关于拓展市场调研报告.docx

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关于拓展市场调研报告

关于拓展市场调研报告

为了拓展和规范我市法律服务市场进一步创造良好的法制环境促进法律服务市场的健康发展更好地为加快我市经济社会的发展提供法律服务市政协社法委组织部分市政协委员、民主党派成员和专业人员在齐育华副主席的指导下对我市法律服务市场情况进行了专题调研。

调研组先后听取了市司法局及__区、__县司法局关于法律服务市场建设的情况通报走访了市中级人民法院并同部分县（区）法律工作者、政府办公室领导进行了座谈分析。

现将调研情况报告如下：

我市法律服务市场的基本情况

近年来我市法律服务市场有了长足的发展逐步形成了一支由律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助机构工作人员组成的法律服务队伍他们努力做好法律服务与和谐社会建设紧密结合的文章引导群众正确反映诉求通过法律途径维护合法权益服务保障民生确保社会和谐稳定在我市的社会经济、政治生活中发挥着日益重要的作用。

服务机构不断健全。

目前全市共有律师事务所17个社会律师140人公职律师5人;公证处9家公证员21人;基层法律服务所24家基层法律服务工作者96人;法律援助中心10家援助律师32人;司法鉴定所3家执业司法鉴定人20名。

在法律服务队伍稳步增长的同时今年以来加强了法律援助和司法鉴定机构的建设以保证特殊群体的法律需求。

在原先创建的基础上全面推进并规范乡镇、街道法律援助工作站和村、居法律联络点的建设目前全市已有156个乡镇、街道建立了法律援助工作站占乡镇、街道总数的83.4%村、居法律联络点的建设也全面展开同时合理规划和配置鉴定资源成立了我市首家法医精神病类司法鉴定所__市第二人民医院司法鉴定所填补了我市精神病司法鉴定技术的空白也为当事人就近进行精神病类司法鉴定提供了便利。

服务范围不断拓展。

2021年以来全市有423家政府及职能部门、企事业单位聘请律师和公民担任法律顾问。

办理刑事辩护案件1653件代理民事案件6060件代理行政案件157件;共办理各类公证96436件其中涉外公证（含港澳台）84928件国内公证11508件;基层法律服务工作者代理诉讼案件1915件非诉讼案件119件调解纠纷518件;各级法律援助机构为困难群众提供法律援助3697件其中民事法律援助2532起接待来电、来人法律咨询14824人次;全市司法鉴定机构共接受鉴定委托4182件各种法律服务数量较以往有了较大的提高优化了我市创新创业的法治环境与此同时我市的法律服务已逐步转变服务观念触角不断延伸满足了社会不同层面的法律需求。

一是服务法治政府建设。

坚持围绕中心、服务大局找准司法行政工作的结合点、切入点和着力点全力配合市委、市政府中心工作充分发挥法律服务职能主动出击积极出力鼓励、引导律师参政议政;围绕建设法治政府目标推动各级政府建立、完善法律顾问制度推进政府依法行政;指导工商系统开展公职律师试点工作现全市有5名工商系统公职律师取得执业证。

二是服务经济发展。

继续引导和鼓励律师积极介入经济建设主战场为工业园区开发、重点工程建设、城市建设等重点工作提供优质法律服务;指导侨资企业法律顾问团开展工作为华侨要素回流工程做好服务。

三是服务和谐社会。

积极参与政府信访接待和群体性事件处理工作选派了政治意识强、经验丰富的律师轮流参与市政府的信访接待工作为上访群众解答法律问题协助信访部门调处涉法涉诉案件为涉法信访案件及时提供免费法律服务引导群众依法正确表达诉求减少不和谐因素维护稳定大局。

四是服务民生工程。

在市区江滨区块旧城改造等民生工程中发挥法律服务优势开展旧城改造矛盾纠纷调解工作。

截至到9月28日由市、区人民调解员、司法局骨干力量、专职律师组成的5个调解小组成功调处纠纷64起涉及拆迁户359户拆迁面积近5000平方;拓宽法律援助的受援范围除《条例》规定的范围外对党政领导交办的、信访部门转办的、工会或残联等团体要求办的、在校大中专学生等青少年群体合法权益受侵害的和其他确实需法律援助的事项都扩大为法律援助的范围如庆元的法律援助案件从2021年的15件上升到2021年的163件使弱势群体获得了必要的法律援助取得了良好的社会效果。

五是服务基层农村。

积极搭建法律工作者为基层服务的平台引导法律服务向基层延伸。

成立了__市律师协会农民工维权工作站建立律师事务所与乡镇、街道、村、居结对制度全市各律师事务所与有关乡镇、街道、村、居签订了法律帮扶协议负责涉讼案件积极为其提供法律意见为弱势群体提供法律援助。

开设法制讲堂为居民定期进行法律培训普及法律知识。

全市9个公证处也分别与9个行政村建立了结对联系制度其中有7个公证处还与联系村签订了书面的法律服务协议无偿提供公证法律服务开设法律知识讲座协助调解重大疑难纠纷帮助低收入农户脱贫致富。

服务机制不断完善。

近年来我市法律服务行业开展了教育规范树形象规范建设年等活动完善了工作机制提升了法律服务人员的责任意识、管理意识和服务意识推进了法律服务市场规范化、制度化建设。

一是完善法律服务管理机制。

进一步加大对法律服务市场的管理监督和指导力度通过信息公开、诚信档案等方式规范行政管理加强行业管理强化自律管理形成三者有机结合、良性互动的管理机制。

二是完善法律服务案件质量监管制度。

监督和指导县（市、区）法律服务工作落实便民措施简化程序加大办案力度通过发放办案情况反馈表、征求有关单位意见、法庭旁听、自查抽查、评选优质案件等方式提高法律服务质量和办事效率。

三是完善法律服务便民机制。

畅通农民工申请法律援助的渠道方便农民工就近申请法律援助;采取积极措施对农民、农民工追讨工资和请求经济赔偿的案件不审查经济困难条件确保需要法律帮助的农民工及时获得法律援助;创新服务形式采取代书、诉讼、非诉讼代理等服务方式为农民、农民工提供有效的法律援助。

存在的困难和问题

服务队伍有待强化。

拓展市场调研报告拓展市场调研报告。

主要体现在律师和公证员队伍的建设上律师是法律服务的主力军目前我市律师队伍存在素质参差不齐、青黄不接、人才外流、专业人才欠缺的问题主要表现在以下四方面：

一是律师万人比离浙江省20__年小康社会考核指标要求的万分之二相差甚远现仅达到万分之0.72由于律师必须通过国家统一的司法考试难度大通过率极低而且参与报考的人数也不多;二是律师事务所分布不均没有按照市场需求合理配置17家律师事务所主要集中在市直和__区其余各县大多只有一家景宁仅有一家律师事务所分所;三是律师事务所大多规模小、人员少、创新能力不足;四是律师综合素质不够理想缺乏懂外语、懂经济、懂外贸的专业型人才难以适应新型的法律事务如公司上市、涉外的法律事务等。

公证是经济发展的法治保障从目前我市公证员队伍来看仅有的21人要承担每年几万件的公证业务显得力不从心公证质量更难保证由于部分县的公证机构仍属行政体制公证工作压力大、风险高通过司法考试取得资格的公职人员大都不愿从事公证工作非公职人员又难以解决身份关系公证员存在后继乏人的现象如有的县公证处只有两名公证员（其中一名还是外聘的）。

基层法律服务有待发展。

近年来从司法部到省司法厅对基层法律服务行业采取紧缩政策机构不再增设人员不再扩展教育培训工作也随之弱化了致使基层法律服务行业陷入无法发展的困境造成基础薄弱、素质较低、竞争力不强的现状无法满足基层特别是农村日益增多的法律服务需求。

主要表现在以下几方面：

基层法律服务所办公条件较差设备落后缺乏必要的交通、通讯工具;有的基层法律工作者学历层次不高办案能力不强;有的法律服务人员过多地强调经济利益不愿意受理小案件、经济利益不大的案件热衷于做企业特别是规模以上企业的法律顾问有的向当事人额外索要财物忽视社会效益产生不良社会影响;有的法律服务所内部制度不健全管理意识淡薄整体意识不强缺乏凝聚力很难向规范化、规模化方向发展。

服务市场有待规范。

法律服务市场还存在不正当竞争的现象由于县域经济欠发达法律服务业收费明显偏低高层次法律服务人员难以留住造成数量不足分布也不平衡整体上仍呈供不应求的局面。

一方面当事人难以请到高层次的法律服务工作者另一方面往往会带来法律服务主体的无序扩张使得一些并不具备法律服务执业资格的黑律师土律师有空间涌入法律服务业挂着律师的牌子招揽业务。

缺乏基本的法律素养和职业道德意识的黑律师土律师在代理业务中往往依赖请客送礼败坏了法律服务业的形象。

在法律服务业内部也存在着压价受理案件、同行相互抵毁等不正当竞争的现象。

部分律师、基层法律工作者过于追求经济利益存在着服务质量低、服务态度差、服务方式不合法的问题特别是现有的基层法律工作者中不少专业素质低、能力弱、管理意识淡薄靠拉关系、低收费等不正当竞争手段从事法律服务违规现象时有发生。

服务环境有待改善。

执业环境不尽人意虽然《律师法》已实施法律上对律师权利有所保障但实际上会见难阅卷难调查取证难现象没有得到根本解决一些政府机构和工作人员排斥乃至歧视律师的现象还存在对律师的正当调查取证不予配合律师执业权利得不到应有的保障既损害了当事人的合法权利又限制了法律服务业的发展。

此外律师等法律服务人员在政治生活中缺少应有的地位以律师的身份成为人大代表、政协委员的还比较少。

服务领域有待突破。

律师业务领域太窄还是以传统诉讼业务为主非诉讼业务数量少效益低主要停留在一般性法律业务停留在法律服务的表层;律师参政议政不多为政府及重大事件的主动服务不够;公证业务中国内公证仅占10%大量依赖国外公证不利于公证事业的健康发展。

服务市场投入有待增加。

政府对法律服务市场投入不足除了法律援助及公职律师外其他法律服务人员的培训等经费要自行解决而我市法律服务机构规模小按比例收取的律协、基层法律工作者协会的费用不足以安排律师正常的培训在一定程度上造成了老律师业务能力停滞不前年轻律师业务能力欠缺的现状。

公证处的办公条件不能满足公证工作的要求大部分县的办公设施落后缺乏必要的交通、通讯、摄影和录音等装备不能满足许多现场公证的需要有的县公证处还被安排在政府办事大厅热闹、吵杂的环境不适合当事人办理涉及隐私、遗嘱之类的公证。

创造条件进一步壮大法律服务队伍。

各级党委政府要为法律服务队伍建设创造条件使本地的优秀人才留得住外面的人才引得进。

一要努力提升我市律师万人比例从省委省政府20__年对市县小康目标考核指标和我市的情况来看加强律师人材培养任务艰巨我们认为首先要从量的扩大入手为此各级党委政府应专题研究采取切实措施重视律师万人比的提高支持、鼓励和动员司法行政系统干部、其他党委政府部门人员特别是从事法制工作的人员参加国家司法考试各级干部管理部门可制定相应的规划逐年对相关部门下达参加国家司法考试的人员指标任务以不断充实公职律师队伍进一步提高我市律师万人比例同时也能提高我市干部队伍的整体法治水平。

二要合理配置法律工作者资源。

鼓励有条件的律师事务所到律师资源稀缺地区设立办事处或办公点鼓励已通过国家司法考试的人员加入到公证队伍和法律援助队伍中来鼓励公证人员多的地区帮助人员欠缺的地方开展公证工作。

三要支持和引导基层法律服务所正常开展法律服务针对基层农村法律需求大的特点利用基层法律服务所扎根基层收费较低的优势加强和上级部门的沟通协调帮助基层法律服务所正常开展法律服务工作。

四要加强教育培训继续深入开展社会主义法治理念教育完善法律服务队伍教育培训制度加快培养经济社会发展急需的专业法律人才提高法律工作者服务经济社会发展、服务人民群众、服务和谐稳定的执业能力。

搭建平台进一步延伸法律服务触角。

市、县（市、区）司法行政部门要积极引导律师、公证、基层法律服务、法律援助的发展布局和发展方向广泛开辟法律服务主体为经济改革发展服务、为政府依法管理服务、为基层社会和群众生活服务的渠道。

一要整合法律服务资源引导法律服务行业通过组建法律服务团、组织开展法律服务周等为服务民生、保障民生作出积极努力。

二要开展政府法律顾问工作设立顾问团提供无偿法律帮助通过法律服务结对跟踪重点工程法律服务为民营经济服务计划等载体鼓励和引导广大法律服务工作者积极介入、全程跟踪做好相关项目审批、公证、签订协议等服务随时提供决策建议解答相关法律咨询。

三要完善一村一法律顾问制度为推进农村改革发展和三农服务开展法律服务进农村、进社区活动坚持面对社区面对基层面对群众提供公益性、非盈利性的法律服务通过法律服务联系卡农业发展法律建议书等举措努力为农业经营主体提供便捷、高效的法律服务推进社会主义新农村建设。

四要深化法律援助工作按照应援尽援的要求加大法律援助力度扩大援助范围加强窗口建设开辟绿色通道做好弱势群体特别是农民、农民工的法律援助工作。

强化监督进一步规范法律服务市场。

法律服务市场的正常运行必须遵循一定的运行规则一个良好的法律服务市场必须具备主体适格、管理规范、秩序良好、竞争有序几大要素。

因此各级司法部门要加强与政法系统各单位的协调沟通明确管理职责建立协作机制通过多种途径和形式拓宽监督渠道加强行政监督、行业监督和社会监督形成监督合力促进法律服务市场的有序进行。

一要完善监督机制加强法律工作者职业道德建设和执业纪律建设健全奖惩制度和行风监督员工作制度规范执业行为建立行政处罚、行业处分通报与备案制度按照《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》和《基层法律服务者管理规定》等相关法律法规维护市场的有序运转对其中的违法违规行为加大打击和查处力度;加强法律援助案件的跟踪质量监督提高法律援助案件的质量;把好代理资格审查关规范公民代理行为查处为牟取不当利益从事诉讼代理或辩护代理的人员;完善律师、基层法律服务人员的服务质量标准、收费制度、财务制度、执业责任保险制度、投诉惩戒制度规范其执业行为确保法律服务市场的良性发展。

二要畅通监督渠道实施法律工作者诚信信息公开制度建立律师、基层法律工作者、公证员诚信档案制度将服务收费、职业道德、执业规程和标准、投诉举报等内容进一步公开将法律工作人员的执业活动置于社会公众的监督之下。

营造氛围进一步改善法律服务环境。

一是建议市政府就进一步加强我市法律服务市场建设出台相关文件以营造氛围改善法律服务环境促进我市法律服务市场的健康发展。

二是公安、法院、检察等部门要在有关部门的协调下真正落实《律师法》切实解决会见难调查取证难阅卷难等老大难问题;三是改善参政议政环境党委政府要更加重视律师等法律工作人员的特殊作用将业务精通、品德高尚、热心公益的法律工作人员吸收到参政议政队伍中去;四是改善社会舆论环境加强律师制度的宣传使全社会进一步了解、关心和支持律师法律服务工作为更好地发挥律师作用创造良好的社会环境。