烟花爆竹安全生产事故防范工作会议讲话Word文档格式.docx

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二是部分分批实施的整顿退出企业由合法生产转为非法生产，给打击非法、事故防范工作带来了空前压力。

三是整顿工作的铺开，牵扯了基层安监部门和乡镇政府的大量精力，给强化一线监管防范事故带来了空前压力。

四是整顿进退去留的必然选择，使作为安全生产责任主体的企业，情绪波动起伏，给加强企业安全生产管理带来了空前压力。

五是2008年度烟花爆竹安全生产事故死亡人数不足10人，给2009年度安全生产工作形成了空前压力。

　　2009年上半年，全省发生烟花爆竹安全事故6起，其中两起较大事故，共死亡14人，占年度死亡控制指标的50%。

下半年防范事故的工作压力之大可想而知。

在这种情况下，省安监局于6月25日迅速召开了以“严密防范安全生产事故，坚决遏制住我省烟花爆竹事故反弹之势”为主题的“全省烟花爆竹安全生产紧急工作会议”，提出“强化监管，决战三季度，坚决遏制事故反弹势头”奋斗目标和8项具体工作措施，要求全省上下共同努力，守住烟花爆竹安全生产这个“阵脚”，把住行业整顿这个“闸门”，打住烟花爆竹生产经营领域的“非法”。

随后，省安监局于7月31日召开“全省烟花爆竹安全生产事故防范工作调度会议”，明确提出要坚决做到、务必实现“杜绝较大以上事故，确保下半年的事故死亡人数比上半年的事故死亡人数减少50%以上”的工作目标；

三季度过去之后，我们不但达到了这一工作目标，且超出了原先的预想，三季度实现了零死亡。

所以在10月16日召开“全省烟花爆竹安全生产工作视频会议”，再次提出了新的更高的要求，提出要“坚决杜绝较大以上事故，全年全省烟花爆竹事故死亡人数要力争控制在17人以下”的工作目标。

12月4日，再次召开“全省烟花爆竹安全生产视频会议”，及时遏制事故抬头倾向。

通过这一系列的会议和会后督查检查，全省上下高度统一了认识，营造了防范事故的高压态势，紧紧依靠产地县乡两级政府和市县安监部门的负重拼搏，狠抓落实，强化监管，坚定不移地实施既定的工作思路及一系列行之有效的措施，各市、县安监局在生产经营安全领域结合各自实际，创新了很多强化监管的制度和措施，比如说萍乡市推行的“一条龙”流水线作业和哑铃式管理，取得了明显的效果，2009年度萍乡市只死亡了2人。

总之，在大家的共同努力下，使得下半年防范控制事故工作真正做到有心、有谱、有力，取得了超常态的工作成效。

　　2009年，各设区市、县安监部门加强指导，加强监管，加强检查，为强化一线安全监管，强化企业安全管理，作出了重大的贡献，付出了艰辛的努力。

在12个烟花爆竹产地县中，上栗、芦溪、莲花、进贤、金溪、金巢开发区等县全年未发生烟花爆竹安全生产死亡事故，尤其是上栗县虽有烟花爆竹企业1000多家，但做到了零死亡，确属不易，可以说，怎么高度评价都不为过。

而临川、万载、袁州、湘东、广丰等地顶住上半年的沉重压力，加大监管工作力度，下半年也成功地防范住了安全生产事故，实现了零死亡，也确属不易。

特别是各产地一线监管人员付出了艰辛努力。

　　过去的一年，经营安全监管也为全省烟花爆竹安全生产总体平稳作出了重要贡献，继续实现了全年零死亡的既定目标，取得了可喜的成绩。

全省烟花爆竹经营安全领域，围绕二个大提升取得了突破性进展，一是围绕提升经营企业本质安全水平，进行了大规模的专项整治整改；

二是围绕提升经营企业安全管理水平，进行了经营安全管理制度的创新。

去年春节后在武宁召开现场经验交流会之后，二个大提升工作进入了一个崭新的阶段，继九江、赣州之后，吉安、抚州、上饶等地工作进展迅速，取得了可喜的成效。

从去年全省烟花爆竹经营领域来说，可以说至少取得了六个方面的进展：

一是树立了典型样板；

二是推开了整改提升；

三是创新了管理制度；

四是规范了委托许可；

五是统一了规划布点；

六是加强了安全管理。

　　二是行业整顿负重拼搏，成效明显，终于取得了突破性进展；

　　2009年是我省烟花爆竹行业整顿正式启动的第一年。

过去的一年行业整顿的过程是逐步统一思想、提高认识的过程，也是不断开拓进取、破解难题的过程。

上上下下共同攻坚克难，负重拼搏，在坚持中挺进，在博弈中挺进，在统筹中挺进，正确处理行业整顿与经济发展、社会稳定和效能建设的关系，全省已有637家烟花爆竹生产企业按批次进入整改提升；

有141家烟花爆竹生产企业通过行政许可；

有362家烟花爆竹生产企业通过整顿退出烟花爆竹行业。

整顿工作取得突破性进展，得益于各级安监部门普遍对烟花爆竹整顿提升的大势所趋以及“两个大幅度目标”有了更深刻的理解，上下思想认识得到统一；

得益于“先易后难、滚动攻坚、分批实施、梯次推进”和“双管齐下、同步推进”工作思路的有力实施；

得益于基层安监部门、乡镇政府一线监管的有力支撑以及安全生产中介机构和专家组技术把关。

　　省委省政府、国家安监总局对我省烟花爆竹安全生产工作以及行业安全整顿工作高度关注、高度重视和大力支持。

苏荣书记、吴新雄省长和洪礼和副省长都对烟花爆竹安全生产和整顿工作多次作出重要批示。

国家安监总局孙华山副局长和监管三司王浩水司长、刘幼珍副巡视员多次通过视频会议、电话以及到江西督查等形式督促我省烟花爆竹安全生产和行业整顿工作。

2009年我省烟花爆竹安全生产和行业整顿取得的成绩，应归功于省委省政府和国家安监总局的高度重视和正确领导；

应归功于公安、供销、质监、交通、工商等部门大力支持和齐抓共管；

应归功于市、县、乡镇政府和安监部门监管主体的殚精竭虑和真抓实干；

应归功于广大烟花爆竹生产经营企业的主体作为和艰辛努力；

应归功于省安监局党组和桃生局长以及各位局领导、有关处室的把舵掌控和坚定支持。

在此，请允许我以个人的名义并代表省安监局烟花爆竹监管处全体同志，向上上下下、方方面面表示衷心的感谢！

值得一提的是，江西烟花继北京奥运会扬名立万之后，又在国庆60周年活动中绚丽绽放，独占鳌头，为江西人争得了荣誉，可喜可贺！

　　二、清醒认识当前乃至全年烟花爆竹安全生产严峻形势，围绕防范事故这一立足点进一步统一思想

　　2010年全省烟花爆竹安全生产工作指导思想是：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府领导重要指示和批示精神，认真按照省政府和国家安监总局工作部署，坚持“两杜绝、一减少”目标不动摇，紧紧围绕“一条主线”和“两个大幅度”，深入开展烟花爆竹安全生产“夯实双基年”活动，坚决打好严密防范较大以上事故和全面推进行业整顿二个攻坚战，恪尽职守，扎实工作，攻坚克难，负重奋进，确保全省烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转，为我省经济社会各项事业又好又快发展创造良好的社会环境。

　　从严密防范安全事故的角度看，务必充分认识到当前全省乃至全国烟花爆竹安全生产所面临的严峻形势。

2010年开年第一天，陕西省就发生了一起较大烟花爆竹爆炸事故，造成9人死亡、8人受伤；

紧接着1月10日，安徽省也发生了一起较大烟花爆竹爆炸事故，造成4人死亡、2人受伤。

党中央、国务院领导同志高度重视烟花爆竹安全生产工作并作出重要批示，要求全国和各地进一步强化对烟花爆竹安全生产的监督管理，加强监督检查，严格落实责任。

为此，国务院安委会办公室也专门印发了特急明电《关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》。

而在我省，新年伊始，就接连发生了两起烟花爆竹安全伤亡事故，其中一起为死亡事故，即1月4日上饶市广丰县新兴花炮厂配药房发生爆炸，导致一名配药工人当场死亡。

事故的发生再一次的给我们敲响了警钟，警示我们要时刻绷紧安全生产这根弦，千万不能骄傲自满，麻痹松懈，要始终牢记“骄兵必败，哀兵必胜”；

要始终牢记“永远不能吹牛皮，永远不能说大话，永远不能松口气”。

　　而从全年而言，2010年较之2009年更为严峻，2010年是烟花爆竹行业整顿的最后一年，是各生产企业整改提升的最后冲刺之年，也是各种情况、各类矛盾突出呈现、集中解决疑点、难点问题的关键之年。

2010年与2009年相比，防范安全生产事故的巨大压力，将有过之而无不及。

因此，无论是发生了事故还是没有发生事故的地区都要举一反三，引以为戒，坚决克服盲目乐观和松懈情绪，始终绷紧安全生产这根弦，高度重视、切实抓好烟花爆竹生产经营各项安全工作，烟花爆竹生产领域要坚决防范杜绝较大及以上事故的发生，烟花爆竹经营领域要坚决防范杜绝一般及以上事故的发生。

　　新的一年，要围绕事故防范这一立足点从四个方面进一步统一思想：

即“一个始终坚持，三个清醒认识”：

一是始终坚持以严密防范事故为主线，摆正安全生产与行业整顿、经济发展之间的关系。

真正落实省委省政府领导反复强调的：

“要把人的生命放在第一位、要把安全生产放在第一位”、“安全生产是最大的民生工程”的指示要求，当安全生产与经济发展、行业整顿发生冲突时，务必坚持把安全生产摆在第一位；

二是清醒认识烟花爆竹安全生产的极端重要性。

烟花爆竹的安全问题受到的关注度在我省乃至全国都是极高的，一旦出现事故其政治影响面也是极大的，任何一个事故，都有可能产生牵一发而动全身的影响力；

三是清醒认识烟花爆竹行业进入了严密防范较大以上事故的新阶段，而过去主要是严密防范杜绝重大以上事故，此一时彼一时也；

四是清醒认识烟花爆竹行业呈现出全方位防控事故的新特点。

一方面非法生产经营近几年引发的事故越来越多，全国2009年1月-11月非法生产事故死亡人数占59%，其中非法较大以上事故死亡人数占73%。

另一方面经营环节包括储存环节也频发事故。

2009年度经营环节全国发生了两起较大事故。

这两个突出呈现的新特点务必引起高度警觉。

　　三、坚决打好严密防范较大以上事故这一攻坚战，思想上要高度重视，工作上要抓住关键，行动上要全力以赴

　　监管自觉“有心”是前提；

监管对路“有谱”是根本；

监管到位“有力”是保障。

严密防范杜绝较大以上事故，务必要握紧“四把尺子”，把牢“十个关键环节”。

　　四把尺子：

　　防范杜绝安全生产事故用四把尺子来衡量，即安全生产条件、安全生产管理、一线安全监管、隐患排查治理四把尺子。

四把尺子是衡量一个地区安全监管工作做得好不好、是否做到位，最具有说服力的的衡量标准。

实践证明，一旦一个地区隐患频生、事故频发，那么这个地区的安全监管工作必然存在着诸多工作缺失，诸如安全监管工作落实不下去，严格不起来，企业安全条件水平差，企业安全管理水平差等等。

那么，严密防范杜绝较大以上事故必然成为一句空话。

　　十个关键环节：

　　一是严厉打击非法生产、经营、储存；

二是严格执行插引工序2+3规定；

三是严格对装药工序的监管；

四是加强对重大危险源监控；

五是强化对成品库、半成品库、亮珠库监管；

六是严禁企业边生产边整改的违规行为；

七是严格执行九严禁六杜绝规定；

八是严格对烟花内筒组装工序监管；

九是严厉打击违规使用氯酸钾行为；

十是加强对原材料生产企业监管。

　　如果“有心、有谱、有力”地抓好这10个关键环节，就一定能十分有效地严密防范杜绝群死群伤事故的发生。

反之，如果抓不好这十个关键环节，那么严密防范杜绝较大以上事故必然成为一句空话。

　　今后凡是在十个监管关键环节上出现问题，而发生死亡3人以上烟花爆竹较大事故的，省局将依法作为特例主持组织事故调查处理，除依法严肃追究事故责任主体的责任，依法严厉处罚，并按照省政府“五个淘汰”的规定淘汰发生的事故企业，并将视情严肃追究所在地县政府有关负责人及有关部门负责人及乡镇乡镇长、分管副乡镇长监管不力的责任。

　　严密防范杜绝较大以上事故，务必要结合深入开展“夯实双基年”活动，全力以赴深入推进“三个打击”、“两个支撑”、“三个监管”的规范到位。

　　进一步推进“三个打击”规范到位

　　“三个打击”是防范事故最重要的一个方面，是关键之关键，核心之核心，要把“三个打击”作为烟花爆竹行业的执法工作重点，特别是在当前这一特殊敏感时期，要“严”字当头，集中时间、集中力量，加大声势开展“三个打击”。

　　一是要按照“三落实二推动一建立”工作思路，把“打非”各项工作措施落到实处。

当前尤其要加大对非法生产引线行为的打击力度。

要标本兼治，重在治本，下决心建立打非工作长效机制。

　　二是要以防治“三超一改”和“三违”为重点，全面开展“治超、治改、治违”工作，严查重罚，严厉查处打击烟花爆竹生产经营中的违法违规行为。

在打击“三超一改”工作中，要突出抓好对省安监局下发的《关于对全省爆竹生产企业插引—封口高危工序实施2+3定位监控的通知》的贯彻落实工作，对爆竹生产企业中机械插引、封口2道A3级工序及插引前硝饼中转、插引后引饼中转、封口中转3道中转实施定位监控。

　　三是要全面深入持续开展氯酸钾专项治理工作，严厉打击违规使用氯酸钾行为。

认真按照《转发国家安全监管总局办公厅关于开展2009年度烟花爆竹药物安全抽检工作的通知》要求，集中组织检测机构对全省烟花爆竹生产经营企业进行重点检测，要强化监督检查手段，加大处罚力度，督促企业建立购买、销售、使用等流向登记制度，确保不用低钾生产并及时坚决地销毁低钾库存产品，要从生产经营环节杜绝违规使用氯酸钾现象。

今后，凡是查出低钾产品的，无论是生产线上的还是库存未及时销毁的，一律坚决依法予以严厉处罚，停产停业整顿直至吊销安全许可证。

　　进一步推进三个监管规范到位

　　警示监管，要着重强化企业内部特别是厂区内部的安全警示氛围，每一家企业内都要按标准树立“九严禁六杜绝”警示牌、重大危险源分布图公示牌和隐患排查治理公示牌，这是一条高压线，凡是没有按规定标准树立到位的，许可坚决不能让它通过。

建议各产地县安监局统一制作警示牌，确保一线安全生产监管执法警示进厂、进车间、进工序、时时警醒、入脑入心。

分类监管，要将所有企业严格按照A、B、C、D分类监管，A类企业是达到标准化一级的企业，B类企业是符合行政许可安全生产条件的企业，C类企业是安全生产条件有缺失，列入特别监管范围的企业，D类企业是安全生产条件差列入淘汰退出范围的企业。

源头监管，要进一步加强对生产企业“超生产能力”和“超库容储存”的源头监管，其中要把推进源头监管与推进经营安全监管结合起来，突出推进经营安全许可和经营安全监管工作规范到位。

一是坚持烟花爆竹经营企业的科学规划合理布点；

二是做好烟花爆竹经营企业委托许可后的备案公示工作；

三是继续大力推进烟花爆竹经营企业安全条件整改达标；

四是深入持续开展禁低钾打非法工作；

五是进一步强化烟花爆竹零售网点安全监管。

关于突出推进经营安全许可和经营安全监管工作，拟在一季度制订出一个一揽子综合性工作规范和操作方案，包括经营安全管理制度的规范到位等。

　　进一步推进两个骨干支撑规范到位

　　各地要进一步加强一线安全监管保障能力建设，要在原来工作的基础上进一步深化和完善，务必使注册安全主任和驻厂监察员的配备和能力水平得到本质的提升。

一是要加速推进注册安全主任的规范到位，严格按照“五统一”的模式，对保留企业必须按照一厂配一人的要求，加快注册安全主任配备；

二是要加速推进驻厂监察员的规范到位，严格按照“四统一”规定，按照一人盯一厂的要求派驻监察员，企业多的地方则可一人盯2-3厂。

县安监局要统一备案建档、统一培训上岗、统一考核奖惩、统一工作指导，切实改善和加强一线安全监管工作。

　　四、高度重视，聚精会神，切实做好春节前后和全省、全国“两会”期间烟花爆竹安全生产监管工作。

　　当前春节将至，烟花爆竹行业已经进入了传统产销旺季，烟花爆竹市场需求旺盛，烟花爆竹企业生产任务饱满，发生“三超一改”问题的可能性会增大，极易引发烟花爆竹安全事故。

受利益驱使非法组织生产经营烟花爆竹，更易引发烟花爆竹安全事故，造成群死群伤。

因此，进一步加强春节前后期间烟花爆竹安全监管，确保人民群众过一个欢乐、平安、祥和的节日，确保全省“两会”和全国“两会”的安全生产态势平稳，是我们现阶段监管工作的当务之急。

我认为，可以按照“三个突出抓好，一个不失时机”的思路来开展工作。

　　突出抓好烟花爆竹安全生产

　　春节前后期间，特别是临近春节的这一时段，是烟花爆竹集中生产的高危险时段，各地务必进一步加大检查督促力度，发现安全隐患的要立即督促企业整改，绝不能让企业带病生产。

务必坚决杜绝边整改边生产行为，坚决守住这条高压线。

对无证的引线企业、延期没有通过准入的都应列入非法范畴，都要严格的停下来，不准擅自生产。

否则，一律列入非法严厉打击毫不手软。

确保安全生产万无一失。

　　突出抓好烟花爆竹经营安全

　　要有针对性的派出专门人员对生产经营单位的储存仓库进行全方位、全覆盖检查，重点检查烟花爆竹仓储设施电气设备的安全性能、消防设施配备、通风及防盗、防小动物进入等措施的落实情况。

杜绝烟花爆竹企业仓库超量存储；

严禁将A级产品储存在C级库房内，严禁将烟花类产品与爆竹类产品混存，对收缴的非法烟花爆竹产品要妥当处置，不得与正常储存、销售的产品混存；

杜绝无关人员进入烟花爆竹储存区域。

各市、县安监局要结合本地实际，尽快研究制定严密防范非法储存、超量储存的硬措施，并严格贯彻执行。

　　突出抓好打击非法工作

　　非法生产、经营、储存是当前烟花爆竹安全生产工作中最突出问题，务必全面落实打非工作责任制，根据打非工作具有的长期性、艰巨性和复杂性特点，针对节日期间烟花爆竹安全生产工作特点，加强城乡结合部和零售点的监督检查，坚决取缔非法烟花爆竹销售摊点和储存窝点，防止出现零售市场摊位连片经营现象，有针对性地开展部门联合执法，加大检查频次和范围，采取加强宣传、鼓励举报、流向跟踪等措施，堵塞非法流通渠道，切实把各项打非工作的措施落到实处。

要继续沿用去年行之有效的做法，立即组织开展全省范围的春季打非专项行动，与公安、供销等部门开展联合执法。

　　生产安全和经营安全要两手抓，两手都要硬；

强化合法企业安全生产监管与严厉打击非法生产经营储存行为要两手抓，两手都要硬。

特别需要强调的是，两手抓两手都要硬，务必要在各级党政的统一领导下，进一步加强部门之间的协同配合和联合行动。

源头监管应协同配合，联合行动；

打击非法应协同配合，联合行动，打击非法生产经营储存要与打击非法运输、燃放等结合起来；

经营安全应协同配合，联合行动，尤其要会同供销社等部门切实加强经营安全监管。

各级安监部门应主动做好综合协调工作，希望能继续得到公安、供销、交通、质监、工商等部门一如继往的大力支持！

　　不失时机推进行业整顿工作

　　2010年2月28日是所有已许可延期烟花爆竹生产企业延期期限的一个节点。

今年整顿工作如何推进，省局经过反复讨论、深入调研，并与萍乡、宜春、抚州等地各级政府和安监部门反复交换意见，取得了共识。

简而言之，就是重点抓好“五个突出”和“四管齐下”。

“五个突出”即一是突出服务企业；

二是突出整改提升；

三是突出计划统筹；

四是突出重点难点；

五是突出宣传引导。

“四管齐下”即一是企业申请承诺；

二是分季指标递减；

三是分批递减延期；

四是限期许可到位。

各产地县区、乡镇要严格按照“五个突出、四管齐下”的要求，切实加强领导，按时按期完成任务。

当务之急，要迅速贯彻落实省安监局1月27日印发的《关于对全省烟花爆竹生产企业整顿许可实施“五个突出”和“四管齐下”工作措施的通知》，把握时间节点，突破重点难点，早谋划，早统筹，早推进，以赢得全局主动。

　　2009年行业整顿负重拼搏，攻坚克难，为2010年全面推进积累了经验，统一了思想，探明了路径，择定了方法，奠定了基础，确立了起点。

新年伊始，省安监局在对萍乡、宜春、抚州等地进行督导检查时发现，包括上栗、万载在内，大家都对行业整顿有了脱胎换骨的认识，有了一种强烈的紧迫感、责任感和使命感，概括说就是三句话：

“坚持标准不博弈，加快提升不失时，推动退出不畏难”。

“不博弈、不失时、不畏难”，九字共识，字字千钧，来之不易，令人感慨万千！

　　同志们，安全监管工作任重道远，防范杜绝安全生产事故是整个安全监管工作的关键根本。

大家要进一步统一思想认识，始终坚持以防范事故为主线，进一步保持强化高压态势，劲可鼓不可泄，以高度负责的使命感和紧迫感，振奋精神，负重奋进，为全面完成今年烟花爆竹安全生产和行业整顿各项目标任务作出新的贡献！