#第5部分 政府规章Word格式文档下载.docx

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　　第七条　规章之间应当保持协调和衔接。

第二章　立项

　　第八条　省人民政府于每年第四季度编制下一年度的规章制定计划。

　　第九条　省人民政府所属的工作部门或者下一级人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年10月底前，按程序向省人民政府报请立项。

　　立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据、规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。

　　第十条　政府法制机构应当对制定规章的立项申请进行汇总和研究论证，拟订年度规章制定计划，报省人民政府批准后组织实施。

　　列入计划的项目应当符合下列要求：

（一）适应改革、发展、稳定的需要，具有立法必要性；

（二）有关的改革实践经验已经基本成熟，拟确立的制度和措施具有可行性。

　　年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位和报请省政府审议的时间。

　　第十一条　年度规章制定计划可以根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由政府法制机构进行补充论证，按程序报省人民政府批准后组织实施。

第三章　起草

　　第十二条　规章由省人民政府组织起草。

　　省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。

对重要项目或者法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构起草或者组织起草，也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。

　　第十三条　委托有关组织、专家起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人；

也可以在一定范围内公开委托项目，征集起草方案，择优确定受托人。

受托人应当组成3人以上的起草小组并确定起草小组负责人。

　　受托人确定后，由政府法制机构与受托人签订相应协议，明确双方的权利和义务。

　　委托起草所需费用由同级财政核拨。

　　第十四条　政府部门起草规章草案的，应当成立起草小组，并明确一名负责人主管起草工作。

　　起草部门应当在规章制定计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查；

不能按计划完成起草任务的，应当向省人民政府或者政府法制机构书面说明。

　　第十五条　起草规章应当深入调查研究，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。

征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。

　　第十六条　规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后书面征求省人民政府其他有关部门的意见。

　　有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由，经本部门主要负责人签署或者加盖本部门印章后，于接到规章征求意见稿之日起15日内返回起草部门；

逾期不按规定回复意见的，视为同意。

　　起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。

对合理的意见应予采纳；

对有争议的意见应当充分协商。

经过充分协商不能达成一致的，起草单位应当在上报规章送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。

　　第十七条　起草部门完成起草工作后，应当将送审报告、规章送审稿及其说明和其他有关材料径送政府法制机构审查。

　　规章送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门争议问题的协商情况和送审建议等。

送审报告应当由起草部门主要负责人签署；

有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。

　　规章送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟规范的主要内容等。

　　有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件，以及外地有关的立法资料等。

　　第十八条　政府法制机构应当加强对规章草案起草工作的指导，并可以提前参与规章草案的起草工作。

第四章　审查

　　第十九条　规章送审稿由政府法制机构负责统一审查。

　　政府法制机构应当从以下方面进行审查：

（一）是否符合《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》有关规定和本规定第四条的要求；

（二）是否与有关规章协调、衔接；

　　（三）是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

　　（四）确立的制度措施是否与本地实际相符合，具有可行性；

　　（五）是否符合立法体例要求；

　　（六）需要审查的其他内容。

　　第二十条　政府法制机构接到规章送审稿后，一般应当在2个月内完成审查任务。

　　经初步审查发现规章送审稿不符合本规定第十条第二款要求，制定规章的基本条件尚不成熟的，可以决定缓办并通知起草单位，待条件基本成熟后再进行审查。

　　经初步审查，发现有关部门对规章送审稿规范的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商或者规章送审稿不符合本规定第十七条规定的，政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门，待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。

　　第二十一条　政府法制机构认为必要时，可以采取召开座谈会、论证会和书面等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。

　　第二十二条　规章送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的，政府法制机构可以通过举行听证会或者经省人民政府批准向社会公布征求意见。

　　举行听证会的，应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。

政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。

　　规章送审稿向社会征求意见或者举行听证会的，政府法制机构应当在省人民政府审议规章草案时，就有关意见的处理情况及其理由作出说明。

　　第二十三条　政府法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究，征求基层有关政府、组织和公民的意见。

　　第二十四条　政府有关部门或者机构对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；

不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报省人民政府协调、决定。

　　第二十五条　政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对规章草案的审查报告。

　　规章草案的审查报告由政府法制机构主要负责人签署，主要包括制定规章的必要性、起草与审查过程、拟确立的制度措施和有关部门意见的协调情况等，并提出提请省人民政府有关会议审议的建议。

第五章　决定与公布

　　第二十六条　规章草案应当经省人民政府常务会议或者全体会议决定。

　　审议规章草案时，由政府法制机构或者起草单位作说明。

　　第二十七条　政府法制机构应当根据审议意见，对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请省长签署，并以省政府令的形式公布施行。

　　第二十八条　公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、省长署名以及公布日期。

　　规章应当自公布之日起30日后施行；

但公布后不立即施行将造成严重后果的，可以自公布之日起施行。

　　第二十九条　规章签署公布后，由《大众日报》和《山东政报》及时刊登。

　　在《山东政报》上刊登的规章文本为标准文本。

　　第六章　解释与备案

　　第三十条　规章解释权属于规章制定机关。

　　规章有下列情况之一的，由制定机关解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的：

（二）规章制定后出现新情况，需要明确适用规章依据的。

　　规章解释由政府法制机构参照规章送审稿的审查程序提出意见，报请省人民政府批准后公布。

　　规章的解释同规章具有同等效力。

　　第三十一条　省人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向省人民政府提出规章解释的请求。

　　第三十二条　对属于行政工作中具体应用和理解规章的问题，省人民政府有关部门或者下一级人民政府向省政府法制机构提出解释要求的，政府法制机构可以研究答复；

其中涉及重大问题的，应当报省人民政府同意后答复。

　　第三十三条　机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、法规相抵触的，可以向省人民政府提出书面审查修改建议，由政府法制机构研究提出处理意见，报省人民政府决定。

　　第三十四条　规章应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。

第七章　附则

　　第三十五条　修改、废止规章的程序，参照本规定办理。

　　规章修改的，应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规章文本。

　　第三十六条　拟订省人民政府提请省人民代表大会或者常务委员会审议的地方性法规草案，以及市、县（市、区）人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本规定办理。

《山东省人民政府规章制定程序规定》和1993年4月30日省人民政府办公厅发布的《关于省政府规章解释权限和程序问题的通知》同时废止。

山东省事业单位机构编制管理规定

（2003年2月10日省政府令第152号）

　　第一条　为加强和规范事业单位机构编制管理，根据国家有关法律法规和政策，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，并纳入各级机构编制部门管理范围的社会服务组织。

　　第三条　本省行政区域内的事业单位机构编制管理适用本规定。

法律法规另有规定的，从其规定。

　　第四条　事业单位机构编制管理坚持政事分开和精简、效能、节约的原则，实行总量控制与分类管理。

　　第五条　事业单位机构编制管理实行统一领导、分级负责的体制。

省机构编制委员会统一负责全省事业单位机构编制管理工作，市、县（市、区）机构编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。

　　各级机构编制委员会办公室（以下简称机构编制部门）具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，并接受上级机构编制部门的指导和监督。

　　第二章　机构的设立、变更、撤销

　　第六条　设立事业单位应当具备下列条件：

（一）符合经济和社会事业发展需要，有明确的职责任务；

（二）有明确的举办主体；

　　（三）有合法、稳定的资金来源；

　　（四）有必要的工作场所；

　　（五）有资质要求的，应先取得相应资质；

　　（六）法律、法规规定的其他条件。

　　第七条　设立事业单位，由其举办主体按照管理权限向机构编制部门提交立项申请。

立项申请应当包括下列内容：

（一）法律法规依据、必要性及发展规划；

（二）机构名称、类型、职责任务、基本规模、经费来源、内设机构、岗位设置和编制数额、领导职位设置及职数。

　　第八条　事业单位的经费来源分财政拨款、财政补贴和经费自理。

事业单位经费来源在事业单位设立时根据其性质、类型和职责任务确定，并可随情况的变化进行调整。

　　第九条　事业单位名称一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心等，可冠地域名称或举办主体名称。

　　第十条　事业单位有下列情况之一的，应当申请变更：

（一）机构名称、类型、职责任务、举办主体、基本规模、经费来源等需要变化的；

（二）合并或分设的。

　　第十一条　事业单位出现下列情况之一的，应当在30日内申请撤销：

（一）依照法律、法规应当予以撤销的；

（二）举办主体决定撤销的；

　　（三）职责任务消失的；

　　（四）性质改变的；

　　（五）合并或分立的；

　　（六）其他事由需要撤销的。

　　第十二条　变更、撤销事业单位，由其举办主体或拟变更、撤销单位向批准设立的机关提交变更、撤销方案。

方案应当包括下列内容：

（一）变更、撤销的理由和依据；

（二）变更、撤销后职责任务的增减、转移、消失情况；

　　（三）变更、撤销后资产处置及清算情况；

　　（四）变更、撤销后人员安置意见。

　　第十三条　应当撤销的事业单位，逾期未申请的，由批准设立机关直接行文予以撤销。

　　第十四条　事业单位设立、变更、撤销后，应当及时到事业单位登记管理机关办理有关手续。

　　第三章　人员编制的核定、调整

　　第十五条　事业单位人员编制包括编制数额、人员结构比例、领导职位设置及职数等。

人员编制依据编制标准核定；

无编制标准的，根据发展规模、职责任务等，参照同类事业单位的同等情况核定；

规模较大的事业单位，可分期核定编制。

　　第十六条　事业单位人员编制是配备人员的依据，不得超编、超职数、超比例配备人员。

　　第十七条　事业单位人员编制核定后，因职责任务变化需要调整的，由其举办主体或事业单位向同级机构编制部门提交调整方案。

调整方案应当包括下列内容：

（一）调整编制的理由和依据；

（二）编制数额、岗位设置及人员结构。

　　第十八条　事业单位人员编制不得与国家机关和其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。

　　第四章　审批权限与程序

　　第十九条　事业单位的设立、变更、撤销和人员编制的核定、调整，按下列权限审批：

（一）省属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、领导职数核定或调整，由其举办主体报省机构编制部门按有关程序审核或审批；

（二）设区的市所属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、领导职数核定或调整，由其举办主体报同级机构编制部门按有关程序审核或审批；

　　（三）县（市、区）所属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、领导职数核定或调整，由其举办主体报同级机构编制部门按有关程序审核或审批；

　　（四）按照国家规定，需报上一级审批的，按规定程序报批。

　　第二十条　设立事业单位、增加事业编制、调整结构布局等重要事项，由其举办主体于每年的第四季度向同级机构编制部门申请立项。

机构编制部门结合财政预算、经济社会发展规划和计划，统筹安排，于下一年第一季度确定立项计划。

未列入立项计划的，除法律法规和上级专门规定的外，不予受理。

　　第二十一条　设区的市、县（市、区）机构编制部门确定的年度立项计划，需报经上一级机构编制部门核准后，按审批权限予以审核或审批。

　　第二十二条　立项计划确定后，机构编制部门应当将列入立项计划或未列入立项计划事项及时通知举办主体。

　　第二十三条　审核、审批事业机构编制，应当依据国家法律法规和有关规定，进行调查研究和论证。

新设立事业单位和机构编制重要调整事项应当经过专家论证，广泛听取各方面意见，并严格按规定程序办理。

　　第二十四条　设立、变更、撤销事业单位或调整事业编制的批复内容应当包括：

机构名称、类型、职责任务、举办主体、基本规模、经费来源、内部机构、编制数额、人员结构比例、领导职位设置及其他必须明确的事项。

　　第五章　监督管理

　　第二十五条　事业单位机构编制，实行专题报批制度，任何部门和单位不得干预事业单位机构编制事项。

　　第二十六条　政府主管部门和事业单位主办主体，应当加强对事业单位的监督管理和考核工作，提高事业单位的运行效能和服务水平。

各级机构编制部门应当结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作，对事业单位运行情况、社会效益、经济效益和服务质量进行年度检验评估。

检验评估结果作为调整其机构编制和经费来源的依据。

　　第二十七条　有下列行为之一的，机构编制部门应当责令其限期纠正，逾期不纠正或造成不良后果的，由有关部门按照规定对负有直接责任的领导人员和主管人员给予行政处分：

（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；

（二）擅自调整经批准设立的内部机构的；

　　（三）擅自变更职责范围的；

　　（四）擅自变更机构名称或增挂牌子的；

　　（五）超编制使用工作人员或超职数配备领导人员的；

　　（六）擅自拨付超编人员经费、挤占事业单位人员编制和经费、转移事业单位职责任务的；

　　（七）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；

　　（八）应当撤销的事业单位，逾期不申请的；

　　（九）违反事业单位机构编制管理规定的其他行为。

　　第二十八条　上级机构编制部门对下级机构编制部门不按规定设立、变更、撤销事业单位机构及调整人员编制的，可宣布其决定无效或责令其按规定重新办理。

　　第二十九条　从事事业机构编制管理的工作人员，应当坚持原则、公道正派、依法办事，自觉接受群众和社会监督。

对违反工作纪律、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由有关部门给予批评教育或行政处分。

　　第六章　附则

　　第三十条　本规定自2003年４月１日起施行。

山东省地震活动断层调查管理规定

（2003年5月26日省政府令第159号）

　　第一条　为了加强对地震活动断层调查的管理,为编制城市规划和重大建设工程选址提供科学依据,有效防御和减轻地震灾害,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

　　第二条　在本省行政区域内从事地震活动断层调查活动的,应当遵守本规定。

　　第三条　省地震行政主管部门负责本省行政区域内地震活动断层调查的监督管理工作。

县级以上人民政府负责管理地震工作的部门主管本行政区域内地震活动断层调查的监督管理工作。

　　各级人民政府的计划、建设、国土资源、交通、水利等有关部门应当按照职责分工,密切配合,共同做好与地震活动断层调查有关的工作。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对地震活动断层调查工作的领导,将地震活动断层调查工作纳入防震减灾规划和城市总体规划,并根据实际需要,投入必要的经费。

　　第五条　各级人民政府应当采取措施,鼓励和支持地震活动断层调查工作的科学研究以及成果的推广应用。

　　第六条　承担地震活动断层调查的单位,必须依法取得地震安全性评价或者工程勘察甲级资质证书。

　　第七条　地震活动断层调查应当按照公开、公正、公平竞争的原则,通过招标方式依法确定承担单位;

调查工作应当严格执行国家有关技术规范和标准。

　　第八条　承担地震活动断层调查的单位,应当对断层的展布、倾向、倾角、破碎带宽度、发育历史、最新活动年代、运动性质、破裂方式、位移量、滑动速率、古地震事件等进行调查,并取得相应的技术指标。

　　第九条　承担地震活动断层调查的单位在调查结束后,应当编制地震活动断层调查报告。

　　地震活动断层调查报告应当包括专题说明、断层分布图、地球物理和地球化学探测剖面图、钻孔资料以及地震危险性和危害性评估结论等。

　　第十条　承担地震活动断层调查的单位,应当将地震活动断层调查报告报送省地震行政主管部门审定。

　　省地震行政主管部门应当自收到地震活动断层调查报告之日起15日内完成审定工作。

　　第十一条　经审定的地震活动断层调查报告,由省地震行政主管部门以书面形式通知有关人民政府负责管理地震工作的部门,并抄送省建设、国土资源和计划部门。

　　第十二条　经审定的地震活动断层调查报告,是编制城市规划和进行重大建设工程选址的依据。

　　未经审定的地震活动断层调查报告,城市人民政府及其有关部门不得将其作为编制城市规划的依据;

建设单位不得将其作为重大建设工程选址的依据。

　　第十三条　跨越地震活动断层的公路、铁路（地下铁路）、输油（气）管线、通讯光（电）缆和远距离调（输）水管线等重大建设工程,应当按照国家有关规定采取相应的防御措施。

　　第十四条　在距今1万年以来有过活动的断层沿线以及国家规定的避让范围内进行工程建设的,应当按照国家规定执行。

　　在距今1万年至10万年有过活动的断层沿线以及国家规定的避让范围内,不得建设重大工程、可能发生严重次生灾害工程、核电站和核设施;

进行其他工程建设的,参照本条第三款的规定执行。

　　在距今10万年以前有过活动的断层沿线,工程建设可不进行避让,但必须在工程地基处理时按照有关规定采取相应的措施,以防止断层造成的地基不均一性。

　　第十五条　本规定施行前已经建成的工程没有避开地震活动断层的,应当采取相应的措施进行加固或者搬迁。

　　第十六条　因编制城市规划进行的地震活动断层调查,其所需经费由城市人民政府承担;

因重大建设工程选址进行的地震活动断层调查,其所需经费由工程建设单位承担,并列入建设工程项目总投资概算。

　　地震活动断层调查费用标准,按照国家和省有关规定执行。

　　第十七条　违反本规定,编制城市规划不以经审定的地震活动断层调查报告为依据的,由上级人民政府责令改正。

违反本规定,重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的,由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门责令改正;

逾期不改正的,可处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十九条　国家工作人员在地震活动断层调查监督管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;

尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

　　第二十条　本规定自2003年7月1日起施行。

山东省港口管理办法

（2004年4月30日省政府令第166号）

第一条　根据《中华人民共和国港口法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　在本省行政区域内从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其他相关活动的，应当遵守本办法。

第三条　县级以上人民政府应当将港口事业纳入国民经济和社会发展计划，保护和合理开发利用港口资源。

　　县级以上人民政府应当引导、鼓励国内外经济组织和个人投资建设、经营港口，依法维护投资经营者的合法权益。

第四条　省交通主管部门主管全省的港口工作。

市、县（市、区）交通主管部门具体实施对港口的行政管理。

第五条　全省港口布局规划由省交通主管部门根据全国港口布局规划组织编制，并征求有关部门、单位的意见，经省人民政府同意后依照国家规定的程序公布实施。

　　列入国家主要港口名录和省重要港口名录的港口的总体规划，应当经省交通主管部门审核后，按照法定程序报批。

编制港口布局规划和港口总体规划应当组织专家论证，并依法进行环境影响评价。

第六条　在港口总体规划区域内建设港口设施使用港口岸线的，应当遵循深水深用、浅水浅用的原则，并按照法律、法规规定的程序报经有关部门审核批准。

　第七条　规划港区开发建设前，任何单位和个人不得擅自改变规划港区的自然地形或者违反港口规划建设永久性建筑物。

　第八条　从事港口经营的，应当符合法律、法规规定的条件并取得港口经营许可证。

　　申请领取港口经营许可证的，应当