积极探索实效服务推动建立高校大学生就业见习长效工作机制陕西人才交流服务中心.docx

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积极探索实效服务推动建立高校大学生就业见习长效工作机制陕西人才交流服务中心

积极探索实效服务

推动建立高校毕业生就业见习长效工作机制

陕西省人才交流服务中心

近年来，根据人社部的统一部署，我省人力资源社会保障部门大力开发就业见习岗位，不断完善见习管理制度，突出抓好政策支持、资金保障和配套服务，见习工作取得明显进展。

2009年8月以来，先后组织见习单位7835家，提供见习岗位113245个，安排高校毕业生参加见习74027人，通过见习直接实现就业（单位留用>23910人，留用率为32.3%。

通过见习，提升了毕业生就业能力，促进了毕业生就业，实现了单位招聘与毕业生求职的有效对接，就业见习工作也因此积累了经验，完善了措施，在实践创新中初步建立起高校毕业生就业见习长效工作机制。

一、坚持高标准筹划，全面加强组织领导

我省高校多，毕业生数量大，做好高校毕业生就业见习对缓解就业压力意义十分重大。

省政府在充分听取各方面意见的基础上，2009年上半年及时将我省就业见习任务从部里下达的1.5万人调升到3万人，并确定要加快就业见习基地建设，全面扩大就业见习基地规模。

省政府主要领导多次主持召开会议，专题研究包括就业见习在内的高校毕业生就业工作，对我省就业见习作出了一系列重大决策和安排部署。

围绕贯彻省政府关于就业见习工作的决策部署，我省在省、市人力资源社会保障部门设立了高校毕业生就业见习办公室，专门负责就业见习工作。

省人社厅积极发挥牵头作用，多次召开协调会，与省级有关部门协商研究具体措施，明确责任分工，增强工作合力。

纵向上，将见习任务逐级下达到各市、县；横向上，将见习任务明确到人社、教育、科技、工信、国资监管、中小企业管理等部门，形成纵向实行目标责任考核、横向按部门包抓落实的工作格局，工作合力明显增强，有效推动了就业见习工作。

去年，就业见习被列入我省民生工程工程，由省人社厅按期向民生工程办公室报送见习工作进展情况。

二、推进政策性创新，加快建立政策体系

我省紧密结合实际，积极进行政策创新。

省上先后出台了6个关于就业见习的政策性文件。

其中，省政府出台了《 关于促进普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》<陕政办发[2009]27号）和《关于进一步加强普通高校毕业生就业见习工作的意见》<陕政办发[2009]105号）2个文件，省人社厅牵头，会同省财政厅等部门制定了《陕西省高校毕业生就业见习管理暂行办法》<陕人社发[2009]133号）、《陕西省高校毕业生就业见习专项资金管理办法》<陕人社发[2009]136号）、《关于提高高校毕业生就业见习补贴标准等有关问题的通知》<陕人社发[2009]161号）和《关于我省高校毕业生就业见习管理有关问题的说明》<陕人交发[2009]30号）4个文件，建立了较为完善的就业见习政策体系，具有两个方面的突出特点：

一是就业见习成为我省促进高校毕业生就业的一项制度性长效措施。

全省建立高校毕业生见习制度，明确就业见习组织管理、鼓励措施、办法程序和目标任务、原则对象等基本内容，打破在校生不能参加见习的限制，前移见习服务，对象扩大为应届当期毕业生，实现毕业生离校前后见习服务的无缝衔接。

在《陕西省就业促进条例》中对县级以上人民政府建立完善就业见习制度作出规定；二是建立了较为完善的就业见习财政保障机制。

设立就业见习专项资金，明确具体用途、补贴标准、使用管理办法，用于支付见习毕业生每人每月300元生活补贴及20元意外伤害保险费，此外，从就业专项资金中调剂资金将见习补贴标准从每人每月300元提高到600元。

各地认真贯彻省上政策规定，制定就业见习的具体实施办法，见习政策不断细化，操作性进一步增强，对见习工作的政策引导和支持力度显著加大。

目前，我省正在计划将明年的见习生活补贴标准将上调至每人每月800元，并全部由就业专项资金列支。

三、实施工程化推动，强化见习平台建设

陕西省政府自2009年开始实施离校未就业毕业生“个十百”就业见习工程，规定省内各类所有制企业和事业单位都要积极承担社会责任，提供岗位接收高校毕业生参加见习。

各类单位每年接收见习生的任务是：

小型企业1名以上10名以下，中型企业10名以上100名以下，大型企业100名以上；一般普通高校、中等专业学校、技工院校、科研机构等用人单位为10到100名不等，条件好的高校和科研院所100名以上。

具体做法：

一是以工程化方式实施“个十百”就业见习工程。

由各级人社部门牵头，制定“个十百”就业见习工程计划，将任务分解到所属市、县和同级教育、科技、工信等部门，由各地和各有关部门制定具体方案，组织企业、高校和有关单位实施，确保任务明确，责任到位，组织有力。

二是以供需见面会促进见习单位与见习毕业生的有效对接。

各地在认真组织安排申报人员及时见习的基础上，积极组织现场供需见面、网络供需对接，见习基地进校园等多种形式的就业见习供需见面活动，为毕业生和见习单位提供更为便捷的对接方式。

省人社厅会同省教育厅、科技厅、工信厅、司法厅、国资委、国防工办、中小企业局等部门举办多场大型现场供需见面会。

截至目前，全省累计举办见习供需见面活动100余场，参会单位共计9000余家次，为毕业生提供见习岗位约10万余个。

据不完全统计全省有约30%的见习岗位通过供需见面活动实现了对接，为就业见习的推进发挥了重要作用。

三是以网络信息平台为依托，动态发布见习岗位。

见习信息有效对接是做好毕业生见习工作的前提，我省于2018年开发了见习网络操作平台。

该系统主要用于我省高校毕业生就业见习工作信息管理。

系统依托陕西人才公共服务网<）平台,为高校毕业生就业见习计划管理部门、就业见习单位、高校毕业生提供实时网络服务。

系统具有信息登记、发布、采集、审核、上报、统计和查询等功能。

省级有关部门和各市、县<区）人力资源社会保障部门的有关工作人员可按不同权限使用其功能，实现了有关高校、各市、县、见习单位、见习毕业生的互动链接。

各市也根据自身情况建立了就业见习信息发布平台。

目前全省动态发布见习岗位信息已达5000个以上。

四是以校企合作为切入点，辐射扩大见习覆盖面。

2009年以来，我省积极施行区域合作工程，先后6次组织省内高校赴江苏、浙江、山东、广东、福建等地开展校企合作工程，省内各高校积极与当地用人单位建立就业合作工程。

截至目前，我省各高校在省外建立毕业生见习基地达500家以上，每年组织1万余名高校毕业生赴当地进行见习、实习培训。

五是建立就业见习指导专家团队，全方位提升毕业生见习质量。

我省在每个见习单位都指定了专门的就业见习指导老师，毕业生见习期间规定每10名见习毕业生最少要有1名指导老师进行专门指导，在此基础上以企业人力资源经理为骨干，聘请组建省级就业指导与见习专家团队，要求见习指导老师根据见习毕业生专业、岗位情况设立就业见习课程体系，穿插就业指导内容，引导和鼓励高校毕业生树立正确的就业观念，促进毕业生就业。

目前有专家团队61余人，每年开展就业报告50余场，

四、做好基础服务工作，促进见习质量提升

做好基础服务工作是保障见习效果的前提。

在基础工作方面我们一是结合就失业实名制登记工作，建立毕业生见习跟踪服务制度。

每年省人才中心协调教育厅获取了离校回原籍毕业生名单，将名单派发至各市、县。

各市、县在此基础上，实行跟踪联系，开展登记统计、就业失业登记证发放和就业服务工作，确保当期回原籍毕业生100%登记并发证。

对登记持证的毕业生要求各级人才就业公共服务机构每人至少提供2个以上岗位信息；对有见习需求的毕业生100%安排见习，并对留用情况进行备案。

二是加强就业工作调查分析，开展了高校毕业生就业状况专项调查活动。

为准确掌握高校毕业生就业率实际水平，充分了解高校毕业生实际就业状况，有针对性地开展就业见习工作，陕西省人才交流服务中心于今年5至7月在省内选择靖边、高陵和镇安三个县开展了2018届高校毕业生就业状况专项调查工作。

调查由省、市、县人才交流机构和乡镇劳动保障所共同组织。

参与调查服务机构70个，参与调查人员493人，调查方式参照人口普查的做法，主要采取上门入户的办法对当年毕业生全覆盖跟踪调查，调查入户率为56.72%，通过调查，真正弄清楚了毕业生实际就业状况，弄清楚了失业的原因，为跟踪开展见习工作明确了对象，对就业困难的毕业生，根据不同状况提出个性化的培训和见习服务。

三是总结经验，树立典型举办高校毕业生就业见习工作研讨活动。

我省于2018年2月25日召开了高校毕业生就业见习示范基地授牌仪式暨工作经验交流会，省级有关部门、各市<示范区）就业人才机构、部分高校和就业见习基地代表参加了会议，对全省就业见习工作进行了总结研讨。

会议整理编撰了见习单位经验材料。

两年多来，省级有关部门、市<区）也在各自见习单位范围内不定期开展了见习工作总结交流活动。

四是建立了见习工作分类管理制度。

目前我们初步提出了就业见习工作评估办法，建立了部分专业见习课程体系，对见习基地和见习单位进行分级分类管理。

针对就业矛盾突出的政法类毕业生，由省律师协会统一安排见习，实行全行业统一的见习工作目标，克服了行业单位数量庞大但规模普遍偏小可能出现的弊端，形成了具有专业特点的见习工作模式与标准；对高校接收见习毕业生，考虑事业单位编制限制与“凡进必考”的用人制度，将工作重点放在见习生的教育培训方面，建立毕业生就业适应性能力模型，用适应性能力的提升解决高校本身“只见习不留用”问题；针对我省国防军工企业较多的情况，利用其管理严格，制度健全，吸纳能力大的优势，探索工科类毕业生见习考核评估办法，从见习生的基本能力、业务能力、工作态度、适应力等四个维度及独力操作能力、理解力、判断力、语言表达力、沟通能力、纪律性、协作性、责任感和岗位适应力等九个方面制订了考核打分标准，对见习毕业生实施严格管理；针对大力发展服务外包业的产业发展定位，搭建校企交流平台，促进服务外包企业与学校相互合作，将企业见习内容纳入学校教案内容，缩短培训见习期限，加快见习向就业转化速度。

五是简化服务流程，高效使用见习资金。

我省的就业见习补贴及保险费用列支主要来源于两方面，一是就业见习专项资金，二是就业财政专项资金。

为提高资金使用效率，简化资金划转流程，就业见习专项资金采用预拨制，年初由省人才中心按计划拨付各市<区）人才服务机构，由市级进行统筹。

各市<区）见习监管和公共服务部门，通过为见习期满毕业生办理认证手续，对见习人员岗位培训课程、考核结果、见习状况进行监控，并采取发放银行卡划拨见习补贴的方式，保障资金安全。

截至目前，全省累计发放见习资金1.5亿元。

总之，就业见习是政府通过政策引导、资金支持为高校毕业生提供短期工作经历，帮助、促进其就业的重要措施，对解决高校毕业生就业难的问题，缓解当前和今后一个时期高校毕业生的就业压力，发挥人才资源作用、加快经济发展和维护社会稳定具有重要意义。

陕西这两年的就业见习工作之所以有所突破，离不开部里的大力支持，就自身而言主要得益于四个方面的优势：

一是建立了一套相对完善的毕业生就业见习制度。

二是建立了就业见习财政保障机制。

。

三是具有明确的责任主体。

四是有效的服务手段。

今后，我省高校毕业生就业见习工作将继续着眼于长效机制的建立，深化见习服务，注重见习效果，提升见习质量，逐步将见习工作引向深入。

主要打算从以下几方面加强工作：

一要结合就业信息公共服务网络的建设，尽快在全省实现见习信息的互联互通与共享发布，保证见习岗位信息的丰富有效；

二要组织专家开展课题研究，分门别类开发见习课程体系，建立不同岗位、不同专业见习能力模型，解决见习内容五花八门的问题，提高见习针对性与科学性。

三要制定见习工作评估办法，树立样板与典型，保证见习工作健康发展，建立约束机制与动态监测平台，杜绝使用廉价劳动力，预防负面效应出现；

四要开展见习工作评比活动，扩大社会宣传，引导单位与毕业生正确认识见习的必要性与重要性，完善对单位的激励机制，以解决见习动力与覆盖面不足的问题。

五要做好见习服务基础性工作，要实施省级人社、教育部门毕业生信息交流对接制度，在实名制登记基础上继续实施跟踪服务；要积极开展校企合作活动，建立校企合作联盟组织；

六要支持鼓励人才服务业发展，发动社会力量共同做好毕业生就业见习工作；要提升就业人才机构公共服务能力，进一步加大内部资源整合力度、明确责任主体；要加强队伍建设，开展培训与考察交流活动，不断提升队伍素质。

出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。