宏观宏观经济政策.pptx

宏观宏观经济政策.pptx

《宏观宏观经济政策.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宏观宏观经济政策.pptx（163页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第16章宏观经济政策实践,1,经济政策目标财政政策货币政策资本证券市场金融衍生品市场宏观经济政策及理论的演变,16-1经济政策目标,政策：

政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取的一系列措施和行动。

政策要素的逻辑体系,政策背景,政策目标,政策手段（工具）,2,经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导思想和原则,是政府为达到一定经济目的而对经济活动有意识的干预1）行政计划类型，通过行政命令手段予以执行2）市场调控类型，通过市场机制来干预经济，以达到政策目标。

本章所论述的财政政策和货币政策在较大程度上利用了市场机制的作用。

经济政策,3,1、充分就业2、物价稳定3、经济增长4、国际收支平衡其他目标：

调解收入分配、调整产业结构、平衡区域发展、防止环境污染（政府采购）、促进可持续发展政府职责：

提供公共服务、收入再分配和创造公平竞争的环境,4,一、宏观经济政策的目标,1充分就业充分就业是指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。

主要指劳动力的充分就业。

我们通常用失业率高低来衡量社会经济达到充分就业与否。

5,凯恩斯对失业类型的划分：

6,摩擦失业是指生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业（劳动力流动性不足、工种转换、信息不通畅）自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。

非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍然找不到工作的失业。

其他失业类型的划分：

7,结构性失业是指经济结构变化等原因造成的失业。

周期性失业是指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。

对个人而言：

自愿失业给他带来闲暇的享受；非自愿失业会减少个人收入，降低生活水平。

对社会来而言：

失业降低经济社会总产出（奥肯定律：

GDP每增加2%，就业增长1%）；失业会增大政府转移支付，造成财政困难；c）失业率过高也会影响社会安定，带来其他社会问题。

总之，失业的社会成本巨大，实现充分就业通常作为西方经济政策的首要目标。

8,失业的经济损失,凯恩斯认为，如果失业仅限于摩擦失业和自愿失业，就达到了充分就业状态。

货币主义提出了自然失业率，指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。

基本共识：

充分就业不是100%就业。

一般认为存在46%失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。

9,充分就业和自然失业率,物价稳定是指价格总体水平的稳定，是一个宏观经济概念。

价格指数是表示若干种商品价格水平的指数。

常用的价格指数有消费物价指数（CPI）、批发物价指数（WPI）和GNP或GDP平减指数（GNPDeflator）。

如果价格指数相对稳定，就没有出现通货膨胀。

3%以下的轻微通货膨胀是基本正常的。

10,2物价稳定,通胀是物价水平的普遍持续上涨。

局部的或个别商品劳务的价格上涨，或者是季节性、暂时性和偶然性的价格上涨不能称之为通胀。

物价上涨的形式可以是公开的，也可以是隐蔽的，如降低质量、搭配和凭证供应等。

通货膨胀对资源配置、财富分配和稳定预期的负面影响，所以把物价稳定作为宏观经济政策目标,11,通货膨胀,3经济增长经济增长是指一个特定的时期内，经济社会的人均产出和人均收入持续增长，或者经济社会生产物品或劳务能力的增长。

经济增长可以用实际GDP/GNP的增长率来衡量。

经济增长与充分就业密切相关。

与发达国家相比，发展中国家更倾向于高的经济增长率。

12,4国际收支平衡,13,国际收支平衡是指一国相对于其他国家的全部货币收入与支出持平，或略有盈余或逆差。

一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往状况，也反映出该国经济的稳定程度。

一国国际收支失衡，会对国内经济造成冲击，从而影响就业水平、经济增长和物价水平。

通过经济政策达到上述四个目标，还要考虑经济政策的有效性：

政府的各种政策必须相互配合、协调一致，避免相互抵消（如：

财政、货币政策冲突）；政府制定政策须兼顾多目标。

经济政策之间有互补性，也有矛盾性（如就业与物价稳定）政策具有时效性，政策实施需要把握时机。

（如：

汇率改革和劳动合同法实施）,14,二、影响经济政策效果的因素,例题（2006年东北财经大学研究生入学试题）各种政策工具后果的不确定性为什么必须重视？

总需求管理的政策效果相当大的程度,上取决于消费者和厂商的反应一项减税政策会不会以及在多大程度上刺激消费，取决于消费者认为减税是永久的、还是暂时的；暂时减税增加的收入更有可能转化为储蓄，而对消费的影响不大；,扩张的货币政策能不能刺激投资，取决于厂商对投资前景的预期和信心。

政策效果的这种不确定性必须受到重,视如果这种不确定性可以迅速加以判断，则政府可以在政策上迅速加以调整。

例如，如果消费者能对税率的变化迅速做出反应则政府15就可以做出相应的政策选择,财政政策是指政府为实现经济目标而对政府的收入和支出水平作出调整的决策。

财政政策是政府干预经济的主要政策之一，是凯恩斯主义“需求管理”的重要组成部分。

16-2财政政策,16,西方国家是市场经济国家，但政府也直接参与经济活动，并在经济生活中发挥着十分重要的作用。

在西方国家中，近几十年来政府参与经济活动的规模有了显著的增长。

美国：

1913年政府支出不足GDP的10%，而现在美国政府的支出大约为GDP的1/3。

法国、德国政府支出接近GDP的50%。

财政支出变动直接影响社会总需求水平，对经济增长具有十分重要的调节作用。

财政支出的巨大规模是国家财政政策发挥宏观调控作用的客观基础。

17,财政政策有效性的客观基础,一、国家财政的构成,国家财政,财政收入,财政支出,公债,政府购买转移支付利息等其他支出,所得税税收财产税流转税,短期（期限1年）中期（5年期限1年）长期（期限5年）,18,其他收入：

国企收益、资源税等,中国人的文化特性,追求“唯我例外”的特权和“明哲保身”的,鸵鸟哲学,不顾及社会公德和公义,中国经济社会环境的普遍不平等,从深圳特区到海南立省，从海南开发到上海,浦东开发,从珠三角开发到长三角开发从东部开发到东北振兴、中部崛起和西部开,发,再到黄河三角洲开发国家级开发区到县乡级开发区,所有的发展思路都是寻求唯我独享的优惠政,策，都在寻求特殊性，并且开发的级别越高，优惠政策力度就越大，展开竞赛中国建立和完善公平市场体系任重路远建立全国统一税制，由人大掌管,实施全国统一税制，建立平等竞争,的市场经济环境审批权19在政府造就普遍的腐败,20,财政支出的其他分类,政府支出,经常性支出（效用原则）：

政府购买：

包括

（1）国家机器的运行（工资钢性）

（2）支持科教文化卫生等社会公共事业的发展转移支付：

建立和维持社会保障体系（现代政府支出中转移支付比重逐步增大，美国1950、1970、1990年社会保障支出分别占政府总支出的11%、22%、33%），建逐设渐性成支为重出要（的效财率政原工具则。

）：

投资事关全局的基础性设施建设投资大中型企业的建设,21,利息等其他支出注意：

国债一般不用于经常性支出，否则容易导致财政危机；我国财政支出采用基数分配原则，财政预算不完善，存在很多问题。

资料来源：

张荻,侯明,秦卫波.关于我国宏观税负与经济增长相关性的研以20002006年的数据为基准.,2008（6）:

155-159,22,政府购买支出（社会总需求的重要组成部分，另有引导消费、促进产业升级等作用）；政府转移支付（水平和规模影响总需求，促进社会公平等）；税收（税率影响个人可支配收入和总需求，调节收入分配等）；公债（作为政府收入，影响财政收支，调控货币供求，影响总需求）。

23,二、财政政策工具,自动稳定器也叫做内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种能够减轻各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。

复杂系统的共性：

趋于平衡态。

24,三、自动稳定器（AutomaticStabilizer）,财政制度的自动稳定器作用财政制度内在稳定经济的功能主要通过三项制度得到发挥：

政府税收的自动变化；累进所得税税率变动政府支出（主要是转移支付）的自动变化；包括社会保险、救济和补助农产品价格维持政策。

25,自动稳定器它是自发的经济机制。

是对经济波动的第一道防线。

财政制度各种自动稳定器一直在起作用，但作用是有限的。

它只能起到减轻萧条和通胀的作用，而不能改变其总趋势。

只能对财政政策起到自动配合的作用，而不能替代。

26,四、斟酌使用的财政政策财政制度自动稳定器作用是有限的。

政府应当审时度势，主动采取一些财政措施，即变动财政收入和支出，使总需求接近物价稳定的充分就业水平。

这就是斟酌使用的财政政策（或权衡性的财政政策）,27,斟酌使用的财政政策的实质是“逆经济风向行事”。

在经济萧条时，政府要采取扩张性的财政政策，降低税率、增加政府购买和转移支付，目的是刺激总需求，以降低失业率；当经济过热时，政府要采取紧缩性的财政政策，提高税率、减少政府购买和转移支付，目的是抑制总需求，以遏制通货膨胀。

所以，在一个经济周期中会交替使用扩张性和紧缩性的财政政策，因称补偿性财政政策。

28,财政政策具有“挤出效应”。

乘数大小难以把握；各种财政政策的“时滞”难以判断；外在不可预测的随机因素的干扰其实，每一次政策调整都没有先例可循,29,斟酌使用财政政策使用的难点,根据权衡性财政政策，政府财政政策的目标是物价稳定和充分就业（而不是为了财政预算平衡）。

当实现这一目标时，预算可以是盈余（Surplus），也可以是赤字（Deficit）。

这样的财政为功能财政。

预算盈余是政府收入超过支出的余额。

预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。

五、功能财政与预算盈余,30,功能财政是凯恩斯主义者的财政思想。

他们认为，不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。

功能财政思想是在对预算平衡财政思想否定的基础上形成的。

31,功能财政与预算平衡,当国民收入水平低于充分就业的收入水平（即存在通货紧缩缺口）时，政府有义务实行扩张性财政政策，增加支出或减少税收，以实现充分就业，而不惜出现更大的财政赤字；反之，当国民收入水平高于充分就业的收入水平（即存在通货膨胀缺口）时，政府有义务实行紧缩性财政政策，减少支出或增加税收，以抑制通货膨胀，而不惜出现更大的财政盈余功能财政是权衡性财政政策的指导思想,32,功能财政实践,预算平衡,年度平衡预算：

即每个财政年度都实现收支平衡，这是20世纪30年代以前普遍采取的政策原则。

遭到凯恩斯主义的批判：

经济衰退时，税收减少，为实现收支平衡、减少赤字，必须减少政府支出或提高税率，结果加剧衰退通货膨胀时，税收增加，为平衡收支、减少盈余，必须扩大政府支出或降低税率，结果只能进一步刺激总需求，加剧通胀坚持年度平衡预算思想只会使经济波动更加严重。

周期平衡预算,33,周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡。

经济衰退时，实行扩张财政政策，有意安排预算赤字；经济繁荣时，实行紧缩的财政政策，有意安排预算盈余；以繁荣时的预算盈余弥补衰退时的预算赤字，实现整个经济周期的预算平衡。

理论上完美，实践上难以实行。

34,预算盈余或赤字的（实际）变动有两方面原因：

经济情况本身的变动。

经济趋向繁荣会使盈余增加或赤字减少，反之亦然；财政政策的变动。

扩张政策趋向增加赤字，减少盈余，反之亦然。

因此，单凭盈余或赤字的变动难以看出财政政策的扩张或紧缩性质。

35,六、充分就业预算盈余,C布朗（Brown），1956年。

充分就业预算盈余是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平（即潜在的国民收入水平）上所产生的预算盈余。

如果这种盈余为负值，就是充分就业预算赤字。

充分就业预算盈余,36,充分就业预算盈余与实际预算盈余的差额取决于充分就