我国体育法制建设的现状.docx
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我国体育法制建设的现状
我国体育法制建设的现状
我国体育法制建设的现状
摘要：
加强体育法制建设是巩固体育改革成果,促进和保障体育事业持续、健康发展的一项基础性工作。
本文通过对我国目前体育法制建设现状与发展趋势的调查、分析、研究,为进一步完善我国体育法制建设,对我国今后体育法制建设提出建议和决策。
关键字：
中国;体育法制;建设现状；建议
体育的改革和发展离不开法律的推进和保障。
1995年《中华人民共和国体育法》颁布实施以来,填补了我国在体育领域的立法空白,结束了我国体育事业无基本法可依的历史,标志着我国体育事业开始进人了“依法行政,依法治体”的新阶段。
但是也应看到,我国体育法制建设仍是体育工作中的一个薄弱环节,体育法制建设滞后的状况仍然存在。
为此,本文通过对我国体育法制建设现状的调查、研究分析,提出加强我国体育法制建设的建议,为我国体育法制建设提供必要的理论和实践依据。
1.我国体育法制建设现状
1.1体育立法工作取得重要进展
1995年8月29日全国人大常委会通过《中华人民共和国体育法》，同年1O月1日开始实施。
之后，以体
2.1体育法制意识薄弱
现在不仪政府部门相当多的领导干部和工作人员认为“体育立法可有可无”，就是在体育系统内许多领导干部对体育立法认识也很不够。
《中华人民共和国体育法》颁布后没有很好地组织干部、工作人员认真学习、理解，甚至有少数运动员、教练员、工作人员不知道有一部《中华人民共和国体育法》；没有对体育立法认真研究，不注重用立法的手段去规范目前体育改革中出现的各种新问题，仍习惯用行政方法去应付；有法不依、执法不严的现象仍很普遍。
2.2体育立法层次不高，面较窄我国体育立法明显存在四多四少问题。
2.2.1计划经济年代的法规多，适应市场经济的法规少，截止到1994年，我国共制定体育法规523件，明令废止的有240件，需要修改的有170件，仍然有效的不足100件，真正体现社会主义市场经济体制和体育改革思想的也就是50件左右。
体育工作的不少方面处于“立法真空”、“无法可依”的状况。
2.2.2国家体委本级管理的法规多，系统管理的法规少
长期以来，国家体委很多部门制定的行政规章，只管国家体委本级和直属单位，而对于整个体育系统，如省、市、自治区的体育如何搞，地、县的体育工作如何进行，管得较少。
在523件体育法规中，涉及系统管理的只有38件，只占总数的7．2％。
2.2.3对国家体委自身管理多，社会体育管理少
国家体委下发的很多文件。
大都只是管体委自身的事，而对全国各行各业、方方面面的体育管理做出规定、提出要求的很少。
对社会体育管理的法规仅32件，占法规总数的6．1％。
这样就使政府体育行政职能部门很难发挥领导、协调、监督的三大职能。
2.2.4部门规章多，国家立法少
截止到1997年底，经全国人大颁布的全国性的体育专门法律，也仅为1995年8月29日颁布的《中华人民共和国体育法》。
经国务院颁布或批转的行政法规，也只有4项（2项是体育锻炼标准，1项是登山管理办法，另一项即是1995年6月颁布的《全民健身计划纲要》）。
而自1949年至1993年由全国人大和国务院颁布的法律和条例中，教育有41项，文化有32项，卫生有29项，科技有24项。
2.3体育法学研究十分薄弱，体育法制队伍尚未建立
体育立法是一项政策性、指导性、规范性、技术性很强、要求很高的工作，需要理论与实践的结合，需要法学理论的研究和指导。
虽然目前我国有部分热心体育法学研究的同志正着手进行基础理论的研究，少数体育院校开设了体育法学讲座或专修课程，但从总体上讲，我国体育法学理论的研究还十分薄弱。
全国从事体育立法工作和研究的专、兼职人员不过三四十人，人员很缺乏，队伍尚未建立起来，理论研究和学术交流也很不够。
3.推动我国体育法制建设发展的几点建议
3.1大力发展社会事业,推动中国体育法制建设进入新阶段
加快发展社会事业、全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求,也是人民对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的期待。
体育是社会发展与人类文明进步的一个标志,是社会事业的重要组成部分。
目前,我国已进入了居民消费结构加快升级的阶段,城乡居民除了生存需求之外,对体育休闲需求日益增长。
同时,人类也面临既要享受现代文明,又要保持人类固有野性,使人类不断进化和优化的问题,体育是目前为止找到的最有效、最有益、最有趣的方法。
因此,加快体育事业的法制化建设,推动群众体育、体育产业化的发展,是顺应经济社会发展规律的必然要求,是顺应人类自身发展的必然要求。
社会事业的发展,离不开法制建设的推动和促进。
2003年《公共文化体育设施条例》的出台和实施,对加强体育设施建设,发展体育公益事业,产生了积极推动作用。
被列入2009年国务院立法计划的《全民健身条例》,按计划将在今年出台,这对保障公民参加体育健身活动的合法权益,将产生重要意义。
体育彩票自1994年发行以来,已成为社会事业发展的“助推器”,为规范福利彩票和体育彩票的发行和使用,国务院颁布的《彩票管理条例》,已于2009年7月1日施行。
体育彩票公益金在法制的引领下,为体育事业的发展添砖加瓦,确保了体育公益事业的健康发展。
因此,在全社会都在重视社会事业发展的大背景下,要强化依法治体,用法制来保障体育社会事业所取得的成就;另一方面,体育社会事业的发展,也在不断促进体育法制建设的完善。
3.2在国家法律层面,积极推动《中华人民共和国体育法》的修改和《中华人民共和国体育仲裁法的制订》
在我国,随着现代体育运动的发展,体育运动中的各方主体间不可避免地会产生冲突和纷争,与体育运动相关的纠纷的内容和领域不断扩大,建立体育仲裁制度的必要性得到共识。
但体育仲裁制度应如何建立,却众说纷纭。
目前,制约体育仲裁制度建立的最关键性问题,是《中华人民共和国体育法》与《立法法》两部法律规定的不一致:
根据1995年《中华人民共和国体育法》第33条的授权性规定,国务院应以行政法规的形式,建立体育仲裁制度。
而国务院在《立法法》出台前,一直没有制订有关体育仲裁的行政法规。
而根据2001年《立法法》第8条的规定,诉讼和仲裁制度只能制订法律,也就是说,仲裁事务属于全国人大及其常委会的专属立法权。
《中华人民共和国体育法》与《立法法》的规定相冲突,以谁为优?
因此,必须重视体育立法的研究,加强宣传,推动《中华人民共和国体育法》的修改和《体育仲裁法》的制订。
3.3重视地方立法对完善体育法制建设的重要作用
地方立法是建设有中国特色的社会主义法律体系的重要组成部分,一方面,有实施宪法、法律、行政法规和国家大政方针的义务,对它们欠缺或不便操作之处予以补充;另一方面,对用法律、行政法规规范尚不具备条件的事项,可由地方先行立法。
改革开放30年,地方立法对中国政治、经济、法制、文化和其他事业的发展,发挥了积极作用。
体育法制建设从全国层面的立法情况来看,不尽人意,中国幅员辽阔,各地的体育发展水平不尽相同,可根据各地情况,推动体育地方立法的发展。
北京奥运会的成功举办,北京地方立法就发挥了重要作用,从申奥成功至奥运会成功举办,北京市三届人大常委会历时七年,围绕奥运筹备与举办,制定、修订了18项地方性法规,并做出了《关于为顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》,为奥运会、残奥会创造了良好的法治环境。
因此,体育地方立法为完善体育法制建设、推进体育事业的健康发展作用显著,应高度重视体育领域的地方立法。
3.4加强国际领域的合作,并用国际立法的形式来加以推动
体育是最具国际性的一项事业,体育无国界。
萨马兰奇把体育与政治、金钱、艺术、性爱列为世界五种通用语言,我们已经成为世界竞技大国,有责任、有条件更充分扮演重要角色。
伴随着现代法治的发展,体育法正在成为许多国家法律系统的组成部分,体育发展也面临着全球化的法制背景。
现代体育的规范要求与国际社会普遍的法制规则相契合,使世界体育呈现出日益明显的法制化趋向。
加强体育法制建设,提高体育领域的法治化水平,是我国体育与各国和国际体育平等对话与交流的重要基础和必要条件。
我国体育法制建设的发展,应注重在国际体育领域通过国际协定与其他国家或国际组织建立长期的、稳定的、广泛的合作关系,积极参与和引领国际体育的发展,以更加适应全球化的体育法制背景。
3.5体育行政主管部门要转变观念,重视将法制建设落到实处
国家体育总局刘鹏局长在2009年1月召开的全国体育局长会议上强调,中国的体育事业的发展仍要坚持“举国体制”。
举国体制使竞技体育成为最大的受益者,但要成为体育强国,更要重视体育各领域的协调和全面发展,尤其不能忽视体育的法制化建设。
体育发展要进入快速的、有序的、适应社会发展和人民需要的发展新阶段,必须营造良好的法制环境。
法制是体育发展的必由之路,依法治体是建设法治中国的有机组成部分,体育行政主管部门要进一步强化法制观念,重视体育领域的立法工作,大力加强体育法制建设,使中国体育事业的发展纳入科学化、规范化、法制化的轨道。
4.结语
建设法治国家，依法治国是我国现代化建设的路径选择，依法治体是我国体育事业现代化发展的必然趋势，是我国实施体育大国向体育强国战略的坚实保障．在体育法制建设全面纳入国家法制建设的同时，我们应充分认识到我国体育法制建设的不足，抓住机遇，大力加强体育法制建设，为依法治体打下坚实的基础．
5.参考文献
【1】张厚福,罗嘉司.体育法学概要.人民体育出版社.1998年（第4版）第27页
【2】刘国忠,郭春玲.我国体育法制建设的回顾与探讨.赤峰学院学报（自然科学版）.2010年（第29卷）第11期
【3】姜仁屏，朱志强.对我国体育法制建设现状的探析.中国体育科技.1999年（第35卷）第7期
【4】袁古洁.我国体育法制建设发展的现状、问题与对策.体育科学.2009年（第29卷）第8期
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