工程结算审计工作指导书.docx

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工程结算审计工作指导书

结算审计工作方案

（一）目的

（二）工程审计的重点

（三）工程存在的主要问题与漏洞

（四）审计依据

（五）审计程序与步骤

（一）工作目的

工程结算审计的目的是通过审核、比对、查证，对发现的送审工程终点不符合施工合同，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错，以及其他人为高予在纠正，从而有效地控制工程造价、规范工程造价管理。

工程结算审计一般包括几点：

1.审核竣工结算编制据：

工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议；施工图预算或招标工程合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更及现场签证；合同的规定的定额、材料预算价格（材料价格可直接上造价通查询获取）、构件、成品价格等。

2.审核工程量：

重点审核投资比较大的分项工程、容易混淆出漏洞的工程（如基础工程中的土方工程）；材料用量及价差；隐蔽验收记录；工程定额的套用、取费。

3.审核施工企业资质及工程合同的合规性。

工作范围

1、总公司、各分子公司的建筑工程工程结算。

2、房地产公司各项目工程的工程结算。

工作流程

为了提高结算审核质量，规范审核行为，加强审核管理，结合我校结算工程项目的特点，特修订工程结算审计工程流程。

1、接受委托单位送达的“工程项目审计委托书”，通过招标或其他方式，确定工程造价咨询单位（简称：

咨询单位），并签订建设工程造价咨询审计合同书；

2、与咨询单位签订“廉政责任书”；

3、咨询单位交接资料，填写“结算资料交接单”；在此之前，内审单位应要求施工单位签署“工程项目结算送审须知”和“新建工程项目结算承诺书”或“维修工程项目结算承诺书”；

4、咨询单位熟悉资料，提交“建设工程咨询实施方案”；

5、审计处组织召开有管理单位，施工单位和咨询单位（简称：

三方）参加的工程结算审计审前工作会议，形成“工程造价结算审前会议纪要”；

6、咨询单位向审计处通报初步审核意见，在审计处主持下，与施工单位见面核对初步审核意见。

为了督促核对双方遵守时间，双方对帐人员须填写“工程结算审核签到表”。

对每日已核对认可的量价，须双方签字确认。

对于有争议的项目，审计处组织召开相关部门的协商会，以便达成共识。

7、咨询单位出具审计报告及“结算经济指标”，下达施工单位。

施工单位可在收到初稿15日内提出书面意见，15日内不提出书面意见，视为默认。

在初稿得到认可后，三方签署造价咨询成果确认表，以便形成审计报告。

如施工单位提出书面意见，审计处组织相关部门共同复审确认，以便形成共识；

8、咨询单位提交审计报告，归还送审资料；

9、审计处填写“工程项目结算单”，转至管理单位填写相应栏目，移交至财务处进行工程尾款的结算工作；

10、审计费结清。

根据结算承诺书的约定和咨询合同的相关条款，确定审计费的支付单位，进行审计费的结算；

11、审计资料存档。

按照档案管理办法，将相关的资料整理，装订成册，归入档案馆存放。

工作原则

建筑工程结算的审核是合理确定工程造价的一个必要的程序，合理有效地控制工程投资，准确地反映工程实际投资，及时纠正所存在的错误和问题，应该把握住以下几项原则：

1.必须以施工合同和工程竣工图或施工图等为依据计算。

审核工程量必须严格依据竣工图或施工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范,按照各专业定额规定的规则进行。

例如在计算建筑工程量时,综合子目已包括的内容就不再单独计算,在计算安装工程量时工艺管道中卷板管的计算长度与其他钢管的计算长度在管件的扣除上有区别,水、暖、卫设备安装定额中包含了设备本身所带的阀门、管道部分等。

2.必须以施工图设计加现场签证为依据，必要时现场对实际工程量进行复核，以现场实测取得的数据为依据。

在施工图工程量的审核过程中，应查看现场，对工程的环境、外观有一个全面的认识。

工程量计算复杂、规则多,容易出现多算、重复算或漏算，必须现场对实际工程量进行复核，以现场实测取得的数据为依据,并做到与“勘察”环节的成果相结合,确保工程量计算的真实性和正确性。

3.必须按照设计变更和隐蔽工程记录进行审查。

要结合设计变更、隐蔽工程记录和签证资料，查看设计变更手续是否齐全、是否由施工方的原因所造成。

但不是所有的签证都能计算费用，由于甲方或监理人员不熟悉图纸或责任心不够，或是与施工方串通等，这些都可能会出现签证的工程量比实际工程量大的情况。

对隐蔽工程,必须要有监理单位和建设单位现场管理检验合格签证,必要时可以采用摄像的方式进行记录。

4.无论是施工图、竣工图、还是设计变更图，必须有业主或监理人员确认已按图施工的意见。

对于既无图纸，又无变更凭证的工程量，则不予认可。

5.工程量的计算依据、单位的取定、数字的取舍，应按建筑工程量计算规则和其他共同遵守的准则进行，否则计算出的结果难以准确判断。

质量标准

1、计算精度承诺

（1）我方保证每一单位工程结算审核误差不得大于2%。

（2）若我们工作人员的失误，造成业主损失的，本公司愿承担相应经济责任。

（3）若本公司中标，我们将按照招标文件的有关规定，承担完成合同规定的责任和义务；如发现上述承诺有一条未能积极履行的，我们愿按合同要求进行扣罚，直至罚完全部咨询费用。

（4）我们将利用本公司的综合性、规模性的专业优势，为业主提供各种其它咨询服务。

可以为业主免费提供本项目材料价格咨询等服务。

此外，我们还将采取以下措施，完成质量控制目标

2、选择最有效的审核方法

针对工程总造价的目标控制情况，对竣工结算的真实性、合规性和完整性、工程合同的执行结果等方面，采用完全审核法，逐一全部进行审核。

3、审核工程量，工程量计算的是否正确是审核工作的主要内容，同时也是投资控制的重要环节。

4、审核结算综合单价套用是否正确,也是审核结算工作的主要内容之一。

（1）结算中所列各分项工程结算单价是否与计价表相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与计价一致。

（2）对换算的单价，首先要审核换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审核换算是否正确。

（3）对补充定额和计价表要审核补充定额的编制是否符合编制原则，计价表计算是否正确。

5、审核其他有关费用

措施项目清单计价和其他项目清单计价费率计取的审核，要注意以下几个方面：

（1）是否按工程类别计取费用，有无高套取费标准。

（2）计取基础是否符合规定。

（3）有无将不需要安装的设备计取为安装工程的综合单价中。

6、审核的方法

审核方法是否得当，将直接关系到审核质量和速度，因此，在审核过程中，除了注意审查内容外，还必须采用有效的审核方法，以提高审核质量，加快审核速度。

结算审核的主要审核方法为：

全面逐项审查法。

此方法的优点是全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高。

审核工作的着手点有以下几方面入手：

（1）合同条款。

首先，工程内容是否符合合同条件要求。

其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款进行审核。

（2）检查隐蔽验收记录。

所有隐蔽工程均需进行验收，对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整方可列入结算。

（3）落实设计变更签证。

设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章。

及时收集变更及签证，特别是调减变更。

通常由于建设单位的要求提出的变更，损失一般由建设单位承担；由于客观条件的影响，如施工条件、天气、工资和物价变动等，产生的工程变更，在合同规定范围之内的，按合同规定处理，否则应由双方协商解决。

属包干费解决的则由施工企业自行承担。

合理的原则是：

①合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；②合同中只有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；③合同中没有类似和适用的价格，由施工企业提出适当的变更价格，由审核组审核，批准的变更价格，应与业主和施工单位达成一致。

（4）按图核实工程数量。

按国家统一规定的计算规则计算工程量。

（5）严格执行定额单价。

结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。

（6）甲供材。

甲供材按定额价计入工程结算，财务决算时按定额价扣回，市场价与定额价之差在财务帐目内部调整。

（7）注意各项费用计取。

建安工程的取费标准应按合同要求或建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。

7、做好结算审核证据的收集、鉴定、分析、综合和利用工作审核工作组要收集一定数量的审核证据来支持自己的审核意见。

同时还要对所收集的审核证据进行鉴定、综合和利用，才能保证审核结论的正确性。

（1）审核证据的收集

审核证据的收集工作是一项政策性、技术性很强的工作，它关系到一项审核工作的成败，关系到审核工作的实际作用，因而收集证据时对审核人员的要求如下：

坚持客观公正的立场和实事求是的态度。

坚持周密严谨的作风和合理谨慎的态度。

防止疏忽大意，防止重要事项的遗漏，防止浮于事物的表面。

要坚持按照审核规范去做，不能随意从简求快，放弃应实施的审核程序和手续。

对于难点和疑点深入调查分析取证，不能掉以轻心，流于形式和表面。

配备具有相应技能的审核人员。

专业技能是恰当地收集审核证据的基本条件。

在审核工作中根据审核事项具体情况，选派具有相应技能的审核人员。

选择科学合理的取证方法是确保证据质量的关键。

不同类型的审查，不同审核目标，不同审核程序，不同审核事项，都会要求选用不同的审核取证方法。

（2）审核证据的鉴定

因为鉴定工作实际上是对证据质量的确认，只有符合质量特征的证据才可以用来对审核事项做出结论。

因此要选用客观性最强的证据。

（3）审核证据的分析

分析审核证据，就是对审核证据的相关性、可靠性、合法性和充分性等进行检查，是在对审核过程中收集的各种材料进行筛选证明审核事项的材料。

（4）审核证据的综合

在对个别证据的质量，进行鉴定，分析的同时，要对全部证据进行综合。

（5）审核证据的整理和利用

要对审核证据进行整理，编入审核工作底稿。

进行综合、汇总，并对各个审核事项及总体形成审核结论。

审核人员对审查事项要从个别到全面、从表面到本质，逐渐形成对审查事项的结论，为编写咨询报告、出具审核意见书、作出审核决定奠定坚实的基础。

8、加强审核工作底稿的编制工作对审核工作底稿的编制做好如下要求：

（1）结构完整，要素齐全。

既有未审情况、审核过程记录、审核结论等内容；又有被审核单位名称、审核项目名称、会计期间或截止日、编制人、复核人等要素。

（2）内容真实完整，重点突出。

客观地反映被审核单位的审核方案的实施情况。

（3）观点明确，条理清楚。

审核工作底稿所记载审核事项及其时间、地点、当事人、数据、计算方法，以及审核人员对它的因果分析必须准确无误。

（4）交叉索引，相互参照。

编制审核工作底稿时，应当注明交叉索引号。

（5）手续完备，程序合法。

审核工作底稿所附的证明材料，经被审核单位有关当事人或其他提供证明资料的人员签名盖章。

9、建立严格的审核工作底稿的复核制度实行审核工作底稿的复核制度。

（1）审核工作底稿三级复核制度

对审核工作底稿的复核采取三级复核制度，审核工作底稿由项目主审、技术负责人和审核组长在审核实施过程中、咨询报告形成前期、咨询报告提交业主审定前进行复核。

在复核时，各复核人员做好记录，书面表示复核意见并签名，以分清责任。

审核组员应当根据实际情况，参考复核意见，对审核工作底稿进行补充、修改或作出说明。

三级复核制度的好处是：

一是减少或消除人为审核误差，以降低审核风险，提高审核质量；二是及时发现和解决问题，保证审核方案顺利执行；三是协调审核进度，节约审核时间，提高审核效率；四是对审核工作进行质量监督并对审核人员的业绩进行考核。

（2）审核工作底稿复核内容

审核工作底稿采取项目主审、技术负责人和审核组长三级复核。

不同层次复核人的复核重点不同，复核的内容包括：

所引用资料是否翔实可靠，是否客观、充分、合法；审核判断是否有理有据，审核结论是否正确。

10、保证咨询报告的编写高质量

为了保证咨询报告的质量，更好地发挥咨询报告的作用，在编写咨询报告我们将做到：

事实清楚，数据真实内容完整，重点突出层次清晰，结构合理证据充分，定性准确文字简练，表述准确坚持原则，实事求是

11、制定严格的审核纪律

审核组和审核人员必须严格遵守如下纪律：

（1）不准由被审核单位安排住宿。

（2）不准接受被审核单位安排的就餐和宴请。

因特殊情况确需在被审核单位就餐的，费用自理，据实支付。

（3）不准无偿使用被审核单位的交通工具。

审核工作所需交通工具时，要据实付费。

工具，自行解决。

（4）不准参加被审核单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动。

（5）不准无偿使用被审核单位的通信工具和办公用品。

（6）不准接受被审核单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券。

（7）不准向被审核单位提出与审核工作无关的要求。

（8）不准在被审核单位报销任何因公因私的费用。

工作预案（根据可能会出现情况做出的处理方法）

1、可套定额的项目不套定额，而以签证独立费的形式结算，审查时一般处理方式：

（1）按定额执行，或补充相关依据。

（2）签证独立费低于套定额价的，执行签证独立费；签证独立费高于套定额价的，套定额。

 （3）如果甲乙双方确认程序合法，并现场签字认可，可按包干价计算。

 （4）如果是小而繁杂的项目（如果清理场地、挖树、栽树、拆人行道砖、安装零星水电等），可进行粗略的测算，包干价比测算价低，则不一定套用定额。

 2、送审结算的工程量的内容、数量不清楚或与实际工程现场不符，审查时一般处理方式：

（1）按甲方及监理确认的意见办理。

（2）由委托方负责解释。

 （3）按工程实际量结算。

 （4）请甲方重新确认并说明情况。

 （5）对送审结算的工程量应依据竣工图、设计变更及现场签证按实结算。

  3、部分结算项目将未发生的工程项目也计入结算书，审查时一般处理方式：

（1）不计入。

（2）在审核说明中说明，对该类项目不出具审核意见。

 4、结算书包含工程前期费用，对该类项目不出具审核意见。

（1）属于建设单位费用，在预结算中不予计取。

（2）在审核说明中说明，对该类项目不出具审核意见。

 5、预算设有暂定价，结算审查时一般处理方式：

（1）结算时按经建设单位及监理确认的购货合同或发票计。

（2）应由甲乙双方、监理在施工过程中进行定价，结算时进行价差调整。

 （3）按合同或补充协议中规定的暂定价结算方式结算。

  6、送审结算的部分工程量的内容、数量缺少结算依据而又不能补充依据，审查时一般处理方式：

（1）按甲方及监理确认的意见办理。

（2）请甲方重新确认并说明情况。

 （3）经勘察工程现场实现场情况，确实符合送审结算内容，应按实结算此部分造价。

审计工作服务承诺

为保证和提高工程造价咨询执业质量，降低执业风险，把误差率控制在±2％内，我们承诺：

（1）严格执行《审计法》、《审计法实施条例》和国家审计准则等法律规范。

（2）严格执行《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》和《工程造价咨询业务操作指导规程》及本单位造价成果文件质量控制制度。

（3）依据造价管理部门相关规定和项目招标文件的规定，承担受委托建设项目的造价审计工作，在审计工作开始时，针对项目的工作目标及具体要求，制定出详细的工作方案。

在实施过程中严格按照方案中的计划进行，并做好后续各种服务工作；确保在规定的时间内完成咨询任务并对成果文件的完整性、准确性、合法性负责。

及时认真地分析阅读施工图纸、设计变更、技术签证等相关文件资料，经常去施工现场勘察测量和了解实际情况并做好记录，根据建设单位（及监理公司）提供的有关审计资料在规定的工作日内完成审核工作，不得无故拖延时间。

（4）完全响应招标文件的招标范围、要求及考评管理办法，严格执行相关工作程序及工程量计价规范、定额适用、审计成果文件的要求，在约定时间内完成建设工程项目咨询工作，不无故拖延时间，配合委托方做好有关工作，认真履行职责。

（5）履行合同义务。

在接受委托之日起，对其所获知的工程项目的一切信息保密，不向任何人透漏，否则造成的经济损失，将按照国家有关法律规定承担责任。

（6）在工程审计过程中，遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不损害社会公共利益和他人合法权益，不谋取规定报酬之外的不正当利益。

（7）建立项目档案管理制度，并严格遵守执行。