广东省突发环境事件应急预案.docx
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广东省突发环境事件应急预案
广东省突发环境事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织体系
2.1 省突发环境事件应急指挥部
2.2 省指挥部办公室
2.3 地方突发环境事件应急指挥机构
2.4 专家组
3 运行机制
3.1 监测预警
3.1.1 监测
3.1.2 预警
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
3.2.2 响应启动
3.2.3 现场处置
3.2.4 响应措施
3.2.5 社会动员
3.2.6 应急终止
3.3 后期处置
3.3.1 损害评估
3.3.2 事件调查
3.3.3 善后处置
3.4 信息发布
4 应急保障
4.1 队伍保障
4.2 资金保障
4.3 物资保障
4.4 交通保障
4.5 通信保障
4.6 技术保障
4.7 保险制度
5 监督管理
5.1 预案演练
5.2 宣教培训
5.3 责任与奖惩
6 附则
7 附件
7.1 突发环境事件分级标准
7.1.1 特别重大突发环境事件
7.1.2 重大突发环境事件
7.1.3 较大突发环境事件
7.1.4 一般突发环境事件
7.2 省指挥部工作组及主要职责
7.2.1 污染处置组
7.2.2 专家咨询组
7.2.3 应急监测组
7.2.4 医学救援组
7.2.5 应急保障组
7.2.6 新闻宣传组
7.2.7 社会稳定组
7.2.8 综合协调组
1 总则
1.1 编制目的
建立健全全省突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》《广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我省行政区域内突发环境事件应对工作。
核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮灾害事件、生物物种安全事件以及重污染天气的应对工作，适用有关应急预案的规定。
1.4 工作原则
突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。
突发环境事件发生后，各级人民政府和有关单位立即按照职责分工及相关应急预案开展应急处置工作。
2 组织体系
2.1 省突发环境事件应急指挥部
发生跨地级以上市行政区域突发环境事件，并造成较大危害时，省人民政府根据需要成立省突发环境事件应急指挥部（以下简称省指挥部），统一领导和指挥突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。
总指挥：
分管副省长。
副总指挥：
省政府分管副秘书长，省环境保护厅厅长。
成员：
省委宣传部，省发展改革委、经济和信息化委、公安厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、商务厅、卫生计生委，省新闻出版广电局、质监局、安全监管局、食品药品监管局，省铁投集团，民航中南管理局、广东保监局，省地震局、气象局，广东海事局，广铁集团公司，省武警总队等单位负责人。
（1）省委宣传部：
负责相关宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。
（2）省发展改革委：
负责将全省环境应急救援体系建设纳入省国民经济与社会发展规划；组织做好储备粮食和食用油的调拨供应工作；开展居民生活必需品价格巡查，必要时，依法定程序采取价格应急干预措施。
（3）省经济和信息化委：
负责组织省级医药储备应急调度，协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应。
（4）省公安厅：
负责指导危险化学品运输车辆的道路交通管理；指挥消防等专业应急救援队伍做好事故现场救援工作；指导人员疏散和事故现场警戒工作；事故现场区域周边道路交通管制，保障救援道路畅通；维护事发地治安秩序和社会稳定；参与事故调查处理。
（5）省监察厅：
负责参与重大突发环境事件调查处理，查明事件涉及的违法违纪行为，依据有关规定严肃追究相关人员责任。
（6）省民政厅：
负责指导应急避护场所建设管理；储备基本生活物资；接受和管理社会各界捐赠；受灾群众生活救济；协助灾后恢复重建。
（7）省司法厅：
负责将突发环境事件应对纳入公民普法重要内容；会同有关部门广泛宣传相关法律知识。
（8）省财政厅：
负责保障省级负责的应急所需资金，对应急资金的安排、使用、管理进行监督。
（9）省环境保护厅：
负责牵头协调重大环境事件调查处理；组织实施重大环境事件预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作；指导协调全省重大突发环境事件应急、预警工作。
（10）省住房城乡建设厅：
负责指导地方编制应急避护场所建设规划；参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处置工作。
（11）省交通运输厅：
负责指导、协调应急人员及物资设备的应急运输工作，保障应急处置工作人员及交通工具优先通行；参与因公路交通事故引发的突发环境事件应急处置。
（12）省水利厅：
负责配合做好突发水污染事件调查和应急处置工作；监测并发布相关水文信息；组织协调并监督实施重要江河湖库及跨市、跨流域环境应急水量调度。
（13）省农业厅：
负责组织对突发环境事件造成的农业资源破坏进行评估，开展农业生态修复。
（14）省林业厅：
负责组织对突发环境事件造成的有关林业资源损害进行评估。
（15）省海洋与渔业厅：
负责参与陆源突发环境事件造成海洋污染应急处置；海洋环境污染应急调查和监测；重特大渔业突发事件调查和监测工作；对突发环境事件造成的渔业资源及海洋生态环境损害进行评估。
（16）省商务厅：
承担重要生产资料流通、重要消费品的储备管理及市场调控有关工作。
（17）省卫生计生委：
负责组织协调医疗卫生资源开展卫生应急救援工作。
（18）省新闻出版广电局：
负责配合省委宣传部组织落实突发环境事件宣传任务，指导、协调我省新闻媒体机构，组织开展环境应急安全教育；配合主管部门开展涉突发环境事件舆情分析研判，做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传。
（19）省质监局：
负责依法监督检查特种设备安全法律法规执行情况，对特种设备实施安全监察；参与事件调查处理。
（20）省安全监管局：
负责依法指导、监督有关生产经营单位安全生产情况；在职责范围内指导、监督检查生产安全事故隐患排查治理工作；依法组织、指导或参与生产安全事故调查处理。
（21）省食品药品监管局：
负责做好应急处置中食品、药品和医疗器械质量监管，保障食品药械安全工作。
（22）省铁投集团：
负责为突发环境事件应急处置提供所辖铁路、城际轨道交通运输保障；因突发环境事件损毁所辖铁路、城际轨道交通和有关设备的修复管理。
（23）民航中南管理局：
负责为突发环境事件应急处置提供必要的航空运输保障。
（24）广东保监局：
负责鼓励保险公司开展产品和服务创新，为处置突发环境事件提供保险服务；鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制；依法监督保险公司提高与事件相关的理赔效率。
（25）省地震局：
负责对地震震情和灾情进行通报。
（26）省气象局：
负责提供有关气象监测预报服务；必要时，对突发环境事件区域进行加密气象监测，提供现场气象预报信息并适时开展人工影响天气作业。
（27）广东海事局：
负责辖区船舶污染事故应急处置和调查处理。
（28）广铁集团公司：
负责为突发环境事件应急处置提供必要的铁路运输保障。
（29）省武警总队：
负责组织应急救援队伍参与突发环境事件应急处置；协助公安部门维护应急期间社会治安秩序，协助当地政府转移、解救危险区域的群众。
省指挥部可根据应对工作需要设立相应工作组，工作组通常分为污染处置组、专家咨询组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组、综合协调组等。
工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。
2.2 省指挥部办公室
省指挥部办公室设在省环境保护厅，负责日常工作。
办公室主任由省环境保护厅分管领导兼任。
办公室主要职责：
负责全省突发环境事件监测、预报和预警，组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判并及时报告省指挥部；根据省指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止突发环境事件应急响应；完成省指挥部交办的其他任务。
2.3 地方突发环境事件应急指挥机构
各地级以上市、县（市、区）人民政府（以下称各级人民政府）根据突发环境事件危害程度，建立健全相应的应急指挥机构，及时启动应急响应，组织做好应对工作。
省有关单位进行指导。
跨行政区域的突发环境事件应对工作，由各有关行政区域人民政府共同负责，或由有关行政区域共同的上一级地方人民政府负责。
对需要省级协调处置的跨地级以上市行政区域突发环境事件，由有关地级以上市人民政府向省人民政府提出请求，或由有关地级以上市环境保护主管部门向省环境保护厅提出。
鼓励相邻、相近的各级人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发环境事件的联合应急预案。
2.4 专家组
省环境保护部门成立重大突发环境事件应急专家组，完善相关咨询机制，为重大突发环境事件应急工作提供技术支持。
3 运行机制
3.1 监测预警
3.1.1 监测
省指挥部有关成员单位要对省内外环境信息、自然灾害预警信息、相关监测数据等开展综合分析、预警预防、风险评估和整理传报工作。
各级环境保护主管部门要加强日常环境质量监测和企业污染排放环境监察，并通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对可能导致突发环境事件的风险信息收集，及时掌握突发环境事件发生情况并开展分析研判。
公安、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生计生、安全监管、气象等有关部门按照职责分工，负责相关突发环境事件信息处理及监控，及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门。
企业事业单位和其他生产经营者要落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》等相关规定加强突发环境事件应急预案管理。
3.1.2 预警
3.1.2.1 预警分级
按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，突发环境事件预警级别由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应预计可能发生特别重大、重大、较大、一般突发环境事件。
3.1.2.2 预警信息发布
（1）发布制度
突发环境事件预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，按照《广东省突发事件预警信息发布管理办法》执行。
突发环境事件预警信息，由环境保护部门负责制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布。
突发环境事件引发的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布。
各级环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时，应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。
上级环境保护主管部门要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息，及时通报可能受影响地区的下一级环境保护主管部门。
（2）发布内容
突发环境事件预警信息内容主要包括：
突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态发展、相关措施和发布机关、咨询电话等。
（3）发布途径
各级人民政府或其授权的相关部门，及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。
3.1.2.3 预警行动
预警信息发布后，当地人民政府及有关部门视情采取以下措施：
（1）分析研判。
组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。
（2）防范处置。
迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。
在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。
可能威胁饮用水安全时，要及时启动饮用水水源地应急预案，做好启用备用水源的准备工作。
（3）应急准备。
提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
部署应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。
（4）舆论引导。
及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。
加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。
3.1.2.4 预警级别调整和解除
发布突发环境事件预警信息的各级人民政府或有关部门应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。
当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向当地环境保护主管部门和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。
因生产安全事故、危险货物运输事故导致突发环境事件的，公安、交通运输、安全监管等部门或者其他负有安全监管职责的部门接报后要及时通报同级环境保护主管部门。
环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件的信息收集，及时掌握突发环境事件发生情况。
其他单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的，要及时向同级环境保护主管部门通报。
事件发生地环境保护主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，初步认定突发环境事件的性质和类别，按照国家规定的时限、程序和要求向上级环境保护主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门。
突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地人民政府或环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门。
各级人民政府及其环境保护主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。
发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事件发生地各级环境保护主管部门要按照特别重大或重大突发环境事件的报告程序上报：
（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；
（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；
（3）涉及重金属或者类金属污染的；
（4）有可能产生跨省影响的；
（5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的。
对以下突发环境事件信息，省人民政府及有关部门应当立即向国务院及国务院有关部门报告：
（1）初判为特别重大或重大突发环境事件；
（2）可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件；
（3）可能造成国际影响的省内突发环境事件；
（4）境外因素导致或可能导致省内突发环境事件；
（5）省级人民政府认为有必要报告的其他突发环境事件。
3.2.2 响应启动
按照突发环境事件的危害程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别，有关单位要按照其职责及相关应急预案启动应急响应。
按照突发环境事件及其引发的次生、衍生灾害的严重程度、影响范围和发展态势等，突发环境事件应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。
（1）Ⅰ级响应
初判发生特别重大突发环境事件时，省指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，并报请省人民政府决定启动Ⅰ级应急响应，由省人民政府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
省指挥部立即派出工作组赶赴事发现场开展应急处置工作，迅速将有关情况报告国务院及有关部门。
涉及跨省行政区域、超出省人民政府处置能力或者需要由国务院负责处置的，报请国务院启动应急响应。
（2）Ⅱ级响应
初判发生重大突发环境事件时，省指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由指挥部总指挥决定启动Ⅱ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
省指挥部立即派出工作组赶赴事发现场开展应急处置工作，迅速将有关情况报告国务院及其有关部门。
（3）Ⅲ级响应
初判发生较大突发环境事件时，事发地地级以上市突发环境事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由应急指挥机构主要负责同志决定启动Ⅲ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
（4）Ⅳ级响应
初判发生一般突发环境事件时，县（市、区）突发环境事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由应急指挥机构主要负责同志决定启动Ⅳ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。
应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
3.2.3 现场处置
突发环境事件现场应急处置，由事发地人民政府或相应应急指挥机构统一组织，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。
主要包括环境应急监测、危险源监控、确定重点防护区域、分配救援任务，协调各级、各类救援队伍的行动，疏散群众，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收和分配。
3.2.4 响应措施
突发环境事件发生后，各地各单位根据工作需要，组织采取以下措施：
3.2.4.1 现场污染处置
涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。
做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。
当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时，由当地环境保护主管部门组织对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。
事发地人民政府应组织制订综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。
必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。
3.2.4.2 转移安置人员
根据突发环境事件影响及事发地气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区域、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员的疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。
妥善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。
3.2.4.3 医学救援
迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。
指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。
视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。
做好受影响人员的心理援助。
3.2.4.4 应急监测
加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。
3.2.4.5 市场监管和调控
密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。
禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。
3.2.4.6 维护社会稳定
加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、各地人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
3.2.5 社会动员
突发环境事件事发地各级人民政府或应急指挥机构要根据突发环境事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与突发环境事件处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。
突发环境事件发生后，事发地各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单位和人员开展自救、互救；邻近的地级以上市、县（市、区）人民政府根据灾情组织和动员社会力量，对事发地提供援助。
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