度生态文明建设工程目标任务书.docx
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度生态文明建设工程目标任务书
2016年度生态文明建设工程目标任务书
2016年3月
南通经济技术开发区2016年度生态文明
建设工程目标任务书
一、主要指标
分类
序号
指标名称
单位
2016目标值
生态
空间
1
生态红线区域占国土面积比例
%
8.64
2
自然湿地保护率
%
—
3
治理关闭露采矿山宕口数量
个
—
4
矿区恢复治理面积
亩
—
5
耕地保有量
万公顷
完成上级
下达目标
6
林木覆盖率
%
21
7
实施森林抚育面积
万亩
完成上级
下达目标
8
城市建成区绿化覆盖率
%
45.2
9
建制镇建成区绿化覆盖率
%
—
生态
经济
10
服务业增加值占地区生产总值比重
%
28.5
11
高新技术产业占规模以上工业产值比重
%
42.7
12
主要农产品中“三品”产量比例
%
—
13
单位地区生产总值能耗
吨标煤/万元
完成上级
下达目标
14
单位地区生产总值用地下降率
%
完成上级
下达目标
15
单位地区生产总值水耗
m3/万元
完成上级
下达目标
16
城市（县城）污水处理厂尾水再生利用率
%
15
环境
质量
17
主要污染物削减率
化学需氧量
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
VOC
总氮
%
完成上级
下达目标
18
空气质量确保目标
ug/m3
环境空气质量达标率比2015年不下降、重污染天数比2015年不上升，PM2.5浓度不高于62ug/m3
空气质量力争目标
环境空气质量达标率比2015年上升、重污染天数比2015年下降，PM2.5浓度不高于59ug/m3
19
地表水优于Ⅲ类比例（市控以上）
%
67.7
20
城乡集中式饮用水源地水质达标率
%
100
21
污染场地污染修复面积
亩
完成上级
下达目标
22
开展拉网覆盖式农村连片整治村庄个数
个
—
生态
人居
23
城市污水处理率
%
95
24
城乡生活垃圾无害化处理率
%
100
25
城乡区域供水覆盖率
%
100
26
新建绿色建筑数量
万m2
80（2个标识）
生态
制度
27
生态文明建设工作占党政实绩考核比例
%
—
28
党政领导干部参加生态文明培训比例
%
100
特色
指标
29
研发投资占地区生产总值比重
%
2.58
30
秸秆综合利用率
%
98
31
自然岸线保有率
%
—
二、重点工作
（一）严格红线管控，推动国土空间布局更加科学
1、坚定不移实施主体功能区战略
认真落实《江苏省主体功能区规划》。
优化开发区域，率先转变经济发展方式、优化空间结构，加快发展现代服务业，大力发展高新技术产业。
重点开发区域，积极发展战略性新兴产业和先进制造业，适度增加建设用地空间，提升对广大农村地区的辐射带动作用。
限制开发区域，强化点状开发、面上保护，大力发展现代农业，推进工业向有限区域集中布局。
禁止开发区域，严禁不符合主体功能定位的开发活动，加强生态修复和环境保护，提高生态环境质量。
南通经济技术开发区跟踪环评通过部级审查。
2、严守城市开发边界、耕地保护和生态保护红线
按照“保本底、统规划”的基本思路，根据生态红线、基本农田、自然山水、灾害避让等要求，综合考虑现状建设用地、土地利用总体规划、城市总体规划、重大项目及基础设施用地需求等因素，合理划定开发区“5+3”功能开发边界。
大力提升生态红线区管控和保护水平。
规范空间开发活动，维护生态红线的刚性约束，确保生态红线区域占国土面积比例达8.64%以上。
落实好生态红线区域保护专项资金，建成2016年生态红线保护项目工程，提升生态红线的约束作用，注意与城市规划、土地利用规划的衔接，推动相关区域实施规划环评，在项目审批、巡查管控等方面建立规范和制度，将生态红线管控落到实处。
会同通州区、崇川区维护好通启运河清水通道。
3、优化城乡空间布局
根据资源环境承载能力，构建科学合理和绿色低碳的城镇化宏观格局。
按照分类引导、差别发展、择优培育的要求，坚持先规划后建设，推动主要街道环境面貌整体改善。
（二）突出节约优先，推动资源能源利用更加高效
1、推进资源节约集约利用
加快工业企业节水技术改造，提高水的重复利用率，重点抓好热电联供、纺织印染、化学及化学品制造、食品加工以及造纸等五大高耗水行业节水技改工作，采用先进的节水新技术、新工艺、新设备，逐步淘汰技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品，提高水的重复利用率。
全面推广节水型用水器具和产品，加快生活节水示范项目建设，积极创建节水型示范社区、节水型示范高校、节水型示范单位等节水型载体。
严格控制城乡建设用地总量，充分盘活存量建设用地。
大力推进城镇低效用地再开发，强化开发区用地内涵挖潜，降低新增建设用地规模，促进工业集约用地。
2、不断强化节能减排
推进能源结构优化调整，形成政策引导、企业主导、市场驱动、社会参与的能源消费总量和煤炭消费总量控制机制。
积极促进风电、光伏等新能源利用，加快完善新能源消纳网络，推广国家首批分布式光伏发电应用示范区建设成功经验。
严把能耗增长和污染物排放源头关，严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平。
强化能评约束性作用，未经节能评估和审查的项目，一律不准开工建设。
大力推进实施节能改造。
推进污水处理设施建设，完善配套管网建设，提高污水收集率。
加快建设区域集中污水处理厂污泥资源化处置与综合利用项目。
加强重点工业行业提标改造，持续削减工业污染物排放。
加快推进热电行业节能减排与升级改造行动计划，污染物排放量。
组织实施10t/h以上燃煤工业锅炉低氮燃烧改造和脱硫、脱硝工程建设。
（三）加快转型升级，推动绿色发展成效更加彰显
要实现推动绿色发展，核心是靠项目支撑。
进一步加大集聚优质高端项目，全力培育新的经济增长点，牢牢抓住生态文明建设“生命线”不放松。
1、围绕“高新”聚项目
坚持生态保护优先的高端化、高质量、高附加值，新产业、新技术、新业态取向，吸聚高科技项目及战略性新兴产业项目，充分发挥这些项目在淘汰落后、环境保护方面的引领支撑、辐射带动作用。
2、围绕新型生态园区“链条”聚项目
瞄准价值链的中高端，开展全产业链、精准化招商。
要围绕主导产业拉长产业链条，围绕产业链条配置优质项目，制定补链、强链项目目录，积极引进产业链上下游配套企业，不断延伸拓展、拉长增粗产业链，提高产业丰厚度，按照生态园区建设的新标准着力建设新材料、精密机械、光电信息、海洋装备、生物医药等主导产业链条，打造产业集群。
以环境质量改善、生态文明建设为标志，推动总量扩张和质量提升，增强产业核心竞争力。
引导企业顺应环境保护、社会、经济形势发展，把科技创新转化为现实生产力，深耕转型升级，为企业适应环境保护新常态、可持续发展提供强力支撑。
3、大力推进城市生态环境建设
实施更严格的环保准入标准，鼓励企业发展节能技术、清洁能源技术，采用新工艺新方法，生产绿色产品，打造绿色品牌。
适应产业需求、人居需求的不断提升，加快完善城市生态、绿色功能，打造现代化的南翼新城。
（四）强化污染防治，推动环境质量改善更加明显
把生态文明建设摆到更加突出的位置，制定实施开发区新一轮“环境保护三年提升行动”计划，推动生态环境持续改善。
坚持标本兼治，持续开展环保执法“亮剑行动”，推动环境质量不断提升。
1、深入推进大气污染防治
按照市政府办公室印发的《南通市2016年大气污染防治工作计划》，推进完成年度工作目标任务和工程项目。
实施蓝天行动，打好大气污染防治持久战，加大对化工、印染等行业污染治理，落实好秸秆禁烧和利用、扬尘管控、挥发性有机物治理、燃煤锅炉淘汰改造等综合措施，PM2.5浓度比2013年下降15%，力争20%。
严防严控第一把火，对被上级部门通报的地区严格问责，力争实现“零火点”。
2、全面提升水污染防治水平
实施清水行动，推进“四位一体”长效管理，开展新一轮水环境综合整治，把河道污染源头治理与河道管护、河道绿化等工作相结合，确保河水清、河道通、河岸绿。
饮用水水源地一级、二级保护区范围内没有违法违规建设项目，一级保护区内没有从事网箱养殖等其他可能污染饮用水水体的活动。
地表水好于Ⅲ类水质的比例达到67.7%，集中式饮用水水源水质达标率保持100%。
3、积极开展土壤污染防治
抓好土壤污染防治，严格控制新增污染土壤，严格执行国家规划环评和项目环评有关政策，在重点规划环评中强化土壤环境影响评价的内容。
在耕地和集中式饮用水源地等土壤环境保护优先区域，从严控制优先区域周边新建污染项目。
选择高浓度、高风险的重金属污染、持久性有机物污染等不同污染类型的土壤，逐步开展污染场地普查工作，建立土壤环境和污染土壤数据库，筛选建立优先修复污染土壤清单。
4、切实加强环境风险防控。
建立健全环境应急响应机制，明确环境应急指挥领导小组办公室及联动部门在突发环境事件应急处置过程中的责任分工，制定应急值守制度。
积极开展开发区级区域风险评估工作，并于10月份前完成本地区域环境风险评估报告编制工作。
制定预案编制企业名单，完成环境风险企业的应急预案备案量不低于80%。
完成开发区突发环境事件、饮用水源污染等应急预案的编制、评审、发布和备案工作。
开展区域突发环境事件应急演练1次，指导企业开展应急演练10次。
进一步加强能力建设，建立并完善专职环境应急管理机构，专职应急管理人员不少于2人。
建立区域应急物资库和应急救援队伍。
进一步加强环境隐患排查，建立区域动态管理风险源库。
全面提升区域环境风险防控能力。
严格执行环保部《突发环境事件信息报告办法》，如发生突发环境事件，严格执行五个“第一时间”和三个“不放过”规定。
（五）加强保护修复，推动生态资产储备更加丰厚
1、深入开展绿色开发区建设
完成万顷良田二期工程，加快推进通启运河城市风光带、通启运河生态通廊、能达商务区绿轴东延等建设，做好沿路、沿河、沿桥绿化景观，力争新增成片造林3000亩，构建点、线、面相结合的绿色生态系统。
2、加大生物多样性保护力度。
组织实施生物多样性保护重大工程，有效保护生物多样性和物种资源。
加强风景名胜区等建设与管理力度，提升就地与迁地保护水平。
进一步加强古树名木保护力度。
3、积极应对气候变化
大力发展低碳经济，全面推进低碳经济试点示范，积极推进低碳示范项目建设，深入推进全民节约低碳行动，以提升产业结构、节能降耗、优化能源结构、低碳消费、增加碳汇等领域为重点，着力建设低碳经济体系。
开展低碳技术的研发和应用，推动低碳产品认证和广泛使用。
（六）坚持统筹发展，推动城乡人居环境更加美好
1、全面实施城市环境综合整治
项目化推进新一轮“生态文明三年行动”计划、“美城新三年行动”，深入开展环境综合整治以及生态文明城市、生态示范工业园区建设，不断提升开发区形象与品位。
深入推进钢丝绳行业转型升级，规范钢丝绳行业废酸污泥处置，加快金属制品工业园区基础设施建设，加快推进集中式酸洗磷化和热处理中心项目，做好钢丝绳企业入园工作；切实抓好化工园区、通州港区、军山半岛周边环境整治。
2、有效推进绿色建筑行动
普及绿色建筑，在新建建筑建设、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑运行节能监管等领域全面推进绿色建筑行动。
严格按照市政府明确的“新建绿色建筑审批、管理流程图”，强化建筑项目立项、建设、运维等全过程闭环管理。
新建民用建筑的规划、设计、建设，一律采用一星级以上绿色建筑标准。
使用国有资金投资或国家融资的大型公共建筑，采用二星级以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设。
鼓励其他建筑按照二星级以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设。
鼓励新建民用建筑申请绿色建筑设计标识、运营标识。
3、完善环境基础设施建设
加快环境保护基础设施和生态城建项目建设。
积极推动国家级分布式光伏发电示范区建设，加快推进污水处理厂扩容提标改造、固废处置、重点企业刷卡排污系统、空气自动预警监测系统等工程，稳定运行中水回用工程，不断提升环保设施水平。
加快推进水环境整治重点工作，推进海绵城市和城市地下综合管廊建设。
建立健全餐厨废弃物规范化处置体系。
（七）倡导生态生活，推动全名参与氛围更加浓厚
1、提高全民生态文明意识
广泛开展生态文明宣传教育，结合世界水日、地球日、环境日、地球一小时等重要主题节日，开展“大型宣传活动，强化全民生态环境保护的责任意识。
在中小学普及生态文明教育，开展中小学环境教育生态文明读本的开发与试点工作。
积极倡导厉行节约的生活方式，党政机关带头开展反对浪费行动，严格落实各项节约措施。
2、积极培育绿色生活方式
强化资源回收意识，鼓励个人和家庭养成资源回收利用习惯。
鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。
加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络。
3、强化生态文明共建共享
广泛开展生态文明建设各领域、各层面的经验交流与技术合作，重点学习和借鉴先进地区在产业转型升级、污染防治、生态保护等领域的先进经验和做法。
推进交界区域环保协作机制，实施环境信息共享。
（八）深化改革创新，推动生态制度体系更加健全
1、提高行业环境准入门槛
全面推进实施《南通经济技术开发区产业环保准入指导意见》，约束产业转移行为，倒逼现有企业转型升级。
2、探索实施行政执法与刑事司法联动
建立环保、公安联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌环境犯罪的，要及时依法立案侦查。
3、深化环境保护全面排查
重点检查所有排污单位污染排放状况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，理清区内企业排污状况、分布现状、存在问题、改进方向等，并形成污染企业名录和污染防治手册。
4、强化环境监管
实施环境监管网格化，逐一明确监管责任人，形成监管网格划分方案，按方案定期开展环境巡查，保障监察频次高于相关要求，建立监管档案。
年内完成国控污染源、重点工业污染源企业环境管理规范化达标建设，并通过考核验收。
环境监管全面实行“双随机”检查制度，建立完善“两库一平台”，加强事中事后监管。
按照“三个一批”要求，完成环保违法违规建设项目清理工作，力求消除隐患、不留后患。
5、全面清理违法违规建设项目
对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，批建不符但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建项目，一律停止建设；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。
6、加强环境执法队伍建设
充实区环境监察大队执法人员力量，大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准；各街道、场和江海镇区按照国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》协助做好相关工作，配备专职环境监管人员并纳入全区环境监管网格化管理范围。
进一步深化开发区环境保护综合行政执法体制改革，将环境保护领域中群众诉求迫切、操作简便易行、适宜集中执法的具体执法事项统一整合纳入城市综合行政执法范围。
7、实施生态红线区域管控措施
贯彻落实《南通市生态红线区域保护监督管理暂行办法》，制定年度保护方案和资金使用计划，并有效执行。
建立生态监察制度和年度评估制度，生态红线保护区域得到有效保护。
8、落实排污权有偿使用制度
新建项目排污指标获得途径向通过交易获得过渡。
全面排查区内企业地表水、地下水使用情况，开征地表水、地下水污水处理费。
依法开征扬尘排污费。
9、完善环境经济政策
加强开发区企业环保信用体系建设，将辖区监管体系全部纳入信用评定范畴。
进一步扩大污染责任保险范围。
三、保障措施
1、加强领导，落实责任。
在党工委、管委会领导下，建立各地、各部门、各单位齐抓共管，上下联动，各司其责的工作机制，按照时间节点有序推进各项工作任务，确保取得实效。
2、完善各项制度，构建长效管理机制。
一是要进一步强化部门联动制度，充分发挥各部门优势，积极协调，形成工作合力；二是建立定期会办制度，针对专项工作会商推进措施，研究问题，解决问题；三是健全信息通报制度，各相关单位要定期报送重点任务的各类信息，特别工作推进取得的成效，一些重要情况和典型问题要及时报告。
3、加大督查，强化考核。
强化落实工作责任，严格实行目标责任制，实施考核奖惩，将生态文明建设列入全区经济目标考核重点内容，实行一票否决制。
开发区2016年度生态文明建设环境保护重点工程项目
序号
项目类别
项目名称
主要内容
年度目标
责任单位
协同部门
1
水污染防治
南通经济技术开发区污水厂扩建项目
2.5万吨/日
主体完成
开发区管委会
2
东方红场部门口河道整治工程
整治长度500米
整治完成
3
开发区“十小”企业取缔关闭落后生产线项目
荣事成印染等3家关闭项目
完成
4
开发区区重点企业清洁生产审核
14家
5
大气污染防治
燃煤小锅炉整治
共整治燃煤小锅炉110台
完成考核评估，巩固整治成效
市财政局
市公安局
6
石化、合成材料树脂行业提标改造项目
三菱丽阳高分子材料（南通）有限公司
市经信委
市环保局
7
南通星辰合成材料有限公司
8
南通天和树脂有限公司
9
日立化成工业（南通）化工有限公司
10
朗盛台橡（南通）化学工业有限公司
11
台橡宇部（南通）化学工业有限公司
12
10蒸吨以上燃煤锅炉提标改造
南通弘顺印染有限公司1台YLL-11630MA，3台SZL15-1.6-AⅡ燃煤锅炉烟尘提标改造
13
有机化学原料、合成纤维、合成橡胶等行业LDAR项目
朗盛台橡（南通）化学工业有限公司
14
申华化学工业有限公司
15
大气污染防治
化工园区VOCs整治
欧劳福林（南通）精细化工有限公司
完成考核评估，巩固整治成效
开发区管委会
市环保局
市经信委
市国资委
16
奇华顿食用香精香料（南通）有限公司
17
南通中船机械制造有限公司
18
重点行业VOCs整治
南通环球转向器制造有限公司
19
南通大通宝富风机有限公司
20
清洁化生产改造
南通醋酸化工股份有限公司
市经信委
市环保局
21
南通荒川化学工业有限公司
22
南通中船机械制造有限公司
23
南通美亚热电有限公司
24
南通江天化学品有限公司
25
南通迪爱生色料有限公司
26
扬子高丽钢线（南通）有限公司
27
南通联农佳田作物科技有限公司
28
日立化成工业（南通）化工有限公司
29
沈阳化工研究院（南通）化工科技发展有限公司
30
南通新宙邦电子材料有限公司
31
大气污染防治
黄标车淘汰
共淘汰黄标车328辆
完成考核评估，巩固整治成效
开发区管委会
市公安局
市财政局
32
省、市级标准化示范工地
省级标准化示范工地1个、市级标准化示范工地2个
市建设局
市交通运输局
市水利局
市环保局
市城管局
33
土壤污染防治
开发区升达废料处理有限公司危废焚烧项目
新建3万吨/年危险废物焚烧处置工程
取得正式危废经营许可证
34
废酸污泥无害化项目
3万吨金属污泥，10万吨钢丝绳废酸
基本完成土建，中试项目取得临时危废经营许可证
35
南通电极箔行业协会（商会）
筹备建立电极箔废酸资源化平台.
完成土建主体部分
36
生态红线保护
通启运河河道整治
计划投资20万用于清理河道漂浮杂物和水体沿线垃圾、涵闸工程养护。
完成
37
老洪港湿地公园纪念林区域绿地养护
计划投资22万用于对区域内的进行绿化管理及垃圾清运。
38
湿地公园二级保护区内日常维护
计划投资35万湿地公园二级保护区内土地巡查、垃圾清运。
39
能力建设
市重点实验室建设
环境激素类省级重点实验室建设
基本建成
40
环境污染责任保险
确保60家单位参加环境污染责任保险。
完成
保险行业协会
升级会员 