报关实务第三章.docx

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报关实务第三章

第三章我国对外贸易管理制度基本要求：

（1）了解对货物、技术管理的主要措施

（2）熟悉对外贸易经营者、检验检疫、外汇核销、贸易救济措施的管制内容

（3）掌握对纺织品、废物、濒危物种、黄金、药品等的管制措施、凭证及相应的法律法规的内容

教学重点及难点：

（1）限制进出口货物报关

（2）对外贸易经营资格管理

（3）出入境检验检疫制度

（4）出口收汇核销制度

基本内容：

（1）对外贸易商品管制

（2）对外贸易经营资格管理

（3）特殊物品的进出境管理

（4）出入境检验检疫制度

（5）进出口收付汇管理制度

思考题：

（1）我国对外贸易商品管制内容？

（2）出口企业办理出口收汇核销程序？

第一节对外贸易管制概述

禁止进出口

对货物、技术的管制限制进出口

自由进出口

其他外贸管制备、检、核、救

主要管制措施

一、对外贸易管制含义

对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。

是政府的一种强制性行政管理行为。

二、我贸易管制基本框架与法律体系

贸易管制是一种国家管制，其所涉及的法律只限于法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约

第2节对外贸易商品管制

一、货物进出口管理

（一）禁止进出口

1.具体范围

《禁止进口货物目录》及国家相关法律规定的，四氯化碳、犀牛角、虎骨、旧机电、废物、废旧金属、来自疫区或不合标准的动物，动物产品、其他。

《禁止出口货物目录》及国家相关法律规定的，发菜、麻黄草、木炭、未命名或新发现的野生动物、劳改产品等。

2.管理原则

国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。

（2）限制进出口

1、具体范围

黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等相关的实施进口限制。

保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限、我国缔结的国际条约等情况实施出口限制。

2、管制原则

有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他限制性进出口货物，实行许可证件管理。

限制进出口货物管理方式示意图

许可证件管理

进口

关税配额—配额税率管理（相对数量限制）

限制进出

口货物配额许可证管理（直接分配）

配额限制

出口配额招标—许可证管理

非配额限制—许可证件管理

*许可证与许可证件管理*

许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。

发放主体是商务部授权的许可证局。

许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括《对外贸易法》及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。

如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。

发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。

*配额管理与许可证管理的联系区别*

联系：

配额管理与许可证管理是结合在一起的。

区别：

1.范围大小和多少之分

我国实行配额管理主要针对部分限制出口产品；许可证管理覆盖面大，适用进出口两方面。

2.配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分

许可证管理所起作用更直接。

3.申领、签发等具体要求不同

对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可证。

对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门提出申请进出口许可证。

（3）自由进出口

1.具体范围

除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物。

2、管制原则

自动进口许可管理：

指在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。

是一种在进口前自动登记性质的许可制度，便于国家统计和监督。

思考：

所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？

2、技术进出口管理

（一）禁止进出口

1.具体范围

《中国禁止进口限制进口技术目录》，钢铁冶金技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工技术、印刷技术等26项。

《中国禁止出口限制出口技术目录》，核技术、测绘技术、地质技术等31项、

2、管制原则

触犯刑法的依法追究刑事责任，不够刑事处罚的，依海关法相关规定处罚。

（2）限制进出口

1、具体范围

《中国禁止进口限制进口技术目录》，包括生物技术、石油炼制技术、造币技术等16项。

实行目录管理，关于核出口、生物两用品、导弹及相关物项等。

2、管制原则

实行许可证管理，进出口申报时需主动递交技术进出口许可证，否则承担相应责任。

（3）自由进出口

1.具体范围

除国家禁止、限制进出口技术以外的其他技术。

2、管制原则

实行进出口技术合同登记管理。

向对外贸易主管部门或委托的机构办理合同备案登记，外贸主管部门于3个工作日内颁发技术进出口合同登记证。

第3节对外贸易经营资格管理

对外贸易经营者资格管理制度

1、管理原则

2004年7月1日正式生效的《对外贸易法》相关规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。

2、进出口经营权

对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。

思考：

进出口经营权与经营范围的联系区别?

不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。

取得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外贸活动。

专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作的国际合作公司四类。

第3节特殊物品的进出境管理

一、进口废物管理

适用范围：

列入《限制进口可用作原料的废物目录》或《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物

报关规范：

1、列入《限制进口可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《进口废物批准证书》。

2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《进口废物批准证书》。

进口废物批准证书实行非一批一证管理。

进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。

2、濒危物种进出口管理

适用范围：

《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象

报关规范：

1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明书》“一批一证”

2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》成员国应履行义务的，提供《公约证明书》“一批一证”

3、未列入目录，以及列入目录的非《濒危野生动植物种贸易公约》附录植物物种，提供《非物种证明》按时效分“当年使用”和“一次性使用”。

3、进出口药品管理

适用范围：

实行分类和目录管理，进出口药品从管理角度可分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品。

报关规范：

进出口精神药品→精神药品进出口准许证

（一批一证）

进出口麻醉药品→麻醉药品进出口准许证

（一批一证）

一般药品的进口→进口药品通关单

（一批一证），证面内容不得更改，仅在该单注明的指定口岸使用才有效。

一般药品出口暂无特殊要求。

4、黄金制品

适用范围：

实施进出口管理的黄金

中国人民银行总行为黄金及制品进出口管理机关

报关规范：

1、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领《黄金产品出口准许证》；

2、进口黄金及其制品应事先向中国人民银行办理批件，即《中国人民银行授权书》。

当年有效，跨年作废。

五、音像制品进口管理

适用范围：

由文化部指定的经营单位经营进口的音像制品成品、可供研究、教学参考的音像制品成品。

报关规范：

海关凭《中华人民共和国文化部进口音像制品批准单》验放。

6、化学品首次进境及有毒化学品

适用范围：

《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品或有毒化学品。

报关规范：

有毒化学品→《有毒化工品进出口管理放行通知单》

化学品首次进口→《化学品进口环境管理登记证》

化学品首次进口：

是指外商或其代理人向中国进口其未曾在中国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口。

7、进、出口农药登记证明

适用范围：

《农药名录》中的农药

报关规范：

《进口农药登记证明》和《出口农药登记证明》实行“一批一证”制。

对既可用作农药，也可用作工业原料的商品，如果企业以工业原料用途进出口，则企业不需办理进出口农药登记证明。

海关凭农业部向进出口企业出具的加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”的“非农药登记管理证明”验放。

8、兽药进口管理

适用范围：

用于预防、治疗、诊断动物疾病，有目的地调节生理机能并规定作用、用途、用法的物质。

报关规范：

凭农业部指定的口岸兽药监察所已在进口货物申报单上加盖的“已接受报验”的印章向海关办理验放手续。

第4节出入境检验检疫制度

1、进出口商品检验

涉及面广，最为重要。

主要依据《中华人民共和国商品检验法》；为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。

2、动植物检疫

依据《进出境动植物检疫法》；对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫；为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。

3、国境卫生监督

依据《国境卫生检疫法》；对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；为防止传染病传入、传出。

*商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*

1.法律依据不同

2.检验检疫范围和检查的重点不同

商品检验侧重商业性要求。

动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。

范围稍小于商品检验。

3.检查要求不同

商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可的检验机构

后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自行选择的情况。

检验检疫主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门。

第5节进出口收付汇制度

主管部门是：

外汇管理局　　

1、外汇管理范围：

经常项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制、外汇市场的监督管理。

外汇管理的主要形式：

通过核销单实行外汇核销。

2、出口收汇管理：

目的是防止截留外汇，提高收汇率。

依据是《出口收汇核销管理办法》和《出口收汇核销管理办法实施细则》。

具体内容是：

外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，海关签注，外管部门凭此和报关单核销联进行收汇核销。

3、进口付汇管理：

目的是防止付汇不进口的逃汇行为

具体办法是：

进口前申请进口付汇核销单，进口时海关签注，进口人凭之与进口报关单付汇证明联到指定行办法付汇业务。

（基本上与2同）

**贸易救济措施1、反倾销措施

实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度、对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果关系。

2、反补贴

实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使进口国受到损害。

3、保障措施

进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份额，造成不利影响。

*反倾销、反补贴和保障措施的区别*

措施适用对象实施形式实施期限

反倾销不公平贸易或不公平竞争现金保证金、价格承诺、保函自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，在特殊情况下延长至9个月。

反补贴同上同上自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。

保障公平条件下数量猛增的进口产品加征关税、实行配额数量限制或最终加征关税或实行关税配额等。

临时性措施的实施期限不得超过200天，最终保障措施一般不超过4年，也可相应延长，但不得超过10年。

**我国贸易管制主要管理措施与报关规范

一、进出口许可证管理

适用范围：

属于国家限制进出口管理范畴。

商务部会同海关总署制定、调整发布年度《进口许可证管理货物目录》《出口许可证管理货物目录》。

报关规范：

进口许可证、出口许可证原则实行“一批一证”、“一证一关”制度。

对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发进口许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在其有效期内最多可使用12次。

进口许可证有效期一年，跨年度使用不得超过次年3月31日；出口许可证有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底。

2、自动进口许可证管理

适用范围：

部分自动进口货物，涉及管理目录是商务部公布的《自动许可管理货物目录》。

2006年实行的自动进口许可是按一般商品、机电产品、重要工业品三个目录的形式进行管理。

注意：

进口列入目录的商品，但免交自动进口许可证的情形

报关规范：

自动进口许可证有效期6个月，“一批一证”、“一证一关”,对实行“非一批一证”的商品,累计使用不得超过6次。

3、纺织品出口临时管理

适用范围：

《输欧盟纺织品出口临时管理商品目录》、《对美出口纺织品临时管理商品目录》中的出口纺织品。

报关规范：

提交中华人民共和国纺织品临时出口许可证，需盖有向海关备案的出口自动许可专用章。

公历年度有效，有效期6个月。

“一批一证”“一证一关”

4、两用物项和技术进出口

适用范围：

列入《两用物项和技术出口许可证目录》的商品。

报关规范：

出口提供两用物项和技术出口许可证，有效期1年，跨年度使用时，到次年3月31日。

“一证一关”制和“一批一证”制

进口提供两用物项和技术进口许可证，“一证一关”制和“非一批一证”制。

跨年使用可到3月31日。

5、出入境检验检疫

适用范围：

列入《法定检验目录》属于进境出境管理的商品，以及其他有关国家的特定商品、非法检目录的商品。

报关规范：

进境提供“入境通关单”

出境提供“出境通关单”

实行“一批一证”，证面内容不得更改

本章小结

1、货物、技术进出口的管制方法

禁止进出口

关税配额

进口许可证件、

货物

配额

出口许可证件

限制进出口

进口许可证

技术

出口许可证

货物自动进口许可管理

自由进出口

技术技术进出口合同登记管理

2、非一批一证的许可证件：

进口许可证、出口许可证、自动进口许可证、废物进口许可证、两用物项和技术进口许可证

管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期

进出口许可证管理商务部授权配额许可证事务局进口许可证

出口许可证“一证一关”“一批一证”。

对不实行“一批一证”的商品，备注栏中注明“非一批一证”字样，在有效期内最多可使用12次

自动进口许可证管理商务部自动进口

许可证原则上实行“一批一证”

对实行“非一批一证”，累计使用不超过6次。

有效期为6个月

纺织品出口商务部配额许可证

事务局及各地授权部门纺织品临时出口许可证实行“一批一证”“一证一关”。

公历年度有效，有效期6个月。

管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期

进口废物国家环保总局进口废物许可证非一批一证。

进口废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理进境手续。

濒危物种国家濒危物种进出口管理办公室公约证明书

非公约证明书公约、非公约：

一批一证

非物种：

1、当年使用2、一次性使用

进（出）口药品国家食品药品监督管理局精神药品、麻醉药品进出口准许证

进口药品通关单1、《精神药品进出口准许证》，一批一证制；

2、《麻醉药品进出口准许证》，一批一证制；

3、《进口药品通关单》，一批一证制，仅在该单注明的指定口岸使用才有效。

4、首次在中国境内销售的药品需由北京、上海和广州3个口岸城市的指定口岸进口

管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期

进出口黄金及其制品中国人民银行出口：

黄金产品出口准许证

进口：

中国人民银行授权书

当年有效，跨年度作废

两用物项和技术进出口商务部两用物项和技术进出口许可证可跨年度使用，有效期次年3月31日

出口许可证：

一证一关，一批一证

进口许可证：

非一批一证、一证一关

出入境检验检疫国家质量监督检验、检疫总局入境通关单、

出境通关单一批一证

管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期

音像制品文化部进口音像制品批准单海关凭批准单办验放手续

化学品首次进境及有毒化学品管理国家环保总局列入《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》：

《有毒化工品进出口管理放行通知单》

化学品首次进口：

《化学品进出口环境管理登记证》。

海关凭批准单办验放手续

进出口农药农业部《进口农药登记证明》

《出口农药登记证明》

非农药登记管理证明一批一证

兽药进口农业部已加盖已报检印章的申报单海关凭批准单办验放手续

思考题：

1、我国出入境检验检疫的主管部门是（A）。

A、国家质量监督检验检疫总局

B、海关

C、工商局

D、税务局

2、属于自由进出口的技术应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起（B）个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证。

A、2

B、3

C、5

D、7

3、临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过（C）个月，特殊情况，可以延长至（）个月。

A、6，12

B、5，8

C、4，9

D、3，6

4、反补贴、反倾销针对（B）不公平贸易而采取的措施。

A、进口产品激增的情况

B、价格歧视

C、国别歧视

D、数量

5、（C）是针对的是进口产品激增的情况而采取的对外贸易救济措施。

A、反倾销

B、反补贴

C、保障措施

D、知识产权措施

6、对于限制出口货物管理，国家规定有数量限制的出口货物，实行（B）

A、许可证件管理

B、配额管理

C、自动出口管理

D、禁止出口管理

7、属于自由进出口的技术，申请人凭（A）办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。

A、技术进出口合同登记证

B、自动进口许可证明

C、技术进口许可证

D、科技部的批文

8、最终保障措施的实施期限一般不超过（B）年，特殊情况需要延长的，保障措施全部实施期限不得超过（）年。

A、2；5

B、4；10

C、5；8

D、10；20

9.保障措施是对外贸易救济措施的一种方式,其实实施期限最长不得超过（D）.

A.200天

B.4个月

C.4年

D.10年

10、进口许可证有效期为（A），特殊情况需要跨年度使用的，有效期最长不得超过次年（）。

A．1年；3月31日

B、6个月；2月底

C．3个月；1月31日

D．9个月；3月31日11、出口许可证有效期为（D），特殊情况需要跨年度使用的，有效期最长不得超过（D）。

A．1年；当年12月31日

B、6个月；次年2月底

C．1年；3月31日

D、6个月；当年12月31日

12、进口许可证和出口许可证，如实行“非一批一证”，应在许可证的备注栏打印“非一批一证”字样，有效期内多次使用，但最多不超过（D）。

A、6次

B、8次

C、10次

D、12次

13、自动进口许可证有效期为（）。

原则上实行“一批一证”管理，对“非一批一证”管理，在有效期内，可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过（B）。

A．1年；12次

B、6个月；6次

C．6个月；12次

D．9个月；6次

14、对实行进出口许可证管理的大宗散装货物，溢装数量不得超过许可证所列进出口数量的（C）。

A、1%

B、2%

C、5%

D、10%

15、对于自动进口许可证管理的货物，海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负（D）以内，免予另行申领自动进口许可证。

A、1%

B、2%

C、3%

D、5%

16、无论以何种方式进口列入《进出口野生动植物商品目录》属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品，均须事先申领（B）。

A、公约证明

B、非公约证明

C、非物种证明

D、进口许可证

17、向海关申报出口列入《法检目录》属出境管理的商品，报关单位应主动向海关提交有效的（B）及有关单据。

A、进境货物通关单

B、出境货物通关单

C、出口许可证

D、进口许可证

18、（D）负责全国音像制品的进口管理，省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门负责管理本行政区域内的音像制品进口工作。

A、商务部

B、中宣部

C、出入境检验检疫局

D、文化部

19、进出口农药登记证明实行“一批一证”制，证面内容不得更改，如需更改，应在有效期内将原证交回（C），并重新办理新证。

A、商务部

B、林业局农药检定所

C、农业部农药检定所

D、出入境检验检疫局

20、任何单位以任何方式进出口列入《精神药品管制品种目录》的药品，均须取得（A）核发的《精神药品进出口准许证》，《准许证》实行“一批一证”制度。

A、国家食品药品监督管理局

B、商务部

C、卫生部

D、国家环境保护总局

21．下列列入自动进口许可管理货物目录的货物，可免交自动进口许可证的是（A）。

A．用于在北京开展的3G手机研讨会使用的从国外进口仪器、设备

B．用于加工贸易项下进口并复出口的原油

C．外商投资企业作为投资进口的旧机电产品

D．每批次价值超过5000元人民币的进口货样广告品

22、下列进口的废物中，可以申请转关运输的是（B）。

A.木制品废料

B.废纸

C.废电机、电器产品

D.旧服装

23、下列进出口许可证中实行“非一批一证”管理的是（B）。

A.濒危野生动植物国际贸易公约允许进出口证明书

B.精神药品进口准许证

C.两用物项和技术出口许可证

D.进口废物批准证书

24、下列关于纺织品出口临时管理的表述,错误的是:

B

A、纺织品临时出口许可证实行“一批一证”、“一关一证”管理

B、纺织品临时出口许可证有效期1年、逾期作废

C、纺织品临时出口许可证管理属于我国货物和技术限制出口管理范畴

D、纺织品临时出口许可证不得买卖、转让、涂改、伪造和变造