小型水库安全管理制度.docx
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小型水库安全管理制度
小型水库安全管理制度
(试行)
吉林省水利厅
2020年4月
小型水库防汛“三个责任人”履职标准··············1
防汛行政责任人履职标准··························1
防汛技术责任人履职标准··························2
防汛巡查责任人履职标准··························2
小型水库防汛“三个重点环节”制度················4
水雨情测报制度··································5
调度运用方案编制制度····························7
大坝安全管理(防汛)应急预案编制制度············9
小型水库巡视检查制度···························12
附件:
小型水库巡查(检查)和运用记录表·········20
小型水库安全监测记录表···················21
小型水库险情(问题)报告单···············22
小型水库水位、降雨量观测记录表···········23
小型水库安全管理“三个责任人”履职标准(试行)
为加强小型水库防汛管理,规范防汛责任人履职行为,依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《防汛条例》和《小型水库安全管理办法》等有关规定,确定小型水库安全管理“三个责任人”履职标准如下:
一、防汛行政责任人履职标准
1.对本行政区域内小型水库防汛安全负总责。
2.了解水库安全管理“三个责任人”及工作职责。
3.了解水库基本情况及安全运行状况。
4.督促指导“三个责任人”的落实并履行职责。
5.每年至少汛前、汛中开展2次水库现场检查,听取水库安全管理情况汇报。
6.协调解决水库安全管理工作中的重大事项。
7.接到水库发生重大突发事件报告时,应立即奔赴现场,指挥应急处置。
8.了解水库运行维护管理及除险加固等经费保障情况,协调解决经费不足问题。
9.积极参加水库安全管理等知识培训。
10.督促建立“三个责任人”工作联系机制,掌握相关责任人联系方式,并保持手机通讯畅通。
二、防汛技术责任人履职标准
1.熟悉水库安全管理“三个责任人”及工作职责。
2.熟悉水库基本情况及安全运行状况。
3.定期现场检查水库大坝及有关设施设备等运行情况,及时解决巡查责任人反映的问题。
4.组织水库水雨情预报方案、调度运用方案编制、修订,并抓好落实,指导应急预案演练。
5.组织做好水库大坝安全监测,如出现异常情况,应及时报告主管部门(产权人)和水行政主管部门。
6.大坝出现险情时,应及时提出抢险方案,做好抢险技术支撑,并向行政责任人报告。
7.组织编制水库维修养护年度计划,并报主管部门(产权人)。
8.组织研究做好水库工程技术资料收集、整理、汇编及存档。
9.参加水库安全运行管理等知识培训。
10.掌握“三个责任人”联系方式,并保持手机通讯畅通。
三、防汛巡查责任人履职标准
1.熟悉水库安全管理“三个责任人”及工作职责。
2.熟悉水库基本情况及安全运行状况。
3.熟悉水库死水位、正常蓄水位、汛限水位、设计洪水位、校核洪水位等特征水位,并了解水库水雨情监测预报、调度运用方案和安全管理应急预案等内容。
4.熟悉水库巡查制度并严格执行,按规定做好现场巡查记录和信息报送工作。
5.发现水库大坝、启闭设施等损坏或异常,以及水库大坝管理和保护范围内有危害水库大坝安全情况,应立即向技术责任报告。
6.关注天气预报、库水位情况,遇到暴雨或高水位等异常情况,应立即向技术责任人报告。
7.了解水库抢险主要物资储备情况,掌握预警设施、设备使用,一旦发现险情能及时发出预警信息。
8.参加水库调度运用方案和安全管理应急预案的演练(或推演)。
9.参加水库安全运行管理等知识培训。
10.掌握“三个责任人”联系方式,并保持手机通讯畅通。
小型水库防汛“三个重点环节”制度(试行)
防汛“三个重点环节”指水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理(防汛)应急预案。
小型水库防汛“三个重点环节”工作由水库主管部门和管理单位(产权所有者)负责落实,水行政主管部门负责监督指导,必要时可协助落实。
一、水雨情测报
小型水库应具备必要的水雨情观测和信息报送条件,按照要求开展观测和信息报送工作。
二、调度运用方案编制
小型水库调度运用方案编制,应坚持“安全第一、统筹兼顾”,在保证水库大坝安全的基础上,协调防洪、灌溉、供水、发电等任务关系,发挥水库综合利用效益。
三、大坝安全管理(防汛)应急预案编制
应急预案编制应以保障下游公众安全为首要目标,重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案,明确应急救援、交通、电力、通信等保障措施。
水雨情测报制度
小型水库库水位、降雨量测报工作,由水库管理单位(产权所有者)负责。
具体可由巡查管护人员承担,也可由水文专业部门或委托相关技术单位承担。
降雨量信息也可利用水库临近站点观测成果。
一、基本要求
水库应至少有一套库水位观测设施,能够观测死水位至坝顶的库水位信息。
水库应掌握降雨量信息,可设置降雨量观测设施,能够观测水库实时降雨量信息。
水库应具备基本的通信条件,满足汛期日常和紧急情况下水雨情信息报送要求,固定电话、移动电话和网络通信等公网无法通达的,可采用超短波电台、卫星电话或人工送达等方式。
有条件的水库,可以进行库水位、降雨量远程自动监测,可以利用当地山洪灾害预警系统、水文气象观测站点提供的降雨量信息,也可以开展视频监视。
二、观测要求
库水位、降雨量汛期原则上每日观测1次,当库区降雨加大、库水位上涨时,根据情况增加观测频次;非汛期可每周观测1~2次。
具体观测频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门规定。
三、信息报送和维护管理
库水位、降雨量观测信息应做好记录,按照规定及时向水行政主管部门、水库主管部门等有关单位报送。
水库管理单位(产权所有者)或巡查管护人员负责水雨情测报设施的日常维护,保证可靠运用。
调度运用方案编制制度
调度运用方案应明确挡水、泄水、放水“三大件”建筑物及泄水、放水等设施的使用规则,是小型水库调度运用的依据性文件,每座水库都应编制。
功能单一、调度简单的水库,可根据实际适当简化。
调度运用方案由水库主管部门和水库管理单位(产权所有者)组织编制,也可委托专业技术单位编制。
一、方案内容
调度运用方案应当明确防洪调度、兴利调度、应急调度方式,根据调度条件及依据,规定水行政主管部门、水库主管部门及水库管理单位(产权所有者)责任与权限,落实操作要求。
对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上且具备调度设施条件的水库,调度运用方案宜按照《水库调度规程编制导则(SL706)》编制。
二、编制要点
防洪调度,泄洪设施有闸控制的,应明确控制水位、调度方式、调度权限、执行程序;泄洪设施无闸控制的,防洪调度内容可适当简化,主要结合水雨情测报信息,明确防汛管理措施和汛限水位控制要求。
兴利调度,应依据灌溉、供水需求和蓄水情况,结合调度经验明确相关要求。
应急调度,应重点考虑超标准洪水、工程险情、水污染等情况,明确相应调度方式,并与水库大坝安全管理(防汛)应急预案相衔接。
三、控制运用
小型水库应科学设定汛限水位,汛期严禁违规超汛限水位蓄水。
工程存在严重安全隐患或安全鉴定为三类坝的水库,应根据保障水库大坝安全需要明确限制运用水位,实施控制运用。
限制运用水位或汛限水位低于溢洪道堰顶高程的,应落实相关泄水措施,满足水位限制要求。
调度运用方案由县级以上水行政主管部门审查批准。
当调度运用条件或依据发生变化时,应及时修订,并履行审批程序。
大坝安全管理(防汛)应急预案编制制度
大坝安全管理(防汛)应急预案是针对小型水库可能发生的突发事件,为避免和减少损失预先制定的方案,每座水库都应编制。
一、编制要求
应急预案由水库主管部门和水库管理单位(产权所有者)组织编制,也可委托专业技术单位编制。
二、编制内容
应急预案应针对水库情况和下游影响,分析可能发生的突发事件及其后果,制订应对对策,明确应急职责,预设处置方案,落实保障措施。
对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上,且对下游城镇、村庄或厂矿人口,以及交通、电力、通信基础设施等有重要影响的水库,宜按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则》(SL/Z720)编制。
三、预案要点
突发事件。
包括超标准洪水、破坏性地震等自然灾害,大坝结构破坏、渗流破坏等工程事故,以及水污染事件等。
应急指挥。
由地方人民政府负责,应急组织体系与地方总体应急组织体系衔接。
险情报告。
应明确突发事件报告流程、内容、方式和时间要求,明确紧急情况向下游发布警报信息的方式和途径。
预警级别。
应根据降雨量、库水位、预报(测)入库流量、出库流量、工程险情、下游威胁及严重程度等,明确预警级别。
应急处置。
应根据突发事件情况建立专家会商机制,明确应急调度、工程抢险、人员转移等应急处置措施,明确工程险情和水雨情监测要求,并根据事件发展变化适时调整处置措施,重大情况随时报告上级有关部门。
人员转移。
应针对发生超标准洪水和可能发生溃坝等情况,根据洪水淹没范围内集镇、村庄、厂矿人口分布和地形、交通条件,明确人员转移路线和安置位置,绘制人员转移路线图,最大限度保障下游公众安全。
宣传演练。
应明确应急预案宣传、培训和演练要求。
三、应急演练
每年汛前,地方人民政府及其相关业务主管部门、水库主管部门、防汛行政责任人应组织开展应急演练。
演练重点为应急调度、工程抢护、人员转移等科目,可采取桌面推演和实战演练等方式。
应急预案审批应按照管理权限,由所在地县级以上人民政府或其授权部门负责,并报上级有关部门备案。
当水库工程情况、应急组织体系、下游影响等发生变化时,应及时组织修订,履行审批和备案程序。
小型水库巡视检查制度
1巡视检查
1.1检查方式
(1)日常巡查
日常巡查是由水库管理单位(产权所有者)、巡查管护人员或巡查责任人开展的大坝日常检查工作,重点检查工程和设施运行情况,及时发现挡水、泄水、放水建筑物和近坝库岸、管理设施存在的问题和缺陷。
检查部位、内容、频次等应根据运行条件和工程情况及时调整,做好检查记录和重要情况报告。
检查内容。
检查挡水、泄水、输水建筑物结构安全性态,金属结构与电气设备可靠性,管理设施是否满足管理需求,近坝库岸安全性等。
频次要求。
汛期每天至少1次、非汛期每周至少1次,对初蓄期应加大频次。
具体频次各地结合实际确定。
检查记录。
根据日常巡查情况,填写巡查记录表(见附件)。
小型水库大坝日常巡查频次
序号
巡查时段
巡查频次
备注
初蓄期
运行期
1
非汛期
1~2次/周
1次/周
具体频次
各水库结合
实际确定
2
汛期
1~2次/天
1次/天
注:
表中巡查频次,均系正常情况下最低要求,初蓄期应加大频次;初蓄期是指从水库新建、改(扩)建、除险加固下闸蓄水至正常蓄水位的时期,若水库长期达不到正常蓄水位,初蓄期则为下闸蓄水后的头3年。
(2)防汛检查
防汛检查是由水库主管部门、水行政主管部门及防汛行政责任人、技术责任人组织,在汛前、汛中、汛后开展的现场检查,重点检查大坝安全情况、设施运行状况和防汛工作。
检查内容。
挡水、泄水、放水建筑物安全状况,闸门及启闭设施运行状况,供电条件、备用电源、防汛物料准备情况,应急预案编报与演练、防汛抢险队伍落实情况,对防汛工作提出意见和建议。
检查频次。
每年至少3次,分别在汛前、汛中和汛后开展。
检查记录。
防汛检查情况,由防汛技术责任人填写巡查记录表。
(3)特别检查
特别检查是指遭遇洪水、地震和大坝出现异常等情况时,由水库主管部门或水库管理单位(产权所有者)组织的专门检查。
必要时可邀请专家或委托专业技术单位进行检查。
检查内容。
对工程进行全面检查,异常部位及周边范围应重点检查。
检查频次。
发生特殊情况或接到险情报告,及时组织检查。
检查记录。
特别检查应当形成检查报告。
1.2检查方法
日常检查和防汛检查一般采用眼看、耳听、手摸、脚踩、鼻闻等直觉方法,或辅以锹、锤、尺等简单工具进行检查或量测。
眼看。
观察工程平整破损、变形裂缝、塌陷隆起、渗漏潮湿等情况。
耳听。
有无不正常的声响或振动。
脚踩。
检查坝坡、坝脚是否有土质松软、鼓胀、潮湿或渗水。
手摸。
用手对土体、渗水、水温进行感测。
鼻嗅。
库水、渗水有无异常气味。
特别检查还可采用开挖探查、隐患探测、化学示踪、水下电视、潜水检查等方法。
1.3检查要点
检查对挡水、泄水、放水建筑物,闸门及启闭设施,近坝库岸及管理设施情况进行检查,先总体后局部突出重点部位和重点问题。
检查中要特别关注大坝坝顶、坝坡、下游坝脚、近坝水面,溢洪道结构破损、渗漏及水毁,放水涵进出口结构破损、渗漏,闸门与启闭机老化破损,穿坝建筑物渗漏等问题。
对检查中发现的重要情况,做好文字描述、拍照记录。
(1)挡水建筑物(大坝)
重点对整体形貌、防洪安全、变形稳定、渗流情况进行检查。
整体形貌检查结构是否规整、断面是否清晰、坝面是否整洁,防洪安全检查挡水高程是否不足、水库淤积是否严重、蓄水历史是否过高,变形稳定检查有无明显变形和滑坡迹象,渗流情况检查下游坝坡或两坝肩是否有明显渗水,特别关注坝身溢洪道、穿坝建筑物接触渗流问题等。
对于土石坝,主要检查以下内容:
①坝顶
●坝顶路面是否平整,有无排水设施,有无明显起伏、坑洼、裂缝、变形、积水等现象;
●防浪墙是否规整,有无缺损、开裂、错断、倾斜、挤碎、架空等现象;
●两侧坝肩与两岸坝端有无裂缝、塌陷、变形等现象;
●坝顶兼做道路的有无危害大坝安全和影响运行管理的问题。
②上游坝坡
●坝坡是否规整,有无滑塌、塌陷、隆起、裂缝、淘刷等现象;
●护坡是否完整,有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀等现象;
●近坝水面线是否规整,水面有无漩涡(漂浮物聚集)、冒泡等,有条件时检查上游铺盖有无裂缝、塌坑。
③下游坝坡
●坝坡是否规整,有无滑动、隆起、塌坑、裂缝、雨淋沟,以及散浸(积雪不均匀融化、亲水植物集中生长)、集中渗水、流土、管涌等现象;
●护坡是否完整,有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀、滑塌等现象;
●排水系统是否完整、通畅。
④下游坝脚与坝后
●排水棱体、滤水坝趾、减压井等导渗降压设施有无异常或破坏;
●坝后有无影响工程安全的建筑、鱼塘等侵占现象。
⑤生物侵害
坝体有无白蚁、鼠害、兽穴、植物等生物侵害现象。
⑥近坝岸坡
边坡有无滑坡、危岩、掉块、裂缝、异常渗水等现象。
对于混凝土坝和浆砌石坝,主要检查混凝土结构的裂缝、剥蚀、渗漏、溶蚀、冻融破坏等,相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性;浆砌石结构是否规整、砂浆是否饱满、裂缝、渗水,相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性。
(2)泄水建筑物(溢洪道)
重点对整体形貌、结构变形、过水面、出口段进行检查。
整体形貌检查是否完建,结构有无重大缺损,有无威胁泄洪的边坡稳定问题;结构变形检查有无结构开裂、错断、倾斜等现象;过水面检查有无护砌,护砌结构是否完整,冲刷是否严重;出口段检查消能工是否完整,有无淘刷坝脚现象。
主要检查以下内容:
①进口段(引渠)
●有无人为加筑子堰、设障阻塞、拦鱼网或其他影响防洪安全的问题;
●进口水流是否平顺,水流条件是否正常,有无必要的护砌;
●边坡有无冲刷、开裂、崩塌及变形。
②控制段(闸室段)
●堰顶或闸室、闸墩、胸墙、边墙、溢流面、底板有无裂缝、渗水、剥蚀、冲刷、变形等现象;
●伸缩缝、排水孔是否完好。
③消能工
●有无缺失、损毁、破坏、冲刷、土石堆积等现象。
④工作交通桥
●有无异常变形、裂缝、断裂、剥蚀等现象。
⑤行洪通道
●下游行洪通道有无缺失、占用、阻断现象;
●下泄水流是否淘刷坝脚。
(3)放水建筑物(放水涵)
重点对整体形貌、穿坝建筑物、运行方式进行检查。
整体形貌检查结构是否完整可靠,有无重大缺损;穿坝建筑物特别关注穿坝结构(含废弃封堵建筑物)防渗处理情况,是否存在变形和渗漏问题;运行方式检查无压洞是否存在有压运行情况。
主要检查以下内容:
①进口段
●进水塔(或竖井)结构有无裂缝、渗水、空蚀等损坏现象,塔体有无倾斜、不均匀沉降变形;
●进口有无淤积、堵塞,边坡有无裂缝、塌陷、隆起现象;
●工作桥有无断裂、变形、裂缝等现象。
②洞身段
●洞(管)身有无断裂、坍落、裂缝、渗水、淤积、鼓起、剥蚀等现象;
●结构缝有无错动、渗水,填料有无流失、老化、脱落;
●放水时洞身有无异响。
③出口段
●出口周边有无集中渗水、散浸问题;
●出口坡面有无塌陷、变形、裂缝;
●出口有无杂物带出、浑浊水流。
(4)金属结构与电气设备(闸门与启闭机)
①启闭设施
●启闭设施能否正常使用;
●螺杆是否变形、钢丝有无断丝、吊点是否牢靠;
●启闭设施有无松动、漏油,锈蚀是否严重,闸门开度、限位是否有效;
●备用启闭方式是否可靠。
②闸门
●闸门材质、构造是否满足运用要求;
●闸门有无破损、腐蚀是否严重、门体是否存在较大变形;
●行走支承导向装置是否损坏锈死、门槽门槛有无异物、止水是否完好。
③电气设备
●有无必要的电力供应,电气设备能否正常工作;
●重要小型水库有无必要的备用电源。
(5)管理设施
①防汛道路
●有无达到坝肩或坝下的防汛道路;
●道路标准能否满足防汛抢险需要。
②监测设施
●有无必备的水位观测设施;
●有无必要的降雨量、视频、渗流、变形等监测预警设施;
●有监测设施的运行是否正常。
③通信设施
●是否具备基本的通信条件;
●重要小型水库有无备用的通信方式;
●通信条件是否满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。
④管理用房
●有无管理用房;
●能否满足汛期值班、工程管护、物料储备的要求。
⑤标识标牌
●是否有管理和警示标识。
(6)其他情况
上述内容以外的其他情况,如近坝岸坡有无崩塌及滑坡迹象,大坝管理范围和保护范围活动情况。
1.4常见问题
(1)挡水建筑物(大坝)
①土石坝
渗漏、裂缝、滑坡(脱坡、跌窝)、护坡破坏、白蚁危害等。
②混凝土坝与浆砌石坝
混凝土裂缝、渗漏、剥蚀、碳化等。
(2)泄水建筑物(溢洪道)
开敞溢洪道容易发生冲刷和淘刷、裂缝和渗漏、岸坡滑塌等;应当特别重视溢洪道拦鱼网、子堰等阻水障碍物,发现及时清理。
(3)放水建筑物(放水涵)
涵管(洞)容易发生裂缝、渗漏、断裂、堵塞等问题,严重时会引起坝体塌陷、滑坡,危及大坝安全;应当特别重视坝下埋涵渗漏问题。
(4)金属结构与电气设备(闸门与启闭机)
闸门常见门体变形、门槽卡阻、锈蚀损坏、螺杆弯曲等问题,启闭机常见老化破损、震动异响、运行不灵、供电不足、电气陈旧、无备用电源等问题。
(5)管理设施
防汛道路、安全监测、水雨情测报、通信条件、管理用房不满足管理要求,管理标识标牌缺失等问题。
(6)其他情况
近坝岸坡崩塌及滑动等问题。
1.5检查记录
做好检查记录。
每次巡视检查均应做好详细记录,新发现隐患应绘出草图,必要时进行测图、摄影和录像。
及时整理分析。
及时整理记录,做好分析,如有异常及时复核和补测。
报告重要情况。
发现重要情况及时报告。
检查记录格式参见附表1。
2安全监测
2.1监测项目
为监视工程安全状况,部分水库除开展库水位、降雨量等环境量观测外,还设置了其他大坝安全监测项目。
土石坝一般有测压管水位、渗流量和坝体沉降等项目,混凝土坝和浆砌石坝一般有扬压力、渗流量、变形、裂缝等项目。
2.2监测频次
原则上,库水位和降雨量观测每天1次,测压管水位和渗流量观测每周1次(初蓄期每周2次),坝体沉降观测每3个月1次(初蓄期每月1次)。
汛期、初蓄期以及遭遇特殊情况时,适当增加频次。
具体频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门确定。
小型水库大坝安全监测频次
序号
监测项目
监测频次
备注
初蓄期
运行期
1
库水位
1次/天
1次/天
具体频次
各水库结合
实际确定
2
降雨量
1次/天
1次/天
3
渗流量
2次/周
1次/周
4
测压管水位
2次/周
1次/周
5
坝体沉降
1次/月
1次/3月
注:
表中频次为监测基本要求,汛期、初蓄期以及遭遇特殊情况时适当增加频次。
2.3监测记录
大坝安全监测要及时做好观测记录(记录格式见附表)。
小型水库巡查(检查)和运用记录表
水库名称:
巡查时间:
当日库水位:
当日天气:
记录人:
序号
部位
要点
情况
问题描述
1
挡水建筑物
(大坝)
坝顶,上游坝面与近坝水面
变形、塌陷、裂缝,水面漩涡、冒泡
□正常
□有问题
下游坝面、坝脚与坝后,两坝肩
变形、塌陷、裂缝,渗漏、冒浑水,白蚁危害
□正常
□有问题
2
泄水建筑物
(溢洪道)
进口与控制段,泄槽与出口段
变形、坍塌,冲刷、破损
□正常
□有问题
边坡与下游通道
落石、滑塌,变形
□正常
□有问题
3
放水建筑物
(放水涵)
进口与涵管
变形、塌陷、塌坑,变形
□正常
□有问题
出口周边
渗漏、冒浑水,塌陷、塌坑
□正常
□有问题
4
金属结构与电气设备(闸门与启闭机)
闸门、启闭机及电气设备
变形、卡阻、锈蚀、震动、破损,运行不灵
□正常
□有问题
5
管理设施(监测、道路、供电、通信)
水雨情测报、安全监测设施
水尺,雨量筒
□正常
□有问题
道路与电力、通信条件
防汛道路,电力供应,通信条件
□正常
□有问题
6
其他情况
7
防汛行政责任人:
8
防汛技术责任人:
9
防汛巡查责任人:
备注:
各地可根据小型水库管理实际情况进行完善
小型水库安全监测记录表
水库名称:
观测时间:
当日天气:
记录人:
序号
监测项目
观测指标
监测值
备注
1
环境量
库水位(m)
降雨量(mm)
2
测压管水位
A测点(m)
B测点(m)
C测点(m)
3
渗流量
A测点(L/s)
B测点(L/s)
C测点(L/s)
4
沉降量
A测点(mm)
B测点(mm)
C测点(mm)
5
裂缝
A裂缝
每条裂缝的部位及长、宽、深(m)
B裂缝
C裂缝
6
其他项目
项目1
混凝土坝、浆砌石坝有关项目等
项目2
备注:
各地可根据小型水库管理实际情况进行完善
小型水库险情(问题)报告单
填报时间:
填报人:
水库名称
所在位置
出险时间
出险部位
当前水位
目前水位
建成时间
总库容
正常水位
坝高
校核水位
汛限水位
具体问题:
1.问题现状及发展分析
2.水库大坝对下游的影响范围、人口及重要基础设施情况
3.水情、雨情
4.处置情况
(1)组织情况
(2)设施情况
5.下一步建议
小型水库水位、降雨量