县城乡统筹发展上半年工作总结.docx

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县城乡统筹发展上半年工作总结

**县城乡统筹发展上半年工作总结

市城乡统筹办：

今年以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，我县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以统筹城乡发展为抓手，紧紧围绕“**”的发展战略，立足于打破城乡二元结构，以县城建设为核心，以重点镇和农村新型示范社区建设为纽带，以调整产业结构为突破，积极推动城乡一体化进程，全县城镇化水平达56.04%，有力地推动了全县经济社会平稳健康发展。

现将上半年城乡统筹发展工作总结如下：

一、主要工作完成情况及成效

（一）加强组织领导，成立城乡统筹发展工作机构。

县委、县政府高度重视城乡统筹工作。

研究制定了《率先实现城乡统筹发展的实施意见》，成立了县委书记为组长，县委副书记、县长为副组长，各相关单位为成员的县城乡统筹发展领导小组。

领导小组下设办公室，事业单位、科级建制、人员编制6名，具体负责城乡统筹日常工作。

同时，为了切实加强重点镇和新型农村示范社区建设工作，成立了由县长任组长的重点镇和新型农村示范社区建设领导小组，领导小组下设重点镇建设办公室、新型农村示范社区建设办公室和财政性资金整合使用管理办公室，并在此基础上，分别成立了由县长任总指挥的**重点镇建设指挥部，明确了指挥部和办公室的主要职责，为推进城乡统筹发展各项工作提供了组织保障。

（二）制定工作方案，分解落实重点工作任务。

今年，按照市上有关精神，我县制订出台了《**县城乡统筹发展2011——-2015年工作方案》、《2011年度城乡统筹发展工作方案》和《**县分解落实城乡统筹发展重点工作任务责任的通知》，提出了五年的工作目标和今年的工作任务，并对重点工作提出了明确的进度要求，落实了责任单位，实行县级领导、部门包抓城乡统筹重点镇和新型农村示范社区工作机制，分解落实了县政府领导包抓2011年城乡统筹重点项目任务和县级部门城乡统筹重点工作任务，建立了城乡统筹重点项目监督检查工作台账，落实了责任单位、主要责任人、分管领导的责职和任务，明确了工作内容和时限要求。

同时，对城乡统筹重点项目、重点镇、新型农村示范社区产业开发、基础设施建设项目实行月报制，每月25号上报项目进展情况。

由县纪委、县委考评办、县政府督查室、城乡统筹办组成联合督查组，定期、不定期对城乡统筹重点工作督促、检查，并将督促、检查情况予以通报，为扎实推进城乡统筹工作做到了制度、机制保障。

（三）科学编制规划，推进城乡规划布局一体化。

为了缩小城乡差距，实现城乡一体化，县上及时调整思路，提出了“城镇带动”的发展战略。

以城带乡，实现城乡共同发展，并进一步理顺了规划、建设、管理的关系，把规划放在更加突出的位置，建立了层次分明的城乡规划体系。

县域城镇建设用地控规覆盖率达90%以上，城区规划面积由29.7平方公里扩大到45平方公里，初步形成城乡互动共进、融合发展的新格局。

一是按照“做美**、做强县城、突出特色、彰显个性”的思路，做到规划先行、规划超前，围绕建设区域中心城市和宜居城市的总体要求，先后3次对县域城乡一体化建设规划进行修编完善，形成了中心商务居住区、西部瓦窑堡新区、东部能源化工工业园区、南部物流工矿区四大组团分区发展规划，制订出了《**县城乡一体化建设规划》。

同时，以煤、盐、天然气等资源优势互补，煤焦化和载能工业、基础化工、有机化工和材料化工五个重点产业相结合，不断加快能源化工园区规划建设。

园区分为一区四园，分别为赵家沟工业园、魏家岔工业园、好坪沟工业园和湫峪沟工业园，共占地6000亩，规划建设项目15个。

目前，**工业园已开工建设的2条98万吨/年煤焦化综合利用项目，累计完成投资约15亿元。

二是围绕重点镇总体布局，高点起步，完成了**省级标准示范镇、**8市级重点镇、**县级重点镇总体规划编制工作。

同时，按照因地制宜、区域发展的要求，初步提出了重点镇产业发展的规划方案。

三是完成了9个新型农村示范社区规划编制工作，并在2007年编制了《**县村庄布点规划》的基础上，对村庄布点规划重新进行了修订完善，目前已初步编制出了《**县县域村庄布局规划》。

（四）坚持项目推动，加快推进城乡一体化建设。

我县按照“旧城改造、东拓西扩”的思路，不断扩大城市规模，拉大城市框架。

相继开辟了**等10多个住宅小区，县城面积扩大到10.5平方公里。

改造和新建了史家林坪、通平桥、南河桥、秀延大桥等多处大桥，对县城所有街道进行沥青罩面，铺设人行道地砖5.6万平方米，新建公共绿地20万平方米，县城绿化面积达到36万平方米。

2×98万吨煤焦化综合利用项目部分设备已订购，开挖土方50万方；禾草沟300万吨/年煤矿建设，主井掘进1380米，一号风井掘进880米，副井掘进1580米，三个原煤仓已建成，宿舍楼、办公楼、食堂正在建设中，进场道路开始施工；红石峁沟水库建设移民村土方开挖已完成，正在修改完善已审的初步设计；县医院门诊住院楼体已封顶，正在进行主、副楼室内外粉刷；环城东路建设已招标，**新区基础设施和**中学新校区建设正在拆迁中；永坪路完成改造，上杨路、强稍路、二级汽车站等交通道路项目开工建设。

中小学“两免一补”实现了全覆盖，“蛋奶工程”扩大到全县所有中小学，并将生活补助提高到了6元。

投资1000多万元，建成县级标准化秀延幼儿园，秋季可投入使用；投资102万元，扩建了**幼儿园；**幼儿园、**幼儿园和**镇中心幼儿园前期手续已办理，即将动工。

加快推进公立医院改革，持续完善药品集中采购统一配送工作，启动了第三次药品配送目录的动态调整，调整后的乡级药品配送目录实现了对全县三统一药品配送目录的全覆盖。

医改以来，住院病人月平均费用下降45%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题，实现了患者、医护人员、医院和政府“四满意目标”。

中央电视台《小崔会客》、《对话》栏目就**医改进行了专题访谈，并在北京大学国家发展研究院公立医院改革研讨会上进行了专题发言。

加快经济适用房建设，新建保障性安居工程已开工建设，袁家沟小区1386套经济适用房正在进行场地平整，瓦窑堡新区1888套经济适用房前期准备工作基本就绪。

对746户2281名城市低收入家庭和人员给予了廉价住房货币补贴，共发放补贴资金272万元。

高度重视进城农民工就业问题，累计开发就业岗位5023个，招聘安置大学毕业生680人，帮助894名回乡农民工自主创业，城镇登记失业率4.1%以内；城镇居民养老保险工作已全面启动；孤儿、残疾人和高龄老人生活补贴制度已全部落实到位。

同时，以重点镇建设为纽带，以新型农村示范社区建设为骨干，逐步把基础设施建设由县城向小城镇和农村转移，逐步缩小城乡基础设施建设差距。

目前，3个重点镇2011年确定的40个项目，已开工28个项目，完成投资6809万元，9个新型社区2011年确定75个项目，已开工42个项目，完成投资1944万元，镇村建设已具雏形，各项产业发展势头良好，为城镇化的进一步发展奠定了坚实基础。

（五）构建政策体系，为城乡统筹发展提供保障。

一是用足用活省、市对重点镇建设用地的优惠政策，及时调整我县用地计划和服务重点，预安排一定数量的土地指标，优先保证重点镇和农村社区建设用地，优先安排土地整理项目向重点镇和新型农村社区倾斜。

二是在省市财政对重点镇补助的基础上，我县财政对2个省市级重点镇分别配套300万元，对县级重点镇配套500万元，对每个新型农村社区配套50万元，并与省、市补助政策相匹配，连续支持3年。

同时，对重点镇和新型农村社区建设涉及的各类行政事业性收费在县级权限范围内的一律免收，不能免收的按最低限收取。

三是按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，将跨级次、跨部门、跨行业的各类专项资金进行整合，做到统筹安排、集中投放，优先保证重点镇、新型社区的基础设施和产业建设。

四是移民聚集方面。

根据省、市扶贫移民搬迁精神，制定了《**县移民搬迁工作实施方案》，对白于山区、地质灾害区的搬迁群众，集中安置在县城周边、重点镇和新型农村社区，加快全县农村人口、产业等向城镇聚集。

五是根据政府机构改革精神，我县撤销热寺湾乡并入杨家园则镇，撤销寺湾乡和余家坪乡，合并设立余家坪镇，栾家坪乡并入瓦窑堡镇。

同时，设立瓦窑堡镇栾家坪中心社区、杨家园则镇热寺湾中心社区、余家坪镇寺湾中心社区。

将涧峪岔镇高台管委会改为涧峪岔镇高台中心社区，李家岔镇石家湾管委会改为李家岔镇石家湾中心社区。

全县设9镇1乡5个中心社区1个街道办工委会。

六是以实行城乡一体化户口登记制度和无差别管理制度为目标，制定合理的户籍改革政策，鼓励农村居民进城落户，核准落户的农村居民享受与城市居民同等的保障性住房、子女入学、公共卫生服务、社会保障等政策待遇，使城乡居民平等享受各项社会经济权利。

二、主要工作措施

（一）高度重视，强化宣传动员。

率先实现城乡统筹，是省委、省政府为支持延安革命老区加快发展步伐、尽早实现小康目标而做出的重大决策，也是我县缩小城乡差距、推进城乡一体化的大好机遇。

县委、县政府高度重视，抢抓机遇，及时成立工作机构，研究制定了城乡统筹发展的一系列意见、方案和制度。

同时，充分利用**电视台、**通讯、城乡统筹简报等平台，强化宣传动员，统一全县党员干部的思想理念，上半年，印发城乡统筹简报5期，**电视台专题报道3期，**通讯报道12篇，为城乡统筹发展营造了浓厚的社会舆论氛围。

（二）高起点，健全城乡统筹规划体系。

以城乡统筹为主线和统领，坚持城乡规划“一盘棋”，按照“突出特色，彰显个性”的思路，立足撤县设市的目标，围绕建设区域中心城市和宜居城市总体要求，先后3次对城市总体规划进行修编完善，初步形成了中心商务居住区、西部瓦窑堡新区、东部能源化工区、南部物流工矿区四大组团分区发展规划雏形。

完成了城市近期建设、综合交通、商业网点、供水排污、供热供气、绿化亮化等专项规划。

编制了3个重点镇总体规划、9个新型农村示范社区建设规划，建立了层次分明的城乡规划体系，为实现城乡全面协调和可持续发展提供了科学依据。

（三）依托优势，加快城乡产业发展。

一是以工业园区建设为载体，努力推动工业经济增质提效。

坚定不移地抓好煤油开发，继续加强与延长石油集团的合作，为3家石油企业扩大产能、开拓市场、提升效益搞好服务，稳定原油产量。

加大煤炭资源勘查力度，盘活煤炭资源，加快18处整合矿井建成步伐，全力推进煤、气、盐综合化工项目建设，抓好园区道路、供电、供水等基础设施建设，搭建县域工业发展平台，推动工业经济转型升级。

二是以新农村建设为依托，不断发展壮大农村特色产业。

坚持草畜富民战略，以农业产业园区建设为带动，加大“三农”投入力度，提升农业特色产业的附加值。

大力发展牛、猪、家禽等多元养殖，培植壮大龙头企业。

以东川杨家园则镇、西川安定镇为核心区块，建成**县万亩粮食高产示范区。

以马家砭镇至李家岔镇沿线为主，建成**县马铃薯高产创建示范区。

在提升和巩固原有130个新农村示范村建设的基础上，新启动子靖路沿线和治沟造地项目区为主的30个新农村示范村建设。

大力实施整村推进连片开发扶贫战略，加大劳动务转移力度，突出抓“互助资金”、扶贫帖息贷款等项目。

三是以非公有制经济为重点，加快发展第三产业。

依托丰富的历史文化资源，着力构建历史传统文化、红色旅游文化和黄土风情文化三大文化体系，努力创建文化大县、旅游名县。

认真落实好关于加快非公有制经济发展的决定，加快信用担保体系建设，解决非公有制经济融资难题，启动建设中小企业创业园，实现非公制经济集约发展。

（四）突出特色，全面加快城镇化进程。

按照“做美县城、做大集镇、做好农村和社区”的思路，抓好规划、用地、资金、产业等关口，进一步加快城镇化进程。

一是加强城市建设和管理。

立足撤县设市目标，继续抓好新区开发与旧城改造，延伸和扩大供水、供热、供气、供电、通信等供应保障范围，大力推进国家卫生县城创建工作，加强城市管理力度，不断完善城市功能，增强城市承载能力。

二是加快重点镇建设步伐。

进一步完善杨家园则省级重点镇、涧峪岔市级重点镇和安定县级重点镇的建设规划，加快土地报批，抓好资金和项目捆绑，将人、财、物等向重点镇倾斜，加快建设步伐，确保按期按进度完成建设任务。

三是抓好农村新型社区建设。

按照土地节约利用、产业集聚发展、居住相对集中和管理服务城镇化的原则，加快村庄整合布点，集中力量建设9个新型农村示范社区，努力建成布局合理、人口相对集聚的新型农村社区和中心居住小区。

（五）统筹兼顾，大力发展城乡社会事业。

继续大力实施民生八大工程，不断改善民生条件，全面发展社会事业。

坚持优先发展教育事业，大力发展学前教育，积极推进乡镇幼儿园、子中新校区、中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设。

进一步深化公立医院改革，推进城乡医疗卫生服务一体化，提升基层医疗服务质量和水平。

开工建设袁家沟廉租房和新区经济适用房，努力推进城乡保障性住房建设。

高度重视进城农民工就业问题，多渠道创造就业岗位，千方百计扩大城乡居民就业和再就业。

进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险，不断扩大社会保障覆盖面。

严格落实各项优抚安置政策，不断完善城乡社会救助体系。

（六）创新机制，加强目标责任考核。

积极推进改革创新，加大财税支持力度，加强农村土地开发整理，开展城乡建设用地增减挂钩试点，制定鼓励农民进镇的相关优惠政策，实行城乡一体化户口登记制度和无差别管理制度，研究建立相应的城乡统筹调查统计制度，认真做好城乡统筹调查、统计、监测、分析工作，制定城乡统筹发展工作监督检查办法，加强目标责任评价考核，严格考核兑现，促进各项工作任务圆满完成。

三、存在问题

总体来看，我县城乡统筹工作取得了一定的成效，重点镇和新型农村示范社区建设工作有序进行，城乡统筹重点项目建设进展顺利。

但由于各项工作刚刚起步，在加快推进中还存在一些困难和问题：

一是资金短缺问题。

由于近年来我县财政预算支出因素不断增多，导致财政收支矛盾突出，重点镇和新型农村社区产业开发基础设施建设资金匮乏。

二是建设用地问题。

由于受国家建设工程治理领域规范决策审批行为的政策要求和用地指标的限制，大多数项目用地的审批权力不在县上，导致项目土地审批环节多、周期长、难度大，影响到项目前期审批进程。

三是工作推进艰难问题。

由于我县是国定贫困县，镇与镇之间发展不平衡，不少村庄立地条件差，基础设施落后，群众居住分散；加之工作推进中的一些政策体制和机制还不完善、健全，导致工作推进中困难较多。

四、今后重点工作及对策

下一步，我们将按照市委、市政府和市城乡统筹办的要求，进一步细化工作措施，加快工作进度，认真落实好中、省、市统筹城乡发展的一系列政策措施，特别是严把规划、用地、资金、产业等关口，确保各项政策措施不折不扣的落实到位，确保统筹城乡发展工作顺利推进。

一是下大力气建设规划品位高、基础设施全、承载能力强的重点镇。

加快杨家园则省级重点镇建设步伐、涧峪岔市级重点镇和安定县级重点镇规划编制工作，进一步完善重点镇建设规划体系，加快土地报批，抓好资金和项目捆绑，将人、财、物等向重点镇和新型农村示范社区倾斜，加大对重点镇建设力度，特别是县城、集镇、社区基础设施建设，逐步构建城乡统筹发展体系。

二是加大统筹城乡发展产业项目建设力度。

进一步优化产业结构，加大项目对产业发展的带动力度，努力做大一产，做强二产，提升三产，形成一二三产业相互补充、协调发展的现代产业体系，发挥产业对统筹城乡的支撑作用。

同时，要谋划大项目、引进大企业，在抓好煤油开发、煤转化的基础上，加快推进煤、气、盐综合化工项目建设，以工业化带动城镇化和现代农业，实现城乡一体化发展。

三是进一步建立完善统筹城乡的各项政策体系。

加快制定出台户籍制度改革办法、城乡用地增减挂钩办法、统筹城乡工作考评办法等，构筑城乡统筹发展的政策体系，促进城乡统筹发展。

四是集中力量实施好“民生八大工程”。

把统筹城乡发展与民生事业紧密结合，下大力气解决好群众关心和关注的热难点问题。

在加快推进环城东路、杨家园则小城镇、沟道造地等10个市级重点项目建设的同时，认真抓好中省市各项试点工作，推进经济社会全面、协调、可持续发展。

加快推进城乡统筹发展的号角已经吹响，我们将按照市委、市政府的要求，在县委、县政府的正确领导下，在市城乡统筹办的精心指导下，进一步加大工作力度，夯实工作责任，强化工作措施，狠抓工作落实，确保圆满完成市委、市政府下达的统筹城乡发展工作的各项目标任务，努力在全市率先实现城乡统筹发展。