森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施项目可行性研究报告.docx

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森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施项目可行性研究报告

第一章总论

1.1项目名称和单位

项目名称：

xx县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设

项目建设性质:

新建

项目建设地点：

xx县祁连、哈溪、夏玛、乌鞘岭、古城、华藏、华隆7个国有林场

项目承建单位：

xx藏族自治县林业局、祁连、哈溪、夏玛、乌鞘岭、古城、华藏、华隆7个国有林场

法人代表：

xx藏族自治县林业局局长王振来

技术负责人：

xx藏族自治县林业局副局长王英成

项目主管单位：

xx藏族自治县林业局

1.2建设内容与规模

1.2.1森林火灾监测预警扑救体系

包括通讯联络系统、暸望监测系统及扑救指挥系统建设。

其中：

购置syz-Ⅱ型移动指挥综合通信设备7台；无线电通讯、GPS设备等80台；望远镜50套；火情监测巡护摩托车51辆、指挥车8辆、运兵车8辆、消防车8辆；风力灭火机、油锯等防火器械各450台,割灌机200台，扑火组合工具450套；扑火服450套，其它扑火装备600套。

1.2.2防火基础设施建设

包括林区道路建设、林场站、点房屋、了望塔建设及办公设施更新，其中建设防火道路636公里，修建防火了望塔20座；林场、护林站点修建房屋6250平方米；购置办公桌、文件柜、微机等办公设施204件。

1.3项目总投资

三年预算项目总投资6002.037万元，其中，森林火灾监测预警扑救体系投资1864.377万元；防火基础设施建设4137.66万元。

1.4资金筹措：

xx县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业，xx县属国家级贫困县。

因此，项目建设全部采取以国家投资为主，即：

申请国家投资6002.037万元。

1.5投资使用计划

年度投资为：

2013年投资2532.612万元；2014年投资2049.2万元；2015年投资1420.225万元。

1.6建设期限

3年（即2013～2015年）

1.7项目效益

森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设是一项社会公益事业，项目的实施，将提高和改善森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件，进一步增强xx县7个国有林场的森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效的保护，对改善石羊河流域源头生态条件和促进社会经济发展具有重要作用，其社会效益、生态效益和经济效益明显。

1.8编制依据

《森林法》、《森林防火条例》、和《甘肃省实施森林防火条例办法》等有关法律、法规；《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；《甘肃省委省政府关于加快林业发展的决定》；《xx县森林防火“十二五”规划》。

第二章项目背景及建设必要性

2.1项目背景

森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。

火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。

森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。

当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。

中国森林覆盖率不足19%，人均林地面积和森林蓄积量远远低于世界人均水平。

由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。

就此意义上来说，加强林业基础设施建设，提高林业扑救森林火灾的科技含量，确保森林资源安全，也是林业生环境建设的一项重要内容。

项目区xx藏族自治县，位于甘肃省中部，河西走廊东端，属青藏高原、内蒙古高原和黄土高原三大高原的交汇地带，西北端同祁连山的主干相连，东端没入黄土高原，东北接近腾格里沙漠边缘。

是我国温带草原区域温带南部亚区域，黄土高原中部草原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区，东祁连山地寒温性针叶林、草原区的过渡区，在西北生态建设中具有突出的代表性，特殊的自然地理位置决定了xx县在生态环境建设中的重要地位和作用。

xx县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分，约占祁连山水源涵养林总面积的40%，被誉为“绿色保姆”。

发源于xx县水源涵养林区的两条外流河和六条内陆河，年径流量约10.24亿立方米,养育了下游地区250多万人民,灌溉了300多万亩耕地,保证了数以千计的工矿用水,尤其是在全省经济社会生活中具有重要战略地位的石羊河流域、河西商品粮基地和“引大入秦”工程，就是靠祁连山源源不断的流水来维系。

因此，xx县水源涵养林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障作用，一旦失去这片森林，内陆河流就会面临枯竭的危险，中游及下游就会面临严峻的生存挑战。

而森林火灾是目前我县水源涵养林保护工作最大的潜在威胁，防火是我县护林防火工作的重中之重。

2.2项目建设必要性

全县森林资源分布点多面广战线长,境内群山起伏,地形复杂,林区内道路交通不畅，气候属大陆性高原季风气候，具有气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。

冰雹、霜冻、干旱、山洪等自然灾害频繁。

森林防火期长,高火险天气多,防火所属的xx县又是全国扶贫工作重点县之一,地方经济困难，森林防火经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足，现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。

不具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。

目前全县尚无一支专业化森林消防队伍，也无一个有固定设施的了望塔，通讯联络不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。

加之近年来天然林保护、退耕还林等一系列国家重点生态工程的实施，幼林地面积逐年加大，森林防火形势非常严峻。

只有加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设，才能有效地预防和扑救森林火灾，也才能真正确保全县森林资源、人民生命财产安全。

2.3项目建设可行性

2.3.1政策保障

由于xx县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分，建国以来，党中央和国务院高度重视xx林业生态环境保护工作，并针对环境保护做出了一系列的重要指示。

温家宝总理在2007年10月1日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好三套“组合拳”出发来综合考虑，三套“组合拳”中第一拳就涉及上游坚持以水源涵养林保护。

目前，省、市、两级政府、党委把生态环境保护列入重要议事日程，制定并出台了一系列关于加强森林资源保护的优惠政策和行政法规。

当地政府审时度势地提出了“生态立县”战略，把生态保护与建设提到经济社会发展战略高度，这些都为项目建设提供了可靠的政策保障。

、市、对十分重视、关心与支持，先后采取全面禁伐，将林区划入到国家级自然保护区、领导视察调研、专家研讨等一系列重大举措，有力地促进了生态环境的保护与发展。

近年来天然林保护、“三北”防护林建设、重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及防火基础设施项目的实施，不仅初步改善了基础设施，也积累了许多建设管理的经验与方法，为今后的建设发展奠定了基础

2.3.2有健全的组织机构和技术资源支撑

目前，设有县级森林防火指挥部1个，专职工作人员3名；重点天然林区专职护林员284人。

建成具防扑火经验的乡级护林防火委员会30个，村级护林防火小组134个，组建以森林公安民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队11个（394人），义务森林消防队161个（4961人），有60多人参加过国家和省上护林防火业务技术培训，这为项目的实施提供了必要的组织机构和技术资源支撑。

2.3.3有良好的社会基础

生活在天然林区的群众和下游地区的人民，深受水源涵养林带来的利益，也饱尝了干旱、洪涝、风沙等自然灾害带来的困扰，正反两方面的经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林的特殊重要性，对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园的强烈愿望。

因此，项目实施有着良好的社会基础保障

2.3.4有完善的森林防火管理体系

多年来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下，建立起了一整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理体系：

“全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责”的原则已成各级政府的共识；“双线四级”（双线指行政一条线：

县、乡、村、组四级；业务一条线：

林业局、林场、护林站、护林员四级）的森林防火责任制逐步确立；以“野外火源管理”为重点的预防措施日趋完善；《森林火灾扑救应急预案》由县政府制定并印发执行；其它各项防火规章制度、工作职责、宣传方案健全。

这为项目的实施提供了管理体系保障。

2.3.5有健全的项目建设实施组织保障。

县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组，确定本项目由xx县林业局牵头，与xx县乌鞘岭林场、哈溪林场、夏玛林场、祁连林场、华藏林场、古城林场、华隆林场共同协作完成。

因此，有以上五个方面的有力保障，只要领导重视，资金到位，xx县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行的。

2.4项目建设的目标和任务

其建设目标和任务为：

通过实施项目工程，建立起以监测预警、应急救灾为目标的森林防火预防体系。

进一步增强森林防火的综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进林业可持续发展。

第三章项目建设的指导思想、原则及依据

3.2指导思想

围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指针；以国家有关技术规范为标准；以新技术和新方法为手段；以提高森林防火组织的指挥应变能力和扑灭火队伍的实战能力，改变森林防火基础设施滞后的现状，实现xx县森林防火工作科学化、法制化、规范化、信息化为目标;切实保护全县森林资源安全，巩固生态建设成果，为全县生态、经济社会又快又好发展而提供生态保障。

3.2建设原则

3.2.1坚持以人为本、保护资源的原则。

坚持把保障林区广大人民群众生命安全、保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位，保护首都森林资源安全。

3.2.2坚持预防为主，防救并举的原则。

重点放在森林火灾预防环节，加大森林火灾监控力度；同时提高扑救快速反应和控制火灾能力，做到“打早、打小、打了”的原则。

3.2.3坚持统筹规划，分步实施的原则。

合理确定建设内容、建设规模，明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序建设，优先在重点地区实施。

3.2.4坚持科技支撑，技术先进的原则。

充分利用现代高新科技技术，运用先进实用的装备，全面提升森林防火基础设施水平，全面提高对森林火灾的防控能力。

3.3建设依据

（1）《森林防火工程技术标准》（LYJ127-91）；

（2）《森林火情瞭望监测设施建设标准》（建标123-2009）

（3）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》；

（4）《林业固定资产投资建设项目管理办法》；

（5）《林业建设项目管理文件资料汇编》（国家林业局计资司2006年10月）。

第四章项目建设地点和建设条件

项目实施区xx藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县，地处甘肃省中部，祁连山东段，位于青藏、内蒙、黄土三大高原交汇地带，东接白银市、西邻肃南县和青海省，南连兰州市，北与古浪、武威接壤，地理位置介于东经102°07′-103°46′、北纬36°31′-37°55′。

南北长158.4km，东西宽142.6km，全县总土地面积7147km2，占全省土地总面积的1.6%，武威市面积的21.5%。

境内群山起伏，地形复杂，地势自西北向东南倾斜，最高海拔卡洼掌4874m，最低海拔先明峡口2040m。

气候属大陆性高原季风气候，具有气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。

冰雹、霜冻、干旱、山洪等自然灾害频繁。

xx县是一个森林资源丰富、地位比较特殊的生态林业大县，境内矿藏、水利、畜牧、森林、旅游资源丰富。

全县森林面积410.2万亩，森林覆盖率38.26%，活立木总蓄积961.5万立方米。

主要乔木树种有青海云杉、祁连圆柏、桦树、山杨、油松等，主要灌木树种有金露梅、锦鸡儿、忍冬、杜鹃、高山柳等。

林区内还栖息着多种珍贵野生动物，仅属国家一、二级保护的野生动物如雪豹、兰马鸡、马鹿等就有四十多种，金、银、铜、铁、煤、石膏等矿产资源富集林区，以森林、雪山、草原自然资源和藏传佛教、民俗风景为一体的旅游资源非常丰富。

xx藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县，行政区划8镇11乡共19个乡镇、176个行政村，总人口23万人，居住着藏、汉、土、回、蒙古等16个民族。

2008年全县地区生产总值达到16.92亿元，较2007年增长12.2%，全县农牧民人均纯收入达到2139元，城镇居民人均可支配收入达到8160元，就县域经济而言，全县经济结构简单，二、三产业所占比重较低。

兰新铁路和312国道横贯全境，邮电通讯事业发达，移动通讯全县开通。

全县现有7个国有林场，其中6个国有林场纳入祁连山国家级自然保护区范围。

下设7个区乡林业工作站、51个护林站、6个森林派出所、20个林间苗圃、2个木材检查站；县上有护林防火指挥部办公室、绿化委员会办公室、退耕还林办公室、林业工作站、森林病虫防治检疫站、林木种苗站、林业勘察设计队七个技术服务机构和森林公安分局一个执法机构；林业管理、服务、执法机构健全。

共有职工716人,现有中专以上学历林业专业技术人员169人,其中高级11名,中级54名。

全县设县级护林防火指挥部1个25人组成。

辖区有乡级护林防火委员会18个318人组成，村级护林小组146个1111人组成；以民兵为骨干的义务扑火队147个4880人组成；以森林公安民警为主的半专业化森林消防队8个341人组成。

长期以来，由于国有林场发展资金严重短缺，致使森林防火基础设施建设大都停留在80年代水平，仅危房就占到房屋总面积的24.7%；办公场所拥挤，条件非常简陋。

如今，7个国有林场森林防火基础设施虽有一定改善，但由于xx县整个林区山大沟深，基层林业工作单位大部分远离市区，交通信息闭塞，各护林站、封山育林区中部分不通公路、不通电话、有的甚至不通电，吃水要靠人担畜驮，生活用电、用水不能得到正常保证，更谈不上正常的文化娱乐生活，生活条件非常艰苦。

现有森林防火设施风力灭火125台,油锯12台,干粉灭火弹246个,消防服128套，部分已年久失修,无法正常使用。

建国以来，xx县历届县委、政府，针对xx县高寒阴湿、生态环境脆弱、自然灾害频繁、农牧业生产基础条件差以及社会经济状况比较落后的客观现实，在党的路线、方针和政策的正确指引下，在各级领导的大力支持下，始终坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制，全面落实行政、业务“双线四级”防火承包管理责任制。

细化责任，严明奖惩，完善制度，通过广大林业战线干部职工的艰苦努力，护林防火取得了自建国62年来未发生较大以上级森林火灾的良好成绩，林区秩序持续稳定，森林资源得到有效保护。

第五章项目建设方案

项目建设内容主要包括森林火灾监测预警扑救体系中的通讯联络系统、暸望监测系统、及扑救指挥系统建设，防火基础设施建设中的林区道路建设、林场站、点房屋、了望塔建设及办公设施更新，其建设规模分述如下：

1、通讯联络系统：

购置syz-Ⅱ型移动指挥综合通信设备7台，7个国有林场各1台。

传真机16部，对讲机40部，GPS20部，车载台4部。

2、暸望监测系统：

望远镜50套；火情监测巡护摩托车51辆，分配7个国有林场51个站点。

3、扑救指挥系统：

购置指挥车8辆、运兵车8辆、消防车8辆；购置风力灭火机450台，水枪450架，灭火弹10000发，2号工具450套，组合工具450套，割灌机200台。

防火服450套，指挥服12套，账蓬50顶，行军床、强光手电、军用水壶、扑火手套、背包等各600个，分配7个国有林场。

4、护林防火道路建设：

共新修林区道路636公里，其中：

祁连林区新修林区道路105公里；哈溪林区新修林区道路160公里；夏玛林区新修林区道路135公里；乌鞘岭林区新修林区道路116公里；古城林区新修林区道路90公里；华藏林区新修林区道路20公里；华隆林区新修林区道路30公里。

5、修建了望塔20座。

其中祁连林区、夏玛林区、古城林区、乌鞘岭林区各3座，哈溪林区4座，华藏林区、华隆林区各2座

6、场站房屋建设及办公设施更新。

在各国有林场修建办公用房250间6250平方米，购置桌、椅、沙发、茶几等办公用具24套，微机60台，打印机60台，复印机20台，扫描仪20台，光盘刻录机20台。

第六章项目建设进度

项目计划建设期限为4年，投资期限为3年分三期完成，即2010—2012年，2009年完成项目的论证申报及设计工作。

2010年完成第一期建设任务，2011年完成第二期建设任务。

2012年完成第三期建设任务。

（项目建设内容和进度详见附表2）。

第七章投资估算及资金筹措

7.1估算的原则

在调查项目实施区的自然、社会经济状况、森林防火基础设施的前提下，依据生态建设治理的需要，考虑项目建设规模、自身条件、实施进度等估算项目投资。

7.2投资估算的依据

主要是根据调查了解，依据现行的物资市场价格计算的。

7.3项目投资估算

三年预算项目总投资6002.037万元，其中，森林火灾监测预警扑救体系投资1864.377万元,包括通讯联络系统投资70.8万元,暸望监测系统投资26.775万元,扑救指挥系统投资1766.8万元；防火基础设施建设4137.66万元,包括护林防火道路投资3180万元,修建了望塔投资240万元,修建护林站点投资625万元,办公设施投资92.66万元。

2010年计划投资2532.612万元,2011年计划投资2049.2万元,2010年计划投资1420.225万元（详见附表1）

7.4资金筹措：

xx县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业，xx县属国家级贫困县。

因此，项目建设全部采取以国家投资为主，即：

申请国家投资6002.037万元。

第八章保障措施

8.1组织保障

为保障项目的顺利实施，切实加强组织领导，成立由县林业局局长任组长，分管副局长、财务股负责人、各国有林场场长和县防火办负责人等人员组成的领导小组,领导小组下设办公室,对项目进行统一管理,具体负责规划的实施,并实行项目目标管理责任制,建立健全和完善各项规章制度,确保项目的顺利实施和工程建设质量，重点突出工程监理、资金使用和检查验收等关键环节，确保各项任务的全面完成。

8.2技术保障

严格按照国家工程建设技术规程要求组织施实；在建设施工过程中，聘请具有工程建设监理资质的监理人员和具有林业中级以上职称的专业技术人员全程跟踪项目，施实监督、指导；建立技术责任制，实行定任务，定标准，包质量；项目建设要全方位体现高标准、高质量。

8.3资金保障

坚持厉行节约的资金使用方针，在资金使用时要根据国家生态环境治理项目资金管理办法，要符合国家和地方项目资金管理办法，保证专款专用，任何单位和个人不得以任何形式和理由进行挤占、挪用和截留；统一采用资金报账制，各项收支都配备明细账，对资金的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等做出详细的计划、安排、登记及具体报告；同时会同财务审计部门，加强对资金的监督、检查和审计工作，保证各项资金的合理、高效使用，提高资金安全使用效率。

第九章效益分析与评价

9.1生态效益评价

森林是最大的陆地生态系统，是人类实现环境与发展相统一的关键和纽带，是国民经济的重要组成部分，肩负着优化环境和促进发展的双重使命，在可持续发展中有着不可替代的作用。

项目的实施可以提高和改善xx县森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件，进一步增强各国有林场的森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效的保护，确保其发挥最大的生态效益。

9.2社会效益评价

林业生态环境建设是一项社会公益性的事业，对于美化居民生活环境，保障工农业生产的稳产增收具有十分重要的现实意义，而森林防火基础设施建设是林业建设的一项重要内容。

加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设，一方面将进一步推动我县林业行业自身建设，增强森林资源的保护和建设能力，从而使石羊河流域源头的森林资源得到更加有效的保护；另一方面林区防火道路修建，也会给林区农牧民群众带来便利的交通道路，解决过去林区农牧民群众行路难的问题，并将全面推动林区农牧民群众经济的快速发展，其社会效益是巨大的。

第十章可行性研究结论

10.1综合评价结论

本项目的实施，对有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，确保林业生态安全意义重大，对改善全县投资环境，提高人民生活质量，实现国民经济和社会可持续发展具有重要作用。

项目建设内容合理，投资规模适中，建设方案科学可行，建议批准立项并实施。