构建监狱执法监督长效机制的思考.docx

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构建监狱执法监督长效机制的思考

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构建监狱执法监督长效机制的思考

地偏重于问题发生后的事后监督，且事后监督也往往存在很大的滞后性和随意性，非但没有起到威慑作用，而且助长了侥幸心理和贪欲，甚至出现了昔日的先进模范成为今日的腐败分子。

广东茂名监狱多年来的腐败问题说明，权力长期失去监督，出现问题无人去管，更谈不上责任追究和处理，必然导致管理混乱，腐败严重。

（五）人员素质偏低，监督作用不善。

监狱执法监督工作是一项原则性、政策性非常强的工作，需要有较高的政治素质，较好的执法执纪水平和创新能力，以及具有一定纪检监察工作经验的人员来担任专职监督人员，但在实际工作中，由于监狱人事机制不健全，严重影响了监督职能的有效发挥。

一是纪检监察部门地位不高，没有得到应有的重视；

二是人员配备的力量不强，难以很好的开展工作；

三是缺乏系统专业的培训教育，监督知识欠缺，业务操作不熟练，在具体监12构建监狱执法监督长效机制的思考第2页督过程中有不得要领，无从下手之弊，不能发现问题或者苗头，以致影响了执法监督机制的完善向科学化发展的进程。

加之，执法监督机制尚未形成一套完整体系，监督程序、内容、标准、实际操作存在很强的主观性和随意性，对一些实质性问题的查处往往起不到真正的监督效果。

二、构建监狱执法监督长效机制的初步构想构建监狱执法监督长效机制的基本思路：

以《行政监察法》、《国家公务员法》、《领导干部廉洁从政若干准则》、《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》等执法监督法规条例为依据，以监狱机关及监狱人民警察为监督对象，牢牢抓住三个系统（即行政执法系统、管理执法系统、刑罚执行系统。

行政执法系统即监狱日常管理，具体包括秩序管理、劳动现场管理、生活卫生管理等；管理执法系统具体包括狱政管理、教育管理、考核奖惩等；刑罚执行系统具体包括罪犯减刑、假释、保外就医、收押释放等），突出十个重点（即减刑、假释、保外就医、考核奖惩、工种调配、生活保障、医疗服务、罪犯探亲、劳动管理、福利保护），强化“四个转变”（即变事后监督为事前监督；变结果监督为过程监督；变阶段监督为日常监督；变随机监督为全面监督），采取灵活多样的方式方法，全方位全过程立体式的对监狱一切执法活动实施监督，要积极探索建立科学合理的执法监督标准、程序和执法过错追究机制，充分发挥各监督主体的监督职能，提高整体效能，确保监狱及监狱人民警察执法行为始终处于有效的监督之下，不断提升整体执法执纪水平，促进监狱和谐稳定。

为此，在构建执法监督监督长效机制中，要切实抓好以下七个方面：

（一）建立监狱安全执法责任制。

由监狱内部各级一把手作为第一责任人，每年年初必须签订安全执法责任状，层层分解责任，将部门和个人的职责从机制上确定下来，所有执法环节、执法行为都有制度规定，所有廉政风险点都有防控措施，建立明细清晰系统的责任体系和防控机制。

要建立健全执法问责追责制度，确保各项职责全时空、全覆盖、全防控。

同时，建立并严格执行监狱民警公正执法、廉洁从警承诺制，明确应该做什么、不该做什么，倡导什么、禁止什么，努力形成民警知诺、守诺、践诺、评诺的良好氛围，不断增强民警自我约束和廉洁自律的自觉性。

（二）纪检监察部门要注重协调性和互通性。

协调配合是加强监狱执法监督的关键。

建立高效的协调运作机制，增强整体合力，在监狱党委的领导下，由纪委牵头，积极协调各监督主体，明确职能界限和层次关系，充分发挥各自的作用和优势，努力形成横向到边，纵向到底，上下联动，左右互动的监督网络，避免重叠、冲突，提高整体监督效能。

首先，建立监督联席会议制度，定期邀请各监督主体，分析监督工作形势，研究面临的困难和问题，协调相互之间的工作和衔接，以及一些重大问题、重大案件的协调配合等，提高监督工作效率。

其次，实行层级监督。

建立监狱执法监督工作领导小组、执法监督部门、各执法科室、监区四级执法监督体系。

再次，建立统一的执法监督情报信息网，实现资源共享，提高监督效率。

各监狱主体要将监督情况，在不影响办案的情况下，及时互通信息，协作配合。

（三）监督方式方法要具有灵活性和针对性。

监督方式方法是加强监狱执法监督的保障。

针对不同的监督内容、要素、指标，在认真分析各种方式方法手段功能和作用的基础上，采取有效的监督方式方法。

一是要明确执法监督的方式，一般采取日常监督、抽查监督和重点监督。

日常监督就是经常深入执法单位，对其在执法过程中是否严格认真落实监狱规章制度、严格依法办事等情况进行监督，及时发现纠正解决在执法施教中存在的偏差和问题。

抽查监督就是对执法单位某一执法工作是否严格遵守和执行各自的政策法规、按程序办事而进行的监督，着重督查是否有违法违规问题。

重点监督主要是对执法单位是否严格执行罪犯减刑、假释、保外就医、考核奖惩、工种调配等十个重点环节的执法执纪情况进行监督。

二是要强调主动监督。

监狱执法监督的方法，一般采取现场检查、查阅资料、参加有关会议、民主测评，召开座谈会、个别谈话了解等方法。

现场检查重点督查制度执行情况，文明管理，热情服务等方面的情况。

查阅资料重点对执法单位执法行为形成的法律文书、台帐以及各种记录等文字资料进行监督。

民主测评就是对执法单位某一项或整体情况，组织罪犯及家属、执法监督员、驻监检察室工作人员等进行综合评鉴。

召开座谈会可根据某一阶段的工作重点和执法重点以及罪犯关注的热点焦点问题，召集相关人员座谈了解。

个别谈话了解（包括与即将释放人员的谈话制度），就是定期不定期地深入到罪犯及其亲属之中进行谈话了解，掌握其对监狱执法工作的评价和意见，及时发现并纠正存在的问题。

三是要充分利用外部力量，强化监督效能。

监狱从周边的人大、政协委员和离退休干部、罪犯家属等社会各界人士中聘请执法监督员，定期不定期地对监狱及监狱人民警察执法情况进行监督检查。

四是委派纪检监察员到各监区、分监区，全过程监督检查监区、分监区的执法执纪情况，并及时向监狱纪检监察部门报告情况。

五是处理信访举报。

通过设立举报箱、开通举报电话以及互联网信箱等形式，收集信访举报线索，并按程序认真处理。

六是要注重受理罪犯及其家属的来信来访。

七是要建立警务立案调查制，对监狱管教、生产、生活等工作中出现的问题，要进行专人警务立案调查，弄清问题的原因、责任，严格组织处理，跟踪整改落实。

八是要严肃查办案件。

对于通过各种途径和渠道发现的案件线索和违规违纪问题，认真进行立案查处，以促进监狱执法工作。

九是要加大惩处力度。

发现问题，一经查实，必须严肃依法依纪及时处理，净化执法环境。

以上方式方法，既可以单独使用，也可以联合交叉使用，要因地制宜、因时制宜，灵活机动地采取有效措施进行监督，确保监督效果。

（四）制度建设要具有系统性和科学性。

制度建设是加强监狱执法监督工作的根本。

要以规范和制约权力为核心，遵循制度建设规律，科学合理地健全完善规章制度，要将制度与法律政策相衔接，与实际工作相结合，与执法行为规范相配套，真正使监督措施渗透执法工作的各个环节。

要突出重点，牢牢把握执法要害部门、关键岗位、薄弱环节，以及社会关注的热点焦点等来制定制度，增强制度的针对性和实用性；要联合实际，认真分析研究执法过程中发生问题的深层次原因和矛盾来创新制度，增强制度的时代性和创造性；要全面系统，紧紧围绕制度执行和科学效能来完善制度，增强制度的可操作性和严肃性，特别是要以实干精神抓好制度落实，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力。

（五）监督行为要实现合法性和规范性。

实施阳光工程，自觉接受监督是加强监狱执法监督工作的保障。

在执法过程中，要严格实行狱务公开，凡法律政策允许公开的制度，执法依据、标准、程序全部公开，增强监狱工作的透明度，形成对执法者的强大自我约束力量。

一方面，在监狱内部要向罪犯公开考核奖惩、减刑等方面的情况，接受罪犯监督。

另一方面，也要通过网络、监狱接见室、自动查询系统等多种工具和手段，对外公布狱务公开的内容和执法监督承诺，接受社会监督。

要以《监狱法》等为依据，以减刑、假释、保外就医、工种调配、考核奖惩等执法关键环节为重点，健全完善内部规章制度，规范执法程序。

同时，要清晰界定执法权限，制定量化指标，细化考核办法，合理确定执法“自由裁量”范围，杜绝执法管理的自由度。

要积极创造条件，推进执法信息网络化建设，增加执法程序、执法结果的规范性和透明度，防止执法行为的随意性。

（六）责任追究要讲究时效性和权威性。

要建立系统的监狱执法工作终身负责制，从立法的角度确定责任追究的程序、标准和后果。

在执法监督中，应正确运用责任追究这一鞭策手段，根据监督结果，对违法违纪行为，必须采取相应的谈话诫勉，行政处理、纪律处分或移交司法机关等措施，真正做到客观公正，保证执法的权威性和严肃性。

（七）机构人员要突出独立性和专业性。

机构人员相对独立是加强监狱执法监督的前提。

新时期纪检监察部门工作人员应由上一级组织委派，并定期轮岗，实行回避制度，工资福利、考核奖惩均由上级负责，所有监督活动应依法独立行使。

纪检监察工作人员的上岗必须经过专门的考试合格，具有高尚的职业道德，精明的业务才干，愿意从事纪检监察的人员，经严格审查，上级组织决定审核录用。

工资福利待遇采取高薪养廉，一般应高于监狱同等条件人员的30%左右，且严格规定不允许在所在单位领取任何福利报酬。

同时，要建立严格的进出制度，要保持队伍的相对稳定，对年度考核不称职或在执法监督等过程中出现明显偏颇，甚至违反组织原则纪律的，要及时进行调整，并给予相应处理。

要建立具体明确的监督人员的权利、程序等保障性规定，确保正确行使职能，维护监狱执法的公平正义。

附送：

构建社会主义和谐社会：

贯彻“三个代表”重要思想的内在要求

构建社会主义和谐社会：

贯彻“三个代表”重要思想的内在要求

讲话稿安全稳定构建社会主义和谐社会：

贯彻“三个代表”重要思想的内在要求

构建社会主义和谐社会：

贯彻“三个代表”重要思想的内在要求

坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，是加强党的执政能力建设的一个重要环节。

努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，为中国特色社会主义经济、政治、文化的协调发展创造良好的社会氛围，是巩固党的执政基础的重要保证，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的内在要求。

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励和支持社会各阶层人员为经济社会发展积极贡献力量，是构建社会主义和谐社会经济基础的必然选择，也是始终代表中国先进生产力发展要求的重要体现。

先进生产力的发展是同生产关系、上层建筑的不断完善密切联系在一起的。

我们要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。

同时也应看到，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力的发展具有重要作用。

要积极创造条件，鼓励和支持社会各阶层人员为经济社会发展积极贡献力量，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，把坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中，让各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展。

坚持“二为”方向和“双百”方针，充分吸收世界文明发展的先进成果，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，是构建社会主义和谐社会思想文化基础的必然选择，也是始终代表中国先进文化前进方向的重要原则。

构建社会主义和谐社会，离不开大力发展社会主义先进文化。

发展社会主义先进文化，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。

与此同时，还必须坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，既弘扬主旋律，又提倡多样化，努力创造勇于探索和敢于创新的活跃气氛，提倡不同学术观点、艺术流派的争鸣和切磋，提倡说理充分的批评与反批评。

当今世界，各种思想文化相互激荡，有吸纳又有排斥，有融合又有斗争，有渗透又有抵御。

在这种形势下，我们党要代表中国先进文化的前进方向，就必须立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，既坚决抵御各种腐朽没落文化的侵袭，又努力汲取世界各民族文化的长处。

由于各国的历史背景、社会制度、发展水平、文化传统和价值观念不同，世界上不可能也不应该只有一种文化。

各国文化的多样性，是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的动力。

我们在保持社会主义先进文化的独立性的同时，也应尊重世界文化的多样性，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。

妥善协调社会各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，是构建社会主义和谐社会群众基础的必然选择，也是始终代表中国最广大人民根本利益的重要保证。

在推进中国特色社会主义伟大事业中，社会各阶层尽管在具体利益和要求上不尽相同，但根本利益和根本目标是一致的，所结成的是互相依存、互相合作的新型关系。

作为执政党，我们党必须代表最广大人民的根本利益，把增强党的阶级基础与扩大党的群众基础统一起来，最大限度地调动一切积极因素，动员和组织最广大人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业，这样才能增强自身的凝聚力和影响力，真正成为全国人民的领导核心。

最广大人民的根本利益总是由各方面的具体利益构成的，个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益等矛盾的双方，完全可以在人民根本利益一致的基础上进行调节，将它们统一和结合起来。

只有坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，同时高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，让人民群众得到应该得到的物质利益，并且随着经济社会的发展，使群众得到的物质利益不断有所增加，人民群众才能愈来愈深刻地认识到建设中国特色社会主义、实现社会主义现代化是国家的富强之道，也是自己的富裕之道，从而更加自觉地为之而奋斗。

这是我们的事业不断发展并最终取得成功的根本保证。

构建社会主义和谐社会：

贯彻“三个代表”重要思想的内在要求相关内容:

怎样理解社会主义和谐社会是民主法治的社会

胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上的重要讲话，就构建社会主义和谐社会这一重大课题提出了一系列新的思想、观点和论断。

在《安全生产法》颁布实施一周年讲话

今年11月1日，是《安全生产法》颁布实施一周年的日子。

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的精心组织和全社会的积极参与下，我市围绕贯彻实施《安全生产法》这一主线，认真贯彻落实上级的安全生产方针政策和指示精神，狠抓。

（乡镇）在安全生产工作会议上的讲话

同志们：

这次全镇安全生产工作会议，非常必要和及时。

2月份以来，全国各地接二连三地发生了多起特大安全事故，造成严重的人员伤亡，特别是北京密云、吉林商厦等特大安全事故，引起了党中央和国务院的高度关注。

在安全生产月活动领导小组会议上的讲话

同志们：

再过不到10的时间，我省的安全生产月活动就要拉开帷幕。

今天，把大家请来，主要是进一步研究部署安全生产月活动工作。

刚才，世伟同志传达了国家5部门关于开展201X年“全国安全生产月”活动的通知精神。

局长在安全监管监察系统办公室主任座谈会上的讲话

首先,我代表局领导班子对同志们长期以来的辛勤努力，表示诚挚的谢意。

刚才***同志的主题报告信息量很大，涵盖了全系统办公室前一段工作和下一步打算，希望大家能够领会、消化，并按照所有的要求去做。

我觉得这次座谈会开得很好。

市长在全市安全生产专题督查会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全市安全生产专题督查会，主要基于两方面考虑，一是上半年我市安全生产工作形势比较严峻，需要我们在会上认真分析研究；二是不久前市政府召开常务会议专题研究了安全生产工作，一些工作任务需要进一步部署落实。

省委副秘书长在安全生产月活动领导小组会议上的讲话

同志们：

再过不到10的时间，我省的安全生产月活动就要拉开帷幕。

今天，把大家请来，主要是进一步研究部署安全生产月活动工作。

刚才，世伟同志传达了国家5部门关于开展201X年“全国安全生产月”活动的通知精神。

副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

5月1日起，我市已进入汛期，防汛抗洪工作已进入实战阶段。

经市政府研究决定，今天市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，其主要目的是，认真贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析今年我市防汛抗旱工作形势，部署我市防汛抗旱工作。