大唐克旗工地安全管理文件.docx

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大唐克旗工地安全管理文件

安全文明施工管理文件汇编

（试行）

内蒙古大唐国际克旗煤制气项目筹备处

目录

l安全文明施工规划………………………………………………1

l安全文明施工标准……………………………………………25

l安全文明施工检查考核细则…………………………………56

l附表1安全文明施工样板工地考评评分表……………………60

l附表2安全文明施工样板工地事故考评扣分表……………74

l附表3监理安全文明工作检查评分表………………………76

l附表4施工现场专业安全检查表……………………………79

内蒙古大唐国际克旗煤制气筹备处

安全文明施工规划

1、工程概况

1.1工程名称：

内蒙古大唐国际发电股份有限公司克什克腾旗40亿立方米/年煤制天然气项目。

1.2建设地点：

内蒙古克什克腾旗达罕苏木锡腾开。

1.3建设单位：

内蒙古大唐国际克什克腾煤制气项目筹备处。

1.4设计单位：

化学工业第二设计院、华北电力设计院、北京国电华北电力工程有限公司、中铁第一勘察设计院集团有限公司、内蒙古水利勘察设计院、山东胜利设计院、硫回收设计院、甲烷合成的基础设计公司、污水处理的设计院、厂前区设计院、烟气脱硫的设计院、杭氧空分设计院、MANTURBO公司。

1.5监理单位：

河南中大监理公司、天津辰达监理公司、长春国电监理公司、廊坊中油郎威监理公司、抚顺诚信石化工程建设监理公司。

1.6施工承包商：

1.7建设工期：

2008年月至年月。

1.8工程组成：

项目分三个系列滚动建设，其中每个系列的工艺主体装置均包括备煤系统、碎煤加压气化、粗煤气变换冷却、低温甲醇洗、氨吸收制冷、甲烷化、干燥系统等八套装置，与之相配套的公用工程及辅助设施有酚回收、氨回收、硫回收、空分装置、气化排渣、物料储运系统、给排水系统、供汽供热及脱盐水系统、仪表空压站、供电系统、自动控制系统、火炬系统、消防系统、设备维修、土建及建设构筑物、生活福利设施、灰渣场等装置。

2、管理依据

2.1《中国大唐集团公司工程安全、健康与环境管理办法》、《大唐国际发电股份有限公司火电工程建设安全健康与环境管理办法》、《中国大唐集团公司工程建设安全文明施工样板工地检查考评管理办法》、《中国大唐集团公司工程建设安全文明施工设施、安全标志规范》

2.2筹备处有关HSE及安全文明施工的规定、制度。

3、管理范围

内蒙古大唐国际克什克腾煤制气项目建设厂内外的所有工程及输气管道工程

4、管理方针、目标

4.1管理方针

安全第一，预防为主，综合治理。

4.2HSE管理目标：

1）死亡事故为零；

2）重伤事故为零；

3）群伤事故为零；

4）重大施工机械和设备损坏事故为零；

5）重大火灾事故为零；

6）重大交通事故为零；

7）重大垮塌事故为零；

8）重大环境污染事故为零

9）轻伤负伤率低于3‰；

10）争创集团公司安全文明施工样板工地。

4.3文明施工目标：

道路整洁化、设施标准化、堆放定置化、行为规范化、环境绿色化、施工有序化、现场样板化。

5、总体要求

煤制气项目的施工现场达到：

洁、静、齐、美、雅、顺。

洁就是要：

施工现场清洁、办公区清洁、生活区清洁，施工做到工完、料净、现场清，施工垃圾、生活垃圾随产随清，厕所无异味、蚊蝇；

静就是要：

施工要安静、办公要安静，施工承包商要采取降噪措施，严禁车辆乱鸣笛；

齐就是要：

平面布置要整齐、物料码放要整齐、机具摆放要整齐、人员着装要整齐、通道规划要整齐、车辆停靠要整齐；

美就是要：

混凝土成型表面光滑、设备布置错落有致、管道及电缆敷设整齐有序、成品保护到位、井坑孔洞沟盖板及栏杆规范标准，技术是前提、工艺是保障；

雅就是要：

文明施工、规范施工，要有完善的施工组织设计和安全施工措施做保障，要严格执行既定的作业指导书，坚决制止野蛮施工、违章作业；

顺就是要：

思想顺、心气顺、程序顺，要宣传到位、信息畅通、目标一致。

6、管理体系及岗位职责

6.1健全“五大管理体系”

1）以行政领导为首的监督体系，领导、监督、支持安全文明施工，是安全文明施工的核心；

2）以总工为首的技术保证体系，以完善的方案、有针对性的措施起到安全文明施工的基础保障作用；

3）以党委为首的思想保证体系，充分发挥党员的先锋模范带头作用，以深入细致的思想工作，使安全文明施工深入人心；

4）以工会等群众组织为首的劳动防护保障体系，充分发挥广大职工的监督作用，保障员工合法权益不受侵害；

5）以施工生产领导为首的执行体系，贯彻“五同时”，保证安全文明施工具体实施。

6.2管理体系

成立安全文明施工领导小组，负责筹备处及施工现场的安全文明施工工作，组长为筹备处主任，筹备处常务副主任担任领导小组副组长，成员为筹备处其他领导、部门负责人和监理、施工承包商主要负责人。

领导小组下设办公室，设在筹备处安全环保部

6.3职责

6.3.1项目安全文明施工领导小组职责:

1）贯彻、落实、部署、指导、协调、监督煤制气项目建设安全文明施工管理工作，督促各部门、监理、施工承包商认真履行项目安全文明施工管理责任。

2）“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”，对工程安全文明施工总体目标负责。

研究提出煤制气项目工程建设的安全文明施工管理方针、政策，对安全文明施工提出整体要求。

3）分析、研究解决安全文明施工管理工作中的重大问题。

4）监督建立健全煤制气项目建设各级安全文明施工管理机构和人员。

5）统一指挥、统一布置、统一组织，开展安全文明施工检查活动。

6）组织现场施工承包商之间开展安全文明施工竞赛评比活动，总结交流安全文明施工经验，落实安全文明施工奖励资金，对在安全文明施工中作出突出贡献的施工先进单位进行表彰、奖励。

7）行使对文明施工的监督权、经济处罚权。

6.3.2安环部安全文明施工职责:

1）安全环保部是项目安全文明施工委员会下设的日常办事机构，接受委员会领导，负责煤制气项目建设安全文明施工日常管理和协调工作。

2）提出煤制气工程建设安全文明施工方针、政策、措施和建议。

3）组织制定煤制气项目建设安全文明施工管理的规章制度，编制安全文明施工整体规划、标准和实施细则，并督办落实，实施检查，指导协调筹备处有关部门和参建单位的安全文明施工管理工作。

4）组织煤制气项目建设期间安全文明施工样板工地检查、专项检查和定期检查工作。

5）定期召开安全文明施工例会，分析施工过程中出现的不安全情况，点评筹备处各部门、监理单位和各施工承包商存在的安全文明施工管理漏洞以及相关制度、规定实施中的问题，回复施工承包商提出的对筹备处安全文明施工管理的意见和建议。

6）监督建立和施工承包商安全文明施工措施费用使用情况。

7）落实安全文明施工检查考核工作。

8）工程竣工时根据施工承包商执行安全文明施工情况有保留不予安全验收的权力。

6.3.3工程设备部安全文明施工职责

1）在项目施工管理中把安全文明施工放在首位；

2）参与建安队伍招投标和签订施工合同时，要对承包方（包括监理、施工承包商）进行资格初审，特别是安全文明施工资质的初审。

3）编制现场施工组织设计与总平面文件时要充分结合安全文明施工的要求。

4）参加重大事故的调查、分析和处理。

5）参与总结、推广安全文明施工技术经验。

6）参与审查安全文明施工重大技术措施。

7）在推行和采用新技术、新工艺、新材料和新设备时，应组织安全环保部、生产技术部等有关部门制订安全操作规程，并负责组织技术交流与培训；

8）参加安全文明施工检查，组织实施整改措施，及时消除事故隐患。

9）对重大危险施工作业应到现场监督、指导安全、技术措施的实施。

10）负责设备安装中重大技术方案和各项安全措施的审定及工程建设中的协调监督工作。

11）审查安全生产设施、设备、系统设计和安全施工设施布设设计。

6.3.4其它部门、分厂安全文明施工职责

1）部门、分厂设专、兼职安全员，作为安全文明施工领导办公室的基层力量，负责本区域的安全文明施工监督管理工作；

2）认真贯彻执行上级有关项目建设的法规、制度和筹备处安全文明施工规章制度；

3）参与安全文明施工检查，督促安全文明施工隐患、问题的整改工作；

4）把安全文明施工作为施工现场巡查的主要内容，做到标准清晰、发现问题准确、汇总上报及时；

5）参与事故的调查、分析和处理工作；

6）计供部门在支付进度和结算款时必须征得安全文明施工领导办公室同意与签字。

6.3.5监理单位安全文明施工职责:

应配备专业安全监理工程师，根据合同规定在现场负责安全文明施工监督、管理工作。

1）检查督促施工承包商建立健全安全文明施工管理体系和管理制度、检查督促施工承包商认真执行合同、国家及有关部门颁发的关于安全文明施工规定；

2）审批施工安全技术措施、防护措施以及临时设施设计，对实施情况进行监督并督促隐患的整改；

3）对安全文明施工设施进行经常性的检查监督，对违反安全文明施工规定的作业及时制止并令其整改；

4）监督、检查施工承包商在劳动保护及环境保护方面是否符合合同规定和国家标准；

5）根据筹备处和安委会的授权对违反安全施工、环境保护和文明施工的施工承包商进行考核；

6）当施工承包商安全文明施工严重失控时，责令其停工整顿；

7）定期组织开展安全文明施工大检查活动和安全文明施工样板工地检查、评比、表彰活动；

8）定期（每月）向安全文明施工委员会报告安全文明施工情况，并按规定编制监理工程项目的安全文明施工统计报表。

6.3.6施工承包商安全文明施工职责：

施工承包商作为安全文明施工的主体，具体履行合同约定范围内的安全文明施工的责任与义务。

1）认真贯彻执行国家和上级主管部门颁发的各项安全文明施工法规、规定及大唐集团、大唐国际、能源化工公司、筹备处关于安全文明施工的各项管理制度、规划、标准、检查考核细则，认真履行合同规定的各项安全文明施工义务。

2）建立、健全安全文明施工保证体系、监督体系和责任体系，设立专职安全监督管理机构，配备足够数量的能胜任工作需要的专职安全人员。

3）结合工程实际情况，组织制定并不断完善本单位安全文明施工管理制度和规定；

4）实施安全文明施工目标管理，层层签订安全文明生产责任书，并坚持定期考核，奖惩兑现；

5）遵照劳动法、劳动安全卫生法规和施工合同等要求，按筹备处安全文明施工标准规定，保证施工安全设施、劳动防护等的投入，做到安全文明施工，减少或杜绝职业病的危害；

6）编制承包项目施工安全技术措施计划，并组织实施；

7）在计划、布置、检查、总结、评比施工的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全文明施工工作。

8）认真抓好文明施工，努力创建“安全文明工区”。

9）开展三级安全教育、经常性安全教育和技术培训、轮岗培训，提高职工的安全文明施工素质和自我保护能力。

坚持先培训后上岗和特殊工种持证上岗的制度。

10）严格现场安全文明施工管理，定期组织安全检查，及时整改隐患，不断完善和规范安全防护设施。

11）对使用的临时工和分包单位进行安全施工的资质审查，对其安全文明施工进行监督、检查、指导。

7、管理内容

7.1筹备处

7.1.1认真学习、宣传、贯彻国家、行业、集团公司有关安全文明管理的法规和有关会议精神，有记录，有台帐；

7.1.2成立项目安全委员会，每季度主持安委会会议，了解项目安全文明施工动态，制定对策，督促落实；

7.1.3设有安监机构，配备满足工作需要的专职安监人员和兼职安监人员；

7.1.4安全文明施工年初有计划、有目标，过程有检查，年终有考评，考评结果有兑现；

7.1.5安全投入满足安全文明施工基本要求，保证专款专用，有安全投入费用使用台帐；

7.1.6根据项目情况制定系统、完善的安全文明管理制度；

7.1.7根据工程实际，对现场安全文明施工进行总体规划，安全文明责任目标明确，体系健全、完善，管理层次清楚；

7.1.8安监人员应持证上岗，坚持对安监人员进行培训，定期对安监人员的工作进行考评评定；

7.1.9职工安全文明培训有计划、有落实、有考评、有档案，每年至少对职工进行一次安全考试；

7.1.10与各参建单位（施工、设计、监理）签订的合同中必须列入有关安全文明施工的条款要求，明确双方应承担的责任；

7.1.11施工承包商进场后，筹备处应定期对其安全保证体系、安全监督体系、项目经理、项目班子、安监机构、人员配置、劳动组织等进行监督检查并备案；

7.1.12监理单位进场后，项目公司应对其项目总监、安全监理人员配备、安全监理规划、监理大纲编制情况进行监督检查；

7.1.13必须加强对施工承包商分包工程的管理，制定相应的管理制度。

主体工程不允许分包，确实需要分包的工程必须由项目公司批准。

必须核查分包单位的资质情况并备案；

7.1.14安委会必须每季组织一次安全综合检查；筹备处每月组织一次现场安全文明施工联合检查；安监人员（或工程监理）要加强现场巡视，危险作业专人监护工作，以上工作要有检查、整改验收的记录；

7.1.15按规定召开安全例会，研究解决安全文明施工中存在的重大问题；每月出一期安全文明情况简报（可以与工程简报合并出），全面反映项目安全文明施工动态和信息；

7.1.16按照重大危险源监督管理规定，要求施工承包商对重大危险源进行普查、登记、建档、辨识、评估，制定并落实对策。

对施工承包商作出的重大危险源辨识、评估情况进行备案登记，并定期对重大危险源的管理情况进行监督检查，并有完整的检查记录

7.1.17及时开展对重大隐患的排查工作，发现重大安全隐患，制定措施进行专项整治，落实责任单位、责任人限期整改，做到闭环管理；

7.1.18督促有关单位对重要施工工序、特殊作业等重大安全文明施工措施认真履行审查、审批程序，监督检查措施实施情况。

对重大的安全作业活动进行旁站监督，或要求监理单位进行旁站监理。

旁站监督情况要有记录；

7.1.19筹备处按照“七不准”的要求，认证履行监督管理职责，监督检查记录，备案登记资料齐全；

7.1.20按有关合同或协议规定，对有关单位定期开展安全文明施工检查考评活动，严格进行考评奖惩兑现；

7.1.21筹备处应按照集团公司工程建设重大突发性事件应急预案管理办法，结合工程实际，组织编制完善的应急预案，并定期组织演习；

7.1.22项目公司应按照规定向施工等单位提交施工现场及毗邻区域的地下、地上管线及建筑物的资料，有清单、有移交证书、有签字，有登记记录；

7.1.23发生事故及时报告，坚持“四不放过”原则，调查清楚，处理严肃，整改落实，建档立案，并按规定统计上报事故情况和处理情况；

7.1.24全部佩带胸卡上岗；

7.1.25“七牌一图”齐全、整洁、尺寸统一、位置得当、醒目。

7.2监理公司

7.2.1严格执行“四控制”的规定，履行安全监理职责，聘用符合条件的专职安全监理工程师；

7.2.2按要求编制安全文明施工监理细则；

7.2.3建立健全安全监理制度、措施和工作程序；

7.2.4对施工承包商的安全文明施工进行全面的监督控制；

7.2.5审查施工承包商大、中型起重机械的证件并监督检查使用状况；

7.2.6审查施工承包商相关资质（施工许可证等）；

7.2.7审查施工承包商安全和健康工作程序；

7.2.8审查、监督施工承包商分包管理工作并严格控制分包范围；

7.2.9审查批准重大项目、重要工序、危险、特殊作业安全施工措施；

7.2.10协调解决单位交叉作业存在的安全文明施工问题；

7.2.11严格控制重要工序交接应具备的安全文明施工条件；

7.2.12安全监理台帐必须完整、规范，有关安全工作法规、资料必须齐全。

7.3施工承包商

7.3.1签订有关“工程承包合同”、“安全责任状”、“安全文明施工管理协议”；

7.3.2施工承包商按规定成立安全文明施工领导小组；

7.3.3及时传达、贯彻执行国家、行业以及上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规与指示；

7.3.4服从筹备处、监理对安全文明施工的监督管理；

7.3.5各级行政正职严格履行安全文明施工第一责任者的职责，实际工作尽职到位；

7.3.6主管施工的副职，具体领导与协调各部门抓好安全文明施工；

7.3.7必须设置独立的二级安全管理机构（300人以下设专职安全员）；

7.3.8建立健全安全文明施工管理规章制度（电子版与文字版）；

7.3.9建立健全“安全风险、监督制约、教育激励”机制和违章处罚标准并严格执行；

7.3.10对分包单位的管理措施落实到位；

7.3.11安全管理人员必须被赋予安全设施的决定权与奖惩的直接使用权；

7.3.12每周对安全文明施工进行一次自查、总结评比，每月召开一次安全工作例会；

7.3.13班组长每天布置和检查、总结安全文明施工工作（站班会）；

7.3.14技术人员在编制作业指导书时，必须编制具有针对性的安全文明施工措施，并做到交底双方全员签字；

7.3.15专职安全员每天必须深入现场检查、监督，对违章的单位和个人给予处罚；

7.3.16建立职业安全健康管理体系和环境管理体系运行绩效监测、管理评审完整的记录（含危害辨识、危险评价）；

7.3.17安全文明施工管理台帐要求完整并符合标准，保存有较为完整的安全工作规程、规定、标准等文本资料；

7.3.18施工组织总设计编制完成并经审查批准，其中有专项的安全文明施工措施和环境保护措施；

7.3.19编制完成安全文明施工总体措施规划、安全与健康工作程序并实施；

7.3.20分项工程开工前编制安全文明施工措施经技术交底及签字后开工；

8.管理程序

工作开始

明确岗位职责

组建安全文明施工委员会

1、建立安全文明施工规章制度

2、编制安全文明施工管理规划和标准

1、全面贯彻落实上级、筹备处安全文明施工的规章制度

2、实施安全文明施工管理规划和标准

3、检查、评比、考核安全文明施工执行情况

施工前准备

施工全过程

工程竣工验收交付生产

9、考核办法

9.1奖惩范围：

筹备处、监理单位、施工承包商。

9.2检查依据和评分标准：

《中国大唐集团公司工程建设安全文明施工样板工地检查考评管理办法》、《大唐国际工程建设安全文明施工检查手册》、《筹备处安全文明施工检查考核细则》

9.3考核方式：

9.3.1通报表扬：

满足奖励条件时，由安全文明施工委员会发布表扬通报，通报将抄送全工地、各单位总部。

9.3.2物质奖励：

满足奖励条件时，参照筹备处对参建单位奖励的标准对单位或个人进行经济奖励。

一般情况下，奖励按季、年执行。

部分合同期不足一年的标段，按施工起止时间计算，在该标段竣工验收后进行。

9.3.3通报批评：

在安全例会上对安全文明施工管理混乱的单位进行通报批评（包括处罚情况），并视情况向全工地和有关上级主管部门和受罚单位总部通报。

9.3.4经济处罚：

按筹备处安全文明施工检查考核细则规定数额执行，并于月度或季度付款时扣除。

9.4考核执行程序。

按照《筹备处安全文明施工检查考核细则》执行。

9.5奖励资金来源及奖励标准：

9.5.1资金来源：

安全文明生产考核罚金及筹备处按照国家有关规定计提的安全文明生产奖励基金。

9.5.2奖励数额由筹备处参照大唐集团、大唐国际的有关规定，按《筹备处安全文明施工检查考核细则》执行。

奖金应主要用于奖励安全文明施工管理人员。

9.6奖励条件

9.6.1筹备处、监理单位：

1）安全文明施工和监督管理体系、机构健全，安全文明施工责任制落实；

2）安全文明措施审批“高标准、严要求、重细节、有实效”，现场监督、检查及时，整改指示明确；

3）临时设施审批全面、及时，对现场违反文明施工和环境保护要求的施工、生活活动和设施及时督促整改；

4）公正、全面、严格地按本规定执行了考核；

5）建设项目全年内未发生人身死亡事故和其他一般及以上事故；

6）积极配合上级有关部门组织的安全文明施工大检查活动；

7）筹备处在上级安全文明施工样板工地检查考评得分率达到95%及以上，被评为优秀单位，监理单位在筹备处季度安全文明施工样板工地检查考评得分率达到95%及以上；

9.6.2施工承包商：

1）安全文明施工管理体系、机构和各项安全施工规章制度健全，

2）安全文明施工责任制落实，认真履行合同规定的各项安全文明施工义务；

3）全面落实了安全文明施工措施，施工现场全年内未发生人身重伤事故和其他一般及以上事故；

4）努力改善职业安全和劳动卫生条件，施工和生活区符合文明施工和环境保护要求；

5）满足工程达标投产安全文明考核标准，并且能够对存在的问题及时整改；

6）安全文明施工符合要求，每季处罚记录不超过3次，并且能够及时整改；

7）积极配合筹备处、监理和上级有关部门组织的安全文明施工大检查活动；

8）在筹备处季度安全文明施工样板工地检查考评得分率达到95%及以上；

9.7处罚规定

按照大唐集团、大唐国际、筹备处安全文明施工检查考核细则处罚。

10、管理方法及措施

1）成立以项目负责人为第一责任人的安全文明施工管理机构即成立项目安全文明施工委员会，下设安全文明施工办公室由安环部负责。

2）建立以责任制为中心的安全文明施工管理制度及运行机制。

3）强化项目安全文明施工管理、考核、奖惩机制，划分工作职责和责任认定，充分调动筹备处、监理、施工承包商各级抓安全文明施工工作的积极性和创造性，使各级负责人由“生产型”向“安全型”转变，真正实现安全工作的重心下移到施工主体，关口前移到现场。

4）严格安全风险抵押奖惩制度，推行安全风险抵押奖惩制度，与监理、施工承包商及时签订《安全生产管理协议书》，充分界定其责任大小，细化等级，拉大档次，强化监理、施工承包商安全文明施工意识。

5）加大责任追究力度。

按照“四不放过”的原则，认真坚持事故分析、处理。

凡发生因管理责任造成重伤及以上人身事故的，对承包商主要负责人和有关责任人员坚决采取组织措施直至追究法律责任；对累计2次以上的等级事故责任人员，应加重处罚，并有权建议清退。

6）强化筹备处、监理、施工承包商专兼职安全员安全文明施工责任意识，凡安全文明施工责任不落实，规程措施不完善，隐患排查治理不到位，安全文明施工监督检查流于形式的，要严肃追究有关人员责任。

7）严格落实集团公司“生产安全事故隐患排查治理规定”，做好施工安全事故隐患的排查与治理，落实隐患排查、治理、监督责任，全面、系统、深入、细致地分析排查隐患，不走过场、不留死角、不出空当。

确保隐患治理的项目、措施、资金、人员、时间、责任“六落实”，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。

8）加强对重大危险源的管理，定期检测评估，严格监控。

对存有缺陷和事故隐患的危险源必须列入隐患整改计划，制定相应的防范措施，严防重大事故发生。

尤其要加强对易燃易爆、有毒有害、高温高压、高空作业、重大设备吊装、交叉作业、机械伤害、触电、草原防火、道路交通及人员密集场所消防等安全管理。

9）强化安全监察，坚持安全监察计划、报告制度，提高安全监察的有效性、针对性，实行重点监察、专项监察和定期监察相结合，对重点环节、重点区域、薄弱时间进行重点监察；对安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等重要制度落实情况进行专项监察；对国家安全生产法律法规、各类规程措施贯彻情况等进行定期监察。

坚持“五大安全管理体系”齐抓共管，构建协同运作、覆盖全面的安全管理格局。

10）监督施工承包商按照施工安全费用提取和使用有关规定，足额