第一单元第二课学案4.docx

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第一单元第二课学案4

学案4　民主监督：

守望公共家园

学习目标

要点晨背

1.了解公民依法行使民主监督权的渠道和方式。

2.分析正确行使公民监督权的要求。

1.实行民主监督的合法渠道：

信访制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度。

新形式：

监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。

2.民主监督的意义：

有利于改进被监督者的工作；有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

3.公民怎样负责任地行使监督权利：

一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

探究一　选择民主监督的方式

基础梳理

公民行使监督权的合法渠道

（1）信访制度：

给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。

（2）人大代表联系群众制度：

将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。

（3）舆论监督制度：

我们还可以依法在新闻媒体上公开发表意见，包括电视、广播、报刊、网络等。

（4）监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法。

想一想　民主决策、民主监督中都有写信、打电话、听证会等具体的方式，如何区分二者？

提示　区分二者关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。

“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。

如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，在决策之后，就应该是民主监督的具体途径。

探究升华

领导干部个人财产申报

某市近日发布了《新提拔市管领导干部个人财产申报办法》，规定新提拔领导干部须如实填写《个人财产申报表》，申报内容为本人及其配偶和共同生活的子女所属的国内外动产、不动产，包括机动车、房地产，现金及银行存款等八个项目。

组织部门将对其申报的内容通过公示栏和网页进行公示。

问题探究

（1）材料中领导干部是怎样接受监督的？

这种监督方式有什么特点？

（2）领导干部个人财产申报有什么意义？

答案　

（1）领导干部申报的内容在公示栏和网页进行公示，接受群众监督，属于按照舆论监督制度接受监督。

舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点。

（2）财产申报是领导干部报告个人有关事项的核心内容，是社会公认的制度反腐“利器”，其相对公开、透明的财产信息披露方式，不仅有效震慑和遏制了腐败的发生，而且为群众监督腐败开辟了一条新的路径。

名师点拨

全面把握公民行使监督权的合法渠道

方式

特点

作用

信访制度

信函、电话、手机短信、当面指出等

是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是民主监督的有效方法

为公民行使监督权提供了有力保障

人大代表联系群众制度

人大代表以提案、质询等方式

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障

舆论监督制度

电视、广播、报刊、网络等

透明度高、威力大、影响广、时效快

对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用

典例1

（2016·江苏高考）某地人民法院依据《人民陪审员制度改革试点方案》，探索人民群众参与司法活动的制度渠道，尝试“1＋4”（1名法官和4名人民陪审员）的大陪审模式，主审法官负责法律适用的裁判，人民陪审员行使事实认定主导权。

该项改革（　　）

①有利于扩大地方法院的管辖权　②体现了人民群众是依法治国的主体　③有利于人民对司法活动行使监督权

④表明了人民法院是我国的法律监督机关

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　C

解析　该方案与各级法院的管辖权无关，①不选，故排除A、B两项；“人民群众参与司法活动”说明③正确；我国的法律监督机关是检察院，而不是法院，④错误，排除；正确答案是C。

探究二　负责地行使监督权利

基础梳理

1．实行民主监督的意义

既有利于改进被监督者的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

2．实施民主监督的要求

公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

想一想　公民享有监督权，是不是想说什么就说什么，想怎么做就怎么做？

提示　民主与法制、权利与义务、自由与纪律是辩证统一的，负责地进行民主监督，体现了权利与义务统一的原则，这要求公民既要行使民主监督权利，又要遵守法律法规，依规则和程序办事。

探究升华

网络反腐是反腐战争的一大创举

2016年2月4日新浪新闻网报道，2015年，通过网站和手机客户端（2015年6月18日开通）平台，共收到举报件12.8万件，较2014年增长13%。

其中，网络举报件9.2万件，手机客户端举报件3.6万件，分别占72%和28%。

以上数据表明，越来越多的群众参与到了反腐这一战争中来，让反腐真正成为了人民战争，而网络更是成为了反腐的一大阵地，不论是“名烟局长”周久耕，还是“微笑局长”杨达才都是通过网络被曝光出来，从而查实后落马。

问题探究

（1）你参与过网络反腐吗？

你认为发挥网络监督的作用有什么意义？

（2）我国公民应当如何负责地行使监督权？

答案　

（1）如实回答。

通过发挥包括网络监督等方式的民主监督，既有利于改进被监督者的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

（2）公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

名师点拨

公民要正确行使监督权

（1）从公民的思想态度上来说，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。

（2）从公民的行为方法上来说，公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

（3）在行使民主监督权这一问题上，公民应反对两种错误倾向，一是轻视民主监督的重要性，甚至不敢行使民主监督权；二是认为行使民主监督权可以运用一切手段。

典例2

货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。

市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。

任某将罚单传到市长信箱是（　　）

A．政府开展行政执法的重要依据

B．公民参与基层民主管理的重要方式

C．公民按照信访制度行使监督权

D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策

答案　C

解析　题眼是“任某将罚单传到市长信箱”。

由题眼可知，公民任某的行为是依法参与民主监督的表现，C项符合题意。

政府开展行政执法的重要依据是法律法规，A项错误；B项基层民主管理、D项公民参与民主决策，均与题意无关。

新闻播报

2015年全国共查处违反中央八项规定精神问题36911起

2016年1月12日中央纪委监察部网站发布的数据显示，在刚刚过去的2015年全国共查处违反中央八项规定精神问题36911起，49508人受到处理，33966人受到党纪政纪处分。

2014年，上述数据分别为53085起、71748人、23646人。

从2015年查处的问题类型看，违规配备使用公务用车最突出，达到8642起；其次是违规发放津贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等。

从涉及的人员看，有10名省部级干部受到处理，8人被给予党纪政纪处分。

为掌握全国贯彻落实中央八项规定精神情况，中央纪委在31个省区市和新疆生产建设兵团、66个中央和国家机关、111个中央企业、15个中央金融企业建立了落实中央八项规定精神情况月报制度。

深度思考

（1）公民可以通过哪些渠道，采取哪些方式对党员干部不良行为进行监督？

（2）谈一谈各级纪检监察机关认真受理各类举报贪腐问题的意义。

答案　

（1）①按照信访制度：

直接通过信函、电话、手机短信、当面指出等方式反映问题。

②按照人大代表联系群众制度：

将情况反映给人大代表，由人大代表形成提案，或直接质询相关部门。

③按照舆论监督制度：

借助广播、电视、报刊等媒体反映相关问题。

（2）①有利于改进被监督者的工作。

②有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

1．某市社区民警向居民作述职报告，接受本社区居民的民主测评。

如果测评结果为不满意，被测评者将可能被调离现在的岗位。

这一举措体现了我国公民享有（　　）

A．平等权B．任免权

C．选举权D．监督权

答案　D

解析　我国公民享有广泛的政治权利和自由，社区民警向居民作述职报告，这是在接受群众监督，因而体现的应是公民的监督权。

2．我国公民享有广泛的政治权利和自由，其中监督权是一项重要的政治权利，公民有权对国家机关及其工作人员进行监督。

监督权包括（　　）

A．批评权、建议权、检举权、申诉权、控告权

B．批评权、建议权、审判权、控告权

C．批评权、建议权、检举权、罢免权

D．批评权、检举权、申诉权、要求赔偿权

答案　A

解析　本题考查公民享有的监督权的内容，包括批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权，A项符合题意。

3．《华西都市报》报道，四川省峨眉山市某镇一些干部，伪造身份公费赴港澳旅游，有关人员明明是党员干部，却在《中国公民往来港澳地区申请批表》上，把政治面貌填为“非党员”，工作单位写成“个体户”或“无业”。

此事一经报道迅速得到当地纪检监察部门回应。

材料中公民对政府官员进行监督的方式是（　　）

A．舆论监督制度B．信访制度

C．民主评议制度D．社情民意反映制度

答案　A

解析　依法在新闻媒体上公开发表意见，这是通过舆论监督制度行使民主监督权，A符合题意。

4．公民通过互联网等方式对国家机关工作人员的违法失职行为进行举报，说明我国公民的政治参与意识不断增强。

公民参与政治生活的基本要求是（　　）

A．善于听取群众的意见

B．有序的政治参与

C．公民在媒体上提建议可以不受法律约束

D．公民享有监督权

答案　B

解析　有序的政治参与，是公民参与政治生活的基本要求，B项符合题意；A、D两项与题意不符；公民在媒体上提建议要遵守国家的法律，这是公民的义务，C错误。

5．为拓宽渠道、鼓励实名举报，党的十八大以来，中纪委、监察部公布信访举报流程；各大网媒开设“举报监督专区”，以引导公众理性参与反腐。

这些举措为公众政治参与提供的方式是（　　）

①监督听证会　②信访制度　③舆论监督制度　④民主评议会

A．①②B．②③

C．③④D．①④

答案　B

解析　根据材料“公布信访举报流程；各大网媒开设‘举报监督专区’”不难看出，②③符合题意，当选。

①④不符合题意。

基础自测

知识点一　选择民主监督的方式

1．公民行使监督权，实行民主监督的主要方式有许多，下面不属于公民行使监督权的是（　　）

A．公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议的信访举报

B．公民将意见、建议和要求反映给人大代表，后上传到国家权力机关的人大代表

C．公民向决策机关反映意见、建议和要求的社情民意反映制度

D．公民通过新闻媒体发表意见或参加监督听证会

答案　C

解析　本题为逆向选择题。

公民实行民主监督的主要方式有信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会等形式，而社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式之一，故应选C。

2．全国宣传部长会议要求，各级党委要努力提高与新闻媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。

这是因为（　　）

①媒体在民主监督中发挥着独特的作用　②媒体监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快的特点　③媒体能确保实现最广大人民的根本利益　④媒体监督有利于促进党的建设

A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④

答案　C

解析　③说法夸大了媒体的作用，舍去；故应选C。

3．公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法的渠道。

主要有（　　）

①信访制度　②人大代表联系群众制度　③舆论监督制度　④专家咨询制度

A．①②④B．②③④

C．①③④D．①②③

答案　D

解析　本题考查民主监督的渠道。

信访、人大代表联系群众和舆论监督制度都是合法的渠道，①②③正确；而专家咨询制度属于民主决策，舍去，故应选D。

从近年来法院行政案件审理情况来看，行政争议案件年增两成，尤其是交通运输管理、规划、土地、房屋拆迁、环保、社保等成为行政争议的热点问题。

据此回答4～5题。

4．统计显示，近年来“民告官”案件年增两成，这（　　）

①说明公民依法维护自己合法权益的意识在不断增强　②是公民进行民主监督、守望公共家园的表现　③有利于推动政府工作人员依法行使权力　④说明民与官的矛盾只能通过法律的途径解决

A．①②③B．①③④

C．①②④D．②③④

答案　A

解析　“民告官”案件不断增加，一方面说明公民的民主监督意识和维护自身合法权益的意识不断提高，另一方面也有利于改进政府及其工作人员的工作，①②③符合题意；④观点错误。

5．公民遇到不公正的待遇时，除向有关国家机关提出申诉或诉讼外，还可以（　　）

①按照信访制度，将自己遇到的不公正待遇反映给有关部门　②将自己遇到的不公正待遇反映给人大代表，寻求帮助　③求助新闻媒体　④张贴大字报，指责有关部门的违法乱纪行为

A．①②③④B．①②③

C．②③④D．①②④

答案　B

解析　本题考查公民行使监督权的方式。

公民可以按照信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等方式行使监督权，①②③符合题意；④是错误的做法。

知识点二　负责地行使监督权利

随着互联网的快速发展，越来越多的公民通过网络参与政治生活，以网络为媒介的“政府—民间”互动模式已成为我国政治文明的重要元素。

据此回答6～7题。

6．“政府—民间”互动模式（　　）

①方便了公民直接管理国家事务　②保障了人民群众对政府的质询权　③拓宽了公民参与民主监督的渠道　④有利于政府了解民意和汇集民智

A．①②B．②③C．①④D．③④

答案　D

解析　借助网络进行的这种“政府—民间”互动模式，拓宽了公民参与政治的途径，有利于公民更好地行使对政府的民主监督，保障公民的民主权利的实现，也有利于政府广泛了解民意，促进决策的科学化和民主化，故③④的说法正确；①中“直接管理国家事务”的说法不确切，与我国的国情不符合；质询权是人大代表的权利，故②的说法错误。

7．某市政府在网上开通“百姓论坛”，规定各职能部门安排专人每天浏览网页，对涉及自己部门的帖子必须在3天内给予回复，对“投诉帖”则要尽快纳入调查处理程序。

最近，有14个单位因没有及时回帖而被通报批评。

“百姓论坛”的开通（　　）

①有助于提高政府行政效率　②改变了公民的权利与义务的关系　③提供了公民利益诉求的新渠道　④扩大了公民政治参与的权利

A．①②B．③④

C．②④D．①③

答案　D

解析　②“改变了”表述有误，公民的权利与义务关系并没有改变；④“扩大了”表述有误，公民政治参与的权利并没有扩大；题中某市政府在网上开通“百姓论坛”，并且及时处理相关问题，这为公民提供了公民利益诉求的新渠道，有利于提高政府行政效率，①③符合题意；故应选D。

近年来，检察机关坚持依靠群众原则，举报工作成效明显，根据举报线索立案的案件数占全部立案总数的70%左右。

据此回答8～9题。

8．材料说明公民行使民主监督权的重大意义有（　　）

①有利于维护国家利益和公民的合法权益　②使官僚主义和不正之风得到根治　③有利于改进国家机关和国家工作人员的工作作风　④有利于发扬社会主义民主

A．①②③B．①②③④

C．①③④D．①②④

答案　C

解析　公民行使监督权能在一定程度上克服官僚主义和不正之风，但不能根治，所以观点②不准确，含有这一观点的A、B、D三项不选；本题应选C。

9．为了使民主监督得到切实保障，取得预期效果，公民要负责地行使民主监督权利。

这要求我们（　　）

①可以把事实任意夸大　②不可以冲击国家机关，拦截公务车辆　③在依法行使申诉、控告或检举权利时，坚持实事求是的原则　④不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作

A．①②③B．①②④

C．①③④D．②③④

答案　D

解析　公民在行使监督权的时候要负责任，要实事求是，不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作，所以观点①错误，含有这一观点的A、B、C三项应排除，故应选D。

10．依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标新的要求。

作为公民，要有序参与政治生活需要（　　）

①遵守宪法、法律程序　②提高法律素养和依法参与国家政治生活的能力　③完善法律，为公民提供参与政治生活的法律保障　④增强依法行使权利、履行义务的公民意识

A．①②③B．①③④

C．①②④D．②③④

答案　C

解析　设问的角度是公民，①②④符合题意；完善法律是立法机关的职责，故③不选。

综合提升

11．下列选项最能贴近下图漫画《你应该向着政府说话》的创作意图的是（　　）

A．新闻监督是公民行使批评、建议权的有效和直接的手段

B．人民民主是广泛的、真实的民主

C．新闻监督，应该向着政府说话，自觉维护政府的形象

D．政府部门取信于民，离不开民主监督

答案　D

解析　本题旨在考查学生对监督权的认识。

根据教材知识，漫画中的官员的言行是错误的，政府应该接受新闻媒体的监督，取信于民。

其中A、C观点错误，B不符合题意，故应选D。

12．假如让你以我国检察院启用举报电话和举报网站为背景，写一篇发言稿，在班级时政论坛里发言论述这一事件的意义，应该选用的观点是（　　）

①有利于改进被监督者的工作　②可以根除腐败，保证国家机关清正廉洁　③有利于激发公民的主人翁精神，为守望公共家园贡献自己的力量　④有利于创新民主监督的新形式，促进社会民主的发展

A．①②③B．②③④

C．①③④D．①②④

答案　C

解析　本题考查学生对民主监督意义的认识。

②说法绝对化；①③④与题意相符。

13．党的十八大报告指出：

“健全权力运行制约和监督体系。

坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。

推进权力运行公开化、规范化，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

2013年《政府工作报告》指出：

“坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

”

（1）民主监督的方式有哪些？

（2）公民参与民主监督有何意义？

答案　

（1）信访制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度等方式。

（2）有利于改进被监督者的工作；有利于维护人民的权利和自由；有利于增强公民的政治参与意识，增强主人翁责任感；有利于推进我国的民主法制建设。

解析　本题以党的十八大报告为背景材料，考查学生对公民参与民主监督的方式及意义的理解与记忆。

对于公民参与民主监督的方式，学生可从信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等方面去说明。

对于民主监督的意义，学生可分别从实行民主监督对国家的意义、对公民个人的意义等两个方面展开说明。

14．伴随着科学技术的进步，网络在政治生活中的作用越发显得重要。

材料一　网络反腐的成效被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。

今日，为鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为，回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网、新华网等主流网络同步推出了网络“举报监督专区”。

网络不仅成为广大人民群众交往、沟通、娱乐的信息平台，也逐渐成为广大人民群众参与反腐的新平台，使得民众的知情权、参与权、表达权、监督权的实现有了新的途径。

这种网络举报途径，受到网民的空前欢迎。

材料二　针对利用互联网制造和故意传播谣言人员，国家互联网信息办负责人表示，坚决支持公安机关依法打击网络违法犯罪活动，支持依法打击网络有组织制造传播谣言行为。

联系材料，运用所学政治生活知识，回答以下问题。

（1）结合材料一，分析网络舆论监督为什么会受到人们的普遍欢迎和支持？

（2）针对材料二反映出来的问题，有人认为：

网络舆论监督是公民的政治权利，通过网络参与政治生活，网民什么话都可以说。

运用政治生活的知识，评析这一观点。

答案　

（1）①舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。

②为公民行使监督权，参与民主监督开辟了新的渠道，有利于实现和保障人民当家作主的民主权利。

（2）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，言论自由和监督权是我国公民享有的政治权利和自由。

②在我国，公民的权利与义务是统一的，一方面，公民既要依法行使自己的权利，又要尊重他人权利；另一方面，公民也要树立义务意识，自觉地履行公民义务。

③要坚持个人利益与国家利益相结合的原则。

网上言论不能触犯法律法规，不能侵害他人正当利益。

④网络参与政治生活应坚持实事求是原则，负责任地行使监督权，有序参与政治生活。

解析　第

（1）问网络舆论监督受到人们的普遍欢迎和支持的原因，从网络舆论监督的特点，在民主监督中的独特作用、拓宽了公民参与民主监督的渠道、进行民主监督的意义等角度加以分析。

第

（2）问是辨析题，要对题目中的观点全面的、辩证的认识和分析，指出其观点的合理性与不科学之处。

既看到公民享有的政治权利和自由，又要看到自由不是绝对的。

公民参与政治生活，应遵循一些原则，要负责任地行使权利。