孟加拉国工程承包市场的具体情况.docx

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孟加拉国工程承包市场的具体情况

冷静应对市场变化，做好工程承包项目推动和协调工作

2004-03-29 14:

　　大力发展对外承包工程业务是我国扩大对外开放的重要方面，对贯彻落实中央"走出去

"战略、主动参与经济全球化、增强我国企业的国际竞争力、促进我国产业结构调整和国民

经济的发展具有重要意义。

　　但是，由于对外工程承包业务涉及到工程所在国的政治经济形势、货币金融市场状况、

驻在国有关进出口、资金和劳务的政策法规等诸多方面，而且还可能遇到不同的业主、不

同的技术标准、不同的地理与气候条件，我对外工程承包企业将经常面临复杂的新情况、

新变化，这必然给我对外工程承包业务带来较大的风险。

此时，作为国家派驻国外归口管

理经贸工作的代表机构，我驻外经商参处冷静应对市场变化，制定正确的应对措施，采取

各种方法、通过各种渠道，积极进行项目推动，支持我企业做好对外承包工程业务，推动

我对外承包工程业务的大力发展，就显得特别重要。

　　下面我结合孟加拉国工程承包市场的具体情况，就如何冷静应对市场变化，做好工程

承包项目推动和协调工作谈几点体会。

　　一、孟加拉工程承包市场概况

　　孟位于南亚次大陆，面积 14.75 万平方公里，人口 14，040 万；全国人口 45%生活在

贫困线以下，其中 18%为极度贫困人口，人口整体素质低下；经济基础薄弱，生产力水平

落后，政府腐败，管理混乱，属世界 49 个最不发达国家之一。

2002 财年（2001 年 7 月 1

日-2002 年 6 月 30 日）孟 GDP 总量 475 亿美元，增长 4.4%，人均 GDP361 美元；2003 财年

孟 GDP 预计增长 5.3%。

尽管孟经济极为落后，外汇储备极少（截止 2003 年 6 月底，孟外汇储备为 25 亿美元，仅

够其 3 个月左右进口支付），但孟承包工程市场就整个南亚乃至东南亚国家来说都是比较

活跃的，我在孟承揽工程项目的前景仍然十分广阔。

这是因为：

　　1、从需求上看，孟在公路、铁路、电力、能源、通讯、城市市政工程等众多基础设施

方面的建设任务还十分巨大，因此孟将在较长一段时间内保持有较多的对外工程发包机会。

　　2、从孟政府工程项目开发的意愿看，为促进经济发展、改善人民生活，孟政府近年来

不断加大对电力、能源等各项基础设施和工业项目的建设。

　　2、从项目资金保障看，一方面孟政府每年均有巨额预算用于基础设施建设，如在孟

2004 财年共 5198 亿塔卡的预算中，用于以各部门项目开发为主的“年度发展项目计划

（ADP）”预算额高达 2030 亿塔卡，占比 39%。

另一方面，孟每年从援孟国际组织和财团

获得约 10-20 亿美元的巨额援助，外援额相当于孟 GDP 的 4.5%，目前孟累计接受外援超过

400 亿美元。

其中，约 82%的外援用于援建具体项目,涉及教育、卫生、公路、桥梁、码头、

电力（包括电站、变电站、输变电线路）、能源等诸多领域。

这极大地弥补了孟基础设施

建设资金缺口。

在今年 5 月 17 日-18 日召开的援孟财团会议（即“孟加拉发展论坛”年会）

上，世界银行、IMF 等国际援孟机构对孟近一年来的经济表现及改革状况比较满意，已同

意向孟提供更多援助。

今年 7 月初，世界银行、IMF 先后批准在今后一段时期内向孟提供

优惠性贷款 5.36 亿美元、4.9 亿美元，主要用于实施一系列项目建设。

　　由此可见，国际援助将继续促进孟承包工程市场的进一步发展和繁荣。

未来孟国承包

工程市场仍将具有较为广阔的前景，值得我国企业充分关注和密切跟踪。

　　二、我对孟工程承包业务情况

　　1、稳步发展的历史

　　我对孟承包工程业务始于 1984 年。

自 1984 年以来短短十几年时间里，我对孟承包工

程业务从无到有、稳步发展，成效明显。

从 1984 年刚开始时的 247 万美元发展到 1994 年

的 4.12 亿和 1999 年的 3.12 亿美元，2000 年更是增至 4.879 亿美元，超过印度和巴基斯

坦成为我在南亚地区最大承包工程市场。

据不完全统计，截至目前为止，我公司在孟共签

承包工程及劳务合同 400 余项，合同总额已超过 20 亿美元（见表 1）。

　　表 1　　　我对孟承包工程合同额及卖贷合同额一览表

　　年份　　合同总金额（万美元）　卖贷合同额（万美元）　卖贷合同额占比　备注

　　1984 年　　　247.42

　　1985 年　　　11.15

　　1986 年　　　1884.40

　　1987 年　　　681

　　1988 年　　　240

　　1989 年　　　8840

　　1990 年　　　19067.50　　　　　　　　13300　　　　　　　　69.75%

　　1991 年　　　943.80

　　1992 年　　　1752.60

　　1993 年　　　2657.40

　　1994 年　　　41256.38　　　　　　　　32491　　　　　　　　78.75%

　　1995 年　　　8227

　　1996 年　　　3800

　　1997 年　　　6978

　　1998 年　　　9194

　　1999 年　　　31200　　　　　　　　　　21300　　　　　　　　68.27%

　　2000 年　　　48791.80　　　　　　　　24421　　　　　　　　50.05%

　　　　　　　　　　　　　　其中 5921.8 万 DAP 磷肥厂卖贷合同项目被暂停

　　2001 年　　　37549.52　　　　　　　　30400 　　　　　　　　80.96%

　　　　　　　　　　　　　　其中 8400 万 KPM 纸厂卖贷合同尚未生效

　　2002 年　　　3830

　　总计:

　　　227151.97　　　　　　　　121912　　　　　　　　53.67%

　　注:

以上合同额、卖贷合同额为在我处登记备案项目, 不包括未在我处登记、备案项

目纵观我对孟承包工程的发展历史，可以看出 80 年代末、90 年代初以来，在原外经贸部

及使馆党委的正确领导与支持下，我对孟承包工程业务稳步发展，期间伴随着卖方信贷项

目的签约而出现 5 次高峰，分别是：

1990 年合同总额 1.90 亿美元，1994 年 4.12 亿美元，

1999 年 3.12 亿美元，2000 年 4.879 亿美元以及 2001 年 3.75 亿美元（见图 1）。

　　图 1　　我对孟承包工程合同额峰值情况图

　　目前我在孟开展工程承包业务的企业主要有中国机械设备进出口公司、中国工程与农

机进出口总公司、中国成套设备进出口公司、广州国际、中国港湾工程集团、中国寰球化

学工程公司、中国电线电缆进出口公司、中国机械进出口公司、中国化工工程总公司、中

兴通讯、华为公司等 30 多家。

涉及的领域主要包括电力如电站、变电站、输变电线路，交

通如公路、铁路、桥梁、河道疏浚、港口建设，石化如化肥厂、纸厂、炼油厂，通信如程

控交换机以及采矿（煤矿建设）等。

　　2、卖方信贷对我在孟承包工程的影响

　　从表 1 和图 1 可以看出，卖方信贷对我在孟承包工程业务的发展拉动作用巨大。

只要

当年有卖方信贷项目签约，我对孟承包合同额就能上去；反之，如果当年没有卖贷项目签

约，则我对孟承包合同额仅维持在较低水平，所有承包合同额过亿美元的年份都靠卖贷合

同额的支持。

可见我对孟承包工程对卖贷融资方式具有很强的依赖性。

　　三、孟工程承包市场的最新变化

　　2001 年 10 月现政府上台以来，孟加拉工程承包市场出现了以下一些新情况、新变化，

值得我国政府有关部门、我对外工程承包企业积极关注并采取应对措施。

　　1、孟现政府对前政府上马的大型项目进行全面重审

　　孟 BNP 政府于 2001 年 10 月上台后基于政治、经济双重原因对前政府上马的大型项目

重新进行全面审查，包括已签合同甚至已经开工的项目，审查不合格者将被停止执行。

这

种审查到目前为止，尚未完全结束，这使得当时许多已签约、甚至正在执行的项目被搁置、

悬空，其中使用外国卖方信贷的项目尤为众矢之的。

　　孟对项目的重审使国际工程承包业务的政治风险充分显露。

它导致了我众多项目的中

止甚至可能停止，如中成套公司的 DAP-1 项目、中机公司的 KPM 纸厂改扩建项目等。

我受

此影响的项目如最终被孟终止，将给我国家及企业利益造成较大损失。

　　2、孟政府对使用外国卖方信贷的政策进行了重大调整

　　长期以来，孟舆论及援孟国际组织如世界银行等对孟大量使用外国卖方信贷颇有微词。

他们认为，使用卖贷缺乏透明度、卖贷项目价格过高、信贷条件太硬，并认为卖贷项目助

长腐败、增加政府开支甚至掠夺孟国家资源，甚至把孟外汇储备锐减、持续低迷的主要原

因也都归咎于对外国卖贷的使用。

他们还认为，孟只要实施相关改革措施，就能从援孟机

构和国际组织中获得条件比卖贷优惠得多的贷款，故孟不应该舍此而去追逐卖贷。

　　因此，出于政治、经济各方面考虑及援孟国际机构的压力，孟现政府于上台后不久

（2002 年 1 月）即出台了使用外国卖方信贷“七点指导方针”，其主要内容包括：

　　外国卖贷只能作为特例使用；只有在孟政府及项目实施部门经过所有努力仍无法取得

诸如国际援助、双边优惠贷款、弹性贷款等其他资金来源或融资安排，且项目又急需上马

的情况下，使用卖贷方可予以考虑；卖贷项目也必须经过国际竞争性公开招标及非常严格

的政府审批程序，卖方主动提出的卖贷建议不予考虑；使用卖贷项目的机构或企业必须具

有完全的偿贷能力，项目年回报率不得低于 15%并且具有有效的还款机制；除非特殊情况

经政府特别批准，政府将不再对卖贷项目提供主权担保，等等。

　　该指针的核心原则就是限制使用外国卖贷，对不得已的情况下使用则严加控制。

同时，

孟开始垂青 BOO、BOT 等工程承包方式。

　　由于我对孟工程承包业务的发展对卖贷具有很强的依赖性，孟对使用外国卖贷政策的

调整对我对孟承包工程整体状况造成了重大影响。

目前较明显的影响是使本已十分成熟的

我对孟卖贷承包项目迟迟不能签约，甚至有的已签约项目也在孟重审时被暂停如上述 DAP

项目、KPM 纸厂项目。

我受孟卖贷政策调整影响的项目还有：

库尔纳电站、帕格拉水厂、

达卡市污水处理厂、200 台双层客车项目、20 万线通讯项目等。

　　另外，按孟使用卖贷“七点指导方针”，即使今后孟仍同意使用我卖贷，有关工程项

目也必须进行国际公开招标，而不象以前只在中国公司之间招标。

因此，我们估计，在近

阶段我在孟带资承包项目的开拓将受到严重制约，并进而影响我对孟承包工程市场整体的

发展。

　　3、孟工程承包市场竞争日益激烈

　　随着经济全球化的不断发展，孟承包市场也与国际不断接轨，越来越多的中外企业进

入孟工程承包市场，使得孟工程承包市场竞争日趋激烈。

许多行业及领域已不再是以往的

中国公司之间竞争，而形成中国公司同外国公司以及孟加拉当地公司之间的竞争，且竞争

程度不断加剧。

这将使我国许多过去的优势领域，如公路、桥梁等交通领域以及电站、变

电站、输变电线路等电力行业面临激烈竞争和严峻考验，应对不当则可能导致我企业退出