福建省“十二五”旅游发展专项规划建议V.doc
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福建省“十二五”旅游发展专项规划建议
目录
第一章发展成就和存在问题 2
一、“十一五”发展成就 2
（一）电子政务工作取得一定成效。
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（二）旅游目的地营销效果显著。
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（三）启动旅游公共服务体系建设。
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二、存在的主要问题 4
（一）电子政务相关保障投入不足。
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（二）旅游目的地营销缺乏创新。
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（三）现代旅游公共服务体系建设亟待完善。
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第二章指导思想、主要原则和发展目标 7
一、指导思想 7
二、主要原则 7
（一）完善功能，健全体系。
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（二）市场驱动，机制创新。
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（三）技术创新、提高能力。
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（四）提升形象，树立品牌。
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三、发展目标 8
第三章主要任务 9
一、加强电子政务系统建设。
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（一）旅行社管理平台 10
（二）星级饭店管理平台 12
（三）旅游规划设计单位管理系统 13
（四）景区景点管理平台 14
（五）旅游从业人员管理平台 15
（六）旅游资源管理平台 15
（七）旅游局政府网站 16
二、加快旅游目的地数字营销平台创新整合。
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（一）旅游信息化服务平台 17
（二）虚拟数字旅游平台 20
三、健全现代旅游公共服务体系平台。
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（一）旅游公共服务标准化体系 21
（二）旅游信息传输平台 24
（三）电子支付平台 25
（四）旅游基础设施 27
（五）运营服务支撑体系 33
（六）服务产品推介平台 35
（七）人才培养体系 36
第四章保障措施 37
一、加强组织领导。
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二、加快管理体制及政策法规体系建设。
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三、加大投入力度。
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四、加快人才培养。
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五、建立完善实施机制。
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宗旨：
在全球经济环境及今后发展趋势的背景下，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，研究规划和推动实施国内先行的规模化、持续化数字旅游创新发展模式，以科技先行引领海西旅游产业领先发展。
第一章发展成就和存在问题
一、“十一五”发展成就
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，在福建省国民经济和社会发展良好势头的带动下，按照“十一五”旅游产业发展专项规划的目标，以电子政务系统建设为基础，完善现代旅游公共服务体系，大力推进旅游目的地营销平台建设，努力提高我局综合管理及服务能力，取得了可喜的成就。
（一）电子政务工作取得一定成效。
“十一五”期间，我局遵循“以需求为导向、以应用促发展”的原则，统一规划、协同推进，基本完成了网络建设、应用开发、制度完善等阶段任务，形成了以旅游政务门户网站为信息发布渠道、内部局域网为应用基础、信息资源库为后台支撑的政府行政管理和行政服务的业务体系以及以“海峡旅游多语种网站集群”为主的网络宣传营销体系。
组织网络基础设施建设，包括机房改造、政务内网局域网建设、网络安全保障；应用系统建设，包括“福建旅游之窗”政务网站、海峡旅游多语种网站集群、办公自动化系统、福建海峡旅游网（台湾）、海峡旅游网、福建商旅网及业务应用管理系统：
福建省入闽旅游和对台旅游奖励管理系统、诚信旅游服务管理系统、福建省旅游局旅游项目申报管理系统等；其他相关工作，包括电子政务顶层设计、省级电子政务共享平台等。
（二）旅游目的地营销效果显著。
开展多渠道营销方式，进一步扩大了我省旅游目的地的知名度和影响力。
我省不断加大电视广告投入和平面媒体宣传力度，在境内外十多家电视台推出福建旅游形象广告及系列专题报道，同时也在中国旅游报、海峡都市报、高星级酒店宣传栏等开展宣传，取得了良好的宣传效果，收效显著；强化网络营销，建设11个外语网站，委托台湾雄狮旅行社开展台湾落地网络综合营销，不断提高福建旅游之窗、海峡旅游网、福建商旅网的动态信息发布，打造一个全面的对外宣传平台。
进一步扩大境外促销实效，联合我省各个地市开展一系列旅游节庆展会，通过多渠道、多形式地推介福建旅游精品，强化海西旅游目的地的整体形象宣传，形成了良好的旅游宣传推广效应。
（三）启动旅游公共服务体系建设。
按照“十一五”旅游产业发展专项规划的目标，通过实施一系列工程，福建省旅游公共服务体系已经开始初步建立。
初步建立旅游公共服务信息平台，包括旅游信息化服务平台、信息传输平台等，为旅游企业创造更好的营销环境，为旅游者提供更好的信息获取渠道；启动安全保障服务体系，开展旅游安全宣传教育，完善旅游投诉处理系统及旅游安全救援机制，培养高素质的旅游管理人才后备队伍等措施，逐步改善了旅游安全保障体系。
二、存在的主要问题
“十一五”期间，我省旅游发展在取得一系列成绩的同时，也存在一些不足。
只有理性地分析问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，才能更行之有效地推动整个旅游业的发展。
（一）电子政务相关保障投入不足。
第一，缺乏服务信息来源。
要实现从管理型向服务型职能的转变，需要提供足够的服务信息。
目前，省旅游局在电子政务建设过程中，缺乏充分的旅游相关的服务信息来源，需要有关部门协助提供相关信息，才能实现一站式服务要求。
第二，缺少维护资金。
要实现电子政务平台的长期有效运营需充足的维护资金作为保障。
目前电子政务网站的维护资金保障及更新改造资金保障预算额偏低，难以保障建成项目的日常运行维护、升级。
第三，规划与项目预算脱节。
由于旅游规划与项目预算脱节，导致建设目标的实现难以保障，整体绩效难以达到最佳效果。
第四，信息化实践缺乏指导标准。
规范化、标准化建设仍然滞后，无法适应时代潮流，信息化实践缺乏指导标准。
（二）旅游目的地营销缺乏创新。
第一，营销观念滞后。
旅游目的地营销人员缺乏与时俱进的创新思维，缺乏对新的传播工具、新的营销方式的认知，单纯的把将最大数量的游客吸引到景区作为唯一营销目标，缺少对提高游客对目的地的综合感知、加强旅游目的地文化传输等因素的考量。
第二，营销手段单一。
旅游目的地营销的基本模式是旅游主管部门与旅游企业相结合，通过参加国内外旅游交易会、举办本地旅游节、到外地举办专题推广活动、旅游企业（主要是旅行社）通过线路推广等进行旅游市场的宣传促销。
这一传统的营销模式对旅游市场的推广起到了不小作用，取得了一定的成效，但是，宣传促销专业化程度低、旅游促销以产品促销为主；传统营销手段存在区域壁垒，各自为政，缺乏地区与地区之间的联动；
第三，表现形式单一。
缺乏对旅游目的地文化内涵的深层次展示，缺少与旅游者的互动，不能适应经济全球化和市场运行信息化、数字化、网络化的发展需求。
第四，营销投入不足。
当前，全省旅游财政资金用于旅游营销的金额偏少，营销经费投入与河南、山东等省份相比，存在较大差距，旅游宣传经费投入远不适应发展的需要。
各地旅游发展资金主要投入到开发上，运用于目的地宣传方面的经费明显不足。
第五，各网络之间互通存在障碍。
政务内网、外网、互联网各架构之间相互隔离，在安全、保密与政务信息服务等方面存在不可逾越的障碍。
（三）现代旅游公共服务体系建设亟待完善。
第一，管理部门的职能转变缺乏明确的目标，公共服务职能相对薄弱。
近些年来，旅游业相对于其他行业，市场化的进程相对较快，但传统的政府管理方式存在着一些问题，比如公共服务体系建设还存在资金的缺乏、整合资源的能力低的问题，如何运用市场化的手段，开展企业和政府部门之间的合作，并进行管理，还缺乏有效的手段和机制上的突破。
第二，旅游公共服务体系功能不完善。
随着旅游活动参与方式从以旅行社跟团旅游为主向以自助游方式的转变，游客对于旅游安全保障、旅游信息咨询、旅游交通指引等旅游公共服务的需求将更加强烈。
而福建省内很多旅游目的地的公共服务体系功能单一，公共服务设施利用率较低。
从旅游要素结构看，旅游购物、旅游演艺等要素培育不充分，尚未形成较大规模的特色购物商场和对外有影响力的旅游娱乐中心，无法满足游客的个性化需求，抑制了当地旅游业的发展。
第三，旅游公共服务国际化、便利化水平有待提高。
部分旅游企业还没有形成网络经营，不能很好地满足旅游者自助游、自驾游的个性化需求。
旅游交通的便利、舒适、安全性水平亟待进一步提高，由于省内旅游与交通主管部门的横向联系较少，尚未建立完善的旅游交通规划理论体系，尚未完全形成覆盖全省的立体化的旅游交通网络，缺少完备的旅游交通设施设备及较高的运营服务水平，且旅游出行服务体系尚不够完善。
此外，旅游志愿者服务、旅游救助体系建设有待推进，旅游公共服务体系的现代化、人性化、国际化和便利化水平亟待进一步的提高。
第二章指导思想、主要原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设海峡西岸经济区为契机，坚持旅游信息化，坚持服务标准化，以旅游目的地数字营销平台及现代旅游公共服务体系平台的搭建带动旅游业的发展，探求现代旅游业的营销、服务的模式创新，提升“海峡旅游”的品牌形象，推动旅游业发展，促进社会的和谐进步，为建设海峡西岸经济区发挥带动作用。
二、主要原则
（一）完善功能，健全体系。
统揽全局，统筹规划，从旅游信息化和服务标准化的角度出发，面向经济社会需求，科学整合资源，加强行业引导，统筹建设重点项目，带动相关项目建设的健全和功能的完善。
（二）市场驱动，机制创新。
用市场化运作的模式建立完善的旅游项目投资机制，加强与社会企业、金融机构等的联动作用，构建全方位、多层次的旅游合作体系，开发立体化、多渠道的融资平台，利用金融杠杆机制科学有效发挥资金的最大效用。
（三）技术创新、提高能力。
推进旅游信息化建设，密切跟踪高新技术发展动态，进一步掌握和应用高新技术，大力推进技术创新和人才培养，提升科技推广应用水平，充分利用技术创新在旅游业信息化工作中的重要作用，提高旅游信息化的科技含量。
（四）提升形象，树立品牌。
依托旅游电子政务、目的地营销平台及公共服务体系平台的建设，提升海峡旅游的整体形象，提高海峡旅游的品牌知名度，以打造品牌促进相关旅游产业的发展，以旅游经济的繁荣带动海峡西岸经济区的崛起。
三、发展目标
围绕福建省国民经济和社会发展“十二五”的目标和任务，要不断深入工作，推动旅游产业的全面发展。
强化政府的服务功能，旅游电子政务系统日臻完善；旅游目的地营销方式不断创新，目的地数字营销平台框架基本搭建；公共服务产品逐步丰富，现代旅游公共服务体系平台基本建立。
加强电子政务业务管理系统建设，稳步开展旅游资源数字化，推进旅游电子政务管理工作，建立一个以网络为依托、涵盖各旅游客体和旅游媒体的大旅游信息系统，强化政务公开及政务信息公开，为旅游行政管理部门、旅游企业提供有力的规划发展、资源调配和旅游服务管理功能和辅助决策功能，为广大游客提供便捷、及时、详尽、准确的旅游信息和服务。
丰富和扩展旅游目的地营销的形式和应用领域，开创更广阔、更生动、更实效的创新互动营销支撑，利用电子支付、虚拟现实、数字媒体及物联网等新智能技术的发展搭建并完善旅游目的地数字营销平台，以旅游目的地营销为核心，建立一个在旅游者和旅游企业之间、旅游企业与旅游企业之间达成消费和销售目标的交流、交互、交易平台。
为满足旅游者各种需求并且不断创造新需求，也为旅游企业提供便捷有效的宣传和销售渠道。
加快旅游公共服务体系建设，通过对旅游公共服务标准化的研究，完善旅游公共信息服务建设，基本建成全省现代旅游公共服务体系的运行保障体系，推动社会公共服务水平不断提高，促使资源开发利用能力不断增强，公共服务产品不断丰富，最终为广大游客提供便捷及时详尽的旅游服务，实现旅游行业产品结构与资源优化，提高旅游行业的整体竞争能力。
第三章主要任务
一、加强电子政务系统建设。
围绕着“管理型”政府向“服务型”政府转变的根本要求，以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，优化业务工作流程。
实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。
整合政务信息资源，建设和改造政务数据库
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