达州融入重庆经济圈战略问题研究文档格式.docx

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植物资源丰富，6000多种各类植物中，药用植物资源极其丰富，是全国重要的中药材产地之一。

（4）科学教育基础雄厚。

重庆现有各类高等教育院校56所，其百万人高等教育院校拥有水平为1.99所；

中等职业学校341所，百万人拥有水平为12所，均高于四川省。

2．近年来重庆市若干重大发展战略

（1）“314”总体战略部署。

即“三大定位”，努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；

“一大目标”，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；

“四大任务”，扎实推进社会主义新农村建设；

切实转变经济发展方式；

着力解决好民生问题；

全面加强城市建设。

（2）“一圈两翼”产业发展战略。

“一圈”即一小时经济圈，是以主城为核心，包括一小时车程半径内23个区县，在经济发展中领跑全市，形成“一心四带”的产业布局。

“一心”即都市核心区，在与周边产业分工协作中，形成四大产业密集带，重点发展现代服务业、高技术产业、现代制造业和都市工业，大力发展总部经济。

“一圈”区域内还将构建汽车摩托车、天然气石油化、装备制造、材料、高科技、综合性轻纺食品等六大产业集群。

“两翼”分别为渝东北和渝东南。

渝东北将努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。

渝东南将充分利用其世界自然遗产品牌效应，加强民俗旅游文化的保护和开发，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。

（3）与国家部委的合作战略。

2008年以来，重庆与成都同时获批统筹城乡综合配套改革试验区。

为推动统筹城乡综合配套改革，重庆市陆续与财政部、铁道部、教育部、科技部等国家多个部委签订了30余项战略合作协议。

除给予重庆资金、政策、技术和人才等方面的支持外，国家部委还普遍与重庆市政府建立了工作联系机制，帮助完善各类发展规划，由此产生的巨大政策叠加效应，为重庆的发展提供诸多机遇。

（4）进一步扩大开放的战略。

2008年 

7月，中共重庆市委三届三次全委会围绕“314”总体部署提出了系统而完善的扩大开放总体思路，明确用五年时间构建“‘一圈两翼’三大板块全面开放的新格局和内陆开放高地”的战略目标。

2008年底，国务院正式批准重庆设立重庆两路寸滩保税港区，采取水港+空港的保税港区模式，以寸滩港为核心的水港保税港区和以江北国际机场为核心的空港保税港区为主，共同组建一个“一区双功能”的保税港区。

同时，为进一步扩大开放，营造开放的综合环境，重庆提出了建设“5个重庆”的战略决策，即建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆，累计投入达1.2万亿元。

（二）达州融入重庆经济圈的现状

1．达州融入重庆经济圈的总体情况

早在2003年，达州市委、市政府就提出了“融入成渝、联动秦巴”的战略决策，连续多年在重庆举办了投资贸易洽谈会，并在重庆设立了投资促进分局，承担承接重庆产业转移招商引资工作。

重庆已连续多年成为达州市引进外来资金第一大来源地，投资主要涉及教育、冶金、纺织、商贸、建材、房地产、旅游等多个行业，包括重庆新世纪教育集团、重庆万兴房地产公司、重庆银基商贸公司等重大项目。

从输出角度看，达州20%以上农产品销往重庆，每年的市外游客人数的70%以上都来自重庆。

达渝合作已经成为近些年达州市经济发展的重要引擎。

2．近年来达州融入重庆经济圈的主要举措

（1）转变观念，树立主动融入理念。

近年来，全市上下已认识到加快融入重庆经济圈的重要性和迫切性，积极采取有效措施和行动，主动加快融入重庆经济圈。

（2）建立两地政府联动机制。

达州市政府与重庆市有关党政部门建立了联动机制，密切与重庆市及市辖各区县的联系，成立了涉及工业、农业、商贸、交通等对接工作小组，加强与重庆市有关部门的衔接。

达州各县（市、区）也与重庆毗邻区（县）建立长期友好合作关系，积极开展各种合作。

（3）在重庆设立投资促进分局。

面对重庆企业向达州转移的要求，达州在重庆专门设立了投资促进分局，具体负责联络达州与重庆市的政商、政经间的交流与合作，与重庆地区的政府和企业建立了沟通联络机制，积极推动重庆产业向达州转移。

（4）举办投资贸易洽谈会。

为加强达渝经济合作，达州已连续多年在重庆举办了投资贸易洽谈会，推荐推介达州市城建、交通和旅游等项目，推进达渝两地政府和企业间的合作。

（5）加大宣传力度。

通过参加在在重庆举行的全球采购会、投资贸易洽谈会和旅游节等节会，以“重庆的后花园—达州”为名片，大力宣传达州良好的投资环境，促进重庆企业到达州投资兴业。

二、达州融入重庆经济圈的态势分析

（一）优势分析

1．空间毗邻

达州要融入重庆经济圈，交通融合是先决条件和保障。

在空间区位上，达州紧邻重庆市城口县、开县、万州区等区县，距离重庆主城区仅220公里，已经形成以达渝高速公路和襄渝铁路、达万铁路为主的达渝交通体系。

另外，根据《国家公路运输枢纽布局规划》、《四川省道路运输枢纽规划》等对达州市交通网络规划，未来达州至重庆之间的交通网络将更加完善。

在公路方面，除在建的达万高速公路外，南充至大竹至梁平高速、万源至城口高速均已进入了前期准备阶段。

铁路方面，襄渝铁路复线全面建成，远期将建设达渝城际铁路，总里程在180公里以下，高速城际列车只用1小时就能到达重庆主城，将成为达州融入重庆经济圈的最快捷通道。

2．资源丰富

达州矿产资源相当丰富，已探明可开发利用矿产28种，特别是天然气、煤、石灰石、石膏、富钾卤水、锂、锶、锰、钒等储量巨大，是我国西部天然气能源化工基地。

生物资源也非常丰富，现有野生植物5000多种，动物300多种，森林覆盖率达31.8%，水能可开发量近50万千瓦，生态旅游资源、文化旅游资源和红色旅游资源丰富，极具开发价值。

这些独特的优势，必将成为达州融入重庆经济圈的重要支撑和依托。

3．产业互补

近年来，达州市不断调整优化产业结构，已基本形成了能源化工、冶金建材、食品及饮料加工、机电纺织、农产品加工、文化旅游等重点支柱产业。

重庆市优势产业主要集中在汽车摩托车制造、医药制造业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿制品业、仪器仪表、文化、办公用机械制造业等行业，尤其是汽车摩托车制造在全国更是具有显著地位，排名仅次于长春、上海和武汉，是国内汽车“第四城”，对达州具有非常强的产业辐射能力。

4．文化共通

达州与重庆同为古巴国属地，是古代中原文化、楚汉文化、巴蜀文化大融合之地，川渝分治前又同属于老川东地区，两地在生活习惯、思维方式、语言、饮食等方面均具有极高的相似性。

这种社会文化上的共通性能够为达州融入重庆经济圈减少障碍，促进两地经贸往来，加快达州的融入进程。

（二）劣势分析

1．经济基础较为薄弱

达州由于地处内陆，经济发展基础较为薄弱。

2008年达州市人均GDP仅为10580元，远远低于同期重庆市（18025元）和四川省平均水平（15378元），在四川省21个市（州）中排名第15位，仅好于遂宁市、南充市、甘孜州、广元市、阿坝州和巴中市。

2．产业配套有待完善

当前，达州处于经济转型和工业化加快发展关键阶段，但产业配套建设尚处于起步阶段，物流、金融、科技服务等生产性服务业发展缓慢，市场经济主体发育不足，基础设施建设有待改善，投资软环境有待优化，这些因素阻碍了达州融入重庆经济圈的步伐。

3．微观主体实力不强

微观主体是产业构成基本元素，是区域经济合作、融合的最重要载体。

达州市企业规模偏小、拳头产品缺乏、技术水平落实等问题仍然非常突出，截止目前全市还没有一家上市公司，能走出去或作为引资筹码的有实力的企业少之又少，融入重庆经济圈的载体严重缺乏。

（三）机遇分析

1．成渝经济区的合作已经进入实质性阶段

2007年4月，重庆与四川省签订《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》，首次确定了以“成渝经济区”作为两省市合作平台，确立“一极五个基地一屏障”的功能定位，成渝经济区由此开始进入国家战略视野。

2007年6月，成渝同时获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。

2009年国家发改委正式启动成渝经济区的规划编制，建设部开始成渝城市群规划编制，成渝经济区建设全面深入推进，为达州融入重庆经济圈提供了良好的机遇。

2．重庆经济发展过程中对外辐射的内在要求

在新一轮产业结构的升级换代中，重庆将大力发展现代农业、现代制造业、现代服务业及以信息技术、生物技术、环保技术等为重点的高新技术产业，但由于资源、土地有限、劳动力价格等生产要素影响，必然要转移一批劳动密集型的产业，部分行业如汽摩配产业、机电制造业、医药制造业、纺织业等需要建立新的生产基地、转移生产链。

因此，重庆具有推动区域合作的客观愿望、加强对外辐射的内在要求，这必将为达州承接重庆产业转移、进一步融入重庆经济圈提供契机。

3．四川省强大的政策支持

为进一步加快成渝经济区四川部分发展，四川省从“立足四川、做强自己、推进成渝经济区建设”的战略高度，提出了“一极一轴一区块”的发展思路。

其中“一区块”即环渝腹地经济区块，达州全市均在该区域范围内。

四川省将从交通、水利、产业、城镇建设等方面提供政策及相关支持，支持环渝腹地经济区块与重庆加快产业对接，加速承接企业转移和产品扩散，建设承接重庆经济圈辐射的配套产业集群、跨区域合作基地。

四川省强大的政策支持必将成为达州更好地融入重庆经济圈的助推器。

（四）挑战分析

1．行政壁垒问题

虽然达州与重庆毗邻而居，而且在川渝分治前又同属于老川东地区，拥有区位交通、文化交流等有利条件，但由于目前两地分属不同行政区域管辖，如何打破行政体制壁垒，以经济功能区为纽带，推进达渝合作，已经成为推进达州融入重庆经济圈的重大挑战。

2．外部竞争问题

达州融入重庆经济圈面临激烈的外部竞争，一方面是重庆市远城区的竞争，不管是从空间距离、社会文化等条件看，还是从行政体制方面看，在同等条件下，达州均处于劣势地位；

另一方面，四川的广安、南充、自贡、遂宁等多个城市相继提出了融入重庆的战略目标，纷纷推出区域合作举措，给达州带来巨大的竞争压力。

3．体制机制问题

体制机制问题一直是区域合作的主要障碍之一。

目前，达州在行政服务环境建设方面还存在着诸多不足，主要表现为部分政府部门行政效能有待提高、办事效率较低、服务观念较为淡薄等。

二是达渝合作机制需要进一步深化，需要建立达州市和重庆市政府、市级部门和市辖区县的多层次合作机制。

三、达州融入重庆经济圈的总体思路、功能定位及融入战略

（一）总体思路

全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入推进西部大开发和成渝经济区建设的重大机遇，围绕省委九届四次全会提出的建设西部经济发展高地战略和省政府加快“一极一轴一区块”建设的指导意见，按照市委、市政府决策部署，进一步发挥达州的区位、资源和产业等优势，以观念创新、体制机制创新为前提，以产业关联和市场统一为核心，以政府推动和政策协调为保障，以“服务都市、承接转移、形成基地、借力发展”为主要任务，明确达州在融入重庆经济圈中的功能定位，构建达州融入重庆经济圈的平台，确立达州融入重庆经济圈的工作重点及措施，加快达州融入重庆经济圈进程，建成“融入重庆经济圈试验区”，实现达州经济社会发展新跨越。

（二）功能定位

围绕“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的城市总体发展战略，立足达州市经济社会发展阶段、资源禀赋条件及产业发展基础，深入研究重庆经济圈的发展趋势和要求，进一步解放思想，牢固树立合作共赢理念，明确达州在融入重庆经济圈中的功能定位，大力实施“137”融入战略，积极推进达州融入重庆经济圈，打造重庆“飞地”产业首选之地和“融入重庆经济圈试验区”，推动达渝经济一体化。

“1”——“一个目标”，即推动达渝经济一体化。

“3”——“三大功能”，即生产制造功能、产品供给功能和市场服务功能。

“7”——“七大平台”，即天然气能源化工产业合作基地、机电医药纺织产业承接基地、特色农产品供应基地、冶金建材供应基地、休闲旅游度假基地、环渝腹地—秦巴地区物流中心和秦巴地区—渝东北商贸中心。

1.生产制造功能

当前，重庆市尤其是重庆“一小时经济圈”，正处于加快向工业化中后期迈进阶段，劳动力成本不断提高，空间约束日益突出，经济结构转型要求非常迫切，制造业非核心环节逐步向外转移，服务业尤其是生产服务业成为新的增长动力。

达州与重庆毗邻，具备区位、交通、资源、人力等方面的天然优势。

根据达州市工业化发展阶段的实际情况，结合达渝两地资源禀赋条件及产业基础，达州市可以通过打造天然气能源化工产业合作基地和机电医药纺织产业承接基地“两个基地”来实现达州在融入重庆经济圈过程中承担的生产制造功能。

（1）天然气能源化工产业合作基地

达渝两地均拥有丰富的天然气资源，但重庆的天然气开发利用更加成熟，产业链更为完善，是重庆市的重要支柱产业。

2007年，化工（天然气）行业实现销售产值300亿元，预计2010年销售产值突破600亿元。

而达州由于天然气资源开发利用相对较晚，2008年化工工业规模以上工业总产值仅为20.3亿元，但发展潜力巨大，正处于加快发展的关键时期。

加强达渝两地天然气能源开发利用合作，加快建设天然气能源化工产业合作基地，成为达州融入重庆经济圈最重要的措施之一。

（2）机电医药纺织产业承接基地

重庆市交通运输设备制造业特别发达，2008年交通运输设备制造业规模以上工业增加值达到498.2亿元，占据全市规模以上工业增加值的27.2%，区位熵达到5.05，对外输出能力非常强。

另外，医药制造业也是重庆市的重点产业之一，区位熵为1.59，对外辐射能力较强。

随着重庆工业化进程的不断推进，劳动力、土地等资源价格逐步上升，机电、医药、轻纺等行业必将逐步向外转移。

达州应在这些行业领域“当好配角”，积极承接重庆经济圈的辐射，承接这些行业的整体转移或部分环节转移，打造机电医药纺织产业承接基地。

2．产品供给功能

重庆是一个拥有3200多万人口的特大城市，是达州最邻近的“超级大市场”。

达州可以充分利用自身丰富的农产品、冶金建材和旅游资源优势，进一步开拓重庆市场，承担为重庆提供特色农产品、冶金建材产品和休闲旅游度假产品的产品供给功能。

（1）特色农产品供应基地

重庆市人口众多，餐饮业非常发达，农产品市场潜力巨大，仅主城区人口就近700万，每天仅素菜、肉类消耗就近1000吨，其中三成以上属外地调运。

达州作为农业大市，农业生产资源丰富，在果蔬、牛肉、奶制品、畜禽等特色农产品领域已经形成了一定的市场规模，对重庆已初步建立起较为完善的供应渠道。

为此，进一步加快达州的特色农产品融入重庆消费供应链条，建设特色农产品供应基地，将达州打造成为重庆经济圈的“菜篮子”，是达州融入重庆经济圈最直接最有效的方式之一。

（2）冶金建材供应基地

冶金建材是达州市规模仅次于煤炭采选业的第二大工业行业，是达州市的支柱产业。

2008年规模以上工业总产值达到175.0亿元，钢及钢材产量达到401万吨，拥有丰富的石灰石、石膏、电力（火电、水电）等资源以及达钢、立信等重点企业。

近年来，随着重庆市工业化、城市化步伐加快，冶金建材需求旺盛，为达州冶金建材行业提供了巨大的市场和广阔的发展空间。

整合提升达州市冶金建材行业，打造冶金建材产业供应基地，是达州加快融入重庆经济圈的有效方式之一。

（3）休闲旅游度假基地

随着生活水平不断提高，人们对休闲旅游度假的消费需求日益旺盛。

按照国际经验，当人均可支配收入超过1000美元以后，社会消费结构将由食品、衣服等基本生活消费为主逐步向住房、汽车、休闲度假消费为主转变。

2008年重庆城镇居民的人均可支配收入已达到2000美元左右（其中“一小时经济圈”城镇居民人均可支配收入已接近2400美元），对休闲旅游度假需求非常强烈。

达州地处秦巴地区，拥有丰富的生态、文化和红色旅游资源，可以利用重庆市民对休闲旅游的旺盛需求，提供适销对路的休闲旅游度假产品，完善配套设施，打造重庆市民的休闲旅游度假基地，成为重庆的“后花园”。

3．市场服务功能

随着重庆经济快速发展，部分市场功能和服务功能必将向周边地区辐射和延伸，这是重庆经济发展的必然要求，也是区域经济发展的客观规律。

达州可以通过主动分担重庆经济圈的商贸服务和物流集散功能，满足重庆对市场服务功能的需求。

（1）环渝腹地—秦巴地区物流中心

发达的物流业是现代经济的重要特征。

重庆工业是以机械制造、天然气、医药化工、冶金建材等偏重型行业为主，对物流业的依赖程度较高。

近年来，重庆物流业虽然取得了较快发展，但其自身的物流能力远远不能满足重庆经济社会快速发展的要求。

达州具备区位、交通、资源、物流基础等方面的比较优势，完全有能力成为重庆经济圈次级物流中心，尤其是成为重庆产品外销北方市场和环渝腹地经济区块的重要集散地和中转站。

加强与重庆在物流产业方面的合作，建立环渝腹地—秦巴地区物流中心，是达州融入重庆经济圈的又一重要内容。

（2）秦巴地区—渝东北商贸中心

重庆地域广阔，渝东北尤其是城口、开县、奉节、梁平等地区与主城区相隔距离相对较远，主城区商贸服务对这些地区的辐射相对薄弱。

达州在区位方面拥有天然优势，在行政区划上紧邻城口、开县、万州、梁平等县（区），同时，达州历来是秦巴地区商品交易最活跃的地区，是秦巴地区的商贸中心，2008年全市社会消费品零售总额达到212.3亿元。

充分利用达州天然的区位优势和商贸服务业发展基础，进一步加强对渝东北的商贸服务功能辐射，打造秦巴地区—渝东北商贸中心，承担区域商贸服务功能，是达州融入重庆经济圈的重要路径。

（三）融入战略

1．主动接轨战略

进一步解放思想，破除消极等待、自满盲目、“肥水不流外人田”等落后思想，树立更加开放、更加主动的发展观念，建立健全主动融入体制机制，主动与重庆产业、市场接轨。

2．优势互补战略

充分发挥比较优势，利用达州土地、人力资源成本相对较低和丰富的矿产、农产品、旅游资源，强化与重庆产业和市场的分工协作，促进两地优势互补、互利共赢。

3．梯次推进战略

健全机制，建立平台，确定近期、中期、远期目标，明确各个时期融入重庆经济圈的重点区域和重点产业，突出重点，梯次推进，最终实现区域经济一体化。

4．系统融入战略

坚持统一规划，协调各方利益，避免恶性竞争；

强化招商引资、宣传推广、交通基础设施、人才资源储备等方面协调统一；

出台财政、金融、税收、土地供应、能源保障等系列鼓励政策，形成系统体系，保障全面快速融入。

四、加快达州融入重庆经济圈的平台建设

（一）加快天然气能源化工产业合作基地建设

发挥天然气资源丰富、具有一定环境承载能力的有利条件，着力挖掘重庆天然气化工产业链延伸的契机，加强与重庆经济圈化工产业的合作与分工，与重庆经济圈合作建设产业链完整、科技创新服务共享的天然气能源化工产业集群，建成重庆经济圈的天然气能源化工产业合作基地。

1．抢先成为重庆化工原料和能源供给地

重点支持中石油、中石化加快天然气资源的勘探、开发和利用，确保两大集团在达州实现年产天然气200亿立方米。

配合天然气开发，加快中石化普光天然气净化厂、优尼科罗文和宣汉天然气净化厂建设，提升天然气化工原料供给能力。

重点抓好龙门峡北矿、炉坪煤矿、添子城井田、黄金口井田、达县旋顶山井田等矿井的资源勘探和建设工作，扩大煤炭生产能力。

扶持达竹煤电集团、恒成能源、中山煤业等3个骨干企业发展状大，抢占重庆煤炭能源市场。

2．积极融入重庆化工产业链

大力引进大公司、大集团，加快天然气化工、磷硫化工、煤焦化工、盐卤化工等大型化工项目，延长下游产品精加工产业链条，加强与重庆长寿的天然气化工、万州的盐气化工，垫江的天然气精细化工、成都彭州石油化工等特色化工的协作，实现优势互补，错位发展。

搭建平台，加强达州化工企业与重庆化工企业之间的联系，逐步建立稳定的供应链关系。

3．创建天然气能源化工科技合作开发体系

依托达州市天然气和盐卤化工重点实验室，借助重庆高校、科研机构雄厚的科研实力，创建跨区域天然气能源化工科技合作开发体系，为两地企业技术交流与合作搭建平台。

积极争取重庆高校、科研机构在达州建立分支机构，就地就近研究和成果转化利用。

积极筹备召开全国性、国际性天然气能源化工产业相关学术会议，共同探讨交流，解决重点技术难题。

加强达州企业、行业协会与重庆高新技术成果转化服务中心开展对口交流，推进科技成果引进和转化利用。

（二）加快机电医药纺织产业承接基地建设

依托达州机电、医药产业基础及苎麻资源优势，以大竹机电工业园、苎麻工业园等园区为载体，加快引进重庆汽车、摩托车、机电设备、医药化工、轻纺等生产企业，建成面向重庆经济圈的机电医药纺织产业承接基地。

1．明确重点承接领域

瞄准重庆支柱产业，结合达州资源禀赋、产业基础等实际情况，明确重点承接领域，突出抓好汽摩配件产业、机械装备制造产业、医药化工产业和轻纺工业四大产业转移承接工作。

2．抢先建立“达渝飞地工业园”

依托大竹工业集中区，抢先建立“达渝飞地工业园”，重点承接汽摩配件产业、机械装备制造产业、医药化工产业和轻纺工业四大产业转移。

完善园区的招商引资、税收分成、土地整理、统计管理等政策体系。

建立重点承接领域重点企业跟踪名单，积极与具有转移意向的重庆企业进行对接。

召开承接转移招商说明会、座谈会，加大宣传和招商力度，了解企业转移意向和需求，为转移企业提供完善的配套服务。

3．加快融入重庆汽车摩托车产业集群

抓住重庆汽车摩托车制造业快速发展的机遇，加强衔接配套，发展壮大汽车发动机等零部件产业。

顺应节能环保趋势，大力发展清洁能源汽车，建设西部重要新能源汽车产业基地。

加快技术引进和消化吸收，加强自主研发，提高农用车的安全和环保性能，加大乘用车、商用车、专用车和摩托车配套生产能力，大力推进规模化生产进程，形成相对完备的整车、发动机和零部件研发生产体系，建成西部汽车和摩托车配套生产基地，加快融入重庆汽车摩托车产业集群。

4．共同开拓麻纺工业市场

利用大竹、达县两地苎麻资源优势和加工企业发展基础，发挥重庆雄厚的科研优势，建立利益分享的产、学、研机制，突破苎麻品种改良、苎麻纯纺、多纤维混纺交织、苎麻成衣以及高档面料的织造、染色、后整理和带状精干麻牵切纺生产工艺技术难关，提高后续加工深度，承接重庆轻纺工业产业转移，实现从种植向脱胶、纺纱、坯布、印染布、服装的产业链延伸，共同开拓麻纺工业市场，抢占国内国际市场。

（三）加快特色农产品供应基地建设

立足重庆市场需求，充分发挥达州在粮油、畜禽、果蔬及富硒农产品等方面的比较优势，把达州建成面向重庆经济圈的特色农产品供应基地和特色农产品深加工基地。

1．打造立足成渝、面向全国的“绿色食品”供应基地