全国水产品对外贸易形势分析座谈会在大连召开.docx
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全国水产品对外贸易形势分析座谈会在大连召开
全国水产品对外贸易形势分析座谈会在大连召开
座谈会首先由部渔业局市场与加工处朱亚平同志向与会代表介绍了今年前三季度我国水产品进出口贸易基本情况。
部分省市渔业主管部门代表介绍了今年以来当地水产品进出口贸易情况和促进水产品贸易发展的有效措施，部分出口企业代表介绍了企业发展面临的问题，水产品对外贸易跟踪研究专家介绍了今年以来在水产品贸易研究领域取得的最新研究成果。
现将座谈会上部分代表发言摘要如下：
上海海洋大学陈蓝荪教授做了“可持续发展的中国水产品进出口贸易”主题报告。
关于金融危机对我国水产品的影响及应对措施，陈蓝荪教授认为由于金融危机有滞后性，经济复苏仍需要时间，中国水产品外贸，包括水产品出口与来进料加工贸易，仍将面临严峻形势。
针对这种形势，水产品出口企业必须自主创新、推动结构调整和发展方式转变，通过转攻内贸、开发新产品和新市场等方式，积极化解国际金融危机的冲击。
关于人民币升值对我国水产品出口影响，陈教授认为：
理论上讲，本国货币升值“会降低进口商品的国内价格和提高出口产品的国外价格”，进口增加，出口减少。
但是中国水产品出口与进口的量值变化、价格升降，主要将是由水产品国际生产局面、市场供求关系、资源稀缺性决定的。
人民币升值使水产品出口竞争力减弱，经营利润减少。
人民币升值使周边国家货币贬值趋势加强，进口国家的进口成本增加，中国水产品出口竞争力减弱。
针对这些情况，企业应采取更有利的结算方式和币种，出口业务尽量采用即期结算方式，而进口业务应尽量采用远期结算方式。
改变以美元为主要结算币种，而对于进口贸易，继续选择美元为结算币种，也是比较明智的选择。
还可以利用外汇金融产品规避汇率风险，比如出口押汇和贴现等。
关于水产品出口质量风险的影响趋势，近年来，中国企业严把质量关，提高产品的质量。
但中国水产品仍屡遭质量通报，被拒出口，例如美国阿拉巴马州检出了喹诺酮类药物的残留，其中来自中国的8个斑点叉尾鮰样本和1个鲶鱼样本呈阳性反应。
日本厚生省2009年11月5日发现山东制造商的冷冻烫煮虾蛄，曾经受过放射线的照射。
目前欧美等发达国家不断修订与调整食品法案的标准和要求，对我水产品出口常常提高了新的门槛，例如美国执行新修订的《食品安全加强法案》。
美国国家海洋与大气管理局（NOAA）和美国食品与药品管理局（FDA）宣布共同应对水产品的检验。
应对国外严格的食品安全标准，必须提高我国水产品加工企业的生产技术水平。
关于渔业资源的危机与影响趋势，现在世界海洋水产资源衰退，海水捕捞水产品产量逐年受限。
同时，世界可以发展水产养殖的水域也是有限的。
随着各国水产品的需求提高，必将造成在国际市场部分水产品供应相对稀缺。
目前我国进口国内市场需求旺盛的水产品，例如冻带鱼等；进口加工急需的水产品，例如冻海水虾等，进口所需的水产品也常常是国际上供给相对稀缺、价格不断提升的商品。
针对这种形势，应改变“中国需要进口的是高价格；中国生产出口的是低价格”的不正常现象。
关于发展中国家水产品出口同构竞争的影响趋势，近年来，泰国、印度尼西亚、越南、厄瓜多尔、巴西、智利等发展中国家，与我国产业结构相似，部分出口品种相同，目标市场一致，造成部分水产品国际市场供给急剧增加，使我国出口水产品价格急剧下降，出口企业受到很大冲击。
例如，越南湄公河鲢鱼是罗非鱼相同档次的鱼品，依靠更低廉劳动力和低成本，欧盟等对越南进口的门槛较我国低，对我国罗非鱼加工出口冲击较大。
又如，泰南等东南亚国家在对虾产品上更具资源优势，劳动力低廉，生产成本比中国低，对虾出口企业竞争力相对较强，2009年泰国是美国首位虾类进口国。
发展中国家的同构竞争日趋激烈，对我国水产品出口提出挑战。
目前，金融危机冲击下，国际市场总体需求下降，主要水产品出口国之间为抢占市场份额必然展开更为激烈的同构竞争，巩固中国传统市场和开拓新市场的压力都进一步增大。
出口同构竞争而胜算，取决于中国水产品出口政策的有效性，取决于出口产品的高级质量与高档形式，还有“走出去”战略。
关于中国水产品进出口贸易可持续发展的思考，陈蓝荪教授认为我国应从一下几方面着手。
一是强力推进自主品牌建设和国际认证；二是提高产品附加值；三是稳定并发展来料加工产业；四是提高中国水产品质，增强国际竞争力；五是国内市场与出口市场并进开发；六是政府加强政策扶持，营造水产品贸易的有利发展环境；七是发挥行业协会桥梁纽带作用；八是创新建立与应用水产品外贸新机制与新技术等。
就创新建立与应用水产品外贸新机制与新技术，提出了两个具体建议：
（1）建立出口风险保值基金，中国水产品进出口企业，可以在行业协会与政府的协调下，建立出口风险保值基金。
当国际市场某些水产品价格严重下降，严重伤害企业利益，有损产业生存时，可以通过“出口风险保值基金”回收储存多余的出口产品，防止不理性的价格竞争，破解临时的困境，防止风险的发生。
当国际市场这些水产品价格明显上升时，再考虑出口。
因为中国水产品在世界上是有地位的，例如罗非鱼产品，价格临时严重下降再上升将是必然的。
（2）出口可追踪系统的泛化应用我国出口产品可追踪系统正在建设与推广中，研究追踪技术，同时应该推进出口可追踪系统的泛化应用，实现我国水产品出口“明确数量，提高质量”的科学发展。
中国水产学会渔业发展战略研究中心陈述平主任做了“2010世界水产品贸易形势简析”专题报告。
首先介绍了全球水产品贸易概况。
全球水产品出口额已经于2008年突破了千亿美元大关，主要出口国家中，中国以10％的市场份额占据首位，挪威和泰国均以6％的市场份额紧随其后，美国占5％，越南、智利、加拿大均占4％，欧盟25国共占26％的市场份额。
日本、美国和欧盟是主要进口市场，2008年日本进口149亿美元，占13.8％，美国进口141美元，占13.1％，欧盟进口447亿美元，占41.5％。
三大进口市场占全球进口额的68.4％。
2010年全球水产品贸易好于2009年。
其中：
越南：
2010年越南水产品出口将达47.8亿美元。
前8个月累计出口29亿美元,同比增长13%。
美国、欧盟仍是越南鲶鱼主要的出口市场；日本则是越南虾出口最大的市场；前8个月对日本和美国市场出口同比增长了20%。
据越南农业与农村发展部信息统计中心预测今年越南水产品出口将达47.8亿美元，高于之前的预测。
其中，越南鲶鱼出口约为13.84亿美元。
泰国：
2010年泰国虾出口前景看好，预期全年出口增长25％。
2010年前4月泰国冷藏虾、冷冻虾、罐装虾和调味虾产品的出口额为8.072亿美元，比去年同期增长23.9%。
主要出口市场包括美国（占42.0%）、日本（占22.2%）、加拿大（占5.7%）、英国（占3.5%）和德国（占3.4%）。
对五大出口市场的出口总额合计占泰国虾产品出口总额的76.8%，同比增长15.4%；其中冷藏虾和冷冻虾占51.0%，罐装虾和调味虾占49.0%。
泰国1-7月水产品出口增长了7.9%
挪威：
2009年挪威水产品出口额达到了78亿美元，第六次创出挪威水产品出口额的新纪录。
2009年共出口挪威水产品260万吨，比2008年增长了26.8万吨。
2010年上半年挪威水产品出口总值30.1亿欧元，再创新高。
挪威6月份水产品出口总值为5.399亿欧元，较去年6月份出口总额增加1.146亿欧元，增幅达到27%。
智利：
2010年前七个月渔业出口额共计20.4亿美元，与2009年同期（23.6亿美元）相比下降了13.4%；总出口量下降达36.2%，从去年同期的97.4万吨降至62.1万吨。
数据显示：
智利出口量的大幅下降主要归因于鱼粉和水产冻品（包括三文鱼）出口量的减少，两者出口量同比分别下降48%和30.2%。
鱼粉和水产冻品是智利渔业出口份额最大的产品，今年前七个月出口量分别占智利渔业出口总量的37.7%和36.4%。
智利其他主要的渔业出口产品还有干货（紫菜等）、鱼油和罐头制品。
前7月智利所有渔业产品的平均出口价格为3.3美元/公斤，较去年同期上涨了35.6%。
俄罗斯：
2009年俄罗斯出口鱼类及水产品达137.17万吨（俄罗斯捕捞产量370万吨），实现出口额21.861亿美元；同期进口量为95.07万吨，进口额为16.916亿美元。
2009年，俄罗斯批准《俄罗斯联邦2020年前渔业发展构想》、通过第一部行业联邦级目标规划。
该规划规定了利用联邦财政预算资金在2009年至2013年间向渔业领域投资320多亿卢布，出台了发展鱼类加工基础设施、批发市场建设等多项国家扶持政策，并规定所有在俄罗斯海域捕捞的水产品必须先上岸后再销售，禁止海上交易。
提高进口关税，限制从中国、越南进口鱼片等水产品进口。
尽管如此，2010年1月~4月份水产品进口额和捕获量分别增长了37.2%和9%。
日本：
从2004年起日本水产品进口连续6年出现下降。
2010年1-8月日本累计进口水产品174万吨，进口额90多亿美元，比去年同期增加2％。
日元升值，有利于进口，但消费持续低迷，增长乏力。
7月份，日本解除了对中国输日食品15个品种的19个项目命令检查，为历年来解除命令检查最多的一次，其中涉及桂花鱼等水产品共5项。
据了解，此次解除命令检查的这19个项目涉及水产品的包括：
桂花鱼孔雀石绿，蚬贝金霉素，鳝鱼恩诺沙星，鲫鱼恩诺沙星，养殖河豚呋喃唑酮。
据日方称，解除命令检查后，这些项目将被实施抽查率为30%的强化进口检查，如又出现超标，将会恢复命令检查。
美国：
2010年预计进口142亿美元，增长10%左右。
美国国内市场消费的水产品80％以上来自进口，近几年的水产品进口额保持在140亿美元左右，仅次于日本。
今年上半年美国进口对虾数量比去年同期下降5%，达到227059吨，但进口价格上涨了39%。
受上半年恶劣天气和病害的影响，全球对虾产量下降，再加上消费市场的回升，导致价格上涨，另外：
墨西哥漏油事件，美国国内产量下降，船边价格上涨20%。
但中国、越南、泰国等出口美国都大幅增加。
越南前8个月出口美国增长20%。
今年美国加强对标签法规的核查：
根据法律规定，净重不包括冰的重量。
调查发现11%的海产包装标识违法。
最严重的“冰衣”重量超过40%，消费者为此多付6.09美元。
据报告美国已查出2万箱水产品标识违法。
欧盟：
2010年预计进口425亿美元，增长5%。
欧盟大量开放水产品免税进口：
欧盟执委会开放减税与免税之水产进口配额，但规定该渔获产品须不在欧盟领海水域内捕获。
免税配额：
大部分配额涵盖2010年、2011年和2012年，包括80,000吨的生鲜、冷冻或冷藏的加工用真鳕；5000吨咸或盐水渍之加工用真鳕；20,000吨的冷冻无须鳕鱼片；15,000吨冷冻加工用无须鳕；5000吨咸或盐水渍之鳀鱼；20,000吨加工用鲱鱼。
减税配额包括15,000吨加工用鲔鱼和鲣鱼鱼排课以6％关税；12,000吨的冷冻和碎肉无须鳕课以4%关税。
韩国：
2010年预计进口达32亿美元，增长18%。
预测：
2008年下半年和2009全年全球经济最困难的时期已经度过，2010年世界经济企稳回升，但进一步增长乏力。
受全球经济回升的影响，消费市场持续走强，国际水产品消费增加，进出口贸易活跃。
今年上半年受原料价格低，成品价格不高，国外库存较低以及消费市场快速改善的共同作用，主要出口国家出口水产品呈双位数增长。
下半年随着原料价格以及美元贬值带来的各种原材料价格的进一步上涨，而成品销售价格的不成比例增长再加上全球经济回升乏力，市场消费缺乏后劲，这必将会抑制水产品的贸易，但考虑到临近年底，是水产品销售的旺季，因此国际水产品贸易仍将保持一定速度的增长。
预计全年世界水产品出口将再突破1000亿美元，达1012亿美元，比2009年的948亿美元增长6%，基本恢复到2008年的水平。
辽宁省海洋水产研究所冷传慧研究员做了关于日本水产品市场分析及来进料加工业困境调查两个专题报告。
一、日本市场部分
2010年上半年，日本进出口贸易总额6899.2亿美元，其中，农林水产品进出口额406.4亿美元，占总体的5.9%。
水产品进口额69.4亿美元，占农产品进口总额的18.1%，在整体进口额中占2.1%。
日本的水产品进口额规模总体微降。
来自中国的水产品额约占日本进口总额的21.9%。
在关注的日本大类水产品进口中，鳗鱼、鳕鱼类、河豚类、鱿鱼类、扇贝、杂色蛤、干紫菜、珍珠及鱼粉等的进口额皆比2009年同期累计比较增幅显著，增幅特别大的有鳗鱼（81.9%）、扇贝（77.8%）、鱼粉（37.7%）、杂色蛤（28.5%）、干紫菜（19.7%）和鳕鱼类（18.4%）；河豚和珍珠的进口额增幅也达10%以上；鱿鱼、裙带菜和虾类等的进口额也有不同程度的增加。
值得注意的是，一些进口额呈现增幅的种类，其进口量与2009年同期累计比较却呈负值，如河豚、鱿鱼和鱼粉等。
中国的紫菜、鳗鱼、裙带菜、珍珠及冷冻加工鱼类的对日本出口额增幅与日本相应种类的进口额增幅同步，而日本的鳕鱼、杂色蛤、鱼粉及扇贝等的进口额增加与中国关系不密切。
2010年上半年，日本国内的水产品零售价格持续走低，家庭水产品消费量及消费支出减少，而水产品的库存量没有大的变化。
可以认为，此种状况的持续对日本下半年的水产品进口产生消极的影响。
日本国内目前渔业状况日趋严峻。
渔业产量、就业人数、渔船建造数量等指标都出现严重萎缩。
2010年1-7月统计，日本全国渔业就业人口约18.3万人，不足总体的0.3%，而且老龄化严重。
在世界金融危机的大背景下，日本国内总体经济状况也十分严峻。
出口减速、日元升值是主要原因。
为此，日本政府采取了一系列措施，包括数次对外汇市场进行干预，追加5万亿日元（约合人民币4190亿元）的2010年度补充预算案。
有这种经济刺激政策的实施，加之日元汇率的持续高值，以及临近日本元旦在即，可以预测，在本年度的最后一个时间段里，日本的水产品进口规模会有所扩大。
而对供应商的价格估计不会造成大的影响，价格的努力将会在日元汇率变化中得到回报。
二、来进料加工业状况部分
2009年我国水产品来进料加工进出口贸易出现了滑坡。
调查得知，生产成本大幅增加和招工难成为普遍问题，人民币升值和原料价格上涨的压力日趋严重，对来进料工业造成负面影响。
1、用工难问题日趋严重。
水产品来进料加工企业目前面临着严重的用工短缺问题。
随着国际经济形势的回暖，国外需求订单增多，生产用工需求相应增加，而目前多数来进料水产加工企业出现用工荒，尽管使出了提高工资、带薪休假、提供夫妻房、给外地员工报销探家往返路费等诸多优惠措施，仍然不能满足需求，甚至导致有许多订单不敢接的局面。
有企业尝试采用机械设备代替人手操作，但由于目前的设备稳定性差，经常出故障，无法完全替代人工。
分析其原因主要有两点：
一是类似于富士康现象的蔓延，需要在改变人们的生活观念方面下气力。
二是中国目前的劳动保险制度影响外来工长期在外就业的打算。
随着我国《保险法》的颁布和实施，保险的可跨区域转接实现，可以认为将对缓解目前的招工难局面起到积极的作用。
2、生产成本大幅上涨。
生产成本包括劳动力成本和加工原材料成本，近年来两方面的成本大幅增加，严重挤压企业经营的利润空间。
目前水产品加工企业的员工工资显著增加，普遍达30%以上。
此外，随着社会监督力度的加大，企业为员工提供各种保险成为必须，使用工成本大幅增加，对一个劳动密集型的水产品加工业来说，在国际市场价格持续低迷，经营维艰的特殊时期，这种市场低迷和成本上涨的“两头堵”情况，是目前中国水产品来进料加工业的现实状况。
此外，多种加工辅料和原材料价格上涨，使多数企业举步维艰，一些企业在维持着最低限度的运转，期望转机出现。
企业期望政府和社会在产业政策和金融政策等方面进行扶持。
3、人民币升值严重挤压利润空间。
近年来，人民币对欧元、美元等世界主要贸易结算货币的汇率上升幅度大，严重压迫加工企业的经营利润，很多企业处于开工亏本，不开工也亏本，仅能利用加工中产生的下脚料换回一点儿回报，以维持企业的运转，经营状况十分严峻。
在目前的特殊时期，虽然是在大的市场经济环境下，企业遵循优胜劣汰原理在竞争中求生存求发展，但还是希望政府能在政策上多扶持民营企业，为企业做好商检、出口等方面的服务工作，毕竟作为劳动密集型的加工业，在为社会提供就业机会方面起到积极作用。
大连海洋大学刘俊荣教授介绍了越南的渔业和水产品竞争力情况。
渔业是越南重要的经济支柱产业。
在越南自上世纪90年代启动国家渔业发展战略规划，借助于国际技术及资金的援助，越南渔业发展所取得的成就令世人瞩目。
越南水产品的竞争力及其渔业发展潜力主要表现在几个方面：
1、越南渔业产业对国际性的标准组织机构及国际论坛的参与意识、参与范围及参与深度是以往我们所没有认识到的。
许多国际合作项目均不乏越南渔业的影子。
2、渔业主管部门的能力构建意识非常强，效果突出。
渔业发展战略取得实质性成功的关键，它把越南渔业带入了一个很高的发展起点。
创建了一个有效的政策法规管理机制框架。
这个框架的宗旨是使得各个环节的能力都最大发挥出来。
此外，整个管理机制框架始终维护在一个动态更新的状态以及适应外界发展要求，在这个方面越南经验值得我们深思。
3、市场定位为发展导向，不论是政府还是民间，在规划渔业发展方面，均有鲜明的目标，即以高端市场欧美日的要求为目标。
4、越南的水产加工环节的管理理念、管理意识、管理技术水平及生产加工设施不亚于中国。
加工贸易的特点是原料以红肉鱼类为主。
5、自有水产养殖品种加工出口业可持续性强。
政府和企业励精图治形成合力，落实到位的从国家产业层面逐步打造全链健康可持续的水产养殖产业模式。
2010年8月，全球水产养殖联盟，完成针对越南鲶鱼养殖场的最佳水产养殖规范标准及认证程序的制定（GAA，2010）。
这对越南水产品的国际形象和竞争力，越南鲶鱼产业的发展的积极影响效果将是不言而喻的。
6、国家渔业发展战略规划雄心勃勃：
越南将在未来10年投入7亿美元用于扩大在南部的水产养殖业。
其中一项重要的目标是使得鲶鱼出口额翻番至30亿美元。
这个计划将推进越南水产养殖业的进入快速增长阶段，以稳固其已获取的海外市场份额和地位。
明确实施符合国际健康环保理念的养殖模式为发展原则，目标是世界第五大水产品生产国。
7、其他优势，劳动力优势，表现在人口年龄及劳动力成本两个方面。
结论：
中国是全球最大的海捕鱼加工基地，我国的来进料加工主要原料是传统的海洋捕捞白肉鱼类。
预计短期内不会对我国来进料特别是白肉鱼加工有太大的冲击。
罗非鱼与鲶鱼均是公认的传统海捕白肉鱼原料的替代品。
越南的鲶鱼将是国际白肉鱼市场的有利竞争对手之一，而且鲶鱼是越南渔业发展的重点。
此外，借助鲶鱼成功的产业模式，越南在罗非鱼产业也有宏伟计划。
这些均对我国罗非鱼产业预计会造成竞争压力。
福建省淡水水产研究所樊海平研究员分析了鳗鱼产业可持续发展存在的问题，以及出口价格起伏的原因。
2008我国鳗鱼出口单价在毒饺子事件后有所下降，2010年价格回升,下半年价格创历史纪录，预计这种趋势将持续至2011年上半年。
价格看涨的有两个主要原因：
一是亚洲的养殖鳗鱼产量连年下降。
中国鳗鱼在国外技术贸易壁垒的重挫后普遍亏损，养殖产量大幅度下降。
台湾养鳗业萎缩，养殖鳗鱼产量从556451吨（1991年）下降至目前的两万吨左右，2011年还会进一步减少。
日本国鳗鱼养殖产量下降，1991年产量达39013吨，现在年产量下降至两万吨左右。
二是由于饲料、鳗苗、水电及工资等价格大幅度上升导致鳗鱼养殖成本大幅度上升。
2011年上半年中国烤鳗出口量将大幅度下降，烤鳗有可能从买方市场转变为卖方市场，上半年国际市场鳗鱼价格将在高位上运行。
但是，由于日本经济长期不景气，消费者勒紧腰包，鳗鱼价格上涨将导致市场消费进一步萎缩，价格上涨引起市场反弹，消费量下降，涨价的空间不会太大，日本市场的鳗鱼已经从本世纪初的大众化食品转变为高档的季节性食品，一般百姓只是在鳗鱼节期间消费烤鳗。
由于欧洲鳗被纳入华盛顿公约保护范围，日本鳗和美洲鳗资源衰退，在其他品种鳗鱼的养殖技术取得突破前，廉价鳗鱼的时代已经基本结束，今后的价格总的趋势是看涨。
当然，如果日本鳗苗大丰收，不能排除价格在1、2年内价格有所下降，但是像二十一世纪初那样的廉价时代将一去不复返。
鳗鱼产业发展的制约因素有：
1、苗种资源问题。
国外研究的结果表明，欧洲鳗苗资源量在六十年代初期达到高峰（年产量3000多吨）,此后直线下降,目前年产量只有100吨左右。
日本鳗苗资源产量在六十年代末期达到高峰，七十年代后连年下降,2007～2010年平均年产量约为58.5吨。
美洲鳗苗资源量在八十年代中期达到高峰,目前产量极少,每年进口量只有几吨。
总的来说,可用于人工养殖的鳗苗资源已经陷入衰退甚至衰竭的状态。
全世界鳗鲡品种共有19种，其中仍然有部分值得开发养殖，如花鳗鲡、双色鳗鲡等。
近年我国开展了花鳗鲡、东南亚及非洲部分苗种的人工养殖试验，花鳗鲡养殖近期发展较快，苗种培育在福建，成鳗池塘养殖在海南，市场销售情况良好；但其他苗种开发处于刚起步阶段，养殖技术还不成熟，需要对苗种产地、资源量、生态习性等进行进一步调查，对适合国内条件的养殖技术需要进一步研究，才能进入规模养殖。
2、养殖模式问题。
我国鳗鱼现有养殖模式主导为水泥池和土池单养。
由于采用高密度、开放式养殖模式，随着集约化养殖的不断发展，其缺陷越来越明显：
养殖能耗大；水资源消耗大；开放式的模式导致病原体不断由环境进入，病害发生频繁；养殖水质不稳定，导致鱼体应激严重，影响了鱼体正常摄氏生长，同时也导致了饲料转换效率的下降；使用高动物蛋白粉状饲料，饲料溶失严重，造成水体污染、动物蛋白浪费、病害发生频繁等后果。
使用水蚯蚓培养玻璃鳗，水蚯蚓养殖严重污染环境且带有原生动物、细菌等多种病原，易导致孢子虫、爱德华菌病的发生。
3、养殖成本问题。
饲料原料成本攀升，成鳗饲料暴涨至每吨12500-12800元,每吨鳗鱼的饲料成本上升了4500元左右，养殖鳗鱼的饲料成本增加了7000元/吨；鳗苗成本暴涨，日本苗从2009年平均2.3元上升至今年的7.5元，欧洲苗从1.15元上升至2.8元。
4、市场问题。
中国养鳗业要生存、要发展，首先要降低对日本市场的依赖，大力开拓国内市场和其他国家的市场，逐步将话语权和定价权掌握在我们手中，使国际市场地鳗鱼价格逐渐恢复正常，提高养鳗业的效益。
产业发展对策建议：
1、加强日本鳗苗出口管理。
我国的日本鳗鲡鳗苗每年捕获总量已经由以往的50多吨下降为40吨左右，按正常的养殖生产状况推测，也只能产出4万多吨左右的成鳗，远远不能满足国内养殖生产的需求，不足部分需要进口欧洲苗补充。
日本规定每年12月1日起至翌年4月30日禁止鳗苗出口，台湾11月-翌年1月限制鳗苗对日出口，我国自产鳗鲡苗种已不能满足养殖所需，但我国自产的鳗苗主要输出到日本、韩国和台湾，为此，国家有关部门应采取各种有效措施，切实有效地保护我国生产的日本鳗鲡种苗资源，严格控制日本种鳗苗的出口，在每年11月至次年3月底禁止日本种鳗苗的出口，并严厉打击走私行为，以保障我国鳗鲡养殖所需资源的自我供给短缺需求，保证我国鳗鱼产业的和谐健康发展。
2、保持欧洲鳗出口退税。
欧洲鳗的销售和加工须缴交6%的资源保护费（近两年暂时免交），进口国日本的关税税率达到9.6%（日本鳗只要7.2%），导致其市场竞争力下降，建议减免欧洲鳗的资源保护费。
3、开拓国内大中城市市场。
近两年，我国鳗鱼国内销售仅3-3.5万吨左右，对国外特别是日本市场的过度依赖导致养鳗业的应变能力很差。
为了改变这种情况，广东省鳗鱼业协会在全国鳗工委的支持下，举办了首届中国鳗鱼节，在广东、重庆、杭州、香港开展了宣传促销鳗鱼的活动，推选“鳗鱼宝贝”，举办鳗鱼厨艺大赛开发了100多种鳗鱼新菜谱，直接推动了国内鳗鱼市场的发展，菜鳗的销售量和价格均有了可喜的改善，使存池积压的鳗鱼得以顺利消化，供过于求的局面逐渐扭转，如果进一步开拓国内大中城市的鳗鱼消费，如果达到国内年消费5万吨目标，鳗鲡产业将走上长期健康发展的道路。
4、寻找新的鳗苗品种。
在鳗鲡苗种人工
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