安全监理.docx

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安全监理

桐乡市振东新区中心幼儿园

中心园区项目

安全监理细则

编制：

批准：

二0一八年一月

第一节工程概况

本工程位于桐乡市振东新区康明东路北侧、莲花东路南侧、二环东路西侧；为现浇钢筋混凝土框架结构；±0.000相当于黄海标高4.00m；项目总用地面积为12565.26㎡，总建筑面积为14232.11㎡，其中地上建筑面积为10796.37㎡，地下建筑面积为3435.74㎡。

建筑层数为地上三层，地下一层；建筑高度为14.150m（室外地坪至挑檐檐口顶）。

建筑主要功能为幼儿园教室、活动室、以及办公、餐厅、车库等辅助功能。

防火设计等级为地上部分耐火等级为二级，地下部分耐火等级为一级。

设计使用年限为50年；结构安全等级为二级，抗震设防烈度为7度，抗震设防类别为乙类，框架抗震等级为二级。

工程质量等级达到国家验收规范合格标准，确保嘉兴市“南湖杯”优质工程。

计划建安投资5253万元。

第二节工程安全情况分析

主要分析本工程施工过程特点、本工程所处地理位置以及合同对安全文明施工的要求等。

第三节安全监理的依据

3.1工程合同文件：

承包合同文件和委托监理合同文件。

3.2设计文件：

承包商“按经过审查，并且有准用证的图纸”施工、我方按图进行监理是施工阶段质量控制的一项重要原则。

3.3国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件

1）《建设工程监理规范GB50319-2017》

2）《中华人民共和国建筑法》

3）《中华人民共和国合同法》

3.4有关安全生产的专门技术法规及文件

1）《建筑施工安全检查标准JGJ59-2011》

2）有关施工安全专业《强制性条文》

3）第167号国际劳工公约“施工安全与卫生公约”

3.5其它：

1）己获批准的工程项目监理部编制的《监理规划》；

2）承包商向我方申报并获我方批准的《施工组织设计》及各《专项设计方案》；

3）《建设安全监理》

第四节安全监理工作的控制要点及目标值

1、施工准备阶段的安全监理。

1）安全监理的准备工作

a）熟悉合同文件，发挥合同管理的作用，总监组织全体监理人员在实施监理工作之前对组成该项目的合同文件进行全面了解和熟悉。

b）调查现场用地环境。

总监组织专业监理工程师对建筑工程用地及其周边环境进行现场勘察和调查，重点是影响施工安全的周边环境、道路状况、地下管线、高压输电设备等。

对影响安全方面的问题，征询建设单位、承包单位意见，预先采取必要的防范措施。

d）制定安全监理程序、记录、表格。

针对工程的施工流程和工程特点，项目监理部应制定出相应的检测、验收办法，制定出相应的检查记录和相应的表格，监理过程中安全监理人员必须认真填写检查验收记录，标识齐全，报总监审批，项目部专项建档备案。

e）调查可能导致意外伤害的其它原因。

在施工之前，安全监理工程师可汇同建设单位、承包单位对现场环境和人为障碍因素进行调查了解，及早提出防范措施。

g）安全监理交底和第一次现场会议。

根据监理规划和安全监理细则，安全监理工程师应书面向承包商进行安全交底，安全交底的主要内容为监理项目部安全保障体系框架和组成人员，监理安全控制点、目标值、安全监理工程师工作程序和检查制度，使承包商了解安全监理工程师关于安全监督和管理方面的程序和意见，了解合同执行中有关安全监理工程师的职责，权限范围，与建设单位现场人员、承包商安全体系人员进行有效沟通，建立起良好的合作关系。

此项工作——现场第一次会议建议由建设单位主持召开，可以和监理技术交底会议一同进行，但安全监理交底必须作为一个方面的工作来完成。

2）施工准备阶段的安全监理

a）审查承包商申报的施工组织设计。

首先我方应督促施工单位按合同要求在规定的时间内向我方申报施工组织设计，安全监理工程师将审查结果书面报告总监，于施工单位申报之日起15日内总监或批准或提出修改意见，要注意的是：

“原申报文件不退还施工单位，无论是否要进行修改”，如需整改，发出书面整改通知书，限定一个合理的时间，并跟踪检查整改质量。

承包商对批准的安全技术措施要积极组织实施。

审查施工组织设计时，作为安全监理工程师审查的重点是承包商项目部的安全保证体系是否满足本工程安全施工的要求，到场施工机械能否安全运行，安装质量是否通过专项安全检查验收，到场施工机械的合格证，年检证书是否齐全，对分部分项工程有无技术交底制度、安全教育制度的岗前安全活动制度、安全生产责任制、有无专职安全员及特种作业人员名册（包括电工、电焊工、架子工、人货两用电梯操作工、塔吊司机、起重指挥工等人员的上岗证，要经过规定的审查，不能超期使用），承包商的安全技术措施设计是否合理到位。

总监在审查施工组织设计时，应注意结构复杂、危险性大、季节性施工的工程有无专项设计和专项安全措施，比如脚手架的搭拆方案，重大垂直运输机械（如塔吊、门架、门吊）等基础设计及架设拆除方案、冬季雨季的施工安全措施等，有的应有相关计算书、详图及文字要求，有的要有合理可行的措施，等，以确保其安全性及适用性。

b）审查承包单位的自检体系。

安全监理是对施工的全过程进行安全监督和管理，但作为安全监理人员不可能对工程每个分项每个分部工程进行全面监控，只是对需要或必要时进行部份抽检，要求承包商尽早建立自检体系，进行安全教育，每道工序承包商按安全监理工程师要求申报自检表，安全监理工程师有责任对承包商安全自检人员的工作进行检查指导，提出合理要求。

c）对进场的安全设施和设备（如吊篮、漏电开关、安全网等）进场前的检查。

①安全监理工程师要审查承包商提供的施工机械生产厂家，产品合格证书，使用说明书等证明文件；

②安全监理工程师可对大型进场施工机械的生产厂家进行考查，了解其厂家生产工艺控制情况和产品安全性能情况；

③必要时可要求承包商提供大型施工机械安全设施的有关图纸，设计资料，提供产品安全性能等技术参数，以便安全监理工程师审查。

d）检查承包单位进场施工机械

①安全监理工程师对照投标书或批准的施工组织设计，认真检查进场设备的名称、型号、规格、数量、生产能力和完好率；

②安全监理工程师检查时，及时、真实、准确的记好检查记录，做好标识，交项目监理部编目、建档；

③安全监理工程师在检查时，发现有重大安全隐患，如到场设备与报批设备清单不一致，进场设备无标牌，无合格证，无安全年检标定，安全技术方案无详实准确的书面资料等，及时报告项目总监，及时发出监理整改通知，抓落实，跟踪检查整改质量，做好记录。

我们要求承包商必须按省质量技术监督局进行现场查时所提出的塔吊的整改要求逐一落实，我方人员要现场进行检查确认，再请省质量技术监督局进行复检，直至完全合格。

3、施工阶段的安全监理

1）安全监理的主要工作内容：

①安全设施的监理——对安全用品、设备、设施进行抽检；

②安全技术监理——对施工中采用的安全技术进行监控；

③安全验收——对分项、分部工程的安全计划与安全措施进行严格的检查验收；

④安全监理工程师的内业工作——对监理部的安检资料负责收集、整理、编目建档，对承包商的安全资料进行督促检查，要求做到内业、外业同步。

4、施工过程中的安全监理工作要点：

1）定期对脚手架的稳定性、牢固程度、可靠程度及完整程度进行检查评定，确定其是否足安全标准的要求。

2）定期对安全帽、安全网、安全带、楼梯口电梯口防护、预留洞口坑井防护、通道口防护、阳台楼板屋面等临街防护等“三宝”、“四口”防护措施进行检查。

3）定期对外电保护、接地与接零保护系统、配电箱开关箱、现场照明等施工用电进行检查。

4）定期对施工电梯的安全装置、安全保护、司机、荷载、安装拆卸以及电梯安装验收与拆卸交底进行检查。

5）定期对塔吊的力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸和塔吊指挥进行检查

6）其它

5、安全监理目标值

安全为了生产，生产必须安全。

安全监理的目标值为施工全过程杜绝重大安全事故，根除安全隐患。

把安全隐患消灭在萌芽状态，达到施工合同和监理合同要求的安全生产目标，即是安全监理的目标值。

结合本工程的具体情况，我们制定的安全目标是：

无事故

为了更好地从事安全监理工作，我们将建筑施工安全的有关强制条文作为本细则的重要附件，供项目部全体工作人员学习参考。

第五节安全监理流程图

第六节安全监理工作方法、措施

6.1安全生产检验的程序和方法

6.1.1检查程序

承包单位自检符合要求后，由承包单位向监理工程师提交“报验申请表”，监理工程师接到通知后，应在规定的时间内对完全生产情况进行检查，确认其合格后予以签认验收。

安全生产的检查验收主要是对安全生产的指标进行检查。

即采取一定的检测手段，进行检验，根据检验结果分析、判断该作业活动的效果。

1）实测。

即采用必要的检测手段，对实体进行的几何尺寸测量、测试，测定其质量特性指标（例如脚手架的垂直度、塔吊的安全装置等）。

2）分析。

即是对检测所得数据进行整理、分析、找出规律。

3）判断。

根据对数据分析的结果，判断该作业活动效果是否达到了规定的安全标准；如果未达到，应找出原因。

4）纠正或认可。

如发现作业质量不符合标准规定，应采取措施纠正；如果质量符合要求则予以确认。

6.1.2安全检查的主要方法

一般可分为目测法、量测法、试验法。

1）目测法：

即凭借感官进行检查，也可以叫做观感检验。

这类方法主要是根据安全要求，采用看、摸、敲、照等手法对检查对象进行检查，“看”就是根据质量标准要求进行外观检查；如安全网是不是符合要求？

达未达到规定的目数？

塔吊吊钩上是否有保险装置？

是否按施工组织设计的要求采取了安全隔离措施？

等。

2）量测法：

就是利用量测工具或计量仪表，通过实际量测结果与规定的质量标准或规范的要求相对照，从而判断质量是否符合要求。

量测的手法可归纳为：

靠、吊、量、套，在进行现场检查时我们要使用经纬仪、线锤等工具量测一下塔吊、外架的垂直度，各种防护栏杆的高度够不够？

按规定要求搭设的防护架、防坠棚的尺寸对不对？

等。

3）试验法：

指通过进行现场试验，分析判断质量情况。

包括：

可现场将各种主要的机械设备进行通电试运转，如在无负荷的情况下让塔吊司机高举双手以检查小车的行走限位装置是否起作用？

也可在现场用标准重量的拟人沙包用标准方法进行安全网的现场验收等。

6.1.3安全检查程度的种类

按安全检验的程度，即检验对象被检验的数量划分，可有以下几类：

1）全数检验全数检验也叫做普遍检验。

如对安全生产用电、各主要大型的施工机械、脚手架、三宝四口、卫生防疫等。

2）抽样检验对于主要的安全生产用品等，由于数量大，通常大多采取抽样检验。

即从一批材料或产品中，随机抽取少量样品进行检验，并根据对其数据经统计分析的结果，判断该批产品的质量状况。

如安全网、安全帽等。

6.2施工过程质量控制手段

6.2.1审核技术文件、报告和报表

这是对工程质量进行全面监督、检测与控制的重要手段。

审核的具体内容包括以下几方面。

1）审查进入施工现场的单位的资证证明文件，控制分包单位的质量。

如按国家发布的文件,塔吊的拆装是需要一定资质的,且对作业人员的资格作了明文规定,我们在进行安全生产的监理工作时,尤其要注意对此进行审查,强调专业人做专业事,对不具备资格的作业人员,绝对不允许进入作业现场.

2）审批施工承包单位的开工申请书，检查、核实与控制其施工准备工作质量。

3）审批承包单位提交的施工方案、质量计划、施工组织设计或施工计划，控制工程施工质量有可靠的技术措施保障。

4）审批施工承包单位提交的有关机械设备、安全用材的质量证明文件（出厂合格证、质量检验或试验报告等），确保工程质量有可靠的物质基础。

5）审核承包单位提交的反映工序施工安全的动态统计资料或管理图表。

6）审核承包单位提交的安全生产文件（检验记录及试验报告）、工序交接检查（检查）、控制施工过程的安全。

7）审批有关工程变更、修改设计图纸等，确保设计及施工图纸的质量。

8）审核有关应用新技术、新工艺、新材料、新结构等的技术鉴定书，审批其应用申请报告，确保新技术应用的质量。

9）审批有关工程事故报告，确保安全事故或安全问题处理的质量。

10）审核与签署现场有关质量技术签证、文件等。

6.2.2指令文件与一般管理文书

指令文件是监理工程师运用指令控制权的具体形式。

所谓指令文件是表达监理工程师对施工承包单位提出或命令的书面文件，属要求强制性执行的文件。

一般情况下是监理工程师从全局利益和目标出发，在对项项施工作业或管理问题，经过充分调研、沟通和决策之后，必须要求承包人严格按监理工程师的意图和主张实施的工作。

对此承包人负有全面正确执行指令的责任，监理工程师的各项指令都是书面的或有文件记载方为有效，并作为技术文件资料存档。

如因时间紧迫，来不及做出正式的书面指令，也可以用口头指令的方式下达给承包单位，但随即应按合同规定，及时补充书面文件对口头指令予以确认。

指令文件一般均以监理工程师通知的方式下达，在监理指令中，开工指令、工程暂停指令及工程恢复施工指令也属指令文件。

一般管理文书，如监理工程师函、备忘录、会议纪要、发布有关信息、通报等，主要是对承包商工作状态和行为，提出建议、希望和劝阻等，不属强制性要求执行，仅供承包人自主决策参与。

6.2.3现场监督和检查（内容、方式）

（1）现场监督检查的内容

1）开工前的检查。

主要是检查开工前准备工作的质量，能否保证正常施工及工程施工质量。

2）工序施工中的跟踪监督、检查与控制。

主要是监督、检查在工序施工过程中，人员、施工机械设备、材料、施工方法及工艺或操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态，是否符合保证工程质量的要求，若发现有问题及时纠正和加以控制。

3）对于重要的和对工程质量有重大影响的工序和工程部位，还应在现场进行施工过程的旁站监督与控制，确保使用材料及工艺过程质量。

（2）现场监督检查的方式

1、巡视

巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动，巡视是一种“面”上的活动，它不限于某一部位或过程，而旁站则是“点”的活动，它是针对某部位或工序。

因此，在施工过程中，监理人员必须加强对现场的巡视、旁站监督与检查，及时发现违章操作、不按施工图纸、己批准的施工方案、规范、规程或安全标准施工的现象，对不符合安全要求的要及时进行纠正和严格控制。

2）平行检验

监理工程师利用一定的检查或检测手段在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。

它是监理工程师安全控制的一种重要手段，是监理工程师对施工安全进行验收，做出自己独立判断的重要依据之一。

6.2.4规定质量监控工作程序

安全监理工作，以预防为主，事先控制为先导，即安全监理工程师尽早界入。

从施工准备阶段开始介入，制定承包商安全申报、安全监理工程师审批制度，审查设计、审批施工组织设计中有关安全施工措施，事中检查控制为重点，安全隐患的出现是随施工的进展而随时、随地可能出现或存在，安全监理工程师必须随机巡视检查，及时发出警报，作好检查记录，督促相关单位及时整改、消灭事故隐患在萌芽期。

事后控制表现在认真参加安全验收，对验收中发现的不安全环节，及时发出书面通知，跟踪检查整改的安全监理档案，随同备案资料一起交相关部门。

安全监理工作重在落实，把计划、教育、安全措施落在实处，具体措施为：

1）建立以总监为代表的项目监理部安全保证体系。

项目监理部实行总监负责制。

安全监理也是项目监理部的一项非常重要的工作，总监在编制监理规划时就有专门章节对安全监理进行规划，建立以总监为代表的安全保证体系，落实安全监理责任人。

安全监理工程师要编制安全监理细则、安全交底、安全检查记录等监理文件。

2）实行安全一票否决制

生产必须安全，这涉到“人”的大事，因此对“安全”二字必须以人为本，从安全教育着手，从安全检查入手，对检查出的安全隐患，必须整改，对存在的重大安全隐患随时报告建设单位、总监对危及人体生命安全的重大不安全隐患要书面报告公司，由公司审查后，可再报政府安全部门。

对影响人的生命安全的人或事，必要时则应采取停工整改，以确保人的生命安全。

3）与政府安全监管部门联动，杜绝安全事故的发生

对施工中存在或隐含的重大安全隐患，包括人、机、料存在的重大安全隐患，应及时报告公司，由公司审查后再报政府安全监管部门。

项目部由总监审查后报建设单位，争取上述部门的支持、与监理部门联动，以杜绝安全事故的发展或发生。

4）制立事故报告制度

对现场发生的重大伤、亡事故，特别是人身死亡事故安全监理工程师协助抢救伤亡人员，保护现场。

项目监理部必须成立由总监牵头，组成专门事故调查组，对事故的情况、发生原因，纠正及预防措施，等方面写出专题报告，报送监理公司、建设单位，必要时事报送政府安全监督部门或相关部门。

6.2.5利用支付手段

这是国际上较通用的一种重要的控制手段，也是建设单位或合同中赋予监理工程师的支付控制权。

从根本上讲，国际上对合同条件的管理主要是采用经济手段和法律手段。

因此，质量监理是以计量支付控制权为保障手段的。

所谓支付控制权就是：

对施工承包单位支付任何工程款项，均需由总监理工程师审核签认支付证明书，没有总监理工程师签署的支付证书，建设单位不得向承包单位进行支付工程款。

工程款支付的条件之一就是工程质量要达到规定的要求和标准。

如果承包单位的工程质量达不到要求的标准，监理工程师有权采取拒绝签署支付证书的手段，停止对承包单位支付部分或全部工程款，由此造成的损失由承包单位负责。

显然，这是十分有效的控制和约束手段。

浙江嘉宇工程管理有限公司

2018年1月