施工指导文件审查实施细则1.docx

施工指导文件审查实施细则1.docx

《施工指导文件审查实施细则1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《施工指导文件审查实施细则1.docx（22页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

施工指导文件审查实施细则1

目录

1目的1

2适用范围1

3引用标准及编制依据1

3．1引用标准1

3．2依据文件2

4职责3

4．1总监理工程师的职责3

4．2专业监理工程师的职责3

5内容与要求3

5．1施工指导文件的编制及报批程序3

5．1．1施工指导文件的分类与管理3

5.1.2施工组织设计的内容要求4

5.1.3施工指导性文件的报审程序6

5．1．4审查施工指导性文件应遵循的标准与规定7

5．2专业性标准和规定7

5．3施工组织总设计审查要点8

5．3．1工程特点及其分析8

5．3．2现场施工平面的布置及交通条件8

5．3．3关于施工方案10

5．3．4关于综合进度及网络计划的编制11

5．3．5项目管理及质量、安全保证体系12

5．4专业施工组织设计的审查要点13

5．4．1工程特点及分析13

5．4．2关于现场施工条件14

5．4．3关于施工方案15

5．4．4关于施工进度及资源供应计划15

5．4．5关于专业施工管理16

5．5施工作业指导书审查要点16

5．5．1作业项目的特点及其分析16

5．5．2关于现场施工条件16

5．5．3关于施工方案和消除质量通病措施17

5．5．4关于施工进度要求和作业周期18

5．5．5关于质量管理和安全施工措施18

5．6安全施工措施的审查要点19

5．6．1安全施工措施项目范围19

5．6．2审查要求21

5．6．3安全施工措施的一般内容和注意事项22

施工指导文件审查实施细则

1目的

施工指导文件是项目施工的指南和审批项目开工所必备的文件，为了加强对施工指导性文件的管理，认真执行审批程序，使之达到对项目质量、进度、投资和安全的预控目的，从而保证施工作业达到项目所要求的标准；也使得项目实现规范化管理。

为便于监理人员对施工指导性文件进行审查，特编制本实施细则。

2适用范围

本细则适用于房屋建筑工程的施工监理。

监理人员在对承建单位所编制的施工组织方案、作业指导书以及安全施工措施等施工指导文件审查时，遵照本细则。

3引用标准及编制依据

3．1引用标准

主席令第91号：

《中华人民共和国建筑法》

国务院令第279号：

《建设工程质量管理条例》

国务院令第393号：

《建设工程安全生产管理条例》

建设部《建设工程监理规范》GB50319-2000

建设部[2007]159号令《建筑企业资质管理规定》

建设部建质[2009]87号《危险性较大分部分项工程安全管理办法》

国家质监总局、建设部《建筑施工组织设计规范》GB/T50502-2009

3．2依据文件

业主单位：

对本工程的上级审批文件

业主单位：

有关本工程的标书、合同、协议、会议纪要等文件

业主单位和监理单位：

《建设工程委托监理合同》

监理单位：

本工程《监理规划》

业主单位：

建设工程管理制度

设计单位：

经会审确认的本工程全套图纸

4职责

4．1总监理工程师的职责

总监理工程师负责管理本实施细则，指导并督促专业监理工程师按本细则的要求，认真做好对施工指导文件的审查，并对审核意见进行批准、签发。

4．2专业监理工程师的职责

根据本实施细则的要求核实施工单位应编制和报审的施工指导文件的项目，并依据本细则进行审查，提出审查意见报总监理工程师。

5内容与要求

5．1施工指导文件的编制及报批程序

5．1．1施工指导文件的分类与管理

（1）施工组织总设计系承建单位公司项目管理文件，要求由分公司（项目部）经理组织编制，公司总工程师审定。

（2）专业施工组织设计系承建单位分公司（项目部）施工管理文件，要求由工地（工区）技术负责人编制，项目经理审定。

（3）作业指导书系承建单位工地（工区）工序操作文件，班组施工作业的指导性文件，要求由工地（工区）责任工程师编制，项目总工程师审定。

（4）安全施工专项方案或措施按施工管理范围分属工地（工区）、项目部和总公司三级管理。

5.1.2施工组织设计的内容要求

（1）施工组织总设计是承建单位落实施工承包合同的具体规划。

总设计的内容一般应包括：

1）工程概况;

2）工程规模和主要工程量；

3）施工综合进度表；

4）施工总平面布置图（包括交通运输干线和施工区排水系统）；

5）力能供应系统布置图：

包括水、电源、汽等；

6）主要施工方案选择和重大技术措施选定（包括主要交叉配合方案、起吊运输方案、关键性的冬季、雨季施工措施和特殊施工措施；

7）外委加工和配制划分及现场加工厂规模的确定；

8）施工组织机构设置和劳动力计划（包括分包队伍）；

9）施工技术及物资供应计划，其中包括：

——施工图纸交付进度；

——物资供应计划（包括设备、材料、半成品、加工及配制品）；

——力能供应计划；

——机械及主要工器具配备计划；

10）技术培训计划；

11）生产和生活临建设施的安排；

12）主要技术经济指标和保证质量目标、安全目标、降低成本和推广重大四新技术革新项目等主要措施；

13）质量管理、安全文明施工和环境保护；

14）工程开工后，应完成的技术总结初步清单；

（3）专业施工组织设计是承建单位的项目部实施《施工组织总设计》的策划文件。

专业设计的内容一般应包括如下：

1）工程概况：

——本专业工程规模、工程量（包括分包和外委加工量）；

——本专业设备及设计特点；

——本专业的主要施工工艺说明等；

2）施工平面布置（总平面布置中有关部分的具体布置）和临时建筑的布置结构；

3）主要施工方案（方法、措施）

——土石方开挖、特殊要求（如防水抗渗、人防等）基础施工、主体结构施工、钢结构构件焊接、热处理及无损检测及吊装等方案措施、节能工程（外墙保温）施工、幕墙施工等；

——大型构件（锅炉、变压器等）运输、就位、吊装，大型电气设备干燥、新型母线施工、新型电缆头制作、新型电气设备安装、电子计算机及新型自动化装置安装调试等；

——特殊材料或部件加工制作工艺、季节性施工技术措施；

4）有关机组启动试运的特殊准备工作；

5）施工技术及物资供应计划（内容同前条第9款）；

6）综合进度安排；

7）保证工程质量、安全、降低成本和推广重大技术革新项目等指标和主要技术措施；

8）工程竣工后应完成的技术总结清单；

5.1.3施工指导性文件的报审程序

（1）施工指导性文件由承建单位编制后，按其承建单位（公司）的质量经理职责所规定的文件管理规定或按5.1.1的规定进行审核后按程序履行报批；

（2）承建单位在报送施工指导文件时应附报验表（见典型表式）；

（3）施工指导性文件首先由项目监理机构进行审查，属于专业施工文件的先由专业监理工程师审查报总监理工程师；跨专业的指导文件，由总监理工程师组织有关专业监理程师进行联合审核，再由总监理工程师归纳审定；

（4）施工组织总设计和专业施工组织设计、作业指导书均由项目监理机构审定后报请项目业主单位（或建设单位）进行审查：

1）施工组织总设计，由业主组织监理、设计、质监进行联合会审，审查后报主管部门批准；

2）专业施工组织设计和重要的作业指导书，由项目业主审查批准；

3）一般的施工作业指导书，由项目监理机构审核批准报项目业主单位备案；对重大项目或主要作业指导书在总监理工程师认为有必要时，亦应由项目业主单位或质量监督站审查批准；

5．1．4审查施工指导性文件应遵循的标准与规定

5．1．4．1通用性标准和规定

（1）《火力发电工程施工组织设计导则（试行）》电力部（81）火发字第70号

（2）《火力发电厂施工组织大纲设计规定》（试行）电力部:

电电规（1997）27号

（3）《火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定》电力部:

电电规［1997］523号

（4）《电力建设工程施工技术管理导则》

（5）《电力建设工程质量监督规定（2002年版）》

（6）《电力基本建设火电设备维护保管规程》

（7）《电力建设文明施工规定及考核办法》

⑻《电力设备典型消防规程》

⑼《电力工业基本建设预算管理制度及规定》国经贸电力（2001）712号

⑽《电力建设消除施工质量通病规则》电力部：

建质（1997）140号

⑾《建设工程施工现场供用电安全规范》GB5019-1996

5．2专业性标准和规定

按各专业“施工监理实施细则”规定

5．3施工组织总设计审查要点

5．3．1工程特点及其分析

（1）承建单位应在施工组织总设计中将工程特点以及施工将面临的问题做充分的分析，包括:

1）工程设计特点与同类型电厂常规设计相比较：

本工程在设备布置、工艺系统、采用的新技术、工程量等方面所存在的差异,从而明确给施工所提出的要求；

2）现场自然条件特点：

建设现场的场地条件、开工条件、气候条件、高程与地质等条件，从而指出给施工所造成的困难；

3）工期进度要求：

合同要求的工期与计划、定额工期的差异和矛盾，从而指出要求施工应采取的措施；

4）资源供应特点：

设备材料供应计划、地方材料的供应条件、图纸供应计划、劳动力提供计划、大型机具进场条件；水、电、热、乙炔、氧、氢、氨气、压缩空气等七项动力资源的供应条件，从而指出它们对施工所产生的影响。

（2）项目监理机构对工程中存在的诸多矛盾提出建议和要求：

1）应由承建单位自身解决的问题，要求承建单位一一落实．并有一个时间表；

2）应由项目业主单位解决的问题，应报请业主解决；

3）应由设计单位解决的问题，应通过业主向设计单位提出；

4）应由上级主管解决的问题，应通过业主向上级主管部门反映，取得支持；

5．3．2现场施工平面的布置及交通条件

（1）现场施工平面的布置应在项目业主单位给定的和合同规定的红线内进行，不突破用地指标，不占或少占农田。

在场地划分时首先应将土建和安装的场地特别是公用的和前后重叠使用的场地区划清楚。

鉴于土建和安装的施工多数工程不是同单位总承包，建筑或安装工程也会出现多标段施工，因此，在平面布置出现矛盾时监理工程师在审查中负责予以协调解决。

（2）施工现场内的交通干道将由建设单位或项目监理机构负责管理，施工总平面应有统一的布局，形成环形网络。

各施工区域相互贯通，并满足施工运输、安全消防和防洪排涝的要求；有利于设备和器材的分类分区堆放；设置可靠的消防设施。

各施工单位对交通干道的布置发生矛盾时，在审查中由监理工程师进行协调统一，协调有困难时报建设单位决定分配。

施工现场的布置应有利于分区管理、分区负责，各施工单位负责本施工场地内的安全保卫，督促他们设置遮拦围栅，特别是城市临街的场地，要按城建部门的要求，能和永久围墙结合的，应尽量结合。

（3）施工现场的布置要求统一协调规划，统一规划照明、消防、水汽、废弃物堆放点；对施工环境的管理措施也要统一规划，包括施工中所产生的废水、泥浆水、废弃物以及废气排放的处理，防止二次污染。

（4）设施需要在建筑物和设备构架中系结揽风绳与拖拉索具应统一规划。

（5）为尽量降低临时设施的修建费用，尽量做到永、临结合，应充分利用已有的或结合永久性设施的房屋、管线、道路以及各施工单位交叉使用的建筑和场地，由监理工程师在审查中协调解决。

（6）监理工程师应协调处理好各施工单位相互间的干扰，包括加工噪声的影响、有害气休和水体排污的影响、易燃物堆放的影响、施工作业对交通干道的影响、高压线穿越土地的影响等。

（7）平面管线的布置能和永久管线相结合的尽量结合。

要处理好施工电源的布点、施工配电盘、集装箱、电焊机集装箱及二次线通道、氧和乙炔瓶的集中管理、临时水池、水塔的选址、消火栓的布置等均应考虑平面管线协调布置。

（8）施工临时设施建设标准应控制在电力部和国家规定范之内，如若突破应在文件中专题说明。

（9）和城市建设相衔接未了的问题，监理工程师在审查中应向项目业主提出，要经过地方政府和规划部门的同意。

5．3．3关于施工方案

（1）土建工程施工方案、施工组织总设计应对土建工程（土方工程、桩基工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程的加工、运输、浇灌等）做出周密的安排，同时还应介绍重点将工程的施工方案，包括主厂房、烟囱、输煤栈桥、地下输煤廊道、大型煤罐、干煤棚等、除灰渣库、浓缩池、脱水仓、冷却塔、取水泵房、取水管线、输灰管线、电气主控楼、配变电装置；对深挖土方和高地下水位的降水工程，要求施工单位在施工组织设计中重点提出方案论证。

（2）安装工程施工方案、施工组织总设计应对发电厂安装工程（包括设备卸车、设备检修保养、大型机具配置等）做出周密安排；同时还应对重要单位工程和关键设备的检修吊装提出方案。

安装工程的施工方案应包括：

锅炉钢结构组合安装、汽包卸车吊装、锅炉受热面安装、锅炉整体水压试验、锅炉酸洗、锅炉点火吹管、汽机房行车吊装、汽机安装、发电机定子吊装、发电机穿转子、凝汽器安装、大型变压器卸车拖运就位、变配电设备安装、电缆安装以及大型箱罐制作等。

此外，施工单位还应编制专业的施工措施及作业规划：

包括汽机、锅炉、电气、热工、焊接和热处理、起重、运输、加工配置等专业，还应提出消除质量通病等措施。

（3）特殊作业施工措施

施工单位应对特殊作业提出施工措施，包括对超高、超宽、超长和超重的大件起吊运输；高空、爆破、水下作业、各种危险作业（包括高压带电作业、接触易燃易爆、剧毒、有害气体、射线作业等）以及季节性施工、多种立体交叉作业和特殊过程施工措施。

（4）施工方案审查中应注意的问题：

1）施工方案应进行多方案比选的，应要求承建单位在专业施工组织设计中进行论证；

2）对厂区外的施工项目，需要进行跨铁路、公路、河道的作业项目，应有有关部门的批准文件和协议文件；

3）属于跨专业综合性措施项目的施工方案，要有相关专业的配合，协同进行方案比选；

4）对新技术、新工艺应有专项施工方案和措施；如果项目影响较大，应作为专项施工组织设计进行专项报批；

5）特殊作业有关城建、环保、消防、劳动卫生的项目，应有有关部门的批准文件；

5．3．4关于综合进度及网络计划的编制

（1）关于综合进度

施工综合进度应满足以下要求：

1）承建单位和业主或建设单位签订的“施工承包合同”所确定的合同工期；

2）满足建设工期定额的规定；

3）在工种交叉作业时，上道工序要满足下道工序开工进度的要求；

4）工程综合进度应要求承建单位用双代号网络图来综合表述各专业、各系统的综合进度及其逻辑关系；

（2）赶工期的措施

当合同工期远低于定额工期时，监理工程师应要求承建单位提出赶工期的措施，确保合同工期的实施：

1）要求更换大型施工作业的机具以提高效能；

2）要求增加关键线路上的施工力量或增加作业时间，提高作业强度；

3）要求改善施工配合作业，开展多工种交叉作业，使后期作业周期缩短；

4）要求改进施工管理，进行资游优化和工期优化，缩短施工周期；

5）要求提高关键岗位的工作报酬，增强施工人员的积极性；

（3）工期调整

1）在合同工期得以保证的前提下，采取资源均衡的方法以降低施工费用提高承建单位的效益；

2）当合同工期不能实现，尽管采取了种种赶工期措施，但实际工期仍高于合同要求，监理机构应向业主单位提出报告，建议修改合同工期，采用合理工期；

（4）资源配置计划要求

工程进度采用合理工期后，依此检查资源配置计划：

1）复查设备材料供应计划，要求供应商按合理工期进度供应设备和材料；

2）复查设计图纸交付计划，要求设计单位按合理工期进度提前一个月供应图纸；

3）复查力能供应计划，要求力能供应按计划足量供应；

4）复查劳动力组织计划，要求劳动力按计划均衡组织进点；

5）复查地方材料的采购计划，要求供应部门按合理工期进度组织进料；

6）复查施工机械和工器具的进点计划，按时调入调出；

7）复查施工及预制场地条件、水电供给条件；

8）拟定资金计划，报请业主筹集资金按时到位；

5．3．5项目管理及质量、安全保证体系

（1）施工现场的组织机构及其职责

监理工程师在审查中要复查承建单位的施工现场的分公司（项目部）所制定的现场行政管理机构（框图）是否满足现场施工的需要，明确施工技术管理、安全管理、质量管理以及设备材料供应、计划财务等部门的分工职责，每个部门均应有相应的管理制度；

（2）关于施工技术管理：

对施工工艺的控制、施工调度管理、新技术新工艺的应用等工作，施工组织总设计已提出具体要求和规划，要求承建单位对现场管理应有完善的制度，承建单位应提供一份管理制度清单，特别是施工过程控制的管理制度，供监理工程师审查时参考。

（3）关于质量管理与工程检验

要求承建单位对本工程所实施的公司质量手册提供具体的实施方案和措施，从而对本工程的质量创优目标制定创优质工程的保证措施。

对消除质量通病制定规定；对施工过程的质量监督和质量检验、组织方式以及隐蔽工程验收提出具体内容和要求；落实质检人员的责任制，制定质检文件和质量记录的管理制度。

（4）关于安全管理体系

监理工程师核查承建单位对本工程的安全目标和具体实施所提出的措施是否可行。

其中包括安全管理体系和责任制、安全培训和考核措施，拟定具体的安全施工技术措施的编制目录；贯彻“五同时”和“三不放过”的具体要求，制定对分包商和临时工的管理办法；制定安全卫生要求和施工现场的环保规定，加强防盗、防火措施等；要求承建单位制定奖惩办法，强化安全管理的力度。

5．4专业施工组织设计的审查要点

5．4．1工程特点及分析

（1）承建单位的分公司（项目部）应对本专业所管理的项目特点以及施工存在的问题，做出充分的分析，包括：

1）本项目特点与其他电厂相比较，其设备布置、工艺系统、采用的新技术以及工程量等方面所存在的差异，从而明确给施工提出的要求；

2）工程施工条件的特点对本专业工期要求，资源供应情况和现场环境条件等特点以及本专业作业力能相比所存在的矛盾，在进行充分分析后应提出有效的对策。

（2）项目监理机构对本专业存在的主要矛盾提出建议和要求：

1）对承建单位针对本专业所面临的主要矛盾，在专业施工组织设计中所提出的措施是否有效和符合科学精神进行评价；

2）针对本专业存在的主要矛盾和施工特点提出编制作业指导书的文件目录和要求；

3）要求承建单位对专业所采取的措施，应在开工前进行一一落实；若须监理协调解决的，由监理会同有关单位进行处理；

4）要求承建单位在技术交底会上，将施工所面临的困难和矛盾向施工人员充分交底；

5．4．2关于现场施工条件

（1）要求承建单位对专业现场作业所需场地及加工场、材料堆场、作业间、库房、施工机具活动区域以及力能设施系统按照施工组织总设计所确定的原则，进行平面布置，明确提出专业开工满足的现场条件。

（2）本专业在现场作业中，对施工总平面发生影啊的工程占用道路、截断水源、电源、通讯，危及其他专业的安全和干扰环境等应明确提出，监理工程师在审查中予以协调解决。

（3）在资源配置上需要其他专业予以配合和支持的项目，应该在专业施工组织设计中提出，由承建单位的分公司（项目部）予以解决；对跨公司的项目由监理工程师在审查时会同有关单位协调解决。

（4）对现场管线布置有特殊要求时，应明确在平面布置中标明。

5．4．3关于施工方案

（1）根据施工组织总设计的要求，对本专业施工项目的具体布置，从技术准备、资源准备到施工程序、工种配合、项目管理等全面做出安排，必要时应以程序框图来表达；

（2）对重要工序和部位的施工方法应逐一进行说明，重要专业间配合由承建单位的项目经理予以解决，确有困难时，监理工程师予以协调处理；

（3）要重点说明项目所采用的新技术的施工工艺方法、质量保证措施，对每个施工技术措施以及特殊作业要求等进行详尽的说明；需要进行多方案比较的项目应做出技术经济比较。

5．4．4关于施工进度及资源供应计划

（1）专业施工进度应满足综合网络进度的要求．特别是影响其他专业的下道工序时和配合其他专业的工序，应子以保证；

（2）本专业各工序进度应以专业施工进度网络图的形式表达，对处于关键路线的工序要明确标出，专业监理工程师在审查中，重点对关键路线的工序进度的现实性和可行性予以研究评价；

（3）审查资源计划要求设备材料交货计划、地材和装置性材料的交货计划、设备图纸会审计划、工器具和施工机具调用计划以及劳动力到岗计划等都应满足关键路线进度的要求。

5．4．5关于专业施工管理

专业施工组织设计是具体落实施工组织总设计的措施文件,工地（工区）的管理是关键环节，对承建单位分公司（项目部）的技术管理、安全管理都需要由工地（工区）来实现。

专业监理工程师在审查中要依据施工组织总设计的项目管理要求进行落实；对本专业关键项目和重要部位均应有作业指导书和安全施工措施，专业施工组织设计中要开列编制作业指导文件的项目清单。

每个单位工程至少有一项作业指导书，对较复杂和重要的分部工程也应编制作业指导书；对重要工序和特殊作业项目应有施工方案。

5．5施工作业指导书审查要点

5．5．1作业项目的特点及其分析

（1）承建单位的专业工地（工区）应对本作业各个项目的工艺特点以及施工工艺所面临的问题做出充分的分析，包括其设计要求和施工工艺的要求；

（2）根据作业项目的特点，要求施工采取的对策，监理人员对其对策的可行性和有效性进行评价；

（3）在项目开工前对其所批准的方案要予以落实，并在开工前的技术交底时由专责工程师向施工人员进行重点说明。

5．5．2关于现场施工条件

本作业项目要求在作业时现场环境所具备的条件，应在开工前准备妥善，作业指导书或施工措施应明确列出所需的现场必须具备的条件：

（1）露天或室内作业场地的要求；

（2）环境温度和湿度的要求；

（3）施工养护条件的要求；

（4）对供水供电的要求；

（5）对下道工序和工序配合的要求；

（6）对作业时间的要求；

5．5．3关于施工方案和消除质量通病措施

（1）确定施工程序和方法，主要是指单位工程中各分部工程的施工顺序及其制约关系，即时间搭接的问题。

本着先地下后地上、先土建后安装、先主体后辅助的原则安排程序。

（2）确定施工起点和施工流向，主要是指单位工程在平面上或空间上开始施工的部位及流动方向。

不论是建筑工程或是管道安装工程，对作业面较长的项目要明确起点和流向。

（3）合理选择施工方法和施工工艺流程。

施工方法和工艺流程是由作业项目的特性所决定的，有其固有的属性。

要改变其工艺流程和施工方法，必须在作业指导书中说明，专业监理工程师在审查中应认真研究是否科学可行。

（4）需要进行二次设计的作业项目，在方案中应附以图纸和计算书。

（5）在作业指导书中，针对作业特点，对容易发生质量通病时，应要求承建单位予以列出重点说明，如回填土、大体积混凝土、二次灌浆、抹灰、安装八漏（漏气、漏水、漏油、漏灰、漏烟、漏风、漏煤、漏粉）、支吊架、平台扶梯和栏杆等。

对以下作业的质量通病应单独编制作业指导文件：

1）重要的大体积混凝土结构；

2）屋面防水；

3）炉顶密封；

4）保温及护面；

5）电缆敷设；

6）油系统；

5．5．4关于施工进度要求和作业周期

⑴作业项目的工期是以其施工方法和程序所规定的，它体现在作业项目的施工定额中，一般不宜修改，以防造成偷工。

⑵对处于关键路线上的项目，若从工程整体进度要求压缩本项目施工周期时：

1）能增加作业间的项目，可增加人数；

2）能采用机械施工的，要求提高机械化程度；

3）能提高组合率的项目可以提前起点；

4）工序有严格要求的，不能加班加点的项目，可增加作业班次；