社区警务实施过程中存在的问题与对策.docx

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社区警务实施过程中存在的问题与对策

摘要

社区警务建设是我国公安工作的重要组成部分。

当前，社区警务在实施过程中存在着诸多问题，在对社区警务的认识上，以及硬件装备、软件水平、部门联动方面存在一些不足之处。

针对存在的问题，需要从思想认识层面、硬件配备、软件建设和加强部门联动等方面入手，探讨相关解决对策，并且站在继承与发展的高度认识社区警务建设，服务于我国公安工作，积极融入中国特色社会主义建设洪流，推动和谐社会向前发展。

关键词：

社区警务；问题；对策；继承与发展

社区警务实施过程中的问题与对策

“社区警务”兴起于20世纪60年代的欧美国家，20世纪八九十年代，“社区警务”这一西方警学理念开始传入我国，促使我国警务战略和思想发生了巨大转变，对我国的公安工作产生了深远的影响。

社区警务，是社区居民在社区警察的带领下、支持、指导下采取各种合法的手段、方式，充分研究社区问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，全面系统、长效维持社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称。

其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，警民团结合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。

社区警务理念传入我国后，迅速与中国特色社会主义建设相融合，对深化公安工作改革，推动公安事业发展起到了重要作用。

然而，一个不容忽视的问题仍旧摆在我们面前，即我国的社区警务在实施过程中存在着诸多问题和失误之处。

分析这些问题的产生与现状，探讨解决这些问题的对策，是进一步理解社区警务的内涵与实质、深化公安工作改革、推动公安工作发展的题中应有之意。

一、社区警务实施过程中的问题

（一）、认识存在误区

对社区警务理念的认识误区，可以简要归纳为两个方面，一是把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，二是认为社区警务仅限于公安部门来推行。

1．社区警务等同于一般的基层公安派出所工作。

社区警务是当今世界各国广泛流行的一种主流警务思潮和新一轮警务改革的探索模式；公安派出所是市县级公安机关的派出机构，是集防范、管理、打击、服务多种只能于一体的基层综合性战斗实体。

社区警务工作包含了公安派出所工作，社区警务工作是以公安派出所为主要载体展开的。

实施社区警务决不能等同于开展一般的基层公安派出所工作。

把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，这一认识误区把社区警务简单化了，不仅制约了社区警务工作的顺利开展，也是对基层公安派出所工作性质与任务理解不深不透的表现，是社区警务实施过程中的一大问题所在。

2．社区警务仅限于公安部门来推行。

社区警务，顾名思义，扎根于社区，必须依赖社区所有的人力、物力、财力资源来推行。

在我国，公安机关隶属于政府行政部门，当然在推行社区警务中占有重要的、主导性的地位。

但是，仅仅把推行社区警务看作是公安机关一家的责任，一家的任务，则未免失之轻率。

我们不能将社区警务简单的理解为“社区”+“警务”，或者简单地说成是“在社区开展的警务”。

我们要把“社区警务”看成一个有机的整体，对于这个整体的理解，约翰·安德逊有一个经典的比喻:

“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门与警种。

树下的土壤是社区。

警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。

社区警务树所体现的基本关系是警务成效依赖社区;社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉;所有的警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区”。

因此，可以将其理解为“社区民众与警察＇共同联合起来，团结一致，开展治安活动，维持治安秩序＇”社区警务仅限于公安部门来推行的错误认识，人为的限制了社区警务实施的范围与条件，是一种比较常见的认识误区。

（二）硬件设施有待完善

物质决定意识，开展任何工作，认识任何事物，没有一定的硬件设施水平是不可想象的，社区警务的实施同样如此。

目前，社区警务实施中硬件设施亟待完善，主要表现有社区警务室基础配置不全和开展社区警务工作的装备、资金不到位。

1．社区警务室基础配置不全。

社区警务室是实施社区警务的基础和平台，更是衡量社区警务开展情况的一面镜子。

社区警务室的基本要求应该是：

外观庄重醒目，内部基础办公用品及设施配置齐全。

既方便警民联系沟通，又能满足维护社区治安秩序、提供各种服务和帮助的需求。

当前，由于经济水平的限制，以及思想认识上的忽视，许多地方的社区警务室存在着流于形式，甚至“空壳运行”的问题。

表现在外观缺乏醒目庄重感，仅仅挂一块牌子了事；内部设施或残缺不全，或繁杂奢华；警务室文化氛围营造欠缺，群众进了社区警务室没有贴心感。

这些问题将直接制约着社区警务的发展。

2．开展社区警务工作的装备、资金不到位。

开展社区警务工作的装备不求样样俱全，但基本的装备应当完备，例如接处警通讯工具、必要的警务交通工具、服务救助群众的必需用品、警务办公用品等等。

开展社区警务工作的资金不到位问题则主要表现为针对社区警务建设的财政拨款和资金补贴存在缺口，开展日常工作所必须的花销开支以及社区民警的培训、学习费用不足等等。

装备资金不到位问题应该说是一个普遍存在的问题。

（三）软件条件尚显薄弱

所谓软件条件是相对于硬件设施而言的，包括人的因素、机制因素和信息科技因素等。

当前社区警务实施过程中软件条件薄弱问题日益凸显，主要表现为社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等问题普遍存在，社区警务的考评、奖惩机制不健全，社区警务的信息化、科技化程度不够。

1．社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等方面普遍存在问题。

从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于综合分析治安状况，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。

长期以来，由于各种原因，警察的心理素质问题一直没有得到足够的重视。

一部分民警由于心理素质不高，面对复杂的社会矛盾问题往往言行举止失当，少数人甚至心理失控、违法违纪、造成悲剧性后果。

随着改革开放的逐步深入和整个社会的全面发展，各种社会矛盾日趋复杂，警察心理素质在公安工作中的重要作用日益凸显出来，加强警察心理教育已经成为公安队伍建设一项刻不容缓的重要任务。

部分民警人际交往能力欠缺，不善于与群众沟通，工作中阻力重重。

2．社区警务的考评、奖惩机制不健全。

任何工作的开展都少不了考评、奖惩机制相伴，社区警务的实施同样如此。

这是保证民警竞争向上、确保社区警务健康有序运行的必然之举。

“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。

民警考评流于形式，流动升降渠道不畅，干好干坏一个样，“有功不赏有过不惩”，不仅造成了机构臃肿，也严重影响了社区民警的工作积极性。

3．社区警务的信息化、科技化程度不够。

社区警务的信息化、科技化体现了公安基层基础工作与时俱进的内在要求。

计算机、互联网等信息技术迅猛发展,经济全球化、社会信息化、人员流动化和犯罪智能化是社区警务工作面临的新挑战。

由于技术设备、科技素养、财政资金等环节尚存在不足之处，当前我国推行的社区警务信息化、科技化程度明显不够，导致社区警务工作不能及时与国际先进水平接轨，工作效率也有待进一步提高。

（四）社区部门联动缺乏积极性

社区警务的实施是一个系统工程，社区各部门联动配合是维护社区和谐、搞好社区治安、推动社区警务发展的可行之策。

社区部门联动缺乏积极性主要表现为公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通，以及部门保护主义时有发生。

1．公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通。

城市居民委员会、农村村民委员会是我国基层群众自治性组织，在社区警务的实施过程中发挥着重要作用。

目前，公安机关缺乏与其沟通联系的有效渠道，相互间难以形成工作上的协调关系，警民关系虽有改善，但在部分地区仍然存在紧张乃至激化的态势。

由于民警和群众之间缺乏广泛的良性的交流渠道和互动空间，群众不能真正地了解公安工作和民警所付出的大量劳动。

民警与群众关系相互脱节，从而渐渐失去公安工作赖以生存的群众基础。

2．部门保护主义时有发生。

部门保护主义是一种狭隘的自私自利的事物，指一个或一些部门完全针对本部门利益制定相关保护性的措施，而不顾或忽视与其他部门的利益整合。

在计划经济时代形成的治安服务由政府主要是公安部门独家提供的观念仍未从根本上改变，企事业单位、社会公众参与警务工作的重要性还没有被充分重。

“关起门来各自为战，事不关己高高挂起”，部门保护主义时有发生，是社区警务实施过程中的一个突出问题。

以上简要分析了社区警务实施过程中的问题，可以说这些问题是制约我国社区警务建设的关键与根本所在。

问题的产生既有社区警务战略传入我国时间较短、认识并不充分理解并不透彻的缘故，也与当前社会转型、社会主义建设迅猛发展导致“社会失调”有关。

找准问题所在是解决问题的前提，事物的矛盾是推动事物向前发展的动力。

接下来浅谈一下解决这些问题的相关对策。

二、解决存在问题的对策

（一）澄清认识误区，理性思考社区警务的内涵

“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。

二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。

在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。

为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。

经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。

确保社区警务改革沿着正确的方向进行，只有以正确的理论为指导，实践才能成功。

因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。

社区警务的基本内涵包括以下三个方面:

在最高层面上，社区警务是一种全新的警务理念。

社区警务涉及对警察的本质、功能和目标，以及警察与社会、警察与公众相互关系等一系列重大问题重新定位的根本观点和基础理论。

在中间层面来看，社区警务是一种新兴的警务战略。

要求把警务工作重心从传统的单纯强调以打击犯罪为主转移到打击犯罪与预防犯罪相结合，以预防为主上来。

在最低层面上，社区警务是一种新型的可操作的警务工作方式。

要求警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方式、工作方法和工作习惯等，强化警察与社会民众的合作关系，共同开展社区治安工作。

（二）着力完善硬件设施

前已述及，硬件设施是开展社区警务工作的基础和根本。

着力完善硬件设施，应该做到以下两点：

一是关注社区警务室建设，确保基础配置齐全；二是资金、装备向基层社区警务工作倾斜。

1．关注社区警务室建设，确保基础配置齐全。

加强硬件等装备配置:

（1）社区警务室配备有电脑;

（2）全面开通四级公安专网,搭建警务工作平台,建立“市—县—派出所—社区民警”四级社区警务网;（3）社区民警有关装备配备齐全,例如基本的办公用品、警务通讯工具、警用交通工具等等。

（4）社区警务室外观设计注重庄重大方，悬挂统一标志牌，内部设备可以简略一些，但应保证能为社区居民提供完善的服务和帮助。

2．资金、装备向基层社区警务工作倾斜。

按照社区警务的要求，精简机关内设机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局，资金、装备首先要满足基层工作需要。

要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系。

在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与磨擦，减少内耗。

要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率。

力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、