澳大利亚未来体育发展规划建议.docx

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澳大利亚未来体育发展规划建议

公司内部编号：

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澳大利亚未来体育发展规划建议

　澳大利亚未来体育发展规划建议

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最近，我总局体育科技代表团访问了澳大利亚体育有关部门。

我们了解到：

1．澳大利亚政府目前正在制定下个世纪的体育整体发展计划，并为此成立了专门的研究班子（Sports2000TaskForce）；

2．为此，澳大利亚体联经过认真调查研究，于今年七月向该研究委员会提出了题为“全新的形势”的报告，就澳大利亚下个世纪体育的发展，从体联的角度提出了建议，涉及到大众体育、竞技体育、体育产业等多个方面。

我们通过有关人员，获得了该份报告，现将主要内容整理如下，供总局领导和目前正在制定的我国“2001～2010年体育发展改革纲要”参考。

一、过去二十五年主要体育成就

报告首先简要回顾了澳大利亚近25年来在体育方面所取得的主要成就。

1976年蒙特利尔奥运会上，澳大利亚的成绩跌入低谷，这引起了澳国人和政府的高度重视。

自那时以来，政府采取多种措施，发展体育，终于使目前本国体育达到历史最佳时期。

全国大众体育参与率达到合理水平，400万成年人和65％的5～13岁儿童参加体育锻炼（当然还有进一步提高的余地）；竞技体育迈入世界先进行列，拥有众多世界上一流的运动员、教练员、体育科研人员和管理人员。

体育正在向产业化转变。

下面是澳大利亚自1976年以来四分之一个世纪中体育的主要工作和成绩。

成立了下列重要体育机构：

澳大利亚体委、澳大利亚体联、澳大利亚体育学院、澳大利亚体育反兴奋剂总署、澳大利亚统计局体育部、澳大利亚教练理事会、娱乐业职业培训理事会、各州体育学院、重点运动项目公司等；

实施了下列全国性制度和计划：

全国教练员资格认定制度、“澳大利亚人体育”大众健身计划、“澳大利亚体育国际交流”计划、“澳大利亚运动医学”计划、“体育产业培训工程”、“体育娱乐培训工程”、“残疾人体育计划”、“体育自愿者计划”、备战2000年奥运会“奥林匹克运动员计划”、“体育发展计划”；

成功创立了下列活动：

举办全国和地方成年人运动会、推广女子体育、成功申办2000年悉尼奥运会、设立澳大利亚体育杰出奖和体育名人堂。

联邦政府的体育经费从1975年的800万澳元增加到近年来的1亿澳元。

但仅靠政府的体育经费是远远不够的，这些年来，社会对体育的支持达到近10亿澳元。

此外，还有160万自愿者提供了相当于20亿澳元的支持。

二、澳大利亚未来体育发展建议

在澳体联向联邦政府21世纪体育发展研究委员会提供的发展建议的前面，用大号字和整页篇幅注明了体联总裁史蒂夫·海因斯的一句话：

“在考虑澳大利亚体育未来的发展时，其危险不在于我们的目标设得过高而没有完成，而在于设得过低却完成了。

”这体现了体联在提供建议、设置任务目标时的指导思想和思路。

澳体联对澳大利亚21世纪体育发展的主要建议有：

体育管理方面：

——全国性体育组织（全国性单项协会，包括其所属各州组织和俱乐部）应当是2000年后制定体育政策时考虑的重点，它们应在推动竞技体育和以社区为基础的群众体育参与方面发挥主要作用。

——体育组织应当更强化向政府资助部门负责，同时政府应减少对体育组织的直接介入。

——体育组织应提高管理效率，为此，应加强全面职业培训。

现有的教练、办公、科研等方面的教育培训计划应当加强。

提高管理水平应充分利用信息技术，掌握信息技能，包括公务和市场化管理。

——体育组织应加强与媒体的合作，而不是竞争，以获取投入的最大回报。

大众体育方面：

——“活跃的澳大利亚”（新推出的大众体育发展计划）应当成为加强民众体育参与的重要国策，并得到所有体育投资方的支持。

“活跃的澳大利亚”的目标应当是，增加终生体育参与人数，实现体育参与的效果，通过发展高质量的基础设施、增加机会和改善服务支持大众的体育参与。

其关键是既要增加希望健身者体育参与的机会，又要使已经参加者看到参与的效果。

制定并实施新的大众体育参与计划，提高目前尚不令人满意的老年人和青少年的参与率，鼓励已经参加体育锻炼的人继续保持下去。

——更强调发挥全国性体育组织的作用，以更好体现“活跃的澳大利亚”的效果。

——增加对农村和边远地区人们特殊体育需求的关注。

——进一步鼓励残疾人体育向主流体育的融合，所有体育组织都应完全承认伤残人运动员。

——由议会批准进行体育设施需求调查，特别是进行现有体育设施的审查和明年拨款5000万澳元建设新的体育设施。

——在原有“国家青少年体育政策”的基础上，根据新的形势，修订国家青少年体育政策（澳体联对全国的青少年体育状况做了较详细的调查，提出了存在的问题和改进建议）。

——划拨专项资金进一步支持由澳体委和体联共同投资举办的非常成功的成年人运动会。

澳大利亚35岁以上人口占50％。

到2003年，澳大利亚成年人运动会的参加人数将比1999年增加160万。

对此，应增加专项拨款。

竞技体育方面：

——澳大利亚体院、各州体院以及各高水平体育院校（注：

澳大利亚的体育学院实为训练中心）应当在提高竞技体育水平，实现竞技体育成功方面发挥主要作用。

这种成功在提高和保持国家形象、争取国家荣誉方面发挥了十分重要和有效的作用。

政府通过体委，与国家奥委会、伤残人体育委员会、澳英联邦运动会协会、以及全国性和各州的体育组织密切合作，建立起真正的能够取得国际比赛优异成绩的全国体育学院网络体系。

新的国家体育学院（注：

澳大利亚正计划在Bruce建立一所新的规模更大的体育学院）应当在全国竞技体育理事会已经形成的竞技体育网基础上建立。

新的体院应根据运动员及其所在俱乐部或体育组织的不同需要确保提供灵活的计划安排。

国家体育学院应最大限度提高管理和竞技运动水平，减少重复和浪费。

新的国家体育学院应由代表竞技体育各方的管理委员会领导，包括国家奥委会、国家英联邦运动会协会、及其它非奥项目体育组织的代表。

设在Bruce的新的澳大利亚体院应保留尖端的体育科学/运动医学研究和服务计划，继续由全国体育信息中心提供良好的信息服务。

堪培拉的原体院仍应作为一个训练基地予以保留。

——全国性体育组织应在其各自竞技体育管理的基础上成为负责各项竞技运动的核心。

——全国体育学院网络提供竞技体育服务，各运动项目协会在竞争的基础上，有偿购买和使用这种服务。

——澳大利亚体育反兴奋剂总署成为政府所有反兴奋剂工作的“一揽子”管理部门；它应对澳大利亚的体育反兴奋剂斗争实施领导和协调，制定更为统一的反兴奋剂方法。

应加强对目前正在使用并受到怀疑的物质的检测研究。

重大比赛前的检测结果必须在赛前处理，包括给予相应的处罚。

检测结果呈阳性的运动员在经过必要程序后要予以曝光，对那些直接或间接的涉嫌者（非运动员）要加大处罚力度。

加强反兴奋剂教育，内容应不仅仅是损害健康，还应包括国家观念等道德教育。

体育产业方面：

——澳大利亚体委继续保持其在澳体育产业发展中的关键作用，其主要作用是代表政府进行战略投资，并成为联邦政府的战略思想库。

政府的作用应当是裁判员而非运动员。

——体联继续代表非政府体育部门在体育产业发展和政策制定方面起领导作用。

——非盈利性体育部门更多地参与发布政府计划，使体育产业直接产生商业回报；

——建议联邦政府在“旅游发展计划”基础上，与包括澳大利亚体联在内的产业集团共同制定“体育产业发展计划”；

——建立体育产业标准（在澳大利亚质量标准基础上），为各级体育组织提高管理水平提供依据；

——坚持联邦政府的培训改革计划，由非政府性质的体育产业本身负责产业培训、教育、资格认定和就业；

体育产业的发展应当非常重视职业教育培训，应建立综合性的教育培训体系。

未来10年受培训人数应有显着增加，以满足蓬勃发展的体育产业的需要。

——建立新的培训中心，为体育产业提供充分服务，通过“体育与娱乐培训助学金”改变不断下降的就业状况；

——实施全国体育“救济计划”；

——通过澳大利亚体委、体联和诸如“全国社区网计划”等三方合作，进一步加强体育自愿者的招募和培训；

传统的招募和培训方法已不适应现代的价值观念和社会、经济条件，应在这方面开展研究，如提高工作的活跃程度和兴趣，给予一定的“报酬”等。

——继续进行体育产业对澳大利亚公民、澳大利亚经济的意义和作用的研究和数据统计工作，澳体委（2500万澳元）、产业科学与资源部（2500万澳元）和体联（1000万澳元）共同向国家统计局体育部提供经费，进行体育产业基础统计数据的收集和出版；

努力提高体育国内生产总值（sportGDP）在整个国内生产总值中的比例，更加重视体育产品和服务的出口，以增加收入和就业。

体育经费方面：

——联邦政府每年拨款亿澳元发展体育，其中5000万澳元根据议会委员会建议确保用于体育设施建设，9500万用于发展竞技体育和社区体育，500万澳元用于反兴奋剂；

——由21世纪体育发展研究委员会制定指导政府向体育组织拨款分配额度的明确、客观的标准；

——向支持“澳大利亚运动医学”计划等体育事业的体育服务机构拨款；

——实施专项小额拨款计划，同时支持以自愿服务为主的小型运动项目的发展；

——建立全国体育彩票，其收益用于补充进一步加强竞技体育和体育设施建设；

——建立国家健康促进基金，通过组织体育活动提高公民个人和社区的健康和福利水平；基金来源可主要通过增加1％烟草消费税解决；

——国家继续提倡澳大利亚公民向包括体育在内的社区活动给予慈善性支持；

——立法减免向体育组织慈善性捐赠的税收。

附：

澳大利亚体育联合会简介

过去，国内对澳大利亚体委、体育学院等介绍得比较多，联系也比较多，但对体联介绍较少。

我们此次访澳，专门联系访问了体联，并会见了体联总裁史蒂夫·海因斯先生（原负责澳反兴奋剂总署的工作）及负责大众体育和体育产业开发部门的负责人，对有关情况进行了了解。

澳大利亚体联是一个群众性的社团组织，也是政府体育事务的协助和咨询机构，成立于1976年。

当时，许多全国体育组织和单项协会都要求成立一个统一的组织来代表他们加强与政府间的联系。

目前，体联共下属120个全国性体育组织，包括各单项协会。

地址设在堪培拉，与澳大利亚反兴奋剂总署等部门在同一座楼内。

澳体联的主要职责是：

1.制定发展规划和体育政策，向政府争取经费资助成员组织；

2.全国大众体育的管理和促进工作，目前已形成各成员组织间的交流和服务网络；

3.促进体育产业和娱乐业，体育产业培训工作。

主要工作内容有：

1.负责评审每年一度的澳大利亚体育杰出奖（AustralianSportAwards），包括年度最佳男、女运动员，最佳运动队和优秀体育人士（各1人、队），这是澳大利亚体育最高奖；

2.负责举办全国成年人运动会（AustralianMastersGames,35岁以上公民参加）；

3.促进“活跃的澳大利亚”（ActiveAustralia）大众体育计划和举办运动会；

4.计划在2001年前，建立起广泛的体育产业消费者基础服务工程，明确消费者消费

期望并满足他们的需求；

5.开展体育产业、娱乐业研究，协助政府制定有关政策；

6.出版“澳大利亚体育”（SportsAustralia）杂志；

7.举办全国性培训班、研讨会等。

澳体联工作人员不多，只有几个人，主要是动员社会力量和发挥各会员组织的积极性。

澳体联的作用主要体现在大众体育和体育产业方面，对政府的体育政策有较大影响，这与欧洲各国体联在竞技体育方面所发挥的作用不同。

（马铁）