祁连山北坡水源涵养区生态保护及治理对策.docx

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祁连山北坡水源涵养区生态保护及治理对策

祁连山北麓生态

平安屏障保护治理对策

肃南裕固族自治县委党校　　于生林

二0一四年五月

【摘要】祁连山北坡是河西走廊陆河水源修养区，是我国重要生态功能区和生物多样性优先保护区域，是西部生态平安的重要屏障。

祁连山生态环境日趋恶化，野生动物栖息地环境质量减退，生物多样性下降，特别是山区冰川萎缩、植被与湿地系统遭到破坏，水源修养能力急剧减退，导致下游地区河道断流，干旱加剧，草地退化沙化加速，灾害性天气频发，严重制约着、省（区）工农业生产乃至我国西北地区的生态平安。

开展生态保护与治理对策研究，对于实施祁连山水源修养区生态保护与综合治理规划具有现实指导意义。

【关键词】祁连山北坡；生态退化；生态保护；对策

祁连山生态环境保护问题备受党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。

2021年5月?

国务院办公厅关于进一步支持经济社会开展的假设干意见?

中明确提出要“加大祁连山冰川和生态系统保护力度。

加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护，逐步恢复和增强水源修养能力〞。

省也明确提出要建立生态文明省，构筑国家生态屏障，“首要任务是加大祁连山冰川和生态系统保护力度〞。

“市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要〞提出“立足生态平安屏障，建立生态文明大市〞，明确界定了“加强生态环境建立，构筑生态平安屏障〞。

一、祁连山是我国西部重要生态平安屏障

祁连山位于世界层脊——青藏高原的北部边缘。

如果说喜马拉雅山脉是世界屋脊的“脊〞，那么祁连山脉就是其“檐〞，被誉为河西走廊的“生命线〞，在保障河西走廊乃至我国西北干旱区生态平安方面举足轻重。

根据中科院山地灾害与环境研究所的?

国家生态平安屏障保护与建立?

中的解释：

一定区域的生态系统和生态过程，对相邻环境或大尺度环境具有保护性作用，给人类生存和开展提供良好的生态效劳。

一定区域的生态系统一般就是复合生态系统，既包括多种类型的自然生态系统，也包含半自然和人工生态系统，这些系统在空间上呈现多层次的构造和有序化的格局，不但与其所在区域的人文环境相和谐，能够给人类生存和开展提供可持续的物质与环境效劳，并对相邻环境及更大尺度环境的平安起着保障的作用，具有这种作用的生态屏障称之为生态平安屏障。

祁连山雪山冰川、草原森林连同所修养的绿洲共同构成了中国西部重要的祁连山生态平安屏障。

祁连山在地理学上的屏障作用为：

祁连山-阿尔金山-昆仑山，形成了青藏高原的北缘，隔断了大陆季风，造就了华夏东南湿润季风区、西北干旱区和青藏高原高寒区的气候格局；生态学上的屏障作用为：

祁连山横跨甘青两省，总土地面积15万平方公里。

中、西段海拔多在4000米以上，终年积雪，有大小冰川2859条，总面积达2000多平方公里，冰储量为800多亿立方米，生成了陆河、外流河〔黄河〕和湖三大水系，总径流量到达116亿立方米，涵盖了西北3省〔区〕24个县〔市、区〕。

陆河〔石羊河、、疏勒河〕涵盖河西五市及的阿拉善盟北部，累计长度1940公里，年平均径流量到达74亿立方米，流域面积27万平方公里。

流域网状分布的农牧交织带，稳住了巴丹、腾格里等大沙漠，阻断了中西亚与我国西部大沙漠的融合串联，防止了沙漠的东移、南下，守护着炎黄子的栖息之所，成为了一条横跨三省〔区〕的西部绿色生态长城，无论气候如何演替、流域如何消长、多少西域古国如何泯灭在黄沙之中，而生态平安屏障凭借系统巨大的生态缓冲容量，发挥超群的修复功能，应对生态危机，护佑河西仍至华夏文明。

历史上，祁连山曾是草原肥美辽阔，物产丰富，野生动物种群繁多的高原草原草甸区，其雨水充分，冰川积雪丰富，是、石羊河、疏勒河等众河不尽之源，被誉为河西起走廊的“生命线〞、“母亲山〞和、地区的生态源区;近些年来，随着全球气候变暖，区域气候变化及人类活动加剧，祁连山冰川雪山逐年消融，雪线上升，森林、灌丛退化，草地大规模退化沙化，生态环境日趋恶化，山区众多湖泊、湿地面积缩小甚至干涸，沼泽地消失，野生动物栖息地环境质量减退，生物多样性下降，特别是山区冰川萎缩、植被与湿地系统遭到破坏，水源修养能力急剧减退，导致下游地区河道断流，干旱加剧，草地退化沙化加速，灾害性天气频发，严重制约着、省（区）工农业生产乃至我国西北地区的生态平安。

我国是个缺水大国，尤其省缺水更为严重，近年来，石羊河、和疏勒问的连续断流已经对中下游地区造成了巨大的经济损失，不但影响到区域经济的开展、人民群众生活水平的提高、社会的安定，也影响到了省乃至自治区社会经济的可持续开展。

历史证明，石羊河、和疏勒河流域的文明得到保护、延伸和开展，就是因为有稳定的生命源，有祁连山较为稳定的生态环境和水源供给，在进入新世纪以来，水资源的战略地位将更加突出。

二、祁连山北麓生态环境问题

1.气温不断升高，冰川显著萎缩

根据祁连山区1960-2021年气温观测资料分析，年均气温在50年间累计上升了1.67℃，年际变化率为0.0334℃/a，气候明显变暖；50年间年降水量累计增加29mm，年际变化率为0.5702mm/a，降水量微弱增加。

气温升高导致冰川退缩显著，祁连山北坡的石羊河、、北大河、疏勒河、党河、哈尔腾河6个流区和大通河流域的冰川总面积在1956~2006年间缩减了308.1km2，缩减率为17.7%。

祁连山海拔4200米以上的高山地带，终年积雪，有冰川2000多座，每年融化的72.6亿方米水，成为石羊河、、疏勒河三大陆河的源头，灌溉着70多万公顷良田，使河区成为中国重要的商品粮基地之一。

然而，近20多年来，祁连山冰川融水比上世纪70年代减少了大约10亿立方米，局部地区的雪线正以年均2米至6.5米的速度上升，且积雪面积明显减少。

据中科院冰川冻土研究结果显示，冰川的平均退缩速度东部为16.8米/年，中部为3.3米/年，西部为2·2米/年。

据省水文局观测，祁连山冰川大局部处于退缩状态，通过对七一冰川进展雷达测厚发现，与1984年对该冰川冻土的厚度测量结果比拟，发现近23年该冰川总体平均减薄了19.6m，而且在末端区域减薄程度最大超过了5Om。

预计面积在2平方公里左右的小型冰川将在2050年前基木消亡。

由于水源减少，近十年来，河西走廊生态环境严重恶化，加上北方强冷空气南下引起的"狭管效应"，北临腾格里和巴丹沙漠，面积达12万平方公里的戈壁和沙地、河西走廊绿洲以及阿拉善盟地区，目前已经成为中国北方强度最大的沙尘暴源头。

千里河西走廊，古为“丝绸之路〞要道，今为“亚欧大陆桥〞咽喉，具有重要的战略地位。

祁连山冰川存亡关系河西走廊安危，如果祁连山冰川不保，必将危及河西走廊人民的生存。

由于缺水，祁连山相当一局部前山区的低矮灌木植被正在消亡，随之而来的是荒漠化。

在此背景下，沙尘暴正在向山区逼近。

沙尘暴在河西早已屡见不鲜，而且每次大的沙尘暴都会向祁连山蔓延。

沙尘暴之所以步步向祁连山紧逼，除了祁连山外围戈壁的风沙太多外，祁连山自身也正遭受荒漠化的成胁。

由于干旱少雨，植被稀少，前山区土地荒漠化加剧。

据2004年荒漠化监测说明，祁连山保护区前山区荒漠化面积到达62·8万公顷，其中重度面积7.7万公顷，极重度面积2.5万公顷。

由于祁连山高山森林水源修养功能的退化，使得出山径流明显减少。

2.河道干涸，水源匮乏

由于流域上游生态环境的恶化，造成补给水量减少，中下游水源逐渐枯竭，水文状况日益恶化。

祁连山系前山地带局部大小河流由于缺水造成流程缩短，逐渐演变成河岸植被稀疏河道，沉沙乱石，形成旱那么涸、涝那么泛，山洪爆发，淹没田禾，自然灾害频发，人畜遭灾严重。

1956一1976年祁连山出水年径流量由解放初期的78•55亿立方米下降为现在的65.8亿立方米，减少了16•2%，泉水由24•05亿立方米下降为19•84亿立方米，减少17•8%。

水源的减少，除大气环流是决定因素外，生态环境恶化，修养水源功能被削弱也是其中的一个重要原因。

由于出山径流量减少，地下水位降低，导致下游凹地天然植被枯死，沙漠化趋势加剧，2004年第三次荒漠化监测结果显示，河区沙化土地面积到达1671，14万公顷，较1999年增加59•24万公顷。

伴随着土地沙漠化的扩展，河西走廊的干旱、大风、沙尘暴等自然灾害频繁发生，给河西走廊经济社会开展造成了巨大的影响和损失祁连山保护区管理局的资料显示，从上世纪60年代开场，自治区与省之间因分水问题屡次发生纷争。

中下游的金塔、高台、额济纳旗也常因争水而发生纠纷，额济纳绿洲萎缩，居延诲干涸，不得不于2001年开场由国务院批准实施"西水东调"工程及调水工程。

省部用水矛盾亦十分突出，每年5至6月的"卡脖子旱"期间，中游地区水事纠纷时常发生。

1993年至1999年，仅市、临译县、高台县就发生水事纠纷152起、水事案件123起，其中多起是因抢水而破坏水利1程的恶性案件。

3.森林质量下降，草地退化严重

祁连山区森林，历史上因战争等曾数度人为燃烧，建国后随着经济开展，人口增加，过度放牧、无限度采伐林木，森林质量处于严重退化状态。

肃南县境林地面积建国初期为200万亩，到1980年减少到167万亩，减少16.5%，林带下限由1900米退缩至2300米，森林覆盖率由上世纪50年代的22.4%减少到现在的14.4%。

如今森林主要分布在深山偏远地带，在浅山区森林已完全消失。

祁连山灌木生长下线比上世纪50年代上移约60米，由于人为破坏和牲畜的践踏，30%的灌木林已经草原化，灌木盖度和高度分别下降了35%和20%。

从上世纪50年代以来，垦草伐林、种植农田的行动有3次，第一次1958年至1962年，在“大跃进〞年代，全国掀起大炼钢铁，大搞粮食生产运动，致使大量灌木林被伐，优良典型草地开垦成为农田。

〔1949年，肃南县耕地面积186.lhm2，1958年到1960年的三年时间，滥垦草地10000hm2，是1949年的54.5倍〕;第二次，即“文革〞十年动乱时期，在片面强调“以粮为纲〞号召下，肆意垦草种粮，〔从1973年至1976年的4年时间，开荒草地933hm2，但由于违背自然规律，开垦土地无水灌溉，靠天吃饭，两次开垦的大局部草地面积随即撂荒，原有的自然植被至今不能得到恢复〕。

第三次，改革开放以来，由于重经济效益，轻环境保护，滥垦草地的现象仍燃存在，同时，在经济利益的驱动下，伐木、挖药、采矿等人为破坏活动频繁，造戒祁连山区生态环境持续恶化。

肃南县2021年退化草地面积到达120.8万hm2，占全县草原总面积的85%，退化草地面积较1983年增加了49.6万hm2。

水土流失面积到达34.4万hm2，占土地总面积的24.19%[13]。

草场退化，湿地缩小，生态环境呈逆向开展趋势

受气候和人类活动的共同影响，湿地面积不断缩小，祁连山区高寒沼译类草地面积由上世纪50年代的130万亩下降到目前的110万亩。

肃南县草地总面积142.19万公顷，退化面积44.46万公顷，占总面积的31.27%;盐碱化面积7万公顷，占4.92%;沙化面积12.2万公顷，占8.58%;水土流失面积34.4万公顷,占24.19%。

4.生产经营活动增加，资源管护矛盾突出

祁连山北坡水源修养区大约有35个左右的乡〔镇〕约14.2万人，在肃南县境生产活动的农牧民有3万多人，保护区周边有58个乡〔镇〕约27万人，主要依靠土地、草地、森林等资源维持生计和寻求开展，对保护祁连山北坡生态环境带来了沉重的压力。

近年来，肃南县境水电、道路、开矿等建立工程有所增加，局部区域存在生态破坏现象。

由于人口增长过快，而生产方式落后，造成对自然资源主要是水、土、林、草等过度利用以至破坏。

根据统计，仅肃南县而言1954年全县总人口为0.704万人，共有牲畜数量19.3万头（只），人均拥有牲畜37.5个羊单位/人，牲畜占有草地面积5.38hm2/羊单位;到1980年，全县人口增长到3.3632万人，共有牲畜数量76.43万头（只），折合103.2万个羊单位，人均拥有牲畜30.9个羊单位/人，牲畜占有草地面积1.38hm2/羊单位;截止2000年，全县人口增长到3.59万人，比1954年增长5倍，共有牲畜数量83.53的万头（只），折合114.45万个羊单位，比1954年增长4.3倍，人均拥有牲畜31.04个羊单位/人，牲畜占有草地面积0.9lhm2/羊单位。

由于人口和牲畜数量的大幅度增加，人畜占有草原面积急剧下降，草原承载压力日益加大。

在相对落后的生产力式下，为了供养不断增长率的人口，不得不依靠破坏性地掠夺自然资源，从而造成生态环境的严重破坏。

5.保护管理能力较低保护管理难度大补偿投入机制滞后

主要表现在:

牧民群众以传统畜牧业为主，缺乏科学经历意识，对草场保护带来困难，加之产业构造相对单一，替代产此和产品开展缓慢，牧民群众的收入增长较慢，产业构造调整难度大;祁连山自然保护区地域大，林木矛盾突出，管护难废大;同时，由于不科学的资源开发性产业对生态环境也带来极大的威胁。

祁连山北麓地区行政区域主要涉及省肃南裕固族自治县，约占山地总面积的70%。

但长期以来，人们一直没有对肃南县的生态地位有一个正确的认识，所以从国家到地方对于肃南县生态保护的投入与建立程度较低。

国家的纵向补偿与投入及周边地区的横向补偿机制均严重滞后，呈现出保护者投资埋单，受益者无偿获益、生态保护与建立权责利严重不对称的局面。

而肃南县为了保护祁连山北麓水土修养林和水资源等生态资源，不得不单独承当起生态保护和建立的重任，但收效甚微，并且还造成其历史负担沉重，地方财政压力很大。

三、祁连山修养保护与治理对策

祁连山北坡水源修养区是我国重要的水源修养生态功能区和生物多样性保护优先区域，当前存在的主要生态问题是气温显著升高、冰川显著退缩，石羊河、、疏勒河流域出山径流明显减少、水资源供需矛盾突出，森林质量下降、草地退化严重。

根据肃南县经济社会开展现状及存在的生态问题，应采取以下对策措施，加快生态保护与治理步伐。

1.科学合理规祁连山北坡水源修养区管理，依法严格保护祁连山生态

祁连山区的冰川、冻土、湿地、森林、草原以及野生动植物资源，相互影响，相互作用，共同构成了一个巨大的复合生态系统，发挥着重要的修养水源、改善气候、保持水土、贮碳增氧、保护生物多样性等多种生态功能。

应将祁连山区冰川、冻土、湿地、森林、高寒草甸等重要的水源修养区列入国家级自然保护区，明确自然保护区林地、草原权属，长期保持稳定。

应将水源修养区生态保护作为祁连山区各地政府必须履行的职责和确保完成的任务，落实林地保护利用责任制，将森林保有量、占用林地定额作为政府目标考核的重要容，实施生态保护考核红线。

从严保护和管理现有林地及生态脆弱区的灌木林，实行森林面积占补平衡。

建立健全自然保护区执法监视管理体系，加强执法队伍建立，加大自然保护执法力度，严格保护区自然环境和自然资源保护管理，严厉打击破坏自然环境和自然资源的犯罪行为。

祁连山综合治理应坚持保护优先的原那么，以遵循自然规律为根本要求，以减少人为干扰、促进自然修复为根本途径。

2.建立生态补偿机制，促进生态的良性循环

生态公益林、天保工程等工程应扩面提标，将祁连山天然林全部纳入国家重点生态公益林补偿围，实行统一补助标准。

建立节水型社会以来，改革水权制度，建立水资源市场，实现水资源产权拍卖交易，开征祁连山水源修养林水资源补偿费，作为祁连山生态保护建立专项基金。

推行根本草原划定工作，建立健全草原生态补偿机制，全面落实以草定畜、草畜平衡制度。

转移减少农牧民，给祁连山减负。

加快祁连山区各县的经济构造的调整，加快生产方式的转变，加快以旅游产业为主的三产开展。

建议国家将肃南县，列入国家重点生态保护试验示县，建立生态补偿制度，大力实施退牧还草、退耕还林、牧民定居、生态易地搬迁和农牧民转移等工程，培育后续产业，引导农牧民向山外转移，把农牧民“生态换生活〞的生产经营方式转变为“生态富生活〞的生产经营方式。

改善根底设施，加强能力建立。

要加大对祁连山森林、草原防火根底设施建立的投入，将森林、草原病虫鼠害防治工作纳入国家防灾减灾规划，增加疫病、虫鼠害普查、监测预报、防治等方面的专项经费，逐步解决祁连山区通路、通电、通讯等问题。

加快实施人工影响天气工程工程，完善人影设施、设备，建立人工增雨〔雪〕基地和网络，从空中为祁连山补水，恢复雪山冰川。

注重民生，统筹生态生活。

祁连山生态保护与建立必须依靠人民群众，其根本目的是造福于人民群众，所以，必须统筹兼顾生态保护建立与经济开展、人民群众生活改善等诸多问题，在经济效益、生态效益、社会效益的权衡中求出一个最大公约数，既要考虑生态的承载力，还要考虑地方政府和农牧民的承受力。

3.加强生态监测研究，为科学决策提供准确可靠的依据

建立祁连山生态监测研究中心，设立东、中、西三个长期生态定位监测站，对祁连山北坡生态系统实施长期系统的监测。

各级科技管理部门要组织高水平的科研队伍，开展跨学科联合攻关，加强祁连山水源修养生态系统构造功能及优化调整技术研究，深入研究祁连山不同生态系统水源修养机理及大气降水、地表水、地下水、土壤水及冰川相互转化的水土气生过程及不同生态系统修养水源构造优化调整技术，调整优化不同生态系统构造，增强水源修养功能。

4、完善祁连山生态文明的法律法规和政策体系建立

随着生态经济的开展，现存的政治制度和法律制度必然要发生多样性变化。

目前，现有政治、法律制度和治理方式，可以按照生态主义价值观和为生态循环经济效劳的原那么进展改进。

开展循环经济，建立生态文明需要法律制度作保证。

一是建立综合决策的政治制度用政府的权威保证生态环境不被破坏；二是出台相应政策，用宏观手段引导生态建立。

主要包括工程建立等；三是充分发挥立法在环境、资源和社会生活中的约束作用。

四是抓好环境执法，强化污染综合治理。

实施祁连山生态环境保护与综合治理，建立祁连山北麓生态文明，是肃南县加快推进生态立县、实现可持续开展，推进贯彻落实科学开展，表达了时代要求，符合肃南实际，符合人民愿望。

未来的祁连山，将是开展与生态有机结合，景美、物丰，人与自然和谐和谐相处的绿色桃花源。

教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。

教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。