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农村贫困地区幼儿园教育质量现状与提升建议
农村贫困地区幼儿园教育质量现状与提升建议-学前教育论文
农村贫困地区幼儿园教育质量现状与提升建议
刘占兰
（中国教育科学研究院，北京100088）
[摘要]经过一期学前三年行动计划的推进，我国学前三年毛入园率显著提高，农村地区幼儿园（班）发展迅速，但质量普遍偏低，特别是贫困地区幼儿园教育质量存在着以下突出问题：
班均规模和生师比大，个别班额超大，安全隐患多；基本卫生状况差；缺少户外体育活动器械，自制玩具很少；室内游戏材料缺乏，幼儿的游戏得不到保证；班级墙面布置不符合幼儿教育的特点；作息制度和课程小学化；教师专业能力总体偏低。
为解决这些突出问题，应为农村贫困地区幼儿园（班）加快补足配齐教师，并普遍提高其保育意识，通过创新培训内容与方法，促使其全面提高各项专业能力。
[关键词]农村教育；贫困地区教育；幼儿园教育质量
一、问题提出
国内外相关权威研究已经揭示发展学前教育是打破贫困代际传递的重要途径和有力措施，但学前教育的普及必须以质量为前提，只有普及和发展有质量的学前教育才能发挥其对幼儿个体终身发展的良好奠基作用和消除贫困的积极作用。
“十二五”期间，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和国务院《关于当前加快发展学前教育的若干意见》指导下，特别是第一个学前教育三年行动计划的推进，通过7大类8个重点项目的实施，我国学前教育事业取得了许多突破性的进展，如各级政府加大了财政投入，新建、改建和扩建了大批幼儿园，大幅度提升了学前教育的供给能力，为更多适龄儿童提供了入园机会。
2014年，我国学前三年入园率达到了67.2%，根据过去几年的发展速度，预计今年年底将接近或超过70%。
在幼儿园快速增长的新形势下，第二期学前教育三年行动计划明确将“提升质量”作为四大重点任务之一，要求各地努力提升办园水平，使各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和地方规定的标准。
但是，当前广大农村地区不仅入园率仍然很低，而且已经建成的幼儿园质量也很差，难以为农村幼儿提供良好的保育和教育。
针对这一情况，必须探索新的策略途径快速提高农村幼儿园的保教质量。
二、研究方法
为了深入了解当前农村幼儿园质量的状况，2014年5月，本研究对广西、云南、贵州、重庆、新疆五个省（直辖市和自治区）的5个国家级贫困县（即联合国儿基会的项目县）的435个幼儿园、1507个班级、474名教师、56946名在园儿童进行了调查。
调查内容主要包括：
1.户外场地与设备设施，具体包括户外活动场地、大型和中型玩具、手持轻器械、骑行和手推玩具、玩沙玩水材料等的数量及其安全性、使用率、自制比例等；2．班级室内环境及设备材料，具体包括班级儿童数与师幼比、活动室采光情况、游戏与生活用具、盥洗设备、活动区域设置（如活动材料的安全、种类与充分性，是否方便幼儿自由取放，游戏时间是否充分等）；3．墙面布置，具体包括墙面布置的教育性、适宜性及幼儿的参与性；4．班级制度、管理与课程，具体包括桌椅摆放、作息制度的合理性、师生关系、班级制度、课程设置等。
调查主要采用实地观察评定的方法。
评估工具是由中国教育科学研究院课题组依据2009年出版的《幼儿园教育质量评价手册》中的环境质量评价部分以及2012年公开发表的《幼儿园教师专业能力评价手册》，编制的《农村幼儿园环境质量评价问卷》和《农村幼儿园教师教育能力评价问卷》。
数据收集员由相关省市的高校教师、教科研人员、5个项目县的教研员和县级以上幼儿园业务园长等组成，经过严格的培训和实地练习，达到了良好的一致性。
数据录入由数据收集员完成并进行了清理与核实，最后采用SPSS软件对所有数据进行统计分析。
三、研究结果与分析
本研究调查结果显示，当前农村贫困地区幼儿园教育存在以下亟待解决的突出问题。
（一）班均规模和生师比大，安全隐患多
班级规模和生师比是影响幼儿园教育质量和幼儿发展的重要因素和关键指标。
相关研究结果表明，较小的班级规模和较高的师幼比更便于教师的保育和教育，能够增加师幼互动和个别化教育的机会，减少教师的限制行为。
同时，小班化教学能让幼儿获得更多自主活动的机会，教师也会有更多的机会拓展幼儿的语言、与幼儿进行社会性互动、鼓励和支持幼儿探索解决问题等。
这也就意味着，应将班额控制在合理的范围之内，保证师幼之间合理的人数比例。
然而，本研究调查结果发现，农村幼儿园班额普遍较大，不仅小中大班的平均师幼比高出国家要求5—6个数以上，而且超大班额普遍存在（见表1）。
具体来说，小中大班、混龄班的最大班额分别为51、63、63、75人，甚至还有个别班级多达165人、180人。
5个县的生师比平均为23.3:
1，生师比最大的县为36.1:
1;幼儿和专任教师的比例则更大，平均为32.4:
1，比例最大的县为43:
1，远远超过了国家和地方的相关规定。
我们实地观察时发现，教师因班额大不得不把比较多的时间用于管理和维持秩序，纪律要求多、消极情绪多、积极互动少。
与此同时，也导致了安全隐患多、幼儿间的冲突和身体碰撞多、室内空气污浊、幼儿在狭小的空间久坐等问题，对幼儿的身心健康十分不利。
（二）基本设备与卫生状况很差
《幼儿园工作规程》等相关文件要求，卫生保健是幼儿园工作的首要内容。
保持幼儿园班级环境、设备设施的基本安全与卫生，支持和帮助幼儿保持良好的个人卫生，养成良好的卫生习惯，对幼儿的健康生长具有重要意义。
但长期以来，农村幼儿园一直存在着卫生条件和状况差的问题。
本研究调查结果也显示，农村幼儿园班级的采光、基本卫生、厕所设备与卫生情况都普遍很差（见图1）。
从采光条件来看，基本没有采光和基本不合格的班级占到51%，这对孩子们视力的消极影响可想而知。
从厕所的设置和基本设备来看，不合适的班级占41%，主要存在不适合幼儿使用、无法通风、不方便打扫、特别脏而且有刺鼻的气味等突出问题。
现场观察发现，一些附设在小学的幼儿班卫生状况更是糟糕，桌椅十分肮脏，教室卫生基本没有人管。
这种状况直接影响着幼儿的身体健康，必须加快解决。
（三）缺少户外体育活动器械，自制玩具很少
国家相关文件规定，幼儿每日户外活动时间一般情况下不少于2小时，其中户外体育活动时间不少于1小时。
充足适宜的户外体育活动是幼儿健康的重要保障，而丰富适宜的器械（器具）与材料是保证幼儿体育活动和游戏的基本条件。
各个幼儿园要确保幼儿体育活动的开展，并为幼儿提供基本的体育活动器械与材料。
本研究调查结果发现，总体上来看，农村幼儿园无论是独立建院还是附设在小学里，幼儿基本都有户外活动的场地，但是缺乏基本的户外活动器具和材料（见图2），其中完全没有滑梯、秋千（或荡船）、攀登架等大型运动器械的幼儿园（班）占33%，有一、两种的幼儿园（班）最多，占59%，有两三种以上的幼儿园（班）仅占8%，可见大型运动器械普遍比较缺乏；完全没有平衡木、梅花桩、钻筒（或钻网）、爬网、拱形门等比较易得也容易自制的中型运动器械的幼儿园（班）占58%，有一、两种的幼儿园（班）占34%，有三、四种的占8%，也非常缺乏；41%的幼儿园根本没有大小皮球、长短跳绳、沙包、毽子、飞盘、套圈、投掷靶、软棒、陀螺、高跷等手持轻器械，有一、两种的幼儿园（班）占35%，有三、四种及以上的幼儿园（班）占24%，也比较缺乏。
此外，沙水及玩沙玩水的设备材料是广大农村低成本高效益的幼儿游戏材料，自然环保，对幼儿有多方面的发展价值，但本研究调查结果发现，88%的农村幼儿园（班）既没有沙水也没有玩沙玩水的材料，有这些材料的幼儿园（班）只占12%。
如果综合评价当前农村幼儿园拥有户外活动设施的情况，可以发现69%的农村幼儿园（班）的户外设备设施是不能全面发展幼儿的各种动作的，其设备材料不仅数量少，品种单一，而且越是材料少的幼儿园，越不允许幼儿使用这些材料，基本上都是收存起来，以免损坏。
而从户外活动设备与材料的安全性来看，19010的幼儿园（班）还达不到基本的安全要求。
从使用率来看，50%的幼儿园（班）户外活动设施材料使用率都比较低，使用率比较高的班级仅为14%。
从户外活动材料的自制情况来看，有62%的幼儿园（班）完全没有自制的户外活动材料，自制材料的比例占3成及以上的幼儿园（班）只有8%。
可见，农村幼儿园（班）孩子们的户外活动特别是户外体育活动是基本上没有条件保证的。
（四）室内游戏材料缺乏，幼儿的游戏得不到保证
游戏是幼儿的基本活动，幼儿园应以游戏为主要活动，因此幼儿园必须为幼儿提供基本的游戏空间、环境和条件。
在幼儿班里，教师应为幼儿创设角色游戏区、建构区、沙水区、美工区、益智区、探索区、自然角等基本活动区域，并在每个活动区域都为幼儿提供适宜的活动材料，支持幼儿的自主选择和主动探究。
然而，本研究调查发现，没有活动区的园班占68%，符合要求的班级只有2%；基本没有游戏材料的园班占到61%，能做到材料比较丰富的幼儿园班仅占13%。
应该说这是基本不符合学前教育的特点的，也是导致农村幼儿园教育小学化的根本原因之一。
进一步分析有区域设置的班级的游戏材料，可以发现在安全卫生、材料的丰富性、符合幼儿年龄特点且便于幼儿取放等方面，完全做不到和大部分做不到的班级合计占77%~87%，基本能做到及以上的班级仅占3%—18%（见图3）。
从幼儿每日进行区域游戏的时间来看，平均只有21分钟，并且各地差异较大，有的班级达到了40分钟，而最短的区域游戏时间只有10分钟。
基本条件的缺乏和游戏时间的没有保证，严重影响了幼儿游戏的状况和水平，不利于幼儿的主动学习与健康发展，
（五）墙面布置不符合幼儿教育的特点
墙面布置又称墙饰，是幼儿园和班级环境的重要组成部分，也是幼儿园课程的重要表现形式之一，会影响幼儿对幼儿园和班级的感受，也会影响幼儿的学习和发展。
良好的墙面布置能让幼儿感到温暖、被接纳和有吸引力，主题性墙饰、活动区、生活区等各种不同的墙饰对幼儿的学习和生活也具有一定的引导提示和经验提升的作用。
本研究从墙饰的教育性、高度适宜性、内容形式的形象性与趣味性、幼儿参与程度等方面评量墙饰的质量，结果显示16%的幼儿园没有任何墙面布置，半数左右的班级墙面布置没有体现教育性和形象性，或者两个方面都不符合要求，39%的班级部分符合要求，基本符合或非常符合的班级分别只占9%、12%；从墙面高度的适宜性来看，64%的班级没有做到或不符合要求，30%的班级部分墙饰布置能达到要求，只有6%的班级能做到基本或非常适合；相对而言，墙面布置的幼儿参与性最差，72%的班级根本做不到，23%的班级部分能做到，基本和很好地做到让幼儿参与墙面布置的班级只有5%（见图4）。
我们实地考察还发现，一些幼儿班张贴的墙饰是成人化的文字口号或标语，如“一切为了孩子，为了孩子的一切”“永远跟党走，幸福手拉手”等。
（六）作息制度和课程小学化
由于学前教育阶段的特点，幼儿园的生活安排有着与小学完全不同的要求。
幼儿园班级的桌椅摆放与空间安排、作息制度与生活安排、班级氛围与师幼关系、班级课程资源与教材等是否符合学前阶段儿童学习与教育特点，是衡量幼儿园教育质量的重要指标。
本研究结果显示，在桌椅摆放和教室布置方面，40%的农村幼儿园班级是完全或基本上和小学一样的，符合幼儿园要求的比例仅占33%。
从作息制度来看，32%的农村幼儿园班级是完全或基本上和小学一样的，符合幼儿园要求的比例只有31%。
也就是说，仅有约1/3的农村幼儿园班级在桌椅摆放和教室布置以及作息制度方面是符合幼儿园教育要求的（见图5）。
从课程内容和教学方式来看，小学化的程度也很严重。
22%的农村幼儿园班级课程与教学基本或完全与小学一样；比较符合要求的班级课程仅占43%，另有35%的幼儿园班级课程与教学介于幼儿园和小学之间（见图5）。
在实地观察中我们也发现，有相当数量的教师采用小学式的教育教学，甚至有的教师采用分步骤写字式的方法在教孩子们绘画，忽视幼儿的学习特点和发展规律。
（七）教师的专业能力总体偏低
专业的幼儿园教师是保障幼儿园教育质量的关键。
本研究对样本教师的环境创设与利用能力、生活组织与保育能力、支持与引导游戏活动的能力、计划与实施教育活动的能力、沟通与合作能力、激励与评价能力、反思与发展能力等方面的实践表现水平进行了评价，结果发现教师的各项能力均处于低端水平，在五级等级评定中各项均在1.14-1.73分之间（见图6）。
l“墩师专业能力最弱的两项是反思能力和游戏的支持与引导能力。
教师专业能力的这种状况直接影响了幼儿园开展以游戏为基本活动的课程与教学实践，而教师反思能力的不足又直接影响了教师主动提高自身专业水平的意识和能力。
四、提升建议
从本研究调查结果来看，大多数农村乡村两级的幼儿园、幼儿班没有达到幼儿园保育教育的基本要求，十分不利于其在园幼儿的快乐学习和身心健康发展。
为此，必须开阔思路，充分利用当地资源，因地制宜地发展低成本有效益的农村贫困地区幼儿园教育。
（一）为农村贫困地区幼儿园加快补足配齐教师
各地根据《幼儿园工作规程》《幼儿园教师配置标准》的基本要求调整农村幼儿园的班级规模是非常必要的。
国内外相关研究已经证实，大班额对幼儿的发展非常不利。
农村幼儿教育普及率的提高决不能以幼儿的安全和健康为代价，因此必须清查和整改农村超大班额的幼儿园（班），使其在基本合理和可接受的范围之内，坚决杜绝由此可能造成的安全隐患，保证幼儿的身心健康。
造成农村幼儿园班级规模过大、生师比超高的深层原因主要是农村幼儿园教师数量不足，教师数量的增加远远滞后于幼儿园（班）增长的速度。
另外，农村地区学前教育资源不足，幼儿园（班）的数量和容量无法满足当地适龄幼儿接受学前教育的需求也是重要原因。
要从根本上解决农村大班额和生师比高的问题，必须多途径多渠道地拓宽农村幼儿园教师的来源，进一步增加幼儿园教师的数量，同时采取更加灵活多样的措施增加适龄幼儿接受学前教育的机会。
（二）普遍提高农村贫困地区幼儿园教师的保育意识
让农村幼儿园教师特别是小学转岗教师了解幼儿园教育保教结合的基本特点和原则特别重要，应在转岗培训中对照相关文件要求，加深来自中小学的转岗幼儿园教师对幼儿园保育和教育的理解，了解幼儿园班级基本的卫生要求，增强其呵护幼儿的责任感和对幼儿卫生与健康的重视，切实懂得保持幼儿的个人卫生和班级卫生是幼儿园教师的基本职责和重要工作内容。
考虑到农村幼儿园教师1个人管理一个班级的较大工作量，可以通过培训，让农村幼儿园教师学会引导和鼓励幼儿开展值日生活动，使幼儿既能学习自我服务并提高自理能力，又可以发展和培养幼儿的集体意识和集体责任感，甚至还可以动员和鼓励家长参与幼儿园教育和卫生条件的改善，如建合适的厕所、改善厕所的设备和卫生条件等。
（三）让农村贫困地区幼儿园教师学会因地制宜地开展户外活动
应该说改变农村幼儿园户外活动少、户外体育活动缺乏的状况并不难，关键是教师要重视幼儿的户外体育活动，要具有因地制宜自制户外玩具的意识。
为此，应变革农村幼儿园园长和教师在职培训的内容与方式，增加自制户外体育活动材料的培训内容，改变教师的思维方式，扩展教师的思路，提高教师自制玩教具的意识和能力，带领教师利用当地易得的各种材料自制各种户外体育活动材料（低成本或无成本），并学会观察和分析幼儿如何使用自制的材料以及通过活动所获得的发展。
此外，还要注意提高教师利用家长资源的意识和能力，邀请家长参与材料收集和玩具制作，支持幼儿园工作，由此普遍增加幼儿的基本户外活动设备和材料。
（四）引导农村贫困地区幼儿园教师创新开展室内游戏的途径和方式
应全面提高农村特别是贫困地区幼儿园园长和教师对游戏及其对幼儿发展价值的认识程度，在对农村特别是贫困地区园长和教师的培训中加大相关培训内容的比例，创新培训形式，如培训可分不同情况进行：
有空间没有材料、没有空间也没有材料、有材料没有空间等，然后根据不同的情况，分别给予有针对性的指导与帮助。
国家和地方有关幼儿园玩教具配备的文件都提倡幼儿园要就地取材，利用各种无毒无害、安全卫生的自然材料和废旧材料自制玩教具，因此在农村，应特别强调引导和支持教师分析当地特有的可以利用的资源，制作各种玩教具，支持幼儿开展基本的游戏活动。
（五）让农村贫困地区幼儿园教师懂得将墙面布置作为教育资源
墙面布置是低成本甚至是无成本的教育资源，提高墙面布置的质量是幼儿园教师专业能力中环境创设与利用能力方面的重要内容，只要教师具有这方面的意识，相应能力的提高并不难。
针对农村幼儿园教师墙面布置质量不高的情况，在培训中应增加有关墙面布置的内容，并应让农村幼儿园教师普遍认识到墙面布置的教育性，学会布置符合幼儿园教育特点和幼儿年龄特点的墙面，同时学会鼓励幼儿广泛而有深度地参与墙面布置和其他环境创设活动，以此支持幼儿多样化的学习与发展。
（六）促使农村贫困地区幼儿园教师明晰幼儿园和小学作息制度的区别
针对农村幼儿园（班）在作息制度上的“小学化”倾向，在对农村幼儿园教师培训时，不仅应将幼儿园和小学作息制度的区别作为培训内容，而且应结合其所在班级的具体情况和基本条件，分不同的情况来进行可能的调整。
如对于有独立院落的幼儿园或幼儿班来说，应按幼儿园规范的作息制度安排各个单元和环节的活动。
而对于那些设置在小学里的幼儿园和幼儿班来说，虽然作息制度不得不和小学完全相同，但每节课的内容不应与小学类似，而应保证幼儿一定的游戏时间和游戏活动的内容，如可以尝试将幼儿的各种游戏以“微课”和“慕课”的方式独立化、模块化、系统化，将重要的游戏按“节”的单元时间设计并排进课表之中，使之成为农村幼儿灵活多样的“必修课”，从而保证其各种游戏的开展。
（七）全面提高农村贫困地区幼儿园教师的专业能力
应该说，上述农村贫困地区幼儿园教育存在的突出问题，其大部分都可以通过改变教师的相关观念和做法、提高教师的相关意识和能力得到改善。
因此，要解决上述问题，关键是进一步变革和创新农村幼儿园教师的培训内容和方式，全面提升农村幼儿园教师的七大专业能力和水平，包括环境的创设与利用能力、一日生活的组织与保育能力、游戏的支持与引导能力、教育活动的计划与实施能力、沟通与合作能力、激励与评价能力、反思与发展能力。
特别是在培训前，应通过对7大项专业能力的评估了解农村幼儿园教师专业水平的现状，然后根据每位教师的不同情况，分组进行有针对性的培训，在夯实各方面基本功的同时，有效地满足教师个体化的需求，提高教师在职培训的有效性。
根据第二期学前教育三年行动计划的重点任务和工作要求，在农村建立和健全学前教育教研指导网络特别重要，为此可以采取分片包干、责任到人的方式，落实教研指导的全覆盖，使每一所农村幼儿园和每一名农村幼儿园教师都能够得到经常性的专业引领和业务指导，让教研活动成为常态，让教师的需求和困惑能够得到及时、有效的解决。
针对当前农村学前教育教研机构和人员配备不健全的情况，还要充分发挥县乡两级公办园和中心园的教研引领、示范、咨询作用，尤其要使乡镇中心园成为县乡村三级教研网络的纽带和中坚力量。
总之，今后农村贫困地区学前教育的发展面临着双重任务，不仅农村学前教育资源的进一步扩大任务十分艰巨，农村幼儿园的环境条件和保教质量远远低于城市，甚至十分恶劣，难以满足农村幼儿身心健康发展的需要，这使得提升农村学前教育质量，特别是全面改善农村贫困地区的学前教育质量，是我们今后必须应对和坚持完成的另一项艰巨而急迫的任务。
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