关于赴浙沪苏学习考察情况的报告研究.docx

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关于赴浙沪苏学习考察情况的报告研究

关于赴浙沪苏学习考察情况的报告

认真贯彻落实市委一届四次全会精神，进一步解放思想，更新观念，站在更高的起点、更高的层次上谋划衡水的发展，７月２５日至８月５日，市委、市人大、市政府领导李俊渠、张增良、马长和、孙志人、杨胜忠、陈强带领各县市区委书记和市直有关部门负责同志一行３４人，赴浙江省温州市、金华市、义乌市、宁波市、上海浦东新区和江苏省苏州市、昆山市、南京市，重点就工业园区（高新技术园区）建设、企业改革、民营经济发展、招商引资、城镇建设等问题进行了认真学习考察。

　　学习考察期间，听取了这些地方的经验介绍，实地考察了上海浦东新区、苏州工业园区、南京经济技术开发区等１１个工业园区（经济技术开发区）和正泰集团、三星奥克斯集团、雅戈尔集团等２０家企业。

大家一致感到：

这次学习考察，时间虽短，但收获很大。

解放了思想，开阔了眼界，增长了见识，看到了差距，增强了加快衡水发展的危机感、紧迫感和责任感。

现将学习考察情况报告如下：

　　一、总体印象

　　这次学习考察所到的地方，均属长三角经济发达地区。

改革开放以来特别是近年来，这些地区创造了一个又一个的经济发展奇迹，取得了举世瞩目的巨大成就。

这次学习考察，使我们又一次受到了极大的启发和教育，给我们留下了极其深刻的印象，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）发展速度快，经济实力强。

我们所到市、区都是在基数很大的基础上，年年迈大步，年年创新高，经济发展以超常规的速度向前推进。

温州市是我国股份制经济的发祥地，民营经济的发展创造了温州速度。

从１９７８年到２００２年，全市ＧＤＰ从１３．２亿元增加到１１０５亿元，年均增长１５．５％；财政收入从１．３５亿元增加到１２６亿元，年均增长２０．８％；农民人均纯收入从１１３元增长到５０９１元，年均增长１７．２％；城镇居民人均可支配收入从１９８１年的４２２元增加到去年的１４５９１元，年均增长１５．９％。

用他们的话讲：

温州人用２０多年的时间，完成了从“生存命题”到“发展命题”的跨越。

苏州市，总面积８４８８平方公里，与我市大体相当。

近年来，其发展速度始终保持高位增长，整体实力大大增强。

预计今年财政收入达到４００亿元，比去年纯增１００亿元。

去年在全国各大城市中，ＧＤＰ列第五位，地方财政收入列第六位。

五个县进入全国百强前十名。

苏州以全国０．０９％的国土面积和０．４５％的人口，创造了占全国２％的ＧＤＰ、２．１％的财政收入、６％的外贸出口总额，外商直接投资占到了全国的近１／１０。

南京市，去年实现财政收入２６５亿元，比上年增长２６．７％；其中地方财政收入１４４亿元，增幅达到４８．２％。

南京市浦口区，最近几年财政收入每两年翻一番，今年上半年，实现财政收入９．３亿元，同比增长１１９％。

正泰集团，是一家生产低压电器、输变电设备、仪器仪表等为主的企业，从１９８４年建厂到现在十几年间，资产增长了２万倍、产值增长了１０万倍、利税增长了１５万倍，综合实力在同行业中名列全国第一、世界第五。

这些地区的高速发展，超乎我们的想象。

（二）投入力度大，发展后劲足。

我们所到之处，投入的力度令人惊叹，到处是大规模的建设场面，到处是一片生机盎然、欣欣向荣、蒸蒸日上的发展景象。

苏州市，把增投入、上项目作为经济发展的第一抓手。

近年来，每年都有数十亿元甚至上百亿元的大项目投产。

去年完成全社会固定资产投资８１０亿元，今年上半年完成６５０亿元，同比增长８１．２％。

他们计划用五年的时间，通过深化改革，做大做强优势企业，形成２０个年销售收入超１００亿的大型企业和２００个超１０亿的大企业。

　　南京市，近年来投资呈几何级数增长，去年完成全社会固定资产投资６０３亿元，同比增长２９．７％，今年上半年完成３８８．９亿元，同比增长７７．１％。

上海浦东新区近两年全社会固定资产投资超过１０００亿元，去年达到５８６．６亿元。

宁波鄞州区，今年上半年已完成全社会固定资产投资５０亿元，同比增长４６％。

高质量、大规模的投入，为这些地区经济的快速发展积蓄了后劲，奠定了坚实的基础。

　　（三）开放领域宽，经济外向度高。

我们考察的地方，大多为沿海沿江开放城市，通过开放吸引各种生产要素，借助外力发展自己，是这些地区的一个突出特点。

南京市实施全面开放、全城开放、全方位开放，加速实现外向型经济倍增计划，去年合同利用外资、实际利用外资同比分别增长２６１％和８８．７％。

今年上半年，全市共新批外资项目４０１个，合同利用外资１９亿美元，实际利用外资１０．５亿美元。

苏州市目前累计有外资企业１万多家，注册外资３５３．８亿美元，实际利用外资２９７．５亿美元，世界５００强跨国公司中有８６家投资苏州，３０多家设立了研发机构。

去年，外商在该市直接投资占全社会固定资产投资的４４．３％，涉外两税占财政收入的３８．５％，外资企业出口占出口总额的７８．９％。

昆山作为一个县级市，已累计批准三资企业２６００多家，合同外资超过１５０亿美元，到账外资超过６７亿美元。

目前，该市财政收入的６０％，销售收入和利税的７５％，工业投资的８５％，自营出口额的９８％均来自外资企业。

外向型经济已成为带动区域经济发展的重要力量。

　　（四）城乡面貌新，现代化程度高。

无论是听经验介绍，还是实地考察，处处使我们感受到，这些地方的现代化程度已经走在全国的前列，有的已达到国际先进水平；发达的城乡一体化经济，高标准的基础设施建设，新颖别致的城市建筑，高技术、高效能的现代化企业，高品位的生态生活环境都使考察团成员赞叹不已。

同时，这些地区干部群众与时俱进的思想观念和高效率、快节奏的精神风貌，也处处展现出现代社会的风采。

　　二、主要经验与启示

　　这次考察的浙沪苏几个先进地区，尽管发展的基础和条件不同，区位、资源、产业结构、历史人文等方面情况各异，但他们经济发展的经验有许多共同之处，很值得我们学习借鉴，同时也使我们得到一些深刻的启示。

（一）站在更高的层次上解放思想，以先人一步的思想观念、高人一筹的发展思路、超人一层的理性思考指导实践。

在考察过程中，我们强烈地感受到，这些地方有着一个共同的特点，就是他们的观念新、思路新，都有一种敢闯敢干敢为人先的胆识、与时俱进的思想观念和尊重群众创造性实践的求实精神。

在改革与发展的实践中，都善于用改革的思路和市场经济的办法，用全新的理念来研究新情况，解决新问题，谋划新思路，求得新突破。

温州人的观念处处体现出超前的思维，他们过去靠吃苦耐劳赚钱，靠自己奋斗赚钱，靠灵活变通赚钱，现在提出靠现代经营理念赚钱，他们提出在学习新知中成长，在学习世界中成长；对知识的理解是信息加思考，对创新的理解是创意加市场价值，因而能够做到政策规定之内的快干，政策规定之外的探索干，别人没有干过的大胆干。

从而探索出了城市经营之路、集群经济发展之路、以服务型政府为特征的新的政企结合之路等。

宁波市，善于用现代的经营理念、市场经济的办法，来解决城市建设中的资金瓶颈，他们用８７００万元资金买壳上市，成立了城市建设投资开发公司，融通城市建设资金达到１００亿元，他们计划再用三年的时间达到２００亿元。

昆山市３０００亩高标准森林公园的建设和运营，靠的是政府引导、政策扶持、市场运作，政府只给政策，不出资金。

从这些地方的实践中，我们深深地感到，观念决定思路，思路决定出路。

常规的思路，只能获得常规的发展效果；超常规的思路，加上扎扎实实的工作措施，才能实现跨越式的发展成效。

（二）具有强烈的机遇意识，善于在纷繁复杂的大环境中认识、发现和抢抓机遇加快发展自己。

考察中，我们发现这些地方，干部群众对形势的分析、对机遇的认识、发现和把握有着超凡的见识和本领。

在他们眼中，处处是商机，就看你找不找；时时有商机，就看你抢不抢；哪里都有效益，就看你干不干。

苏州市自党的十一届三中全会以来，抓住了三次大的机遇，一是２０世纪８０年代初期，他们及时抓住农村改革的机遇，大力发展乡镇企业，创造了乡镇企业发展的苏南模式。

二是２０世纪９０年代，抓住上海浦东和沿江地区大开发、大开放和邓小平南方谈话的机遇，主动服务，迎接辐射，大力发展外向型经济，使苏州成为沿海吸引外资较多的地区。

三是世纪之交，抓住我国宏观经济结构调整的有利时机，加快培育和发展高新技术产业，促进了产业结构调整和优化升级，整体竞争实力明显提高。

昆山是个名不见经传的小市，也正是抓住了这些机遇，实现了“农转工”、“内转外”、“低转高”三个阶段的跨越。

温州市抢抓机遇的本领更是高人一筹，他们善于分析和捕捉市场格局的变化，在市场的夹缝中、空档中寻找商机，“小题大做、无中生有、借题发挥”、“大利大干、小利小干、短期无利长期有利也要干”，在一般人眼里许多难做甚至不屑做的小生意，在温州都做成全国之最、世界之最的大买卖，形成了一批在全国叫得响的名牌产品。

一些产品在国内市场的占有率在全国遥遥领先：

金属壳打火机，占到９０％；眼镜，占到８０％；剃须刀，占到６０％；水彩笔，占到９０％；拉链，占到７０％；锁具，占到６５％；商标徽章，占到４０％。

这些地方的发展经验启示我们，机遇无处不有、无时不在，关键在于是不是善于认识、发现和抢抓，只有善于认识、发现和抓住机遇，才能永远立于时代发展的潮头。

　　（三）坚持不争论、不动摇、不停步，始终把发展这个第一要务摆在第一的位置。

我们学习考察的这些地方，都有一种强烈的发展意识。

在发展的问题上，他们坚持不争论、不动摇、不停步。

只要符合“三个有利于”原则，就大胆地试，大胆地闯，不左顾右盼，不畏首畏尾，更不拘泥于条条框框。

认准的事，就一条思路干到底，一个口号喊到底，“任尔东西南北风，咬定发展不放松”。

温州在发展民营经济过程中，先后经历过几次大的波折，中央曾几次派调查组到温州调查。

在争论面前，温州历届党委、政府坚持从实际出发，对工作中的问题，努力加以改进，使之不断完善；对认识上的问题，能说清楚的说清楚，说不清楚的不争论，允许存在不同认识，坚持在解放思想中、在探索实践中统一认识；对群众的创造，不争论，不张扬，不压制，真正做到了面对议论不争论，面对问题不护短，面对发展不动摇，坚持正确的，完善不足的，克服负面的，引导扭曲的，改正错误的，从而极大地保护了群众改革与发展的积极性，促进了温州生产力的发展。

用他们的话讲：

温州是在外界争论中出名，在内部不争论中发展的。

昆山市，１９８８年建设昆山开发区时，没有享受到国家的优惠政策，然而他们始终坚定“发展是硬道理”这一信条，千方百计加快开放步伐，创造“五通一平”的基础条件，大力招商引资，硬是赢得了国家级开发区的“殊荣”，并加入到沿海１２个开发区的行列中。

尤为可贵的是，这些地方在已有的成绩面前，都有一种永不自满、强力争先的意识，面对新一轮的经济竞争，都在谋求新的更大的发展。

苏州市，按照十六大提出的“四新”要求，结合苏州实际，提出了“两个率先”的目标：

即率先建成高水平的小康社会、率先基本实现现代化。

到２００５年，人均ＧＤＰ要超过５０００美元，城镇居民人均可支配收入达到２０００美元，农民人均纯收入超过１０００美元。

到２０１０年，力争人均ＧＤＰ超过１００００美元，城镇居民人均可支配收入达到３０００美元，农民人均纯收入达到１６００美元。

围绕这一目标，也们正在着力构筑更高的发展平台，争做“四个龙头”：

即做沿江制造业基地的龙头、沿沪宁线高新技术产业带的龙头、江苏规模企业的龙头、江苏民营企业的龙头。

南方的经验再一次告诉我们：

发展是硬道理，是第一要务，在任何时候、任何情况下，都含糊不得、动摇不得。

　　（四）谋求发展的起点高、视野宽、气魄大，勇于在全省、全国乃至世界的大范围内确立自身定位。

这次学习考察之处，都把自己放在全省、全国乃至世界范围内的大坐标上考虑自身的定位，确立自己的赶超目标。

县市级自觉定位在省内先进和全国百强、地市级自觉定位在全国先进乃至和直辖市比高低。

上海浦东确定今后５？

１０年，打造面向国际的区域性金融中心、现代物流中心、跨国运营管理中心、旅游会展中心和内外贸易中心，建成上海国际中心城市的核心功能区，率先实现现代化。

宁波在城市规划上，实行国际招标、国际咨询，建设上都是世界一流和国际水平。

他们计划投资１１８亿元，建设世界上最长的跨海大桥，构筑上海、杭州、宁波“金三角”。

同时通过“四区三园、江湖港桥”的开发建设，建设长江三角洲南翼经济中心和国际现代化大都市。

苏州市在原有城市建设面积的基础上，正在依托苏州工业园区、苏州新区和沿江开发区，再造三个新苏州。

更使我们震撼的是，他们不仅在规划上气魄大，而且建设上起点高。

特别是在招商引资、项目引进和市场建设上，他们坚持高标准、高门槛，招就招大商，引就引巨资，上就上大项目，建就建大市场，创就创世界名牌。

义乌市正在全力推进小商品市场从国内走向国际，打造全球最大超市，构建世界购物天堂。

温州市，着眼于推进经济的国际化，集中精力建设“中国鞋都”、“中国电器城”、“中国服装城”。

对照南方先进经验，反思我们的工作，深深感到，我们的气魄不如人家大，胆量不如人家足，视野不如人家宽，速度不如人家快，这既是我们的差距，更是我们的努力方向。

　　（五）把转变政府职能作为新形势下环境建设的着力点和突破口，大力营造干事创业、加快发展的良好氛围。

这次学习考察，大家强烈地感受到，南方经济之所以能够超常规、高速度、跨越式发展，其中一个重要的原因是这些地方政府职能转变到位，各级各部门形成了服务经济建设的强大合力，为企业聚集和活化各类生产要素营造了一个高效、快捷、宽松、和谐的发展环境。

苏州市的各级领导，既是招商引资的高手，又是为外商排忧解难的能手。

用他们的话讲：

优惠政策是有限的，而优质服务是无限的。

“全过程服务、全领域服务、全天候服务”已经融入每一位苏州干部的思维，成为全市上下的共识。

有调查表明，外商对苏州的法制环境满意率高达９９．８４％。

目前，在整个苏南，这种服务已从外资扩展到民资，所有投资者都感受到了“亲商、安商、富商”的温馨。

上海浦东新区政府，作为上海政府“模式”改革的试验田，一开始就没有行业主管局，经营性的职能全部下放给企业。

相对来说，这里的政策不是最优的，但这里的服务和办事效率是一流的。

在他们的项目审批中心，审批机关郑重向社会作出了“一门受理、并联审批、两次办公、一口收费”的承诺。

由此创出了投资２４００万美元的瑞士沃尔沃建筑公司２天通过了审批，新加坡新资房地产公司投资１．３亿美元，３天就拿到了许可证的纪录。

２００１年之前，新区政府共握有审批权限７２４项，经过两次改革，只剩下２５３项。

管理的领域窄了，但服务的领域宽了；政府小了，效率却大大提高了。

他们这种“小政府、大服务”的管理体制，很值得我们学习借鉴。

　　三、借鉴南方先进经验，加快我市发展的几点建议

（一）进一步解放思想，更新观念，切实增强加快衡水发展的危机感和紧迫感。

对照学习考察的南方先进地区，查找我们的差距，我们认为，最根本的还是差在思想观念上。

加快衡水的发展，必须从解决制约经济发展的思想障碍和体制障碍入手，进一步解放思想，更新观念。

当前和今后一个时期，要以兴起学习贯彻三个代表”重要思想新高潮为契机，在全市广泛开展“学习南方经验，解放思想，加快衡水发展”大讨论，引导全市广大干部群众破除“三种观念”，强化“三种意识”，发扬“三种精神”。

破除“三种观念”：

一是破除在部分干部中存在的小进即满、小富即安、不思进取、盲目乐观的思想观念。

二是破除在部分干部中存在的唯条件、唯客观论，妄自菲薄，认为与先进地区没法比，学先进地区没法学的思想观念。

三是破除部分干部中存在的经验主义和按部就班、墨守陈规、不求创新的思想观念。

强化“三种意识”：

一是强化忧患意识。

引导全市上下充分认识我们与先进地区的差距，增强加快发展的危机感和紧迫感。

二是强化发展意识。

始终把加快发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，任何时候、任何情况下都咬定发展不动摇。

三是强化赶超意识。

要站在全省、全国乃至世界的大坐标中找准自己的定位，明确赶超目标，推进衡水经济持续、快速、健康发展。

发扬“三种精神”：

一是解放思想、开拓创新、与时俱进的精神。

二是不怕困难、知难而进、艰苦创业的精神。

三是永不自满、敢为人先、争创一流的精神。

通过破除“三种观念”，强化“三种意识”，发扬“三种精神”，努力在全市营造想发展、议发展、谋发展、加快发展、干事创业、争先晋位的浓厚氛围。

（二）突出重点，扎实推进，努力实现经济工作的新突破。

加快衡水的发展，必须进一步完善工作思路，创新工作方法。

从衡水的情况看，最根本的出路在工业，最大的希望在民营，最有效的途径在开放，最好的抓手是项目。

我们要继续按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目，突出抓园区”的总体思路，紧紧围绕年初确立的“以工强市、开放兴市、特色立市”三大主体战略和突出抓好的六项重点工作，努力实现经济工作的新突破。

一是在民营经济发展上实现新突破。

突出政策、园区和骨干企业“三个带动”，推动民营经济上规模、上水平。

二是在园区和项目建设上实现新突破。

切实抓好现有园区的规划、建设和项目引进工作，用市场经济的办法，进一步完善现有园区的运行机制和管理体制。

三是在以招商引资为重点的对内对外开放上实现新突破。

重点放在四个方面：

转变招商方式，提高招商实效，改变过去大轰大翁的招商方式，有针对性地组织小规模、多批次、专业化的招商活动；建立专业招商队伍”突出企业的招商引资主体地位；大力推行以外引外，以商招商。

四是在推进国有集体企业改革上实现新突破。

把国有、集体企业的产权制度改革作为重中之重。

争取用一年左右的时间，实现“四到位一基本”，即企业整体改制到位、国有集体资产退出到位、工身份置换到位、债权债务处理到位，基本建立现代企业制度。

五是在抓好规划、搞好城市建设、提高城镇化水平上实现新突破。

要借鉴先进地区的经验，以新的理念认识城市，以战略的眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市。

突出抓好“三个坚持”：

坚持规划先行，坚持市场运作，坚持产业带动。

特别是要把规划作为大问题来抓，要舍得花本钱，请高人，高起点、大手笔进行规划建设。

六是在转变政府职能、优化发展环境上实现新突破。

进一步强化亲商、安商、富商意识，开展诚信服务，完善服务网络，进一步推进政府职能转变，努力在全市营造竞争有序的市场环境、公平规范的法制环境、优质高效的服务环境和诚信文明的人文环境。

　　（三）进一步强化措施，切实抓好工作落实。

一是要理性思考和科学指导经济工作。

引导各级干部用战略眼光审视经济工作，用现代理念研究经济工作，用辨证思维分析经济工作，用科学方法指导经济工作。

二是以正在全市开展的“三创一争”活动为载体，不断创新机制优势、创建人才优势、创优环境优势，加快发展，争先晋位，使衡水的经济发展和社会各项事业不断跨上新台阶。

三是要建立健全一套行之有效的机制。

针对县市区经济发展基础不一的实际，实行分类指导，分层次确定目标，提出要求，加强调度，严格考核。

四是充分给基层放权，大胆地为基层撑腰壮胆。

要调动一切有利于发展的积极因素，进一步强化各级干部的发展意识、实绩意识，鼓励干的，批评看的，处理捣乱的，最大限度地凝聚民力、民心、民智，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。