加强基层组织建设推动社会科学发展.docx

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加强基层组织建设推动社会科学发展

加强农村基层组织

推动社会科学发展

一、基本情况

临泽县位于甘肃省河西走廊中部，总面积2727平方公里。

全县辖2乡5镇，14.9万人，其中农业人口12.4万。

现有15个党（工）委、39个党总支、330个党支部、9410名党员，其中农民党员5436名。

近年来，该县紧紧围绕坚持“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗，做水文章，走特色路，推动临泽科学发展”的基本思路，把加强农村基层组织建设作为推动“三农”工作的首要任务，牢固树立抓党建就是抓发展的理念，着力加强基层组织建设，深入开展创先争优活动，扎实推进农业农村发展，全县呈现出了农民稳定增收、农业持续增效、农村繁荣稳定的良好发展势头。

2011年，全县农业生产总值达10.9亿元，同比增长6%；农民人均纯收入达6875元，同比增长16.8%。

二、主要做法

（一）围绕发展抓组织，建一个组织，兴一处经济

增强党组织的凝聚力，拓宽发展路子，做强主导产业。

倪家营乡地处祁连山北麓，辖8个行政村，54个合作社，9220人，耕地面积29595亩。

过去，种植业主要以大田玉米和小麦套种为主，20年前，该乡农村农民人均纯收入位居全县倒数第一。

1992年，乡党委和村党组织立足日照时间长、阳光充足、土地肥沃等自然禀赋优势，在全县率先引进玉米制种，当年发展玉米制种300亩，收入达到22.5万元，产量高的农户亩收入达到800元，是大田玉米的2.5倍。

在汪家墩村八社社长兰吉祥家走访时，他给我们谈到了种植玉米制种的切身体会：

玉米制种都是村“两委”牵线搭桥，群众评议拍板，接的是“订单田”，种的是“放心地”，制种公司春天给农户赊销种子、化肥、农膜等物资，夏天又派技术员在田间地头为农户提供技术服务，既不愁种，又不愁卖。

2011年，他种了46亩玉米制种，收入达10.7万元。

目前，该乡已发展玉米制种35481亩，玉米制种亩效益是全县最高的乡镇。

在倪家营乡的引领带动下，全县大力发展玉米制种产业，通过党组织外引内扶，党员带头示范，全县玉米制种面积稳定在30万亩左右，种子产量占全国用种量的12%。

激发党组织的战斗力，规范行业秩序，搞活市场流通。

临泽是一个典型的农业县，玉米制种一直是该县的主导产业，玉米制种能否持续、健康、稳步发展，全靠村党组织这块牢固的“基石”。

在玉米制种逐步成为临泽特色主导产业的同时，众多种子经营企业纷至沓来，为确保农民生产利益不受损失，各级党组织一方面发动群众，统一思想，加强技术培训，规范田间管理，确保种子的质量和纯度；一方面成立玉米制种协会，和一些实力强、信誉好的制种企业建立长期稳定的合作关系，规范了行业秩序，消除了矛盾隐患，规避了市场风险，稳固了制种基地。

北京奥瑞金种业临泽分公司集中流转平川镇三二村土地3800亩，建成了一流的精品玉米种子繁育基地，引领全县玉米制种产业走上了规模化、集约化、标准化、机械化发展的路子。

临泽也是甘肃的产粮大县、蔬菜大县、奶肉牛产业大县，针对农民会种不会卖，产得多销得少，投入高效益低，优质低效、丰产不丰收等问题，村党组织探索推行“支部建在产业链上”、“支部建在农民专业合作社里”的“支部+合作社”发展模式，充分发挥基层党组织在农业产业化中的引领示范作用。

全县已成立马郡“砾花”蔬菜、红沟“遇仙桥”葡萄等产业党支部19个，建立各类产业党小组157个，通过完善专业合作组织运行机制、开展统购统销、统一技术指导等工作，实现了把支部建在产业链，党员聚在产业链，群众富在产业链的链式发展目标。

提升党组织的向心力，强化民主管理，夯实基础建设。

当我们走到倪家营乡倪家营村时，正值该村召开党员会议，讨论2012年度工作思路和玉米制种的相关事宜。

该村党支部书记蒋立明介绍，村里涉及到的所有重要事项都要通过党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法来确定，做到了群众的事情自己议、自己定、自己干。

近年来，随着农村经济社会的不断发展，农民群众价值观念、道德素质、思维方式等发生了新的变化，玉米制种、土地承租、林木权属、村务管理、基础建设等村级事务引发的矛盾纠纷和信访事件大量增多。

针对这些情况，村党组织把“一事一议”、“民主说事会”、“阳光村务”等民主自治活动载体同“四议两公开”工作法相融对接，有效解决了一大批群众关心关注的热点难点问题，凝聚了民心，促进了发展，有力推动了基层民主政治建设。

在调研中，我们看到平川镇三二村结合农村危旧房改造项目，规划建设“五位一体”的小康住宅21幢、42户，硬化水泥道路1.2公里，配套了水电及污水处理设施。

近年来，临泽县加大项目申报争取实施力度，组织实施了黑河二期治理退耕调节水、中小型水库除险加固、农村安全饮水、户用沼气等基础设施项目，累计推广高效节水10万亩，完成田间配套35.5万亩，干支渠衬砌率达70%以上，灌溉水利用率达64%，近一半的耕地完成中低产田改造。

按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的新农村建设“四化”模式，大力推进“五位一体”生态家园建设，已创建成国家、省、市级生态乡镇、生态村9个，近7成的农户建成小康住宅，农业可持续发展能力显著增强。

（二）围绕产业抓班子，抓一个班子，活一片产业

村看村、户看户，群众看干部，临泽县农村经济社会发展的巨大变化充分证明，没有一个坚强有力、开拓奋进的村班子，发展生产、增收致富就是一句空话。

发挥班子创造力，挖掘潜力优势，拓展增收空间。

“化肥钱200元，人工费150元，……每亩地实际一年净落500元，土地流转后，每亩按800元流转费计算，加上平时外出打工，一年净赚20000元没啥问题”，在平川镇三二村走访调研时，村党支部书记刘学建掰起指头给我们算起了经济帐。

三二村有9个合作社，364户，1504人，耕地面积5950亩。

近年来，该村主要依靠玉米制种发展农业生产，经过多年的发展，玉米制种面积已趋于饱和，依托有限的土地，依靠传统的农业生产经营方式，已无潜力可挖。

2010年，县委、县政府提出“搞好土地流转，鼓励规模经营”的发展思路，该村“两委”班子紧紧抓住这一政策机遇，通过组织召开会议、外出观摩学习、邀请技术人员宣讲土地流转经营的优势以及周边地区的成功经验和做法，引导广大群众转变土地经营理念。

三二村妇代会主任杨建琴是村里第一个流转土地的党员，她以每亩600元的价格与种植大户签订了土地流转合同，将自家的9亩半地全部租赁，土地流转的收入近6000元。

一年下来加上丈夫、儿子打工的收入4万元和杨建琴就近务工收入，全家总收入达5万余元，同比增收1万余元。

和杨建琴一样，当年还有17名党员干部带头流转土地面积达1040亩，亩流转收入600元。

在他们的引领带动下，该村已流转土地3800亩，土地流转收入达200多万元。

强化班子执行力，落实惠农政策，发展特色产业。

在三二村养殖小区内，我们同养殖大户袁自爱聊起了他的养牛经历：

“刚建牛舍那阵子，资金特别紧张，多亏有了县上的贴息贷款政策，我一次贷了10万元，再加上镇上每栋牛舍5000元的补助，我建起了2栋牛舍。

2011年，出栏肉牛62头，今年到现在又出栏30头，每头牛可以净赚1000元。

”近年来，三二村“两委”班子始终把惠农政策的落实作为一项民心工程来抓，积极帮助养殖农户申请惠农贷款150万元、妇女小额担保贷款36万元，争取项目资金30万元，有效解决了养殖小区水电路等基础设施配套难题和养殖大户资金短缺的问题。

据了解，临泽县连续五年出台“一号文件”，整合资金近亿元，成立惠农担保公司，发放妇女小额贷款6.9亿元，全力实施全省蔬菜产业大县、肉牛产业大县、新增粮食生产能力大县等项目，国家级现代化玉米制种示范园区建设顺利推进，成功承办了全省蔬菜标准化生产技术现场观摩交流会。

目前，全县形成了30万亩玉米种子、2万亩加工番茄、13万亩红枣和16万头奶肉牛生产基地。

临泽小枣被纳入全省特色优势产业财政扶持项目，临泽被确定为全省首批省级现代农业综合示范区。

扩大班子影响力，打造优势品牌，开辟市场营销。

杨万军是平川镇贾家墩村党支部副书记、贾家墩蔬菜专业合作社理事长，在三二村采取土地流转方式，租赁土地1040亩，创建了现代农业科技示范园区。

他本人先后被国家科技部表彰为“全国优秀科技特派员”；被甘肃省委组织部、省委宣传部、省人事厅、省农牧厅授予“全省农林优秀人才”；被张掖市科技局、人事局表彰为“全市优秀科技特派员”；被临泽县委表彰为“全县产业富民带头人”。

2005年4月，时任村主任的他只身到酒泉市肃州区蔬菜中心学习有机质无土栽培技术，引进茄子、辣椒、西红柿等新品种，在自己和亲戚朋友的8座辣椒棚内试种成功，实现了当年建棚、当年受益的目标。

之后，他联合本村80户种植户组建了贾家墩蔬菜专业合作社，申请注册了“平佳绿”商标，专业合作社积极引领群众发展日光温室蔬菜大棚272座、有机质无土栽培高效设施日光温室蔬菜大棚120座，建立蔬菜基地900亩，通过规模经营和品牌战略，不断提高产品的市场竞争力，产品远销兰州、新疆、青海等地。

2011年，他又投资100万元,建成占地1500平方米工厂化育苗中心,年繁育优质蔬菜种苗达200万株。

在农民专业合作组织的示范带动下，临泽县村级班子坚持在绿色上作文章，在特色上谋发展，在市场上创品牌，按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的要求，大力发展以“高效节水、高产优质、生态安全”为基本特征的绿洲现代农业，先后发展打造贾家墩“平佳绿”蔬菜、鸭暖“民生”甜叶菊等各具特色的“农”字号品牌10个，重点培育奥瑞金、雪晶、雪莲等农业产业化龙头企业26家，形成了25万吨玉米种子、4万吨柠檬酸、4万吨番茄酱、3.6万吨液态奶、5000吨奶粉、2万头肉牛和1.5万吨红枣加工能力，全县主要农产品加工率达到85％以上。

（三）围绕致富抓队伍，做到带一支队伍，富一方百姓

走访调研中我们发现，临泽县立足“三农”实际，在提升农村党员致富能力、带领群众致富上发挥了很好的作用。

创建党员中心户，示范带动兴产业。

在走村入户当中，我们看到村民门前最醒目的牌子就是“党员中心户”。

开展“党员中心户”创建是临泽县激发农村党员创先争优的一个缩影。

该县按照“居住集中，从业相近，便于活动，示范带动”的原则，以党小组、合作社、专业协会和特色产业链为单位创建“党员中心户”，采取教育培养先行、优惠政策倾斜、创设载体帮带、荣誉激励进位等措施，促使“党员中心户”发挥了科技示范户、产业带头户和便民服务户的作用。

调研中，我们了解到倪家营乡汪家墩村“党员中心户”张丽华，创办了汪家墩村富进综合养殖专业合作社，带领40多户农户发展养殖业，有效带动了特色产业的发展。

倪家营乡倪家营村“党员中心户”王居亮每年向新疆、嘉峪关、酒泉等地输送农村富余劳动力300多人次，带动1200多名群众走出家门务工创业。

平川镇三二村“党员中心户”刘成芳积极向周边群众无偿传授自己种植日光温室积累的技术和经验，引导群众发展日光温室，已成为当地闻名的科技示范户。

目前，临泽县创评树立的420户“党员中心户”辐射引领周边农户发展优势特色产业，使玉米制种、红枣产业成为农民稳定增收的基础，温室果蔬、奶肉牛产业、特色劳务已成为农村经济新的增长点。

加强培训引导，提升技能强本领。

临泽县通过从乡土人才中选培、从群团组织中推优、从外出务工人员中吸纳等途径，对本地各类创业群体进行分析排队，将现有的“田秀才”、“土专家”等各类能人以及外出务工、创业有成的“打工族”纳入组织培养视野，及时吸收到党员队伍中来，党员队伍不断壮大，队伍结构进一步优化，先锋模范作用得到有效发挥。

结合“三农”实际，通过全面实施“30万农村劳动力技能培训工程”和“11555”能人培养计划，大力开展基层党员干部教育培训，提高了农村党员群众的科技素质和致富技能。

平川镇邀请涉农部门专业技术人员深入村社宣传农业新品种、新技术及推介经营、生产管理和市场信息等知识，让农村党员掌握实用信息和资料，提高党员的致富技能。

倪家营乡邀请科技部门专家，通过驻村蹲点宣讲、发放技术手册、实地指导答疑等形式，重点开展奶肉牛养殖、日光温室种植和精品制种等技术指导，提高农村党员的科技素质。

目前，临泽县有85%的青壮年农民党员掌握了1-2门实用技术，在发展农村经济中起到了很好的先行引领作用。

党员带头致富，带领群众奔富路。

临泽县现有农民党员5436名，其中无职农民党员4726名，占全部农民党员的86.9%，是农村党员队伍的主体。

为了充分发挥农村党员的先锋模范作用，该县积极探索“能人党员+农户+项目”模式，采取设岗定责、承诺服务和党群互助等形式，引导广大党员为群众提供信息、技术、资金等方面的服务，带领群众共同发展致富。

对于“带富能力强、奉献精神强、发展理念强”的优秀无职党员，优先列入村级后备干部培养对象，营造了能人党员脱颖而出的良好环境。

平川镇芦湾村党员刘学聪领到致富带富岗后，积极规划奶牛养殖项目，在他的带动下，芦湾村建起了奶牛养殖小区1个，存栏奶牛达210头，日产鲜奶2700公斤，带动了全村特色养殖产业的发展。

倪家营乡汪家墩村党员安锋，投资90多万元，建成高标准牛舍20间，活畜交易市场1个，屠宰房场1个，冷库1座，年交易活牛2000多头，屠宰外运牛肉200多吨，已成为我县规模较大的肉牛交易市场之一。

在他的带动下，倪家营乡已建成规模化养殖小区8个，肉牛饲养量达20073头、户均养牛8头，全乡肉牛养殖产业收入达2130万元，农民人均纯收入中肉牛养殖产业的比重占20%。

目前，在一大批能人党员的带动下，临泽县建立各类党群共富示范基地25个，培育党员科技示范户852户，有1299名党员被培养成致富带头人。

三、几点启示

加强农村基层组织建设，凝聚了党员干部群众的智慧和力量，调动了党员干部群众推动发展的积极性和创造性，真正让党员动起来，支部活起来，群众富起来，使全县农业经济持续增长，农村事业均衡发展，农民生活显著改善，农村社会繁荣稳定。

启示一：

发挥好党组织领导核心作用是推动农村科学发展的根本。

俗话说：

“火车跑得快，全靠车头带”，“农民要致富，全靠党组织”。

临泽县在农村经济社会发展进程中，县委始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，连续5年出台县委一号文件和一系列强农惠农富农政策，从政策、资金、项目等各方面予以支持，有效的推动了农业增效、农民增收。

实践也证明，推动农村经济的发展，关键是要加强党的基层组织建设，凝聚发展合力，使党的基层组织成为带领群众走向共同富裕道路的坚强领导核心，为加快建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

启示二：

选好配强村“两委”班子是推动农村科学发展的保障。

没有坚强有力的村级领导班子，带领群众发家致富只能是一句空话。

临泽县坚持用市场经济的眼光看人，用科学发展的标准选人，将思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型人才选拔进村级班子，村级班子带领广大党员群众大力发展温室果蔬、高原夏菜等现代设施农业，达到了配强一个班子，致富一方百姓的目的。

实践证明，村级班子的强弱是农业增效、农民增收的决定因素。

建设一个好班子，特别是选好一个书记，才能够提高组织的凝聚力、战斗力和吸引力，才能带活一方经济，富裕一方百姓。

启示三：

创新优化党组织设置是推动农村科学发展的动力。

事业发展到哪里，党组织就建到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里。

临泽县根据农村经济结构调整和产业布局现状，积极推行“支部建在产业链上”、“支部建在农民专业合作社上”的“支部+合作社”发展模式，充分发挥了基层党组织在农业产业化中的引领示范作用，实现了把支部建在产业链，党员聚在产业链，群众富在产业链的链式发展目标，推动了产业结构调整和优化升级。

实践证明，创新优化党组织设置才能把党的组织体系和工作触角延伸到产业链的各个环节，让基层党组织更加深度地融入到农村经济发展之中，为农村经济发展和农民致富服务，实现党建与富民的良性互动。

启示四：

发挥好党员的示范引领作用是推动农村科学发展的关键。

一个党员就是一面旗帜，农村党员队伍是党组织发挥核心作用的基础，是推动农村经济社会发展的重要力量。

临泽县着力提高农村党员的致富技能，把农村党员推向农村经济发展的最前沿，注重增强农村党员队伍活力，充分发挥农村党员的示范带动作用，有力地推动了农村经济的快速发展。

实践证明，与其喊着群众干，不如做给群众看。

在发展农村经济的过程中，关键是要发挥好党员的示范引领作用，凝聚发展合力，使广大农村党员成为发展特色产业的先行者，带领群众致富的排头兵，推动农村经济发展的生力军。