国家现代农业示范区建设水平监测评价报告.docx
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国家现代农业示范区建设水平监测评价报告
2014国家现代农业示范区
建设水平监测评价报告
农业部现代农业示范区建设
工作领导小组办公室
2015年2月
前言
根据《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行）》，2014年6月以来，农业部现代农业示范区建设工作领导小组办公室组织153个国家现代农业示范区（以下简称示范区），对2013年建设水平开展了自评价，委托农业部规划设计研究院农业发展与投资研究所分析了各示范区评价数据，编制形成了《2014国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》。
监测评价显示，2013年，示范区农业现代化水平稳步提升，领先地位进一步凸显。
具体情况如下：
示范区继续保持较快的发展势头。
153个示范区建设水平综合得分平均达到67.9分，比上年提高3.2分，建设水平提升4.9%；已有江苏省太仓市等20个示范区综合得分达到75分以上，进入基本实现农业现代化阶段，比上年增加6个，占示范区总数的13.1%。
示范区产出能力进一步提升，平均粮食单产、劳动生产率（劳均农林牧渔业增加值）、农民人均纯收入分别达到467公斤/亩、2.9万元、1.2万元，比全国平均水平高出30.3%、22.9%、34.3%。
示范区新型农业经营体系加快构建。
2013年，示范区土地适度规模经营比重、畜禽规模化养殖比重、水产标准化健康养殖比重达到55.5%、63.7%、39.4%，分别比上年提高5.9个、2.7个、2.3个百分点，大幅领先于全国平均水平；农产品加工产值与农业总产值比值达到2:
1，比上年增长5.3%，连续三年增速保持在5%以上；示范区农户参加农民合作社比重达到46.4%，比上年提高5.8个百分点，连续三年增速保持在14%以上，呈现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的良好态势。
示范区农业支持水平快速提升。
财政支持总量连续三年快速增长，2013年示范区农林水事务支出总计达到1436.7亿元，较上年增长14%，占农林牧渔业增加值的比重达到17.2%，其中有45个示范区超过20%。
信贷投入稳步提升，农业保险逐步完善，2013年示范区单位农林牧渔业增加值信贷资金投入为0.9元，比上年提高12.5%，农业保险深度为1%，比上年提高25%，金融和保险支农力度不断加大。
示范区可持续发展势头良好。
2013年，示范区农业可持续发展水平综合得分比上年增长4.9%，其中，耕地总面积达到2.46亿亩，比上年增加87万亩；农田灌溉水有效利用系数平均达到0.61，比上年增长3.4%；农业劳动生产效率（劳均农业增加值）达到2.9万元，比上年增长15.1%；示范区农业生产能耗比上年下降8.4%，实现2010年以来的首次下降，单位能耗创造的农林牧渔业增加值1.7万元，比上年增长21.4%，说明示范区资源节约型、环境友好型农业技术正在加速推广应用，生态循环经济加快发展。
2014年是开展示范区建设水平监测评价工作的第二个年头，评价内容、评价方法、评价程序的科学性和合理性正在不断接受实践的检验。
我们将认真研究吸收各地的意见建议，适时修订《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行）》，不断提高监测评价工作的科学性和指导性，为探索中国特色农业现代化道路作出更大贡献。
编者
2015年2月
第一章示范区建设水平总体评价
一、连续三年稳步提高，领先地位更加明显
（一）示范区农业现代化建设水平稳步提升
2013年，153个示范区建设水平综合得分达到67.9分，比上年提高3.2分，增速为4.9%。
以基本实现农业现代化的标准值75分衡量，示范区基本实现农业现代化程度达到90.5%，比上年提高4.2个百分点。
自2010年创建以来，示范区建设水平已连续三年实现稳步提升，年际间综合得分增量平均为3.6分、增速为5.9%。
示范区农业现代化进程不断加快，展现出旺盛的生命力和强大的带动力，为探索中国特色新型农业现代化道路积累了实践经验。
图1-12010至2013年153个示范区建设水平平均综合得分
（二）更多示范区迈入基本实现农业现代化阶段
2013年，综合得分达到75分的示范区比上年增加了6个，分别是江苏省海安县、浙江省湖州市、浙江省平湖市、湖南省屈原管理区、宁夏回族自治区贺兰县、新疆生产建设兵团农一师阿拉尔垦区，使迈入基本实现农业现代化阶段的示范区数量达到20个，占示范区总数的13.1%。
其中，江苏省太仓市综合得分达到85.4分，连续两年位居全国第一。
表1-1近四年迈入基本实现农业现代化阶段的示范区名单
2010年基本实现农业现代化示范区名单
2011年基本实现农业现代化示范区名单
2012年基本实现农业现代化示范区名单
2013年基本实现农业现代化示范区名单
北京市顺义区
江苏省太仓市
黑龙江垦区
北京市顺义区
江苏省太仓市
黑龙江垦区
江苏省昆山市
新疆呼图壁县
江苏省无锡市
新疆兵团农六师五家渠
北京市顺义区
江苏省太仓市
黑龙江垦区
江苏省昆山市
新疆呼图壁县
江苏省无锡市
新疆兵团农六师五家渠
江苏省东台市
江苏省沛县
江苏省铜山区
江苏省相城区
浙江省慈溪市
上海市浦东新区
宁夏农垦
北京市顺义区
江苏省太仓市
黑龙江垦区
江苏省昆山市
新疆呼图壁县
江苏省无锡市
新疆兵团农六师五家渠垦区
江苏省东台市
江苏省沛县
江苏省铜山区
江苏省相城区
浙江省慈溪市
上海市浦东新区
宁夏农垦
江苏省海安县
浙江省湖州市
浙江省平湖市
湖南屈原管理区
宁夏贺兰县
新疆兵团农一师阿拉尔垦区
从区域分布看，迈入基本实现农业现代化阶段的示范区主要分布在东部地区和大型垦区。
其中：
东部地区依然领先，比上年增加3个，达到13个，占比65%；西部地区加快追赶，比上年增加2个（其中1个为垦区），达到5个，占比25%；中部地区实现零的突破，湖南省屈原管理区率先超过75分。
图1-22013年基本实现农业现代化示范区分布图
从发展态势看，综合得分在70-75分的示范区有43个，东、中、西部和东北地区分别有15、10、6、12个。
这些示范区是率先基本实现农业现代化的第二梯队，有望在2016年前迈入基本实现农业现代化的行列。
表1-22013年分区域示范区不同综合得分段的数量比较
区域
基本实现现代化
70-75分
60-70分
60分以下
得分
实现程度
基本实现数
个数
比重
个数
比重
个数
比重
东部地区
70.8
94.4%
13
15
28.8%
22
42.3%
2
3.8%
中部地区
67.8
90.4%
1
10
29.4%
23
67.6%
0
0
西部地区
63.8
85.1%
5
6
13.6%
19
43.2%
14
31.8%
东北地区
69.3
92.4%
1
12
52.2%
9
39.1%
1
4.3%
（三）示范区农业现代化领先地位进一步凸显
2013年，示范区现代农业保持强劲发展势头，在全国领先带动地位更加突出。
物质装备水平实现新突破，示范区高标准农田面积比重达到51.7%，农业防灾减灾能力进一步提升；农作物耕种收综合机械化水平首次超过基本实现农业现代化目标值，达到75.1%，比全国平均水平高15.6个百分点，示范区农业机械化进入新阶段。
农业经营管理展现新活力，示范区土地适度规模经营比重首次超过50%，达到55.5%，农户参加农民合作社比重达到46.4%，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新加快推进，各类规模化新型农业经营主体已成为现代农业生产经营的主力军。
农业支持保护注入新动力，示范区农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重达到17.2%，单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到0.9元，农业保险深度首次达到1%的基本实现农业现代化目标值，财政与金融双轮驱动示范区建设成效明显，为破解现代农业资金约束探索了有效的途径。
农业产出水平迈上新台阶，示范区土地产出率（粮食单产）、劳动生产率（劳均农林牧渔业增加值）、农民人均纯收入平均达到467公斤/亩、2.9万元、1.2万元，分别比全国平均水平高出30.3%、22.9%、34.3%，农业综合生产能力稳步提升，生产力水平居于全国前列。
农业可持续发展呈现新亮点，示范区农田灌溉水有效利用系数首次超过基本实现农业现代化目标值，农业生产能耗实现2010年以来的首次下降，资源节约型、环境友好型农业技术广泛应用，农业生产方式加速转变。
表1-32013年示范区重要指标一览表
序号
指标名称
示范区平均
1
农民人均纯收入（元）
11943
2
劳均农林牧渔业增加值（万元）
2.9
3
粮食单产（公斤/亩）
467
4
高标准农田面积比重（%）
51.7
5
农作物耕种收综合机械化水平（%）
75.1
6
土地适度规模经营比重（%）
55.5
7
农产品加工业产值与农业总产值比值
2.0
8
农户参加农民合作社比重（%）
46.4
9
农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重（%）
17.2
10
单位能耗创造的农林牧渔业增加值（万元/吨标准煤）
1.7
二、区域差距继续缩小，梯度发展格局初步形成
（一）四大区域协调发展
四大区域综合得分差距明显缩小。
2013年，东、中、西和东北地区示范区建设水平综合得分平均为70.8分、67.8分、63.8分和69.3分。
与示范区平均水平相比，东部地区和东北地区分别高出2.9分和1.4分，中部地区基本持平，西部地区低4.1分，较上年均有所缩小。
东部地区依然保持领先，但增长速度趋于放缓，2013年增速为4.1%，较上年同比下降0.8个百分点；中部和西部地区保持较快发展势头，与东部地区的综合得分差距分别由2012年的4.1分和7.7分缩小至2013年的3分和7分。
表1-42012-2013年四大区域示范区综合得分与增速比较
区域
2012综合得分
2013综合得分
较上年增量
较上年增长
示范区平均
64.7
67.9
3.2
4.9%
东部地区
68.0
70.8
2.8
4.1%
中部地区
63.9
67.8
3.9
6.1%
西部地区
60.3
63.8
3.5
5.8%
东北地区
66.8
69.3
2.5
3.7%
（二）七大主产区稳步提升
2013年，七大农产品主产区示范区建设水平综合得分平均达到68.6分，年际间增量为3.6分，较上年增长5.5%，发展水平和发展速度均略高于示范区平均水平，呈现出稳步提升态势。
长江流域、河套灌区和甘肃新疆三个主产区综合得分首次超过70分，分别达到70.2分、71.1分和71.4分。
汾渭平原、华南和长江流域三个主产区发展明显快于其他主产区，增速分别达到11.3%、6.3%、5.1%。
表1-52012-2013年七大农产品主产区示范区综合得分与增速比较
七大农产品主产区
2012综合得分
2013综合得分
较上年增量
较上年增长
东北平原主产区
66.8
69.3
2.5
3.7%
黄淮海平原主产区
65.1
68.3
3.2
4.9%
长江流域主产区
66.7
70.2
3.5
5.2%
汾渭平原主产区
57.7
64.2
6.5
11.3%
河套灌区主产区
69
71.1
2.1
3.0%
华南主产区
58.6
62.6
4
6.8%
甘肃新疆主产区
69.2
71.4
2.2
3.2%
七大主产区平均
65.4
68.6
3.2
4.9%
（三）省际之间梯度推进
2013年，示范区建设水平平均综合得分超过75分的省份4个，其中粮食主产省1个，总体已迈入基本实现农业现代化阶段，处于全国农业现代化建设第一方阵；平均综合得分在70-75分的省份5个，其中粮食主产省2个，处于即将实现基本现代化阶段；平均综合得分在60-70分的省份17个，其中粮食主产省10个；平均综合得分低于60分的省份5个，比上年减少7个。
13个粮食主产省平均综合得分达到68.8分，比其他18个非粮食主产省平均综合得分高出4分。
综合得分排名前5位的省份分别是上海市、江苏省、宁夏回族自治区、北京市、新疆维吾尔自治区，排名后5位的分别为重庆市、贵州省、云南省、青海省、西藏自治区，排名首位的上海市与排名末位的西藏自治区平均综合得分差距达到40.5分。
表1-62012-2013年分省示范区综合得分排名
序号
省份
2012年
2013年
序号
省份
2012年
2013年
1
上海
71.8
79.9
17
山东
65.2
67.5
2
江苏
77.3
79.7
18
河北
65
66.8
3
宁夏
73
75.7
19
甘肃
64.8
66
4
北京
74.3
75.7
20
江西
59.8
65.2
5
新疆
72
74.1
21
四川
59.9
64
6
黑龙江
71.3
73.1
22
福建
57.8
63.7
7
浙江
70.6
72.5
23
吉林
58.4
62.2
8
天津
69.5
71.1
24
海南
59.2
61.3
9
辽宁
67.8
70.3
25
广西
56.1
61
10
湖南
65.9
68.9
26
陕西
54.1
60.9
11
山西
62.5
68.6
27
重庆
53.5
59.6
12
内蒙古
66
68.4
28
贵州
56.9
59.4
13
安徽
65
68.3
29
云南
54.2
57.3
14
湖北
65.7
68.1
30
青海
51.1
55.8
15
河南
63.9
68
31
西藏
36.6
39.4
16
广东
64.9
67.6
2013年，示范区综合得分年际增量达到4分以上的省份有10个，其中粮食主产省3个，发展速度较快；2-4分的省份有15个，其中粮食主产省8个，发展速度平稳；2分以下的省份有6个，其中粮食主产省2个，发展速度缓慢。
13个粮食主产省平均综合得分年际增量达到3.0分，略低于18个非粮食主产省的年际增幅（3.7分），总体保持了平稳发展态势。
增速排名前5位的省份分别是陕西省、重庆市、上海市、福建省、山西省。
表1-72012-2013年分省示范区发展速度排名
序号
省份
2012年
2013年
序号
省份
2012年
2013年
得分增量
比较增幅
得分增量
比较增幅
得分增量
比较增幅
得分增量
比较增幅
1
陕西
5
10.30%
6.8
12.6%
17
广东
3.6
5.80%
2.7
4.2%
2
重庆
1.3
2.50%
6.1
11.4%
18
宁夏
4.5
6.60%
2.7
3.7%
3
上海
2.3
3.30%
8.1
11.3%
19
辽宁
4.7
7.40%
2.5
3.7%
4
福建
4.1
7.30%
5.9
10.2%
20
湖北
6.7
11.40%
2.4
3.7%
5
山西
5
8.70%
6.1
9.8%
21
内蒙古
2.8
4.40%
2.4
3.6%
6
青海
4.3
9.10%
4.7
9.2%
22
海南
4.8
8.80%
2.1
3.5%
7
江西
5.7
10.50%
5.4
9.0%
23
山东
2.6
4.20%
2.3
3.5%
8
广西
5.3
10.50%
4.9
8.7%
24
江苏
4.3
5.90%
2.4
3.1%
9
西藏
0.5
1.50%
2.8
7.7%
25
新疆
4
5.90%
2.1
2.9%
10
四川
4.3
7.70%
4.1
6.8%
26
河北
3.2
5.10%
1.8
2.8%
11
吉林
3.6
6.70%
3.8
6.5%
27
浙江
3
4.40%
1.9
2.7%
12
河南
5
8.50%
4.1
6.4%
28
黑龙江
3
4.40%
1.8
2.5%
13
云南
2.6
5.00%
3.1
5.7%
29
天津
1.6
2.40%
1.6
2.3%
14
安徽
5.5
9.30%
3.3
5.1%
30
北京
0.9
1.20%
1.4
1.9%
15
湖南
6
10.10%
3
4.6%
31
甘肃
5.1
8.60%
1.2
1.9%
16
贵州
6.2
12.20%
2.5
4.4%
（四）示范区之间发展不均衡依然明显
2013年，综合得分超过70分的示范区共有63个，比上年增加23个；低于60分的共有17个，比上年减少28个；综合得分最高的江苏省太仓市达到85.4分，最低的西藏自治区白朗县嘎东镇仅为36.5分，两者差距48.9分，较上年虽缩小了2.4分，但依然十分明显。
从区域内部看，东、中、西和东北地区的示范区综合得分最大差距分别为30.6分、15.1分、46.9分、17.4分，其中中部地区的内部差距相对较小，西部地区的内部差距最为明显。
从各省内部看，示范区综合得分差距最大的是陕西省，达到20.3分；最小的是天津市，为0.8分。
从示范区看，综合得分年际增量达到4分以上的示范区有44个，2-4分的有67个，低于2分的有42个。
表1-82013年综合得分超过70分的示范区名单
序号
示范区
序号
示范区
1
江苏省太仓市
33
新疆维吾尔自治区沙雅县
2
上海市浦东新区
34
黑龙江省富锦市
3
新疆维吾尔自治区呼图壁县
35
辽宁省大连市庄河市
4
江苏省昆山市
36
江苏省建湖县
5
江苏省无锡市
37
浙江省杭州市萧山区
6
江苏省铜山区
38
黑龙江省庆安县
7
江苏省沛县
39
辽宁省瓦房店市
8
江苏省东台市
40
江西省南昌县
9
北京市顺义区
41
山东省青岛市莱西市
10
浙江省慈溪市
42
黑龙江省双城市
11
江苏省海安县
43
辽宁省辽中县
12
江苏省苏州市相城区
44
黑龙江省肇东市
13
新疆生产建设兵团农六师五家渠垦区
45
河南省中牟县
14
浙江省湖州市
46
河南省济源市
15
黑龙江垦区
47
安徽省南陵县
16
浙江省平湖市
48
天津市西青区
17
宁夏回族自治区农垦
49
山东省威海市
18
湖南省屈原管理区
50
河南省浚县
19
宁夏回族自治区贺兰县
51
山东省东营市
20
新疆生产建设兵团农一师阿拉尔垦区
52
北京市房山区
21
湖北省监利县
53
辽宁省海城市
22
广东省农垦湛江垦区
54
安徽省铜陵市
23
陕西省长安区
55
河北省玉田县
24
黑龙江省宁安市
56
甘肃省甘州区
25
宁夏回族自治区永宁县
57
湖北省荆门市
26
湖南省益阳市大通湖管理区
58
天津市武清区
27
上海市崇明县
59
黑龙江省安达市
28
江苏省泰州市
60
河南省永城市
29
内蒙古自治区鄂温克旗
61
浙江省温岭市
30
黑龙江省五常市
62
四川省南充市
31
辽宁省沈阳市于洪区
63
福建省福清市
32
浙江省诸暨市
表1-92013年综合得分低于60分的示范区名单
序号
示范区
序号
示范区
1
四川省攀枝花市
10
云南省砚山县
2
吉林省农安县
11
贵州省松桃县
3
重庆市潼南县
12
海南省乐东黎族自治县
4
福建省仙游县
13
青海省互助县
5
陕西省富平县
14
陕西省延安市
6
广西壮族自治区合浦县
15
重庆市南川区
7
青海省大通回族土族自治县
16
西藏自治区曲水县才纳乡
8
陕西省安康市汉滨区
17
西藏自治区白朗县嘎东镇
9
云南省嵩明县
三、改革建设试点深入推进，农业发展活力不断增强
2013年5月，农业部联合财政部等部门采取竞争性选拔方式选择了21个示范区开展农业改革与建设试点，着力破解现代农业建设面临的经营规模小、投入分散、融资难、风险大等制约瓶颈。
建设水平监测结果显示，21个试点示范区建设水平综合得分平均达到69.8分，比示范区平均得分高1.9分，年际增量达到4.2分、增速达到6.4%，均远高于示范区平均增量与增速，展现出了更加强劲的发展活力。
（一）经营管理改革创新明显提速。
2013年，21个试点示范区的经营管理得分平均达到12.2分，比上年提高10.4%、增速同比提高1.3个百分点，呈现加速发展态势。
土地适度规模经营比重达到51.6%；农产品加工业产值与农业总产值的比重达到2.3：
1，明显高于2：
1的示范区平均水平；农户参加农民合作社的比重达到56.3%，比示范区平均水平高9.9个百分点。
这主要得益于各试点示范区不断加大改革力度，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地流转交易平台，积极探索土地连片流转的有效方式，加快建立订单营销新模式，推进农业生产组织化和农业服务社会化，探索建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业新型经营体系。
（二）农业支持保护水平明显提升。
2013年，21个试点示范区的农业支持水平得分平均达到8.4分，比上年提高11%、增速同比提高2.7个百分点。
一方面，各级财政给予倾斜，中央财政对各试点示范区给予1000万元左右的奖励，并在农业综合开发资金和现代农业生产发展资金中安排不少于3000万元给予支持，地方配套达到22.6亿元；另一方面，各地积极完善农业金融服务体系，探索创新适应新型农业经营主体发展需求的农业金融产品，建立健全以农业保险为保障的农业风险防范新措施，试点示范区农林牧渔业贷款余额占总贷款余额的12.3%，比示范区平均比重高2.8个百分点。
单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到0.68、农业保险深度达到0.9%。
（三）物质装备建设水平实现新突破。
2013年，21个试点示范区物质装备得分达到11.8分，比上年提高12.1%、增速同比提高10个百分点。
其中，高标准农田面积比重、农作物耕种收综合机械化水平分别达到60%、75.8%，分别比示范区平均水平高8.3和0.7个百分点，均首次达到或超过基本实现现代化目标值，实现阶段性突破。
总体来看，改革与建设试点示范区物质装备条件日趋完善。
第二章物质装备水平评价
农业基础设施条件稳步改善，农业机械装备建
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