建设项目全过程工程造价的控制研究Word格式.docx
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以后受十年动乱的，我国曾一度取消了定额管理机构和工程概预算制度。
概预算定额管理工作遭到破坏，概预算和定额管理机构被撤销，大量基础资料被销毁。
工程造价管理机构的恢复和工程造价管理制度的建立阶段
20世纪70年代未期，我国首先恢复了工程造价管理机构，并进一步组织制定了工程建设概预算定额、费用标准等。
1988年在建设部增设了标准定额司，各省（直辖市、自治区）、国务院有关部委相继建立了定额管理站，并在全国颁布了一系列推动工程概预算管理和定额管理发展的文件。
1990年经建设部同意成立了第一个也是唯一代表我国工程造价管理行业的行业协会——中国建设工程造价管理协会（简称中价协）。
在此期间，提出了全过程、全方位进行工程造价控制和动态管理的思路，这标志着从我国工程造价的管理由单一的概预算管理向工程造价全过程管理的转变。
我国工程管理制度的完善与发展阶段
经过30年来的不断深化改革，国务院建设主管部门及其他各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度、改进建设工程计价依据做了大量工作。
20世纪90年代初期，除了继续按照全过程控制和动态管理的思路对工程造价管理进行改革外，在计价依据方面，首次提出了“量”、“价”分离的新思想，改变了国家对定额管理的方式，同时，提出了“定额量”、“指导价”、“竞争费”的改革设想。
初步建立了“在国家宏观控制下，以市场形成造价为主的价格机制，项目法人对建设项目的全过程负责，充分发挥协会和其他中介组织作用”的具有中国特色的工程造价管理体制。
我国市场经济体制下工程管理与计价体制的发展阶段
2003年，建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，初步实现了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变，同时也进一步确立了建设工程计价依据的法律地位，这标志着一个崭新阶段的开始。
2008年，建设部在总结经验的基础上，通过进一步完善和补充，又发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），该标准自2008年12月1日起实施。
第二章建设项目全过程工程造价与各阶段工程造价的有效控制
2.1设计阶段工程造价与各阶段工程造价的有效控制
2.1.1设计阶段的工程造价
（1）投资估算
投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件测算和确定的工程造价。
投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。
（2）概算造价
概算造价是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。
与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。
概算造价一般又可分为：
建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。
（3）修正概算造价
是指在技术阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正预算文件预先测算和确定的工程造价。
修正概算是对初步设计阶段的概算造价的修正和调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。
2.1.2以设计阶段为重点的建设工程全过程造价控制
（1）设计阶段工程造价控制的重要性
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。
技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。
据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。
因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。
在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。
由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。
因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。
即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：
V=F/C（式中：
V价值系数：
F功能系数，C成本系数）。
工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。
作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。
例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。
从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。
而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。
（2）设计阶段的建设工程全过程造价控制
①在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。
设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。
在降低和控制项目投资上下功夫。
工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。
以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。
工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。
建设工程全寿命期费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占到75%以上。
由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来，我国往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，对工程项目建设前期的造价控制重视不够。
要有效地控制建设工程造价，就应将工程造价管理的重点转到工程建设前期。
②实施主动控制。
长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。
在工程建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。
但问题在于，这种立足于调查——分析——决策基础之上的偏离——纠偏——再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。
为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。
也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价；
更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
2.2招标阶段工程造价与各阶段工程造价的有效控制
2.2.1招标阶段的工程造价
（1）预算造价
是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件预先测算和确定的工程造价。
它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。
（2）合同价
是指在工程招标投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同所确定的价格。
合同价属于市场价格，它是由承包发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。
但应注意：
合同价并不等同于最终决算的实际工程造价。
根据计价方法不同，建设工程合同有许多类型，不同类型合同的合同价内涵也会有所不同。
2.2.2以招标阶段为重点的建设工程全过程造价控制
（1）
现行招投标机制下控制造价存在的问题
鉴于我国目前工程造价体系管理体制，我国的企业定额尚未形成的情况下，在大多数内陆省份还需要按照预算定额的体系向实行实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正形成由市场形成价格。
①
不合理的评价体系
目前的建设工程招投标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均优惠率确定。
这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人的废止性，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。
②恶意竞标
由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了急于中标无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，存在进门再说的心理，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。
有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。
返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
③
市场价格尚未形成
涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。
“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。
④
加强施工招投标阶段造价控制的改进措施
从以上对现行招投标体制存在的问题加以分析，无论从业主、招投标代理机构、抽检、管理部门，还是评标体系、市场计价定价模式的运行的角度来分析，仍不完善，还存在一定的问题。
根据国家有关规定，工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标，合同造价一般按中标价包死，到竣工结算时，实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。
因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。
因此，为加强对这一阶段的造价控制，建议：
（2）
推行工程量清单招标。
我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。
而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。
这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的FIDIC合同条件组成的一部分。
我国从2003年7月1日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，正是为和国际通用的定价方法接轨，为今后推行工程量清单招投标，通过市场形成工程价格奠定基础。
由投标人按照工程量清单，结合企业内部消耗量定额和市场价格自主报价。
在清单模式下，各种组价一目了然，有利于招标人对造价的控制，从而使建设单位最大限度地获得最优的价格。
（3）改进评标办法。
对评标办法，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。
即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。
加强询标环节的作用。
当前大多评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。
因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。
完善投标文件评审。
技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造成不公平。
因此，可采用先评技术标，后评商务标的做法。
．
②加强对招标文件的编制管理。
由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。
通过细化委托编标合同内容。
进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每1％的质量差错率扣10名的委托编标费”等形式实现。
④招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。
由专职造价工程师参与审定造价条款，因合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。
2.3施工阶段工程造价与各阶段工程造价的有效控制
2.3.1施工阶段的工程造价
（1）结算价
是指在工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目实际造价。
结算价一般由承包单位编制，由发包单位审查，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。
（2）决算价
是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反应竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。
决算价一般是由建设单位编制，上报相关主管部门审查。
2.3.2以施工阶段为重点的建设工程全过程造价控制
施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同条款为原则。
因此，施工合同管理是业主和承包商双方从施工开始，依据合同相互约束，彼此监督，贯彻执行至工程结束的全过程的、动态的管理。
目前我国正规的施工合同是建设部推荐使用的《EF—1999—0201建设工程施工合同示范文本》，本文以此示范文本，解析在施工过程中较易制约对方的、与工程造价密切相关的造价计价体系条款。
之所以称造价计价体系条款，是因为这些条款均与最终工程结算造价密切相关，与工程经济效益密切相关。
这些条款体现在合同的各个方面，可分为明显工程价款条款、可转化为经济责任的条款、隐含的经济责任条款。
（1）明显工程价款条款。
这些条款含有明显价款责任，约定必须清晰、明了、有制约性，可操作性强。
主要包括：
1、施工合同价款：
必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调价格合同。
按照有关规定，业主和承包商签定的施工合同价款即是招标的中标价格，但未规定中标价格必须包干。
一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展过程中的工程款拨付控制；
对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。
所以，该条款必须明晰，如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素（在先前的招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围）；
2、工程造价计价模式条款：
这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签定，不可随意更改。
这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，必须仔细推敲，认真对待；
3、工程款拨付方式条款：
就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。
对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点（一般为月进度）；
或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。
（2）可转化为经济责任的条款。
这些条款可转化为经济责任，合同中一般以质量违约金、工期违约金、环保违约金等责任条款出现，有明显的奖罚措施。
如果认为合同价款已经为达到投标承诺的对应价款，则可以只罚、不另奖。
应该说，这类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，但由于该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用。
（3）隐含的经济责任条款。
这些条款体现在施工合同的各个方面，既有对承包商的制约，也有对业主的制约，其中有些是一旦事实发生，承包商可以进行索赔的依据，如业主应该负责完成的工作，负责开通施工运输的通道，保证施工期间的畅通；
负责提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的准确性负责；
负责确定水准点与坐标控制点等。
如果业主未能履行上述各项义务，导致工期延误或给承包商造成损失的，业主应赔偿相关损失，顺延延误的工期。
对承包商的制约有：
向业主提供月进度计划及其相应进度统计报表；
根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫；
遵守政府有关生产主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续；
已竣工工程未交付甲方之前，负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，乙方自费修理；
在工程交付之前，保证施工场地清洁，符合环境卫生管理的有关规定，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；
如果承包商未能履行上述各项义务造成损失的，承包商赔偿相应损失等。
此外，还有很多条款带有时限制约，隐含经济责任条款。
业主和承包商在施工过程中如何严格履行合同，承包商如何严格施工管理，向管理要效益，提高技术含量，杜绝返工和浪费，化质量和造价这对矛盾为统一，需要对各个施工环节严格把关来达到。
对业主而言，首先要严格控制工程签证。
签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补，是施工过程中的动态调整，从合理控制造价的角度出发，对涉及费用的签证应把握以下原则：
①正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，同时签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；
②签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化；
③业主要加强内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权取明确。
对承包商而言，作为工程施工的实施主体，可从施工组织设计的科学制定多角度、多方面采取措施，加强管理，提高质量、缩短工期、降低成本。
施工组织设计包含了材料的比选采购、项目管理机构设置，施工准备及人、材、机资源配备、分部分项施工方案、施工工艺、分包管理措施等，是对施工项目全面了解后制定的、统领项目施工管理的钢领性文件。
施工组织设计应从实际出发，符合工程实际情况，具有可操作性，能够切实用以指导施工过程中的各方面管理。
本文仅以施工方案的选择、质量保证体系的建立和施工工艺的监督、材料设备的采购管理、合格人员的配备几个方面来说明施工阶段的造价控制问题。
①施工方案的选择。
施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。
如在基础施工阶段工方案的选择。
如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响响。
②健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。
每个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或兼职的质检员，对工程施工全过程的质量进行有效的监督和控制，质量管理有章可循，落实到人。
③材料、设备的采购和管理。
材料费占工程总造价的60—70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人。
采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；
材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；
材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。
④合格施工人员的配备。
一般说来，人工费约占工程造价的12％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。
由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。
由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
综上所述，施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，需要业主、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。
第三章我国建设工程造价管理的改革与发展
3.1我国工程造价管理体制的改革
3.1.1我国工程造价管理现状
（1）工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹
首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。
其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。
而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。
事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。
因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。
其科学性和准确性就更无从谈起了。
（2）工程造价不能反映竞争机制的要求
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