金华市公安机关消防机构行政.docx

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金华市公安机关消防机构行政

金华市公安机关消防机构行政

处罚裁量标准

（试行）

第一条为进一步规范我市消防行政执法工作，促进依法行政、合理行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律规定，以及《浙江省公安机关消防机构行使行政处罚自由裁量权的指导意见（试行）》有关要求，结合我市实际，制订本裁量标准。

第二条实施消防行政处罚，应当按照公正、公平、公开的方针，遵循过罚相当和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

第三条公安机关消防机构实施行政处罚应根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，按照一般违法行为和严重违法行为的种类和量罚标准实施。

第四条同一公安机关消防机构对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人在实施消防行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。

第五条有下列情形之一的，应当确定为严重违法行为：

（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的较大规模的建设工程，未经依法审核或审核不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收的较大规模的建设工程未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；

（二）较大规模的建设工程的消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；较大规模的建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；

（三）较大规模的公众聚集场所未经消防安全检查或经检查不符合消防安全要求，擅自使用、营业的；

（四）较大规模的建设工程的消防设计、施工不符合国家工程建设消防技术标准，有《中华人民共和国消防法》第五十九条规定情形之一的；

（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离，且居住人数超过五人；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准，且居住人数超过十人的；

（六）其他严重违法行为。

前款规定以外的属于一般违法行为。

第六条有下列较大规模建设工程情形之一的，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核，未经依法审核或审核不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；责令停止施工、停止使用，并对单位处十五万元以上三十万元以下的罚款：

（一）建筑总面积大于20000平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅，民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅，劳动密集型企业的生产加工车间；

（二）建筑总面积大于15000平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

（三）建筑总面积大于10000平方米的公共图书馆的阅览室，托儿所、幼儿园的儿童用房、儿童游乐厅等室内儿童活动场所，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，寺庙、教堂，劳动密集型企业的员工集体宿舍，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍；

（四）建筑总面积大于3000平方米的公共娱乐场所；

（五）建筑总面积大于4000平方米的甲、乙类厂房、仓库和专用车站、码头，地下建筑；

（六）储存量大于100立方米的易燃易爆气体或者大于500立方米的易燃易爆液体充装站、供应站、调压站和储罐区；

（七）属于或者含有较大规模的公众聚集场所的建设工程。

（八）建筑面积大于20000平方米的其他审验范围的建设工程。

第七条有下列建设工程情形之一的，属于较大规模公众聚集场所，未经消防安全检查或经检查不符合消防安全要求，擅自使用、营业的，责令停止使用、停产停业，并对单位处十五万元以上三十万元以下的罚款：

（一）建筑总面积大于20000平方米的体育场馆、会堂，民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

（二）建筑总面积大于15000平方米的宾馆、饭店、商场、市场或者客房数200间以上的宾馆、饭店；

（三）建筑总面积大于3000平方米的公共娱乐场所。

第八条有下列较大规模建设工程情形之一的，其消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；责令停止施工、停止使用，并对单位处十五万元以上三十万元以下的罚款：

（一）客房数200间以上的宾馆、饭店；

（二）建筑面积大于30000平方米或者二十五层以上的非村民自建住宅；

（三）建筑总面积大于20000平方米的丙类厂房、仓库，30000平方米的丁、戊类厂房、仓库。

（四）建筑总面积大于20000平方米的其他属于备案范围的建设工程。

第九条下列较大规模建设工程的消防设计、施工不符合国家工程建设消防技术标准，有《中华人民共和国消防法》第五十九条情形之一的，责令改正或停止施工，并处五万元以上十万元以下罚款：

（一）建筑总面积大于20000平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅，民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅，劳动密集型企业的生产加工车间；

（二）建筑总面积大于15000平方米的宾馆、饭店、商场、市场或者客房数200间以上的宾馆、饭店；

（三）建筑总面积大于10000平方米的公共图书馆的阅览室，托儿所、幼儿园的儿童用房、儿童游乐厅等室内儿童活动场所，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，寺庙、教堂，劳动密集型企业的员工集体宿舍，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍；

（四）建筑总面积大于3000平方米的公共娱乐场所；

（五）建筑总面积大于4000平方米的甲、乙类厂房、仓库和专用车站、码头，地下建筑；

（六）储存量大于100立方米的易燃易爆气体或者大于500立方米的易燃易爆液体充装站、供应站、调压站和储罐区；

（七）建筑总面积大于30000平方米或者二十五层以上的非村民自建住宅；

（八）建筑总面积大于20000平方米的丙类厂房、仓库，30000平方米的丁、戊类厂房、仓库。

（九）建筑总面积大于20000平方米的其他建设工程。

第十条违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）有较严重后果的；

（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反消防违法行为的；

（三）对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；

（四）一年内因消防违法行为受到两次以上消防行政处罚的，或者六个月内曾受过治安管理处罚的；

（五）建设工程未依法进行备案，且不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的；

（六）建设单位经责令限期备案逾期不备案的；

（七）已经通过消防设计审核，设计单位擅自改变消防设计，降低消防安全标准的；

（八）工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低消防施工质量的；

（九）虚假备案或恶意备案，规避备案检查、消防审核和验收的；

（十）其他依法应从重行政处罚的。

第十一条违法行为人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的，或违反治安管理行为人并取得被侵害人谅解的；

（二）受他人胁迫或者诱骗有违法行为的；

（三）配合公安机关消防机构查处违反行为有立功表现的；

（四）违反治安管理，主动投案，向公安机关消防机构如实陈述自己违法行为的；

（五）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（六）其他依法应从轻或者减轻行政处罚的。

第十二条违法行为人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）不满十四周岁的人有违法行为的；

（三）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（四）违法行为在二年内未被发现的，但违反治安管理行为在六个月内没有被发现的，不再处罚。

（五）其他依法不予行政处罚的。

第十三条依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用的，分别处罚，合并执行。

第十四条依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为，属于一般违法行为的，可以实施单处的处罚方式；属于严重违法行为的，应当适用并处的处罚方式。

第十五条严重违法行为的罚款处罚量罚下限不得低于法律法规设定的最高量罚的百分之五十；一般违法行为的罚款处罚量罚上限不得高于法律法规设定的最高量罚的百分之五十。

严重违法行为和一般违法行为的行政处罚裁量标准按照《金华市消防行政处罚罚款量罚标准》（见附件一）所列幅度和区间执行。

第十六条有从重、从轻、减轻情节的，应当在行政处罚决定书中予以说明。

减轻处罚的，罚款额度不得低于法律规定幅度下限的百分之八十，法律只规定上限的，不得低于法律规定幅度上限的百分之二十。

减轻或者不予处罚的，应当报支队批准。

第十七条支队、大队在行使行政处罚自由裁量权时，应听取当事人的意见；建立依据和程序公示制度、集体讨论决定制度和法律审核监督机制。

第十八条有本裁量标准第十六条第二款规定情形的，或未依据本行政处罚裁量标准实施的，由所在大队填写《金华市公安机关消防机构行政处罚裁量审批表》（见附件二），报支队审批、备案后方可实施。

第十九条徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的，依照权限和情节，对主要负责人和直接责任人员按照有关规定进行处理。

第二十条大队执行本裁量标准的情况，应作为行政执法案卷评查的依据，纳入执法质量考评和执法监督工作考评。

第二十一条除本裁量标准规定以外的行政处罚种类、幅度，法律、法规和规章有其他规定的，从其规定。

第二十二条本标准中“以下”包含本数，“以上”不包含本数。

附表中“项”为与本标准对应条文所列项规定的建设工程类别。

本标准中“六个月”、“两年”期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第二十三条本标准由金华市公安局消防支队防火处负责解释。

第二十四条本标准自2009年6月18日起实施。

附件：

1.金华市消防行政处罚罚款量罚标准（试行）

2.金华市公安机关消防机构行政处罚裁量审批表

附件1：

金华市消防行政处罚罚款量罚标准（试行）

编号

001

违法

行为

1、未经消防设计审核擅自施工；

2、消防设计审核不合格擅自施工；

3、未经消防验收擅自投入使用；

4、消防验收不合格擅自投入使用。

处罚种类及

幅度

责令停止施工、停止使用，并处三万元以上三十万元以下罚款。

较大规模标准

1项：

建筑总面积大于20000㎡的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅，民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅，劳动密集型企业的生产加工车间；

2项：

建筑总面积大于15000㎡的宾馆、饭店、商场、市场；

3项：

建筑总面积大于10000㎡的公共图书馆的阅览室，托儿所、幼儿园的儿童用房、儿童游乐厅等室内儿童活动场所，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，寺庙、教堂，劳动密集型企业的员工集体宿舍，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍；

4项：

建筑总面积大于3000㎡公共娱乐场所；

5项：

建筑总面积大于4000㎡的甲、乙类厂房、仓库和专用车站、码头，地下建筑；

6项：

储存量大于100m³的易燃易爆气体或者大于500m³的易燃易爆液体充装站、供应站、调压站和储罐区；

7项：

属于或者含有较大规模的公众聚集场所的建设工程。

8项：

建筑总面积大于20000㎡的其他审验范围的建设工程。

量罚

标准

三万元以上

五万元以下

五万元以上

八万元以下

八万元以上

十万元以下

十万元以上

十二万元以下

十二万元以上

十五万元以下

十五万元以上

二十万元以下

二十万元以上

二十五万元以下

二十五万元以上三十万元以下

1项

/

/

/

15000㎡以上18000㎡以下

18000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上30000㎡以下

30000㎡以上

50000㎡以下

50000㎡以上

2项

/

/

/

/

10000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上25000㎡以下

25000㎡以上40000㎡以下

40000㎡以上

3项

1000㎡以上5000㎡以下

5000㎡以上6000㎡以下

6000㎡以上8000㎡以下

8000㎡以上9000㎡以下

9000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上35000㎡以下

35000㎡以上

4项

500㎡以上1000㎡以下

1000㎡以上1500㎡以下

1500㎡以上2000㎡以下

2000㎡以上2500㎡以下

2500㎡以上3000㎡

3000㎡以上8000㎡以下

8000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上

5项

500㎡以下

500㎡以上1500㎡以下

1500㎡以上2000㎡以下

2000㎡以上3000㎡以下

3000㎡以上4000㎡以下

4000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上

6项

气体30m³以下；

或者液体60m³以下

气体30m³以上45m³以下；或者液体60m³以上120m³以下

气体45m³以上60m³以下；或者液体120m³以上180m³以下

气体60m³以上80m³以下；或者液体180m³以上300m³以下

气体80m³以上100m³以下；或者液体300m³以上500m³以下

100m³以上200m³以下；或者液体500m³以上1000m³以下

200m³以上400m³以下；或者液体1000m³以上2000m³以下

400m³以上；

或者液体2000m³以上

8项

8000㎡以下

8000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上18000㎡以下

18000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上40000㎡以下

40000㎡以上60000㎡以下

60000㎡以上

编号

002

违法行为

1、未经消防安全检查擅自投入使用、营业；

2、消防安全检查不合格擅自投入使用、营业。

处罚种类及幅度

责令停止施工、停止使用，并处三万元以上三十万元以下罚款。

较大规模标准

1项：

建筑总面积大于20000㎡的体育场馆、会堂，民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

2项：

建筑总面积大于15000㎡的宾馆、饭店、商场、市场或者客房数200间以上的宾馆、饭店；

3项：

建筑总面积大于3000㎡的公共娱乐场所。

量罚标准

三万元以上

五万元以下

五万元以上

八万元以下

八万元以上

十万元以下

十万元以上

十二万元以下

十二万元以上

十五万元以下

十五万元以上

二十万元以下

二十万元以上

二十五万元以下

二十五万元以上三十万元以下

1项

5000㎡以下

5000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上18000㎡以下

18000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上30000㎡以下

30000㎡以上

50000㎡以下

50000㎡以上

2项

3000㎡以下；

或者客房数50间以下

3000㎡以上6000㎡以下；或者客房数50间以上100间以下

6000㎡以上8000㎡以下；或者客房数100间以上150间以下

8000㎡以上10000㎡以下；或者客房数150间以上180间以下

10000㎡以上15000㎡以下；或者客房数180间以上200间以下

15000㎡以上25000㎡以下；或者客房数200间以上250间以下

25000㎡以上40000㎡以下；或者客房数250间以上350间以下

40000㎡以上；

或者客房数350间以上

3项

1000㎡以下

1000㎡以上1500㎡以下

1500㎡以上2000㎡以下

2000㎡以上2500㎡以下

2500㎡以上3000㎡以下

3000㎡以上8000㎡以下

8000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上

编号

003

违法行为

1、消防设计抽查不合格不停止施工；

2、投入使用后抽查不合格不停止使用

处罚种类及幅度

责令停止施工、停止使用，并处三万元以上三十万元以下罚款。

工程

类别

1、体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅，民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

2、、宾馆、饭店、商场、市场；

3、公共图书馆的阅览室，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，寺庙、教堂；

托儿所、幼儿园的儿童用房、儿童游乐厅等室内儿童活动场所，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍；

4、公共娱乐场所；

5、新建、扩建非村民自建住宅。

6、厂房、仓库。

7、其他属于备案范围的建设工程。

较大规模标准

1、客房数200间以上的宾馆、饭店；

2、建筑总面积大于30000㎡或者二十五层以上的非村民自建住宅；

3、建筑总面积大于20000㎡的丙类厂房、仓库，30000㎡的丁、戊类厂房、仓库。

4、建筑总面积大于20000㎡的其他属于备案范围的建设工程。

量罚标准

三万元以上

五万元以下

五万元以上

八万元以下

八万元以上

十万元以下

十万元以上

十二万元以下

十二万元以上

十五万元以下

十五万元以上

二十万元以下

二十万元以上

二十五万元以下

二十五万元以上三十万元以下

类别1

5000㎡以下

5000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上18000㎡以下

18000㎡以上20000㎡以下

/

/

/

类别2

3000㎡以下；

或者客房数50间以下

3000㎡以上6000㎡以下；或者客房数50间以上100间以下

6000㎡以上8000㎡以下；或者客房数100间以上150间以下

8000㎡以上10000㎡以下；或者客房数150间以上180间以下

或者客房数180间以上200间以下

客房数200间以上

250间以下

客房数250间以上

350间以下

客房数350间以上

类别3

2500㎡以下

/

/

/

/

/

/

/

类别4

1000㎡以下

1000㎡以上1500㎡以下

1500㎡以上2000㎡以下

2000㎡以上2500㎡以下

/

/

/

/

类别5

5000㎡以下；

或者十层以下住宅

5000㎡以上15000㎡以下；或者十层以上十五层以下住宅

15000㎡以上20000㎡以下；或者十五层以上十八层以下住宅

20000㎡以上25000㎡以下；或者十八层以上二十二层以下住宅

25000㎡以上30000㎡以下；或者二十二层以上二十五层以下住宅

30000㎡以上40000㎡以下；或者二十五层以上三十层以下住宅

40000㎡以上50000㎡以下；或者三十层以上三十五层以下住宅

50000㎡以上；

或者三十五层以上住宅

类别6

3000㎡以下丙类；

或者5000㎡以下丁、戊类

3000㎡以上10000㎡以下丙类；或者5000㎡以上15000㎡以下丁、戊类

10000㎡以上15000㎡

以下丙类；或者15000㎡以上20000㎡以下丁、戊类

15000㎡以上18000㎡

以下丙类；或者20000㎡以上25000㎡以下丁、戊类

18000㎡以上20000㎡

以下丙类；或者25000㎡以上30000㎡以下丁、戊类

20000㎡以上30000㎡以下丙类；或者30000㎡以上40000㎡以下丁、戊类

30000㎡以上40000㎡

以下；或者40000㎡以上50000㎡以下

40000㎡以上丙类；

或者50000㎡以上丁、戊类

类别7

8000㎡以下

8000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上18000㎡以下

18000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上40000㎡以下

40000㎡以上60000㎡以下

60000㎡以上

编号

004

违法行为

1、违法要求降低消防技术标准设计；

2、违法要求降低消防技术标准施工；

3、不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计；

4、违法施工降低消防施工质量；

5、违法监理降低消防施工质量。

处罚种类及幅度

责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款。

较大规模标准

1项：

建筑总面积大于20000㎡的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅，民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅，劳动密集型企业的生产加工车间；

2项：

建筑总面积大于15000㎡的宾馆、饭店、商场、市场或者客房数200间以上的宾馆、饭店；

3项：

建筑总面积大于10000㎡的公共图书馆的阅览室，托儿所、幼儿园的儿童用房、儿童游乐厅等室内儿童活动场所，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，寺庙、教堂，劳动密集型企业的员工集体宿舍，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍；

4项：

建筑总面积大于3000㎡公共娱乐场所；

5项：

建筑总面积大于4000㎡的甲、乙类厂房、仓库和专用车站、码头，地下建筑；

6项：

储存量大于100m³的易燃易爆气体或者大于500m³的易燃易爆液体充装站、供应站、调压站和储罐区；

7项：

建筑总面积大于30000㎡或者二十五层以上的非村民自建住宅；

8项：

建筑总面积大于20000㎡的丙类厂房、仓库，30000㎡的丁、戊类厂房、仓库。

9项：

建筑总面积大于20000㎡的其他建设工程。

量罚

标准

一万元以上

二万元以下

二万元以上

三万元以下

三万元以上四万元以下

四万元以上五万元以下

五万元以上

六万元以下

六万元以上

七万元以下

七万元以上

八万元以下

八万元以上

十万元以下

1项

5000㎡以下

5000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上25000㎡以下

25000㎡以上30000㎡以下

30000㎡以上

50000㎡以下

50000㎡以上

2项

3000㎡以下；

或者客房数50间以下

3000㎡以上6000㎡以下；或者客房数50间以上100间以下

6000㎡以上10000㎡以下；或者客房数100间以上150间以下

10000㎡以上15000㎡以下；或者客房数150间以上200间以下

15000㎡以上20000㎡以下；或者客房数200间以上250间以下

20000㎡以上25000㎡以下；或者客房数250间以上300间以下

25000㎡以上40000㎡以下；或者客房数300间以上350间以下

40000㎡以上；

或者客房数350间以上

3项

5000㎡以下

5000㎡以上6000㎡以下

6000㎡以上8000㎡以下

8000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上35000㎡以下

35000㎡以上

4项

1500㎡以下

1500㎡以上2000㎡以下

2000㎡以上2500㎡以下

2500㎡以上3000㎡以下

3000㎡以上5000㎡

5000㎡以上8000㎡以下

8000㎡以上15000㎡以下

15000㎡以上

5项

1000㎡以下

1000㎡以上2000㎡以下

2000㎡以上3000㎡以下

3000㎡以上4000㎡以下

4000㎡以上8000㎡以下

8000㎡以上10000㎡以下

10000㎡以上20000㎡以下

20000㎡以上

6项

气体30m³以下