数字城管总体实施方案.docx

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数字城管总体实施方案

XXX市数字化城市管理系统

总体实施方案

XXX市城市综合管理委员会

2011年8月

项目概述

1.1项目建设背景

随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。

提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。

城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。

应该看到，经过20多年改革开放，XXX的城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。

目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。

2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。

2005年7月，该系统被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，并号召在全国推广。

XXX是全国十佳魅力城市，2006年XXX的综合实力蝉联全国百强县（市）榜首。

2007是XXX全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。

随着外来人口的不断涌入和流动人口的增多，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应XXX的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。

数字城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善XXX全市的投资环境和市民的生活环境，使城市管理走向数字化，一方面提高了各部门在城市管理方面的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象。

1.2项目建设总体思路

1.2.1建设原则

1、坚持以人为本原则

数字化城市管理模式的创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善和长效管理上，从而实现管理城市向服务城市转变。

2、严格规范标准原则

以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布的相关标准为原则，实施数字化城市管理信息系统建设，要统一单元网格划分与编码、统一部件和事件分类与编码、统一地理编码制定，提高系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。

3、资源整合的原则

本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有城市管理资源，对分散在各专业部门的设施等资源进行有效整合，防止重复投入。

4、坚持因地制宜原则

要结合XXX城市建设和管理实际，加强研究分析，制定实施规划和实施方案。

按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。

要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。

5.先进性原则

在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。

充分考虑XXX市数字化城管系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。

1.2.2指导思想

1、遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范，结合XXX市城市管理的具体情况，在借鉴全国其他城市建设经验的基础上，提出XXX市城市管理的新模式、新的运行机制和新的建设机制。

2、一期实施范围为70平方公里，理顺在数字化大城管条件下的市级监督指挥部门、政府职能部门与专业管理部门的职责分工，切实发挥市各级政府的城市管理和公共服务的职能。

3、借助现代通信技术、网络技术、信息技术、软件技术，建立完善的符合建设部标准的同时具有XXX特色的数字化城市管理应用平台，实现我市城市管理模式和城市管理方式的重大突破。

4、整合现有城市管理资源，整合城市应急系统、电子监察平台，以及与现有的电子政务平台、行政审批平台、政府门户、办公自动化系统等进行有效整合，充分利用政府投资，增进政府资源的共享共用，增强政府信息的沟通渠道，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。

1.2.3总体目标

项目建设的目标分为总体建设目标和具体建设目标，总体建设目标是具体建设目标的高度概括，具体建设目标围绕总体建设目标开展。

1.2.3.1总体建设目标

依据建设部数字化城市管理建设标准，搭建市级城市管理信息平台，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现XXX市城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，逐步实现城镇管理标准化、城镇管理一体化和城镇管理平台化。

1.2.3.2具体建设目标

1、建立适合XXX市的城市管理市、街（镇）两级协同的运行机制、考核（评）机制和科学合理、高效的管理模式。

2、建立市级（一级）监督体系，建立市、镇二级指挥体系，建立市、镇、街道三级处置力量和管理体系，建立市、镇、街道、社区（村委会）四级有线通讯网络。

3、建立XXX市市级监督指挥中心，建立市级指挥平台、监督平台、考核平台；整合12345等热线，建立全市统一的12319呼叫中心和业务受理中心。

4、建立城管监督员、群众举报、视频监控、领导批示等多渠道、多方式相集成的信息收集网络，建立有线、无线通信相结合的城市信息化网络；建立符合建设部标准的部件、事件分类及发现、上报体系；集中进行部件普查、数据制作和地形图修测。

5、整合城市应急联动系统、电子监察系统、电子政务系统、行政办公系统等现有城市信息资源，推动信息共享和充分应用，改善城市管理信息滞留现状，提高城市管理水平和城市运行效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。

1.2.4总体规划

根据XXX市的整体需求并结合实际情况，可以对XXX市数字城市管理模式分期分阶段建设，初步设想分二期进行：

1.2.4.1第一期规划

第一期，2007年7月—2008年3月，初步建成具有XXX特色的市镇两级一体化的数字化城市管理软件平台，完成各业务系统的建设以及系统集成，并？

？

？

区域进行市级平台的实施。

●确定XXX市数字化城市管理模式的业务流程；

●组建12319数字化城管呼叫中心；

●按照监管分离的原则，组建两个轴心的城市管理体系；

●完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设；

●完成软硬件设备及网络等基础平台建设；

●搭建数字化城市管理系统平台；

●建设数字化城市管理模式监督评价体系；

●完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作；

●完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作。

1.2.4.2第二期规划

第二期，2008年3月—2008年11月，进一步优化一期建成的系统，加大资源整合力度，扩大平台实施覆盖的地域范围，拓展平台功能，为城市管理提供更为便捷的服务。

◆进一步优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台；

◆建设、完善、强化镇级平台，进一步完善具有XXX本地特色的市镇两级数字化城管模式；

◆进一步扩大实施范围；

◆进一步整合视频监控、空间数据等城市管理公共资源。

1.3系统建设标准

《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）

《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码》（CJ/T213）

《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214）

《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215）

信息化基础条件介绍

1.4政府信息化状况介绍

XXX市信息化建设起步较早，经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、电子政务平台、部门专题应用系统、网络设施建设等方面沉淀了丰富的成果，为下一步开展数字城管系统的建设奠定了坚实的设施、技术和数据基础。

作为数字城市的重要组成部分，XXX的城市空间地理信息目前没有比较完整的地形图可供利用，但目前市信息中心利用此次数字化城市管理系统和城市应急系统的上线，正在积极准备新的资料以形成可供多个系统共同利用的基础城市空间地理信息系统。

XXX市及主要部门的信息化工作也具有较好的基础，基于空间地理信息数据平台的各类应用也较多，从数字城市的整体设计概念出发，XXX市有关部门也相继建立了一系列的电子政务应用平台，包括视频会议系统、应急指挥系统、空间地理信息系统、政务公开与公共服务系统、电子公文交换系统、办公自动化系统、网上审批系统和移动办公系统。

经过多年的探索实践，围绕信息化建设的根本目标，XXX已逐渐摸索出指导全市信息化建设的基本思路，形成独具特色的“XXX模式”。

在信息网络方面，XXX市宽带网络设施已渐趋完善，电子政务网及社区网基本建成，覆盖全市所有党政机关及社区，能够承载大量基础和专题数据的传输；XXX门户网站已建成多年，成为XXX市对外宣传以及与外界沟通、交流的重要渠道。

1.5空间数据情况介绍

经过多年的积累，XXX市已经具备一定规模的数据基础，市国土局、市规划局、市公安局已有地形图、正射影像图、道路图、行政规划图、水系图层等基础图层，市公安局、交通局已建立车辆GPS定位监控系统。

目前规划局有2005年1：

1000的地形图，数据格式为AutoCAD的格式，为分区域分幅图，目前2006年的1：

1000地形图正在修改。

有2006年的正射影像图，也为分幅的。

公安局GIS业务系统中地图数据为软件开发商在1：

10000地形图的基础上叠加了部分区域的1：

1000数据形成，目前除了有基础图层之外，还有一些如派出所分布图、报警点等兴趣点图层，地图数据为傲图平台的格式。

1.6XXX市的基础准备工作有序进行

v2005年7月，建设部召开了全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，江苏省南京市鼓楼区、扬州市被列为先期试点，紧接着无锡市、常州被建设部列为第二批试点城市，XXX、张家港和吴江已被建设部列为第三批“数字城管”试点城市。

v2007年1月7日XXX市第十四届人民代表大会第五次会议的《政府工作报告》中提出了关于“提升城市管理水平”和“加快数字城管建设”的要求。

v2007年4月4日XXX市人民政府《关于申报数字化城市管理新模式试点城市的请示》文件上报国家建设部，申请XXX市成为第三批数字化城管试点城市。

XXX市在推进城市现代化的过程中，已把“推进城市管理网格化，加强城市管理创新”列入“十一五”城市管理工作的重要内容。

XXX市在城市管理和信息化建设方面具备良好的基础，具备了实施数字化城市管理的条件。

v2007年4月27日国家建设部《关于公布数字化城市管理第三批试点城市（城区）名单的通知》中正式把XXX市列入中华人民共和国数字化城市管理第三批试点城市。

v2007年7月19日任雪元副市长召集有关部门、单位召开XXX数字城管建设协调会，明确要求加快数字城管的建设步伐。

v2007年7月21日，管爱国市长组织召开XXX市信息化工作领导小组会议。

会议对近年来XXX市加强组织领导，加大投入力度，电子政务建设有效推进，社会信息化应用加快普及，信息产业快速发展，全市信息化水平不断提高的成绩给予了肯定，但也提出了一些需要研究解决的问题。

会议要求：

一要进一步提高对信息化建设工作重要性的认识；二要正确处理好建与管、统与分的关系；三要积极探索政府信息化建设投资和管理体制的改革。

四要加快推进信息化重大项目建设步伐。

上述要求为XXX市数字化城市管理的开展指明了方向。

数字化城管需求分析

1.7业务需求

随着XXX市经济实力的快速增长，城市管理工作在应对原有各项工作的同时，还要面对越来越多新兴的城市管理新情况、新问题。

原有的组织和管理手段已经落后于目前的现状，因此迫切需要一种新型的综合管理手段和方法从根本上改善和提高城管的工作水平和质量。

根据建设部的要求并结合XXX的实际情况，XXX市数字化城市管理模式建设的总体需求主要包括以下几个方面：

1.7.1管理模式的需求分析

根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。

数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。

通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。

从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。

利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是XXX市数字化城管建设的重要组成部分。

数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，在管理模式“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”。

根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。

监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城管监督员的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。

根据标准建设部数字化城管管理模式，结合XXX市实际情况，确定XXX市数字化城管系统的模式为市镇两级模式。

日后可探索发展“市－镇－社区（村）”三级模式。

XXX市数字化城市管理系统模式图

1.7.2组织机构的需求分析

为了顺利开展XXX市城市数字化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配置必不可少。

根据建设部标准数字化城管模式要求，结合XXX市本地实际情况的市镇两级数字化城管模式的要求，设立城市管理监督指挥中心，实现“城区管理全覆盖、应急处置全天候、政府服务信息化”的数字化城市管理发现问题的重要部门和处置问题的监督指挥中枢部门。

监督中心除受理监督员的日常巡查和投诉热线外，还相应承担对部件、事件处置情况的监督职能；指挥中心主要承担指挥、处置、协调、推进、督查五大职能。

XXX市数字化城市管理监督指挥中心设主任一名，副主任若干名，同时设立若干科室以满足工作需要，监督中心设负责受理、立案、结案、处理突发事件的值班长、受理员若干名，指挥中心设置负责案卷协调和授权的指挥长及派遣员若干名。

系统所需的服务器等设备均采用托管外包方式交予投资方维护。

1.7.3监督员队伍的需求分析

作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。

参照南京鼓楼区、杭州市、扬州市的部件数量、责任面积与监督员数量的比例关系，目前XXX需监督员150人，人员来源和管理拟采用外包形式。

根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。

1.7.4配套设施建设

配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：

A．监督指挥中心办公场地建设；

B．呼叫中心建设；

C．信息采集设备采购；

D．网络与通信系统建设；

E．系统软硬件采购；

F．大屏幕建设。

配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：

办公场地装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、办公电话系统、会议系统等。

1.8功能需求

1.8.1基础数据的需求分析

城市数字化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。

XXX市使用的地形图是由规划局在2005年编制的1：

1000地形图。

各类基础数据需要采用ARCGIS系统能够使用的SHP格式。

对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。

基础信息资源库主要包括城市部件库、地理编码库、基础地理信息库的建设。

建设方法可以在现有资料的基础上，结合普查与测绘，完成基础信息资源库的建设。

1、城市部件数据库

将本项目重点调查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范围涉及的道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公用设施，同时包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施，城市部件数据库的数据内容有部件位置、编号、类型、所属单位等空间和属性数据。

它集成了城市管理部门所管理的各类城市设施，是实现城市管理新模式的基础数据库。

2、地理编码数据库

主要包括行政区划、地名、道路胡同、门址院落、沿街店面名称、标志性建筑、小区、楼牌、企事业单位、单元格网、城市部件等数据。

根据相关的地理编码组合标准，对这些数据分层绘图，编码后入库。

通过地理编码数据库实现城市管理对象的地址查询、地址匹配、空间定位、地址生成。

3、基础地理信息库

本项目将各类与城市管理相关的基础地形图、影像图、城市道路图等组成城市管理基础地理数据库，保证了城市管理资源深度整合信息平台对基础地理信息的需求。

同时，这些基础地理数据完全与现有信息平台共享公用，确保了城市管理基础地理数据库的现势性。

1.8.2数字化管理系统构架的需求分析

XXX市的数字城管系统构架为市、镇二级体系，一期建设为市级平台及实施区域内的开发区及？

镇，二期建设覆盖各乡镇。

1.8.3信息平台的需求分析

在确定XXX市数字化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。

根据XXX市数字城管平台问题上报、核实立案、派遣、督察、核查、结案和综合评价7个环节的基本业务流程进行功能设计。

1.8.4移动终端的需求分析

监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。

根据业务流程要求定制城市数字化管理所需功能，屏蔽不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，提高定位精度。

1.8.5车载终端的需求分析

GPS车载终端定位监控子系统能够为城市管理车辆的管理提供一个科学、快速、高效的解决方案。

该系统通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法车辆现有位置及历史位置的追踪，显示车辆的移动轨迹。

实现对车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。

1.8.6编码标准化的需求分析

XXX市城市数字化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合XXX的实际情况制定的。

涉及的内容包括：

行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。

1.8.7基础设施平台需求

按照中华人民共和国建设部《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）中的要求，以及XXX市本地的实际情况，XXX市数字化城市管理模式基础设施平台建设包括网络、主机和存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。

1、网络环境

网络环境是XXX市数字城管信息系统的重要组成部分。

需在XXX市党政信息网、社区信息网的基础上建立一个覆盖所有涉及城市管理的相关部门、满足数据传输要求的网络系统，实现所有使用数字化城管信息系统的部门之间的互连互通，并考虑同一平台既满足其它现有各网络的整合需求，又考虑以后城市应急平台等新建网络的加入需求。

监督中心和城管监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络，需要建立监督中心与无线通信网络的互联。

2、主机和存储设备

根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类服务器：

数据库服务器、应用服务器、视频服务器、备份服务器、城管通服务器等。

数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的连接方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平台整合性，同时要避免一些常见的网络瓶颈。

存储设备可根据实际需要进行选择，同时建设异地备份系统。

3、呼叫中心

能够实现业务受理登记、查询、管理，并可以自动把语音和数据打包，在处理完毕后，可以将处理结果实施反馈。

4、视频监控

视频监控系统通过光纤，将相关视频监控信号接入数字城管视频监控系统，结合GIS系统，在城市管理监督中心的大屏幕和PC终端上显示，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管事件做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。

5、大屏幕显示

整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的城市综合管理监督指挥功能，通过大屏幕对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监视。

1.8.8安全系统建设需求

安全是系统正常运行的保证。

根据数字城管信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。

其安全需求主要有：

1、身份认证：

系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。

2、访问控制：

通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。

3、入侵检测：

在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。

4、漏洞扫描：

采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。

5、病毒防范：

在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在客户机和主机安装单机防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他机器。

6、数据安全交换：

在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。

7、安全防护体系：

XXX数字城管信息系统仅有安全技术防护，而无严格的安全管理相配合，是难以保障网络系统运行安全的。

必须建立完善的安全防护系统，从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。

1.9性能需求

1、基础设施平台性能需求：

网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。

2、应用支撑平台性能：

要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。

3、应用系统性能：

应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。

人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市镇两级平台拓展。

4、安全系统性能：

应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。

5、数据性能：

系统数据应完整、准确和及时。

1.10业务流程分析

业务流程图

1、信息收集阶段。

信息来源主要包括监督员上报和公众举报。

（1）监督员上