再生资源循环利用产业集群规划.docx

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再生资源循环利用产业集群规划

再生资源循环利用产业集群规划

一、产业理解

1、政策导向

2005年9月，国家发改委出台了《废旧家电及电子产品回收处

理管理条例》；2006年1月，国家环保总局出台了《电子废弃物污

染环境防治管理办法（征求意见稿）》；2006年2月，国家发改委、

科技部、国家环保总局出台了《汽车产品回收利用技术政策》等等。

表1近年来有关再生资源产业的政策、法规（部分）

1

近几年来，我国就再生资源循环利用问题出台的多项政策法规，

对我国再生资源循环利用给予了方向上的指导。

除了国家相关政策法规外，全国各地根据实际情况出台了一系列

相关地方性法规。

总之加强再生资源循环利用，加强环境保护越来越

受到重视，特别是党的十八大将我国生态建设上升到国家战略层面。

2、技术解读

2006年12月，国家发改委在《“十一五”资源综合利用指导

意见》中，将再生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不

再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使

其获得使用价值的各种物料的总称”。

2007年5月1日起施行的《再

生资源回收管理办法》将再生资源定义为，“在社会生产和生活消费

过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工

处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。

从以上定义可以看出，再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活

环节流通的全过程。

从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，

到流通环节的包装、运输，再到终端消费环节产生的各种废弃物。

从

类型来看，再生资源主要包括三大类：

金属类再生资源、非金属类再

生资源和废旧电子电气机械设备（见表6-2）。

表2再生资源分类表

再生资源产业是专门或主要从事再生资源流通（即收购与销售作

为各种再生资源赋存形式的物品）与加工利用（即以再生资源为原料

种类

代表性资源

金属类再生资源

废旧钢铁、有色金属等

非金属类再生资源

废旧橡胶、纸张、塑料、玻璃、工农业废渣等

废旧电子电器机械设备

电子废弃物、废旧汽车、船舶、电机、催化剂等

2

生产制造各种成品、半成品，并加以销售）以及与其相关的科技开发、

信息服务和设备制造等经济活动的集合。

它蕴涵着不可估量的经济价

值,具有广阔的市场前景。

它的发展极大地刺激科学技术的进步和创

新,是人类社会步入可持续发展阶段的标志,是人类社会发展的必然。

再生资源产业主要包括以下经济组织与个人：

废置物品回收企业；

以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业；

各类拆解企业；

有色金属或贵金属回收企业；

再生资源回收利用机械制造企业；

为再生资源加工利用从事科技开发，技术和管理咨询服务及信息

服务的企业或市场组织；

垃圾分拣企业和散布于街头的“拾荒者”。

利用与再利用

物质

资源

合理

投入

生

产

使

用

过

程

废

弃

物

产

生

�自身再利用

�用于新的生产过

可再生资源循环

利用回收

废

弃

物

最

后

处

�资源回收利用

�回收副产品

图1再生资源循环利用图解

再生资源循环利用是指根据资源的成分、特性和赋存形式对自然

资源综合开发、能源原材料充分加工利用和废弃物回收再生利用，通

过各环节的反复回用，发挥资源的多种功能，使其转化为社会所需物

品的生产经营行为。

再生资源循环利用的实现途径：

3

——在源头上，实现合理开发与资源优化配置。

——在生产中，实施清洁生产。

——在消费后，建设再生资源回收体系，全面进行回收利用。

再生资源循环利用的经济价值：

——废弃物被资源化，其直接经济价值增加。

——向自然界排放的废弃物减少，减少了生态环境恶化的可能

性，间接增加资源化的生态效益。

——减少了对自然资源的直接耗用，为人类的持续发展保有大

量的存量资源，间接增加资源化的社会效益。

图2再生资源综合利用连接图

循环经济的精髓是“在循环中再生,在再生中循环”。

再生资源

循环利用充分体现了循环经济的特点,它的重复利用就是对循环经

济的最好诠释。

循环经济是可持续发展的重要途径，再生资源循环利

用是循环经济的核心涵，也是发展循环经济的重要环节。

4

3、产业概况

（1）产业规模不断状大。

经过多年的发展，我国再生资源产业

已经形成了遍布全国各地、网络纵横的格局。

目前，全国再生资源行

业共有回收网点20万个，回收利用加工企业1万多家，从业人员0

万人，再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都取得了很

大进步，节能减排效果日益显著。

“十五”期间，我国回收的再生资

源总量约4亿吨，年均回收量约8000万吨，年均增长率在12%以上。

表3主要再生资源品种回收利用表（国）

注：

数据来源中国物资再生协会，为2009年前数据，2010年后数据未能

获取，故仅作参考——编者。

2010年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、

废弃电子电器产品、报废汽车以及报废船舶，共八大类别的主要再生

资源回收总量达1.49亿吨，比2009年增长了585.9万吨，增幅为

4.1%。

主要再生资源回收总值达5069亿元，较2009年的4471亿元

增加了599亿元，增幅达到13.4%，超过2010年我国GDP的增长速

序

类别

2006年

2007年

2008年

增长率率（%）（%）

1

废钢铁（万吨）

6550

7010

8061.5

11.01

2

废有色金属（万吨）

207

228

259.9

12.07

3

废塑料（万吨）

700

800

944

16.14

4

废纸（万吨）

2262

2765

3373.3

22.12

5

废轮胎（万吨）

221.6

298.4

352.1

26.33

5-1

其中：

翻新（万吨）

26.6

31.4

37.1

18.10

5-2

回收利用（万吨）

195

267

315.1

27.47

6

废电子电器

6-1

数量（万台）

4348.4

5632.5

6477.4

22.27

6-2

重量（万吨）

138.5

180.2

207.2

22.55

7

报废船舶

7-1

数量（艘）

58

223

240.84

146.24

7-2

重量（万轻吨）

12.4

11.3

12.43

0.56

8

报废汽车

8-1

数量（万辆）

90

84

86

-2.14

8-2

重量（万吨）

180

168

172

-2.14

9

回收总量（万吨）

10271.5

11460.9

13382.43

14.17

5

度近3个百分点。

2009年，中国再生资源产业技术创新战略联盟成

立，计划通过3-5年的建设和发展，提高我国再生资源行业整体利

用效率10％以上，产值年均增长25％，力争到2015年产值达1.5万

亿人民币。

从世界围来看，作为循环经济的重要组成部分，再生资

源产业已成为全球蓬勃发展的绿色产业和新兴产业。

20世纪末，发

达国家再生资源产业规模已达到2500亿美元。

21世纪初增至6000

亿美元，到2010年达1.8万亿美元。

（2）需求量大。

国再生资源需求缺口较大，进口规模不断增

大。

2007年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个

类别的再生资源共进口3538.67万吨，2008年增加到3908.03万吨，

增幅为10.4%。

全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大，废钢铁由于绝

对量较大，国回收所占比例较大，但每年仍有300多万吨的缺口；

废塑料每年需进口700多万吨，废纸每年需进口2480万吨，废塑料、

废纸的40％以上需要进口。

表4

主要再生资源类别来源表

注：

数据来源中国物资再生协会，为2009年前数据，2010年后数据未能

获取，故仅作参考——编者。

序

号

类别

2007年

2008年

总量

（万吨）

进口量

（万吨）

国内回收

所占比例

（%）

总量

（万吨）

进口量

（万吨）

国内回收

所占比例

（%）

1

废钢铁

7349

339

95.4

8427.6

366.12

95.7

2

废有色金属

999.75

277.8

22.8

568.3

308.4

45.7

3

废塑料

1448.47

648.47

55.2

1676.7

732.77

56.3

4

废纸

5021

2256

55.1

5854.9

2481.6

57.6

5

废旧轮胎

298.4

-

-

352.1

-

-

6

报废船舶

28.7

17.4

39.4

31.57

19.14

39.4

7

报废汽车

168

-

-

172

-

-

8

废旧电子电器

180.2

-

-

207.2

-

-

9

总计

15493.52

3538.67

73.97

17290.37

3908.03

77.4

6

（3）回收率偏低。

尽管近年来全社会对再生资源行业给予了高

度重视，行业呈现出加速发展的态势，但是与国外发达国家相比，我

国再生资源回收利用水平还非常低，发展空间还十分广阔。

废钢不到

20%的回收率、废塑料25%的回收率更是远远低于欧美等国家。

每年

我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达到400多亿美

元（详见表5）。

表5

国外主要再生资源回收率对比表

注：

数据来源中国物资再生协会。

以废钢为例，2008年我国废钢回收量为8000万吨，如果回收率

由目前的17.9%提高到45%，每年废钢回收量将增加到2亿多吨，因

此我国再生资源市场发展潜力十分广阔，提升空间巨大。

2012年4月7日至8日，商务部在沪召开全国再生资源回收体

系建设现场会议，商务部副部长姜增伟在会上指出，近期商务部将启

动第三批再生资源回收体系建设试点工作，力争在“十二五”期末，

初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良

好的分拣与处理、规化管理的废旧商品回收体系，使得全国主要品

种再生资源回收率达到70%。

（4）行业进一步规。

近年来，我国在循环经济的立法、政策

体系、示试点、基础工作、循环经济模式和循环经济理念宣传等各

国别

废纸

废钢

废塑料

铜

铝

铅

锌

中国

51.6%

17.9%

25%

57%

21.8%

16%

2.6%

美国

—

45%

45%

—

—

—

—

日本

56.3%

50.1%

60%

—

—

—

—

欧洲

71%

—

40%

—

—

—

—

7

个方面取得了积极进展。

各项政策、