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个人（家庭）系统、学校系统、社会系统。
我们的视角将在这三个系统之间转换。
二、学生学业负担的具体表现
中国学生学业负担之重，在世界上也是屈指可数的。
具体表现在以下几方面：
1．学生面对繁重的课业负担，面对巨大的升学压力。
在不少城市，大清早背负沉重书包匆匆而行的中小学生已经成为司空见惯的“街景”，在南方某市，甚至还出现了小学生拖着带轮子的大书包上学的情景。
学生的书包里，除了文具，还装着课本和各类辅导资料、练习本等。
某校初三学生有教辅资料24种，包括统编教材、补充教材、配套练习册、习题集、单元过关题、目标测试题以及各类油印试题等；
某省一小学低年级各类课本和教辅资料总量达21本，某初一复习资料最多的达31种。
一项对某省5所城市小学三到六年级学生学习情况调查发现，他们完成课外作业的时间分别是：
小学一至三年级约1小时，四、五年级1.5小时，六年级2小时以上；
在一所学校，成绩属中上水平的初三学生完成家庭作业需2小时，中下水平需3小时，差生需4小时。
2．学生有背不光的概念，做不完的习题。
大量的课外辅导资料，必然造成学生有做不完的习题。
题海战术一度成为教师们“津津乐用”的最佳手段，似乎哪位教师的题库充盈，他的教学质量就必定让人信服。
于是，教师们专于各类试卷的搜集，更加津津乐道地进行概念的归类、习题的入库。
鉴于行政部门的强性规定，统一征订的教辅读物虽大幅下降，但大小书店纷纷推出各类教辅读物，大批的教辅读物摆在最醒目的地方，有的书店推出了教辅读物专柜，大量的书与课本同步的单元练习、单元测试、模拟试题等各类练习题和试卷，众多的家长便带着自己的孩子来买书。
于是乎，一切的一切，最终的结果就是使学生有背不光的概念，做不完的习题。
3．办起了各种名目繁多的辅导班、奥校
学生除了每天在学校正常上七八节课，外加早晚自习，在双休日、节日、寒暑假还要参加补课。
补课的名目真可谓“琳琅满目”，什么作文班、奥赛班、书法班、美术班、钢琴班、舞蹈班、乐器班……少数家长是为了真正的提优补差，发展孩子的特长，多数的家长则是认为，别人的孩子在学，我们的孩子不学怎么行？
虽有一颗望子成龙心，却不排除有一定的盲目性。
4．要应付频繁的考试。
现今学生要面对的考试名目可真多：
除了模拟考试、会考、大考、中考、小考、测验等，各级各类教育部门和机构，还组织各种变相的考试——竞赛，什么数学奥林匹克竞赛、物理、化学也是，什么作文竞赛等等。
至于考试试题，“偏、怪、超”现象很严重。
凡参加过成人自学考试的人，“复习的没考，考的没复习。
”就是他们的一个共同的感觉。
接二连三的种种考试，“偏、怪、超”的考法，使得学生们应接不暇。
学生学业负担过重产生了极为严重的影响，其直接的表现是使学生没有自主支配的时间，不能发展自己的兴趣爱好，甚至助长了厌学情绪。
其深远后果则是：
1社会品德失范；
2智力开发不足；
3文化素养偏低；
4劳动技能偏低。
三、学生学业负担的历史、现实分析
我国由于各方面的原因使学生的学业负担一直很重。
党和政府、社会和个人都在关心着减轻学生负担的问题。
可以说，建国至今，减负行动基本没有停止过。
新中国成立不久毛泽东就学生健康问题指出：
“要各校注意健康第一，学习第二。
学习和开会时间宜大减。
”1951年当时政务院在《关于改善各级学校学生健康状况的决定》中指出，减轻学生课业学习和社团活动的负担。
1955年教育地方干部过多地要求中小学生过重负担的指示中指出：
“一般是大中城市的学校比小城市和农村的学校负担重，中学比小学重，高年级比低年级重。
”1964年中共中央和国务院批转教育部临时党组的《关于克服中小学学生负担过重现象和提高教学质量的报告》中指出，学生课业负担过重的问题更加严重，其原因是，学业负担过重的问题开始和片面追求升学率相联系了。
在教育部1963年印发的《关于当前中学教学工作的几点意见》中对此有着较详细的解释：
“除了由于社会上某些舆论的压力和过去教育行政部门排升学率名次对学校产生的影响之外，主要是有些领导干部和教师，对于怎样衡量一个学校办得好不好，怎样才能真正提高教学质量，普通教育怎样适应高等教育的要求等问题，还存在着片面的或不正确的认识。
”
“文革”以后，恢复了高考制度，追求升学率之风重起，学业负担过重逐渐从中学蔓延到小学，陷入了无规则竞争的循环。
2000年《关于中小学减轻学生过重负担的紧急通知》重在落实义务教育的规定，更对考试范围、教材购买、有偿教学等情况进行果断的处置，防止进一步恶化。
综观近五十份各级教育行政部门下发的关于减负的文件，减负措施都重在“治标”，少有“治本”良方，不过确实针对教育领域两类突出的问题。
第一，限制在原有的课程标准、科目、教科书、教学时间表中再增加新的要求，以免使教学实践失控。
第二，限制在原由的课程标准、科目、教科书、教学时间表之外再增加新的要求，这些都是教育制度和学校管理明令禁止的。
应当说，这些限制都是必要的、及时的。
造成学业负担的原因有多种，我国长期以来存在的学业负担主要是外源头型和内源型共存，以外源型为重；
合理型与不合理型共存，以不合理型居多，集中表现在片面追求升学率上；
总体上过重，在局部上也有其他表现。
由此推断，我国目前学业负担的实质应该是外源型、不合理型、过重的学业负担，而且长期存在。
过重的不合理的学业负担对学生的发展是极其有害的，由此引发的种种家庭的、学校的和社会的负面效应无论如何都是不可低估的。
这与知识经济时代的社会发展趋势严重背离，也严重阻碍知识经济的形成和发展，影响当前教育发展战略的实施。
解决学业负担问题势在必行。
但是学生学业负担过重的问题长期得不到解决，其原因除了有令不行的失效管理这一表面原因外，可能还需要从社会条件和学校、家庭作用等方面去寻找更深层的原因。
四、学生学业负担的原因分析
作为一种结果性的社会现象，显然学业负担的“出现也有一定的原因，也与其他现象有着一定的因果联系，其联系的具体形式为多因一果”。
要谈学业负担，就不能不先谈学业成绩。
从孩子入学开始，社会、学校、教师和家长都希望他们做个好学生。
好学生的标准主要是好的学业成绩。
于是，学生便发现，学业成绩是教师和学校评价每个学生的主要依据，它不仅关系到个体接受较高程度教育的可能性，还关系到未来的就业方向和社会地位。
顺理成章，学业成绩也便成了评价学校和教师的重要尺度。
在社会化过程中的学习受到多种因素的作用。
对学生而言，学习能力的高低是直接影响学业成绩的条件和基础，学习能力不同的学生会取得不同水平的学业成绩，由此而来可以分出优良、中等和困难的学生。
研究还表明：
家庭规模、家长态度和动机相比于家庭物质条件对取得良好的学业成绩更有影响，但必须有一定的物质基础。
一般来说，父母对子女的要求，一方面通过家庭压力体现，另一方面通过对学校施压来体现。
因此，教育机构也是必然要反映家长以及社会对学生的期望值，具体则是通过学校设置的课程以及教师的教学来实现的：
学校和师生行使各自的权利和职责，并不断加以调节。
现在人们已普遍认识到：
学生在与周围环境的相互作用过程中吸收了种种现实的社会关系，吸收着蕴涵其中的主要价值观和期望值；
家长受教育程度直接相关于对待子女的教育期望和态度，家庭的教育方法、设备以及文化氛围间间接影响到子女的学业成绩；
学校的只能就在于考虑社会-经济结构，为学生提供就业出路，利用自身的组织资源为学生提供教育服务；
社会的现实关系在政治、经济和文化发生变化之后也会逐步得到调整，进而影响教育活动，改变学生的社会化过程。
在我国学校，培养学生的基本任务就是促进德智体美全面发展。
由于我国学校里德智体美的成就本位取向，要求评价具有客观性和可比性。
因此可以量化的学业成绩——分数和等第，似乎最能体现公平和公正，往往成为学校对学生的成就进行评价的关键部分、甚至是唯一的依据，这也就成为加重学业负担的源头。
又由于学校的组织系统一般是按照分级管理的方式来构建的，一个市内有若干所中学，每所中学有若干教研室，每个年级有若干个平行班。
这就为各级组织间的横向和纵向的比较提供了可能，而且由于客观上存在好、中、差不同的教育质量，学校有形或无形地分出不同档次，在管理、师资、经费、设备、生源等方面形成差异。
这些差异又会人为地加强，进而影响到学生对升学的期望水平、认同学校规范的程度。
这些决定了不同的学校有不同的竞争起点，不同起点的学校要达到相同的课程标准必然是以响应的学业努力为代价，与学业负担也有着潜在的联系。
弄到这五、关于解决学生学业负担问题的教育对策
我国正处于向市场经济转型的时期。
转型期的经济结构、教育结构正在进行重建，社会运转规则正在进行规范，计划经济下没有解决的各种社会问题暴露频频。
认识和解决学业负担问题离不开这一背景。
解决学业负担问题是一项系统工程，必须进行一系列配套改革才行，必须以现实的国情为根本出发点。
我国现阶段的主要矛盾是人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，人民群众受教育的愿望越来越强烈，尤其是希望接受更多的教育和更优质的教育。
目前，我们应该这着重解决的是教育环境、学校教育和家庭教育、学校和社会管理等方面存在的问题，变负为正、减负增效、变阻力为动力，成为推动素质教育深入发展的一股有益力量。
下面就谈谈关于解决学生学业负担问题的教育对策。
1．改善教育的环境
我国正致力于发展市场经济，经济结构处于不断的调整之中，因此教育结构也要相应进行不断调整。
现实的对策是通过调整低、中、高三级教育，普通教育与职业教育之间以及学校中不同专业间的比例关系，使毕业生的总体层次与专业结构、就业结构大体上保持动态吻合，尽可能多地缓解因教育结构与产业结构发生严重错位而引发的结构性失业的压力，而且还可以最大程度地减少教育浪费。
在正规的高中阶段教育与正规的高等院校教育之间发展中学后教育机构，将目前不符合高校办学条件的职业大学或业余大学转变成此类机构。
将学校教育的重心由知识转向能力，由专才转向通才。
为高中阶段毕业生增加一条受教育的去向。
积极走办学体制多元化道路，建立以政府办学为主题，社会各界共同办学的体制，积极推进公立学校“改制”，稳妥发展民办学校。
普通高中要坚持双重培养目标，在普通教育之外渗透职业技术教育，增设职业技术方面的科目，使学生既能升学也能就业。
中等职业技术学校在进行职业技术教育的同时要加强普通文化科目的教学，为学生继续深造创造更好的条件。
高中阶段的各类学校都要增设选修课，以满足学生的不同需要。
2．优化学校教育
首先要提高教师素质。
教师都应该是学识渊博的人。
招聘是一条捷径，面向社会招聘优秀人才；
校内可设立些特殊岗位激励有潜力的教师脱颖而出；
学校有计划地安排教师通过培训、进修、攻读学位来提高业务水平和学历资格。
其次，要改变教育模式，用好高考指挥棒的导向作用。
根据新的课程计划合理设置课程，改变学科课程一统天下的局面，保持必修、选修和活动等各类科目的平衡；
改变教学结构，扭转教师强力控制课堂的局面，纠正不注重利用群体活动来培养学生群体意识和群体活动能力的情况，并藉此提高课堂教学的质量；
从知识掌握、人际交往、个性品质、审美修养等各方面建立全方位适应学生全面发展的多元化教学模式。
3．改进家庭教育
在子女成才的问题上，家长一定要转变观念，树立正确的人才观，减少对子女的盲目期望值。
家庭应该要求和鼓励青少年勤奋学习、刻苦钻研，让他们意识到不经过艰苦的学习和锻炼是很难成长起来的，但是要改变鼓励、表扬孩子的学习行为而没有及时发现、鼓励和强化孩子好的道德品质等做法，一定要有正确的指导思想和教育方法，切实扭转重智育、轻德育、体育的倾向。
这需要教育部门和学校的指导帮助。
许多地方的实践表明，开办家长学校是一种好形式，还可以通过举办专题讲座、开展专家咨询、家庭访问家长会等多种形式，引导和帮助广大家长主动地全面地关心子女的成长。
4．强化学校和社会管理
健全中小学的管理制度。
第一要纠正考试成绩和学校评比、教师晋级挂钩的片面做法。
严格按照科学的评价标准来检查、督导学校。
第二要加强对学校教育教学活动的过程性监控，营造出学校和教师向有限的时间要质量和效率、讲求教学方法、用教育学心理学指导自己教学过程的氛围。
规范家教和图书市场。
第一要加强家教市场的规范化管理。
建立家教服务的中介市场，现有的中介市场需要进一步完善宗旨、具体项目和标准等方面的规定；
地方政府也需要考虑制定从事家教的规章制度。
第二要加强图书市场的规范化管理。
面对图书市场的需求，有关教育部门必须对各种名目下出版的中小学教学参考书加以严格审查，并对编写者的资质进行审查，组织专家队伍编写符合学生需要的书籍；
出版部门严格控制学校各类用书的印刷，书店严格把好图书的进出关；
行政管理部门要加大违规处罚力度，对那些无证经营的单位和个人给予严厉处罚，杜绝不正常的经营行为，同时整顿混乱的图书市场，使图书市场真正活跃起来。
二、防止学生课业负担过重的对策
苏霍姆林斯基认为，造成学生负担过重的根本原因在教师.因此，教师应当善于承担一些工作来减轻他们的负担.为了防止学生课业负担过重，苏霍姆林斯基提出了许多精辟的建议和主张.并在他领导的帕夫雷什中学加以实施，收到了很好的效果。
其主张和作法是:
（一）提高课堂教学效率。
课堂上要抽出较多时间掌握新知识，使学生当堂理解和巩固所学知识。
苏霍姆林斯基提出:
“每节课上您应该尽量多留出掌握新知识的时间!
这样做会得到百倍的补偿。
在思考知识时的脑力劳动效果越好，学生完成家庭作业用的时间就越少.’，次负担就越轻。
怎样使学生在课堂上学深学透教材呢?
苏霍姆林斯基提出必须做到:
1.苏霍姆林斯基认为，教学的首要任务就是要把独立“学习的能力”教给学生，“教会学生学习”，奋让学生在课堂上勤于思考，独立理解教材，弄懂教材。
学习新教材的过程，应表现为学生主动而紧张的工作。
教师要给学生以明确的知识范围，善于引导学生独立思考和周密思索所学教材的最重要、最本质的方面，即知识“关键点”，设法使学生的思考贯穿在课堂讲授的整个过程中。
如果学生不能通过思考去掌握知识“关键点”.学习就会变成一种苦不堪言的劳役。
为了使学生勤于思考和独立理解教材，教师在讲授新教材时，不要揭示出所学内容的所有方面，以便为学生独立钻研留下余地。
2.每节课都要在讲完课后留一段时间供学生思考、消化教材。
由于是第一次学习新教材，有些学生有的地方没听懂，有的内容还没来得及消化，所以，教师讲完教材之后，不要马上转入所谓的巩固阶段，不要急着叫学生复述教师刚讲过的东西，而应留点时间让学生思考、消化，独立地把教师讲的东西搞清楚。
这段时间不是去死背教材，而是动脑筋思考。
3.要让学生在课堂上独立完成作业，在初次学习教材的课上，独立作业是一定要有的.独立作业是学习新教材的有机组成部分，学生通过独立作业来深刻领会教材。
教材理解起来越困难，独立完成作业就越重要。
4.力求使学生在学习新教材的课堂上不出错误。
苏霍姆林斯基建议，在第一次学习教材时，不要让任何一个学生对知识作出肤浅的理解，不要让学生在初次学习教材时就出错误。
学生只有在课堂上不出任何错误.在家庭作业中才会不出错误或少出错误。
这样，下一节用于检查作业的时间就少，用于讲授新教材的时间就多，学生就学得越好，负担就越轻，形成“良性循环”.
（二）正确组织学习。
正确组织复习是减轻学’生负担，提高复习效果的途径。
怎样组织复习才能达此目的呢?
苏霍姆林斯基认为，首先抓住主要内容进行复习.不能用学习教材时的办法来复习，复习数量很大的材料时，应当撇开材料，使主要的东西更明确。
如果学生复习时重读一遍全部教材，就会负担过重，而且，教材的主导思想会被忽略。
所以，教师应引导学生抛开次要材料，集中注意力于主要内容上。
其次，复习要动脑思考。
苏霍姆林斯基提出，“复习即思考”，复习并不是重复已学过的知识，而是知识的发展、转化，不是锻炼记忆，而是思维在事实和现象中的深化.再次，采用综合复习法，注意知识的运用.综合复习法是多种多样的，例如，让学生制作几何图形模型，借以复习一系列重要公式，制作能表明几个定理的几何图形示意图。
要注意让学生完成实践性作业，如做练习、画图形、绘图表等，进行这种复习时，要注意使学生为了完成一项实践性作业懂得两项或更多的概括性结论。
（三）正确认识家庭作业的性质和功能，讲究家庭作业的科学性。
在如何看待家庭作业与学习成绩的关系问题上，有一种观点认为，家庭作业越多，学习成绩越好，他指出，如果阅读对学生来说己成为知识世界的最重要窗口.那么不需要用许多时间来补课时了。
苏霍姆林斯荃也把观察和劳动作为丰富学生“智力背景”，减
轻学生负担的重要方法。
他经常带领学生到大自然中去进行观察，组织学生参加那些复杂的、创造性的、要求具有梢细的技能和技巧的劳动。
（五）不要没完没了地补课。
苏霍姆林斯基认为，补课会浪费学生大量时间，加重学生负担。
所以，他要求.不可使学习变成没完没了地补习拉下的功课，不要无休止地赶做未完成的“尾巴”（学生未掌握的旧知识）.苏霍姆林斯基在教学中就是对学习困难的学生一次也没有为了学会课堂上的没有掌握的东西补过一次课，他主要是教儿童阅读和总考.发展学生思维能力。
（六）激发学生情感和学习兴趣。
苏霍姆林斯墓指出，如果教师不想法使学生产生情绪高昂和智力振奋的内心状态，就急于传授知识，那么，这种知识只能使人产生冷漠的态度，而不动情感的脑力劳动就会带来疲倦。
没有欢欣鼓舞的心情，学习就会成为学生的沉重负担。
所以，苏霍姆林斯基要求教师“课要上得有趣”，’‘要能激发学生的“情绪区”。
要做到这一点，在课堂上就要把有意注意和无意注意结合起来。
在课内如果总是通过提醒、威胁等手段让学生运用有意注意，就会使他们始终处于智力紧张状态，就会负担过重。
所以，要把有意注意和无意注意结合起来，使学生并不觉得自己在紧张地工作，并没有强迫自己去注意听老师
讲解.去记忆和思考，.而实际工作却在注意听老师讲解、记忆和思考。
同时，不要重复尽人皆知的东西。
如果教师确信学生弄懂了某个问题，就不要再重复它，机械重复既使学生感到乏味，也浪费时间，无形中加重学生负担。
另外，要使学生在学习、运月知识时有所发现，成为发现者。
力求使学生亲自去发现事物的本质和事物的种种关系.使他们在这种发此卜感到自己有所进步，这本身就是兴趣的一个最重要的源泉。
（七）培养学生记忆力。
苏霍姆林斯基认为，过多的、不科学的记忆会加重学生负担，所以，要减轻学生负担，就必须使学生掌握科学的记忆方法，培养学生的记忆力。
首先，要让学生记住当作思维工具的基础知识.而不需要学生记忆的东西，就不要让他们去背诵。
科学在飞速发展，知识在不断积累.而人的记忆能力是有限的.不能要求学生做不可能做到的事情:
永远记住全部功课。
其次，有意记忆和无意记忆相结合。
苏霍姆林斯荃认为，无意记忆是减轻学习负担的极重要的j主径。
这种记忆是建立在兴趣、思一考和读书入了迷的学生学习成绩越好。
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