苏州工业园区经济和社会发展规划纲要.doc
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苏州工业园区2011--2015年
经济和社会发展规划纲要
园区“十二五”规划编制工作领导小组办公室
二Ｏ一一年七月
目录
一、发展基础 1
（一）过去五年的发展成就 1
（二）面临的问题及挑战 5
二、发展环境 7
三、指导思想和目标 11
（一）指导思想 12
（二）发展原则 12
（三）发展目标 14
四、重点任务 17
（一）优化提升结构，促进产业高端化 17
（二）集聚创新资源，率先建成创新型园区 25
（三）坚持人才引领发展，加快构筑人才高地 29
（四）优化空间布局，提升区镇一体化水平 31
（五）完善城市功能，打造精致宜居城市 33
（六）提高信息化水平，构建“智慧新园区” 35
（七）增进民生幸福，实现公共服务均等化 37
（八）提升综合软实力，建设和谐文明法治园区 41
（九）打造绿色宜居环境，建设生态文明示范园区 41
（十）深化改革创新，增创体制机制新优势 47
五、实施保障 49
“十二五”（2011－2015年）是园区加快转型升级、推进二次创业的突破时期，是向全面现代化跨越的关键时期。
如何充分发挥十七年发展积聚的实力与优势，进一步树立全球化视野和国际化理念，确立科学发展的新路径、新标杆，学习追赶世界一流科技园区，大力培育国际一流企业，集聚国际一流人才，建设一流宜居城市，更加主动、广泛地参与国际交流合作与竞争，在更高层次上融入世界经济发展，加快把园区打造成国际一流的开发区，是一个十分重大的课题。
本规划纲要在对园区“十一五”发展进行回顾总结的基础上，分析了今后五年的发展环境，结合中新联合协调理事会第十二次会议明确的新十五年发展目标，提出了“十二五”发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，是园区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
一、发展基础
（一）过去五年的发展成就
“十一五”（2006－2010年）是园区综合竞争力提升最明显、转型升级步伐最快、发展质量效益最好、城市面貌变化最大、居民得到实惠最多的五年。
期间，园区积极适应国家宏观经济政策的变化，有效应对历史罕见的国际金融危机的严峻冲击，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，大力推进经济结构调整，经济社会发展上了一个大台阶，全面完成了各项目标和任务，五年间累计完成固定资产投资2309亿元，实际利用外资近89亿美元，2010年实现地区生产总值1330.2亿元、地方一般预算收入133.2亿元，分别是“十五”期末的2.3倍和3.2倍。
园区“十一五”发展所取得的成就，突出表现在以下几个方面：
1、“十一五”是园区转型发展取得积极成效的时期，经济结构明显优化，区域可持续发展能力显著增强。
“十一五”期间，园区先后启动实施制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、金融产业三年翻番、纳米技术产业双倍增、金鸡湖“双百”人才“七大计划”，集群推进国际科技园、生物纳米园、创意产业园、中新生态科技城、中科院苏州纳米所等创新载体建设，加快打造产业高地、创新高地、人才高地。
到2010年底，服务业增加值占GDP比重和高新技术产业产值占工业总产值比重分别达到33.7%和60.4%，比“十五”期末提高9.1个百分点和6.4个百分点。
金融、外包、物流等现代服务业加快发展，光电新能源、生物医药、融合通信、软件及动漫游戏、生态环保等新兴产业初具形态，占规模以上工业总产值比重提升到45.4%；集约发展迈出新步伐，万元GDP能耗五年间下降17.32%。
近几年，园区先后成为全国首批“国家生态工业示范园区”和“国家新型工业化示范基地”、“国家知识产权示范创建园区”以及全国唯一的“国家商务旅游示范区”和“国家服务贸易创新示范基地”。
2、“十一五”是园区科技创新迈出实质性步伐的时期，科技投入力度不断加大，创新体系初步形成，创新活力明显增强。
政府科技投入年均增长30%，R&D投入占GDP比重2010年达4.4%；集聚各类风险投资及担保机构167家，管理和募集资金规模超过240亿元，已成为江苏省内创投资本集聚度最高的区域；建成了纳米加工与测试、生物医药、集成电路、SaaS（软件即服务）、软件动漫影视等20多个公共技术服务平台；建设了中科院苏州产业技术创新与育成中心、苏州生物医药创新中心等一批产学研合作载体，区内科技企业与国内外90多所院校合作承担300多项技术创新和产业化项目；创新环境不断改善，知识产权保护和标准化战略有效实施，国际合作渠道不断拓展，创新服务体系逐步健全，专利申请年均增长30%，其中发明专利占比约50%；人才培育引进力度不断加大，“科技领军人才创业工程”项目累计达到183个，累计15人入选国家“千人计划”，总数居国家级开发区前列，入选省“双创人才”、市“姑苏领军人才”总量占全市比重达50%左右，被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”。
3、“十一五”是园区城市建设大跨度加快推进的时期，城市形象日新月异、功能不断增强，现代化、国际化、信息化的东部新城初具规模。
近年来，园区抢抓苏州中心城市向东发展的机遇，高标准推进金鸡湖金融商贸区、独墅湖科教创新区、阳澄湖生态旅游度假区等重点功能板块建设。
基础设施建设加快推进，五年间累计完成投资357亿元，独墅湖隧道、北环东延、沪宁高铁园区站等一大批项目顺利建成，轨道交通加快建设；城市功能要素加快集聚，五年间累计建成各类商务楼宇载体面积超200万平方米，时代广场、李公堤、月光码头等环金鸡湖8大工程全部建成，东方之门、九龙仓、新鸿基等超高层商务楼宇加快启动建设，环金鸡湖区域正在成为苏州新的金融商贸文化中心；区镇联动一体发展加快推进，老镇区改造、新镇区建设稳步实施，三大副中心功能不断增强；生态环境不断改善，五年间累计新增绿地1700万平方米，建成区绿化覆盖率达到45.8%，城市面貌和人居环境更加优美。
4、“十一五”是园区各项社会事业快速发展的时期，人民生活水平稳步提高，和谐园区建设成效显著。
近年来，园区坚持发展与惠民、富民相结合，统筹推进科教医卫文体等各项事业，开发建设成果惠及全区居民。
各级各类教育均衡发展，教育综合发展水平位居全市前列；文化事业稳步推进，科技文化艺术中心、重元寺、青少年活动中心、评弹学校等设施建成投用，社区公共文化服务体系初步建成；基本健全完善医疗保健服务体系和公共卫生体系，新建、改建了一批医院，胜浦镇、唯亭镇建成国家卫生镇，娄葑镇建成省卫生镇；建立了“广覆盖、多层次”的社会保障体系，城乡社保实现全面并轨，社会养老保险制度实现城乡一体化；强镇富民战略稳步实施，撤村建居全面完成，社区管理和服务网络不断健全，湖西社区被评为“全国和谐社区建设示范街道”；人民生活不断改善，收入水平稳步提高，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34424元和19276元，五年间年均增长12.8%和12.5%。
5、“十一五”是中新合作迈上新平台、改革探索不断深化的时期，中新合作的品牌效应更加凸显，先行先试的政策优势得到充分发挥。
园区高举中新合作旗帜，五年来先后召开了五次中新联合协调理事会，双方合作更加紧密、关系更加融洽；积极主动地借鉴新加坡经验，五年间赴新培训人数超过800人次，重点在科技、环保、金融、社会管理等领域拓展了借鉴的广度和深度；充分利用理事会平台，坚持不懈地先行先试,成功争取了中新区扩区、高新区政策共享、全国首个内陆型综合保税区试点、首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等一大批政策支持，较好地发挥了改革开放“试验田”功能，进一步优化提升了区域投资软环境。
改革探索迈出了新的步伐，行政审批制度改革不断推进，一站式服务中心实现全面委托授权，审批更加简化方便，中小企业服务中心正式运作，企业服务进一步深化；国资国企改革不断深入，开发带动功能持续增强；“走出去”战略稳步实施，苏宿工业园开发快速推进，苏通科技产业园基本完成首期基础设施开发。
（二）面临的问题及挑战
园区过去十七年尤其是“十一五”发展取得的成就令人瞩目，但发展中也面临更多的挑战，主要反映在五个方面：
1、经济结构性矛盾仍然存在。
以投资和出口为主的外延式增长方式已经受到严重制约，经济增长的内生动力不足，经济竞争实力和抗风险能力有待进一步提升；经济结构有待进一步优化，简单加工制造比重较大，服务业占比仍然较低，新兴产业和高端产业规模偏小；区域创新体系尚不完备，创新型企业仍然不强，创新能力不足。
2、东部新城功能设施还不够完善。
交通等公共设施与城市快速发展不相适应，对建设紧凑型城市支撑不足；园区与古城区及周边市县快速交通联系尚未完全打通，对外交通有待进一步畅通；商业休闲功能不强，现代化、国际化的社会服务设施和具有集聚力、富有特色的商业设施比较缺乏；各镇在基础设施及城市管理等方面与中新区的差距仍比较明显，整体形象有待进一步提升。
3、社会事业发展水平与人民群众需求相比略显滞后。
教育医疗卫生等领域的资源配置仍不够均衡，涉及居民衣食住行文娱健康的服务设施尚不够完善，尚不能完全满足不同层次的消费需求；人口老龄化趋势较为明显，老年社会保障和养老服务的压力增大；社会转型加快，外来人口快速增加，就业压力依然存在，社会管理难度加大，人民群众对分享发展成果的期盼比较迫切，区镇统筹协调发展有待进一步推进。
4、土地、环境等资源的硬性约束愈益明显。
经过十七年发展，园区基本完成了原批准规划面积的开发建设，目前可用于开发建设的土地面积所剩不多，资源瓶颈比较突出；COD等主要污染物的排放总量呈逐步上升趋势，环境承载能力的刚性约束日趋明显，节能减排的压力不断增大。
5、人才、体制机制等要素的软性制约不断凸显。
符合转型发展需要的高层次人才比较紧缺，创新型、领军型、复合型人才尤为不足，产业人才的结构与产业转型战略的匹配度有待提高，人才创业发展环境有待进一步改善；政府管理、机关运作存在向老体制回归的迹象，服务效率和开拓创新能力有待进一步提升。
专栏：
园区“十一五”（2006－2010）规划纲要指标完成情况
指标
到2010年目标
2010年末实际
经
济
发
展
1.地区生产总值年均增长速度（％）
18%－20%
18%（现价）；
15.3%（不变价）
2.人均地区生产总值（美元/人）
26000
31180
3.服务业增加值占地区生产总值比重（％）
每年提高1-2个百分点
33.7
科
技
发
展
4.全社会研发支出占地区生产总值比重（％）
≥4
4.4
5.科技载体建成面积累计（万平方米）
≥100
250
6.高新技术企业总数累计（家）
＞500
520
7.高新技术产业产值占工业总产值比重（％）
≥60
60.4
8.软件产业规模（亿元）
≥150
240
9.研发机构总数累计（家）
≥200
202
10.专利申请与商标注册累计数
≥10000
18450（专利申请）
社
会
和
谐
11.区域常住人口规模（万人）
70左右
69.28
12.城镇居民人均可支配收入（元）
35000
34424
13.农民人均纯收入（元）
20000
19276
14.城镇登记失业率（％）
≤3
2
15.高等教育毛入学率（％）
60
64
16.城镇养老、医疗、失业保险覆盖率（％）
100
100
17.卫生服务体系健全率（％）
100
100
持
续
发
展
18.建成区绿化覆盖率（％）
＞45
45.8
19.城市生活污水集中处理率（％）
100
100
20.工业固体废物综合利用率
96
99.27
21.环境质量综合指数（分）
≥96
95.75
22.万元地区生产总值能耗降幅（％）
比十五末降低18.21％
18.21%
二、发展环境
深入分析、准确把握“十二五”时期国内外环境的新趋势、新特点，对科学谋划“十二五”发展具有十分重要的意
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