远安县总体规划旅游产业发展战略.docx
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远安县总体规划旅游产业发展战略
第三章旅游产业发展战略
一、旅游产业发展的必要性
（一）是促进经济发展，优化产业结构的需要
对远安县2005年—2009年三次产业结构进行比较分析，参见表3-1可知，远安县三次产业，对国民经济的贡献为“231”，第二产业占据绝对优势，2005年首次突破50%大关后，2009年更是占居64%以上。
第三产业2005年---2009年，年均增长18.22%，占三次产业生产总值的比例保持在25%左右，但有逐年下滑的趋势，由2005年占三次产业生产总值的27.1%下滑到只占20.9%，下滑了6个多百分点，下降幅度比较大，应引起关注。
表3-1远安县三次产业生产总值及比例统计表
指标
年份
第一产业
第二产业
第三产业
生产总值
三次产业
的比例
增加值（万元）
所占比例（%）
增加值（万元）
所占比例（%）
增加值
（万元）
所占比例
（%）
合计（万元）
增长比例
2005
48101
5.6
115062
27.6
60784
10.4
223947
17.5
21.5:
51.4:
27.1
2006
50000
5.1
127000
22.6
67000
10.1
245000
15
20.5:
52.0:
27.5
2007
58909
3.4
160913
25.6
76962
8.0
296784
16.1
19.8:
54.2:
26.0
2008
76618
4.6
235782
36.5
94646
18.2
407046
25.8
18.8:
57.9:
23.3
2009
79167
0.8
340673
25.1
110619
6.3
530549
16.7
14.9:
64.2:
20.9
表3-2远安县旅游收入及占第三产业增加值值的比例统计表
指标
年份
旅游收入
（亿元）
第三产业增加值
（亿元）
旅游收入占第三产业增加值的比例（%）
2005
1.18
6．08
2006
1.52
6.7
2007
1.83
7.7
2008
2.3
9.46
2009
2.79
11.06
农业受自然因素影响较大，一味依赖农业不利于国民经济平稳发展，且农产品附加值不高，产值有限，无法在短期内促进整体经济的飞速发展。
在新形势下，荆州市已采取切实有效的措施加快第三产业发展，促进经济发展方式转变，推进产业结构合理化。
对比图3-1、图3-2可看出，相对于荆州市，监利县的三次产业结构明显落后，第一产业大显优势，第三产业远随其后。
因此，监利县调整产业结构势在必行。
资料来源：
《监利统计年鉴》（2006、2007、2008）；《荆州统计年鉴》（2006、2007、2008）
产业结构提升的意义在于它不断推出具有超过平均增长水平的新兴部门，在原有部门增长减速时，支持总体增长速度。
由于在原有的结构框架内，经济增长的能力逐渐减弱，增长速率也将趋于减缓，因此，唯有通过结构提升才能变换增长路径，在新的结构框架内实现自我持续的增长过程。
而产业结构提升又表现在：
第三产业逐渐取代第一、第二产业而居主导地位；高附加值产业取代低附加值产业而居主导地位。
旅游产业作为典型的新兴产业和第三产业，能有效催化产业发展和结构演进，是促进经济持续增长的有力支撑。
（二）是从本质上推进新农村建设的需要
新农村建设是社会主义基本经济规律和社会主义优越性的重要体现，具有“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的本质特征。
它是涵盖农村社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通等涉及社会主义建设方方面面的有机统一体，是社会综合发展程度的重要标志。
如今全国各地都在因地制宜、因时制宜地选择建设社会主义新农村的具体路径，积极探索新农村建设的有效模式。
发展特色优势产业、推进产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。
旅游业涵盖面广、产业关联性强、对环境的改造迅速有效，恰好与新农村建设的思路不谋而合。
且在旅游产业发展过程中，新鲜事物涌入和旅游者的介入，会对当地居民的意识形态形成有力冲击，使其生产生活方式逐渐向城镇化靠拢。
以旅游发展推进“仙洪监实验区”新农村建设和城镇化进程，形成良性循环，是发展旅游对监利县的又一惠举。
（三）是增加就业机会，致富广大人民的需要
如表3-3，监利县2006年到2008年三次产业从业人口均有所增长，其中第一产业从业人口增长缓慢，2007年和2008年持平，反映监利县第一产业从业人口趋于饱和；第二产业从业人口增长迅速，说明该县第二产业发展形势良好；第三产业从业人口三年来均为最多，证明第三产业在提供就业岗位上功不可没，但其从业人口增长比例不如第二产业，也说明了第三产业还拥有潜在的提供就业机会的能力。
三年来全县从业人口只占总人口的不到一半，既从侧面反映今后监利县的就业压力，也预示全县今后旅游业发展拥有丰富的人力资源。
表3-32006—2008年监利县从业人口略览表
指标
第一产业从业人口
（万人）
第二产业从业人口
（万人）
第三产业从业人口
（万人）
总从业人口（万人）
全县总人口（万人）
2006年
27.05
8.97
22.87
60.86
139.67
2007年
28.34
10.27
24.74
63.35
141.26
2008年
28.34
11.35
26.83
66.52
142.07
年平均增长率（%）
2.36
12.49
8.31
4.55
0.86
世界旅游组织资料显示，旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5至7个间接就业岗位。
旅游业作为劳动密集型产业，对简单劳动力的需求量较大，这样可以安排再就业人员、农村人口和弱势群体的就业。
另外，由于一些景区运营的季节性很强，相关岗位会有一些阶段性和流动性，使得一些岗位的弹性很大，能够以更灵活的就业形式吸纳更多的劳动力。
旅游业作为第三产业的主导，其就业容量大、关联带动性强、工作方式灵活多样，使发展旅游业成为政府促进就业，增加农民收入的最好的选择。
（四）是推进城镇化进程，改善基础设施条件的需要
城镇化是人类社会发展的必然趋势，它是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。
城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。
旅游业的发展有利于推动旅游资源富集区的城镇化进程，主要表现为：
1、旅游业改善了城镇的基础设施条件，使城镇整体的综合水平得以提高；2、旅游业的发展为村民提供了更多的就业机会，使村民的收入得到增加，提高了旅游区的经济发展水平；3、旅游业的发展提高了村民的素质和价值观念，促进了与现代社会的对接；4、旅游业的发展促使当地人民生活方式由传统型向现代型转变；5、旅游业的发展带来了多种文化的冲击，使当地人民的视野得到开阔。
而旅游业发展至一定水平则需要城镇化水平的再提高以使自身再发展，二者相辅相成，才能实现可持续发展。
监利县发展旅游产业，正是努力加快城镇化建设步伐的体现。
（五）是保育湖泊生态、保护文物的需要
旅游两大资源——自然资源如洪湖西岸湿地与人文资源周老嘴、程集古镇，前者天生天养风光旖旎，后者历史文化底蕴浓厚，却都有着不可再生性，一旦受到破坏损毁，将无法恢复如初。
旅游产业的良性发展，都是建立在丰富优厚的旅游资源可持续发展的基础上的。
现代旅游产业为了营造更好的旅游环境，摒弃过去粗放式开发经营模式，以保护为目的，开发为手段，既杜绝人为因素破坏，又防止自然因素毁灭，以发展旅游来促进洪湖西岸湖泊生态和古镇文物的保护工作，达到保和用的完美结合。
二、旅游产业发展的SWOT分析与战略
（一）优势分析（S）
1、资源优势----养在深闺待人赏
监利县拥有原生态景观保存完好的洪湖湿地，湖北罕见的千年水镇，地位杰出的红色首府，自然风光野趣横生，人文景观氛围浓郁。
但作为“农业大县”的监利几乎从未进行过旅游开发，丰厚的旅游资源极少为外界所认知。
如今要通过科学合理的开发策划和准确有效的市场营销，赋予这些旅游资源鲜活的生命力，打造具有地方特色的旅游产品，将资源优势转化为竞争力十足的产业优势、经济优势和市场优势。
2、交通优势----隔障即将变通途
交通是连系一个地区与外界的纽带，交通不便意味着封闭、贫穷、落后，过去的监利便处于如此尴尬的境地。
然而随着随岳高速公路全线通车，荆岳长江大桥建成，以及监利县城至随岳高速连接线建成，监利进入了全省的高速公路网络，至此监利向北，走随岳高速至随州、信阳、郑州可抵达北京；监利至南，过荆岳长江大桥至岳阳京珠高速、以及即将修建的京珠高速复线，可抵达广东；监利至西，通过沪汉蓉高速可以直达重庆，往东可到达上海。
而汉洪监高速公路修好后，监利至省城武汉车程将被缩短到2小时左右，十分便捷。
湘荆高速的开通，监利县南下的壁垒被完全打开，极可能融入湖南旅游市场。
今后监利将以坐拥随岳高速、汉洪监高速、随岳铁路及荆岳长江大桥的良好交通区位优势崛起于荆楚，屹立于两湖。
3、成本优势----土地廉价劳力省
监利县旅游资源尚未大规模开发，土地资源丰富，用地成本较低，具有较大的征地优势，适合大型项目的引入。
此外农村有大量闲置廉价劳动力，一方面能为开发建设提供充足劳力资源，另一方面也节约了用人成本。
综合而言，低廉的开发成本，为旅游发展提供了优势条件。
4、后发优势----借势东风可居上
洪湖为洪湖市与监利县共有，洪湖市已经以“洪湖岸边是家乡”主题建设将洪湖东岸旅游业发展得如火如荼，而与之一水之隔的监利县所拥湿地资源与洪湖市不遑多让，只是从旅游开发的时间上失了先机。
但从另一角度来看，监利县完全可以化尴尬为优势，依靠洪湖市的名气来提高自己的知名度，借势而上，进一步打出自身特色招牌，抓取洪湖东岸的空白市场，后来居上未尝不可。
（二）劣势分析（W）
1、经济发展乏善可陈，实力薄弱
监利县自古以来便是农业大县，其国民生产总值的主要来源为农业与外出打工。
当地工业发展规模较小，第三产业较为落后。
农业受自然因素影响巨大，且农产品附加值不高，以其为基础的监利县经济整体实力欠佳，增长缓慢，对旅游产业的发展无法起到保驾护航的作用。
旅游配套设施、商业文化设施明显不足，暂时难以与打造旅游重镇的发展目标相匹配。
2、旅游产业意识差强人意
监利县旅游产业尚处于萌芽状态，建设旅游大产业的意识没有明确树立，旅游意识形态上的觉醒和品牌建设的操作都来得较晚，一切尚在摸索起步阶段。
在旅游产业发展过程中，缺乏开拓创新、突出特色、创造亮点、树立名牌、形成合力等意识，这些可能会成为制约其快速成长的不利因素。
3、人力资源求而不得，人才匮乏
目前监利县高素质的旅游管理、服务队伍尚未形成，旅游从业人员旅游知识欠缺、相关业务水平欠佳等。
其后果，可能会导致生态文化旅游流于形式，与一般的观光型旅游产品没有实质性差别，不能令游客感受到其蕴含的文化，不利于其旅游业的发展，也不利于树立良好的旅游形象。
培育人才势在必行。
4、市场认知平平无奇，知名度低
监利县历来是农业大县，旅游产业起步较晚。
旅游者只知洪湖东岸是家乡，不知西岸好一派自然风光；只知红色首府瞿家湾，不知与其齐名的周老嘴。
市场难求，宣传难做，知名度低，缺乏较强的旅游感召力，无疑会给以后的旅游宣传促销、进入并打开市场增加难度。
5、基础设施建设较差，服务堪忧
监利县目前仅有的公共服务和市政设施只能满足镇区现状人口。
而旅游配套设施、商业文化设施明显不足，无法与打造精品旅游目的地的发展目标相协调。
（三）机遇分析（O）
1、宏观背景为生态文化产业发展带来投资机遇
国务院总理温家宝2009年11月25日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。
这是我国有史以来国家最高机关讨论旅游业问题，说明我国对发展旅游业的重视程度达到了前所未有的高度。
它必将揭开我国旅游业发展的又一个新篇章。
武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带整体联动的“两圈一带”区域发展战略，是促进湖北向资源节约型和环境友好型社会迈进的有力支撑。
在此背景下的监利县，以荆州这一旅游中心为依托，借助长江经济带，以周边城市发展为契机，旅游产业前景光明。
中部崛起是我国促进区域协调发展总体战略的重要任务，而湖北是促进中部地区崛起的重要战略支点。
湖北地处中部地区的中心，地理位置得天独厚，是东西南北的交汇点，“九省通衢”，经济沟通、辐射、互动能力强，便于东引西进，南拓北击，成为中部增长极点、增长中心，以及梯度发展的次级中心。
国家对湖北发展的支持为监利县带来了很好的机遇。
国务院通过的《文化产业振兴规划》，标志着我国的文化建设、文化产业发展，已经进入到国家发展战略的层面。
与之息息相关的旅游产业亦会乘其便利，进一步创新体制机制、优化产业结构、顺势快速发展，发挥其调整结构、扩大内需、增加就业的重要作用。
2010年3月，湖北省发改委公布了12万亿的投资计划。
该计划将大大改善湖北省基础设施，特别是交通条件。
届时，监利县各大旅游区的交通可达性将会得到全面提升。
2010年7月23日，国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知。
该通知要求有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。
深化旅游业改革开放，优化旅游消费环境、倡导文明健康的旅游方式、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点、提高旅游服务水平、丰富旅游文化内涵、推进节能环保、促进区域旅游协调发展、加强规划和法制建设、加强旅游市场监管和诚信建设、加强旅游从业人员素质建设、加强旅游安全保障体系建设、加大政府投入、加大金融支持、完善配套政策和措施。
该《分工方案》的出台和确定，将极大地改善旅游产业建设、经营环境，刺激旅游消费。
监利县应抓住这一机遇，大干快上。
2、“洪湖岸边是家乡”主题建设带来的联动发展机遇
洪湖市“洪湖岸边是家乡”主题建设有声有色，一方面无形中将监利县纳入其“阴影区”范围，不利其自身旅游业发展。
另一方面也为市场、旅游者提供了重新认识洪湖的机遇，论证了洪湖新主题的可行性，为洪湖西岸“原生牌”进入市场降低了壁垒。
3、“长株潭”城际铁路开通之后带来的市场机遇
“长株潭”“3+5”城市群建设、“3+5”城市群城际轨道建设动工指日可待，建成后，监利县直通湖南的北大门——岳阳，进一步与省会长沙相联。
届时，监利县可同时纳入湖北湖南两大交通网络，南下交通更加便捷。
交通条件的改善，使得监利县旅游市场可以向更广阔的地理区域扩张，从而进一步扩大市场份额。
（四）挑战分析（T）
1、能否顺利筹措资金，做大做强旅游产业
建设资金是旅游产品研发的前提保障，没有建设资金，再好的项目和产品都是空中楼阁。
监利县拟建成一个AAAAA级旅游区、两个AAAA级旅游区，三个AAA级旅游区，二十个农庄，一百个农家乐，无疑是大规模，高投资。
而巨额投资全部倚仗政府财政投入是不现实的。
能否采用有效方法筹措到大量的建设资金、赋予旅游产品强大的竞争力，是监利县旅游发展中面临的最大挑战。
2、能否形成差异化产品，有效开拓旅游市场
洪湖市旅游产品相对成熟，市场知名度、认可度较高。
一衣带水的洪湖西岸、周老嘴欲成后起之秀，必须做到产品区分于洪湖，又补充于洪湖。
但要做到这一点难度非常之大。
3、能否顺流转换思想，充分认识大旅游产业
能否从重视农业、重视工业的思维模式中转变到发展第三产业上，是从政府主管部门到企业、到全民都面临的一大挑战。
在全国旅游业遍地开花的大形势下，监利县要想发展旅游业，思想观念转变尤为重要。
充分认识大旅游产业，从整体高度着眼全局，能令相关工作起到事半功倍的效果。
4、能否协调保护开发，最优处理二者关系
旅游开发的过程中，总会涉及到一些文物保护单位或生态环境保护区域。
它们一方面资源极佳，另一方面又十分脆弱，不可再生。
开发与保护存在一定矛盾，如何保证在不破坏湿地景观、古镇风貌的前提下激发旅游优势，是旅游产业发展中应该重视的问题。
协调好保护与开发的关系，在保护的基础上开发，以开发为手段来保护，切实协调好二者关系也是一大挑战。
三、发展战略选择
（一）挖掘资源特色，全力执行差异化战略
差异化战略是将产品或服务差异化，形成一些在全产业范围内具有独特性的东西。
它要求：
第一，监利县旅游发展在产品定位、市场细分、品牌形象塑造等方面具有与自身相匹配的独特性，最大限度发挥自身的比较优势，立足资源特色来进行旅游差异化定位、错位竞争；第二，在旅游发展过程中，尤其是处理与洪湖市旅游发展关系上，要实现差异化定位，加强自身资源整合，避免低水平重复建设和恶性同质竞争。
（二）研发核心产品，全面推行品牌化战略
无论是旅游产品设计、旅游线路打造、旅游节庆会展策划还是旅游区建设等，都可能会出现因盲目追求客源量和经济效益而简单仿造，产品相似，大大削弱了旅游产品的独特性，缺少叫得响的品牌，满足不了顾客体验新鲜事物的需求。
品牌化战略具有排它性，是利用品牌强化产品形象，提高竞争能力，促进销售，增加利润。
监利县应着重打造核心产品，全面丰富旅游产品体系，重点打造文化旅游产品和生态旅游产品，为旅游消费者提供高品质的旅游产品，树立监利县旅游的品牌优势。
（三）倚仗旅游产业，强力推行产业联动战略
作为旅游业综合性产业，渗透力极强，融合性极高，涉及的领域非常宽泛。
它能够有效地带动众多行业和部门，甚至整个经济和社会的整体发展。
旅游者的消费、旅游要素的投资、旅游就业的增加最终体现在对消费的拉动和对经济发展的推动促进上。
因此，推行产业化联动战略是监利县旅游发展的重点战略。
（四）把握竞合关系，积极寻求区域合作战略
旅游业发展步入区域竞争的阶段后，要想提高区域旅游竞争力，需要一体化协作、区域性整合来发挥整体效应。
要打破地区界限，强化联合意识，加强同周边县市的合作与交流，通过建立协商互动、信息互通和市场互惠等机制，有机组合监利县与周边县市的旅游要素，不断扩大合作范畴，通过旅游产品的共建，实现资源、产品、线路、营销的一体化整合，对内破除市场障碍，互送客源，对外进行联合营销，塑造整体旅游形象，形成体系健全、制度规范、机制有效、运转协调的协作体系，推进监利县旅游一体化发展。
（五）紧跟市场需求，实施选择性营销战略
根据监利县实际情况，以客源市场需求为导向，充分利用有限资金，有选择地进行旅游产品营销。
摒弃铺天盖地的盲目营销途径，根据目标市场定位来选择最有效的现代媒体，如网络、影视等广告载体，有计划、有步骤、多层次、有针对性地开展旅游宣传推介，适当策划高规格、高档次的旅游节庆，同时积极参加各类旅游交易会，“走出去”与“请进来”，最大程度提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量。
建立区域联动的促销机制，实现资源互用，客源互通，利益共享，努力形成监利县旅游业发展的良好氛围。
四、旅游产业发展目标
（一）总体目标
2011—2020年，监利县通过大力发展旅游产业，逐步提高第三次产业在国民经济中的比例。
预计到2020年，监利县第三产业将占国民经济的主导地位，所占比例超过40%，第一产业比例在20%左右，第二产业比例介于20%和30%之间。
旅游产业发展趋向成熟，成为第三产业的中坚力量，国民经济中的支柱产业；实施乡村旅游富民工程，合理建设特色景观旅游村镇，吸收大量闲置劳动力，引导广大人民致富；推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、环保等相关行业和部门的融合发展；快速推进城乡基础设施建设，改善生产、生活条件；积极主动地促进生态环境保育和文物保护。
以旅游聚集人气财气，以旅游培养锻炼管理人才，从而将监利建设成生产发展、生活富裕、环境宜人、文化昌盛、精神活跃的旅游大产业发展示范区。
监利旅游将遵循“一心、三区、三点、一线”的空间发展格局。
以监利县城为中心，重点建设三区，即“世外水乡”洪湖西岸原生态湿地旅游区、江汉平原最古老的水镇——程集文化旅游区和湘鄂西最具人文气息的红色首府——周老嘴红色文化旅游区；兼顾三点，即杨林山宗教文化旅游区、祖师庙道教文化旅游区、监利历史文化名人旅游区；统筹一线，即三国长廊——华容古道旅游线。
（二）阶段性目标
近期目标：
优化旅游发展环境，树立大旅游思想；提高旅游综合接待、服务能力；乡村游、生态游、文化游初具规模；洪湖西岸原生态湿地整体面貌大改观；程集镇和周老嘴两个历史文化名镇建设初具规模。
鼓励发展100家以上农家乐，20家以上休闲农庄。
中远期目标：
巩固、扩大乡村游；提高生态游、文化游的规模和档次；充实、完善各大旅游区产品体系，通过洪湖原生态湿地旅游区AAAAA级评审、程集古镇文化旅游区和周老嘴红色文化旅游区两个AAAA级评审，杨林山宗教文化旅游区、祖师庙道教文化旅游区和监利历史文化名人旅游区三个AAA级评审；充实旅游文化内涵，建成我国中部著名的旅游目的地；打造“原生、古朴、世外、水乡”旅游品牌。
全面提升旅游产业链，实现支柱产业的目标。
（三）战略指标体系
到2020年，监利县旅游产业将实现快速增长。
其主要旅游指标预测如下表：
表3-4主要旅游指标预测表
时间
主要旅游指标
2011年
2015年
2020年
游客接待量（万人次）
30
76.91
334.77
旅游年收入（亿元）
1.20
3.85
33.48
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