关于制定和贯彻《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要.docx

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关于制定和贯彻《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要

关于制定和贯彻《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010

关于制定和贯彻《宁夏中长期教育改革和发展

规划纲要（2010-2020年）》情况的报告

——2011年3月29日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

自治区教育厅厅长郭　虎

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

　　我受自治区人民政府的委托，向自治区人大常委会报告关于制定和学习贯彻《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《宁夏教育规划纲要》）情况，请予审议。

　　一、《宁夏教育规划纲要》的起草情况

　　为贯彻落实全国教育工作会议精神，加快我区教育改革和发展步伐，去年下半年以来，我们组织人员根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，结合我区教育工作实际，在广泛调研、充分论证的基础上，起草了《宁夏教育规划纲要》。

在起草过程中，广泛征求了教育部、自治区党委、人大、政协及自治区有关部门和社会各界的意见建议；征求了自治区人大代表，政协委员，各市、县（区）党委、政府主要领导、分管领导及教育局和各级各类学校的意见建议；征求了过去曾分管教育工作和曾主持教育工作的离退休老领导的意见建议，共征求到各类意见建议460条。

期间，我们还就《宁夏教育规划纲要》中的一些重大问题多次向自治区有关领导汇报，听取指示。

在此基础上，作了25次修改完善，于2010年12月31日以自治区党委、政府文件正式颁布施行。

这次《宁夏教育规划纲要》的起草既贯彻了国家纲要精神，又结合了宁夏实际，在结构安排、条目设计以及在战略目标、基础教育、职业教育、高等教育、民族教育、教育重点工程、改革项目、教师队伍建设等内容和措施上都体现了宁夏特色。

《宁夏教育规划纲要》集中反映了自治区党委、政府对未来10年我区教育改革发展的总体考虑和广大人民群众的心声，规划了未来10年我区教育改革发展的宏伟蓝图。

它的颁布，标志着我区教育进入了新的战略机遇期和发展的快车道，是我区教育改革发展史上一个新的里程碑。

　　二、《宁夏教育规划纲要》的主要内容

　　主要包括战略目标、主要任务、保障机制3大部分，涉及14章、55条具体内容。

　　在第一部分“战略目标”中，确定了我区今后10年教育改革和发展的总体目标。

即：

到2020年基本实现教育强区目标。

主要发展指标达到全国平均水平，部分指标达到全国先进水平。

基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，基本满足人民群众对教育的多样化需求，进入人力资源强区行列。

具体目标：

一是实现高水平的普及教育。

二是形成惠及全民的公平教育。

三是提供更加丰富的优质教育。

四是健全充满活力的教育体制。

五是基本建立终身教育体系。

六是实现富有成效的社会服务。

　　提出这样的战略目标，主要是基于以下几个方面的考虑：

一是我区教育已经具备较好的发展基础。

改革开放特别是西部大开发战略实施以来，随着我区综合实力的不断提升，我区教育发展实现重大突破，教育面貌发生根本改观，教育改革不断深化，服务能力显著提高，一些工作走在了西部乃至全国的前列，探索出了一些独具特色的经验和做法，已经具备了向更高层次迈进的条件。

二是适应全区经济社会跨越式发展的需要。

今后10年，是我区实现科学发展、跨越发展的关键时期。

实现既定的各项目标，关键靠人才，基础在教育。

只有教育的跨越式发展，才能为全区跨越式发展提供更好的服务。

三是面临难得的历史机遇。

新一轮西部大开发战略的实施和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布，推出了一系列支持教育改革发展的政策措施，国家将加大对教育事业的投入，为我们建设教育强区提供了条件支持。

　　在第二部分“主要任务”中，主要包含以下两个方面的内容。

（一）关于发展任务

　　按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，依据国家规划纲要，《宁夏教育规划纲要》提出了“531”的发展任务。

“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，统称国民教育体系。

主要发展目标是，到2020年，基本普及学前两年教育，学前三年教育毛入园率达到71%以上，彻底解决“入园难”现象；义务教育阶段，小学六年巩固率达到95%以上，初中三年巩固率达到95%以上，九年义务教育进一步巩固；高中阶段毛入学率达到91%以上，高中阶段教育全面普及；中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当，全区劳动力都能接受职业教育和技能培训；高等教育毛入学率达到40%以上，大众化水平进一步提高。

“3”就是指我区教育的三个重要环节，即民族教育、教育资源配置和实施教育重点工程。

主要发展目标是，到2020年，全区独立设置的民族中小学全部标准化，教育资源配置进一步优化，形成与全区经济社会发展相适应的教育发展格局。

“1”就是继续教育，通过积极发展继续教育，完善继续教育的内容和途径，建立健全继续教育工作机制，构建终身教育体系。

主要发展目标是，到2020年，全区主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。

以上发展任务的工作重点和工作指向各有不同，可以分为四类：

第一类是义务教育、高等教育，分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量，突出一个“质”字；第二类是学前教育、高中阶段教育、继续教育，分别是积极发展、加快普及、加快发展，突出一个“快”字；第三类是职业教育要大力发展，突出一个“力”字；第四类是重视民族教育、教育资源配置和实施教育重点工程，突出一个“重”字。

“531”的发展任务既考虑了发展、规模问题，更兼顾了质量、结构问题，体现了科学发展、跨越式发展的总体要求。

（二）关于改革任务

　　《宁夏教育规划纲要》从改革的系统性、整体性出发，以实施素质教育为核心，以体制机制改革为重点，从内而外系统设计了教育体制改革的整体框架。

主要包括三个方面内容：

一是素质教育。

包括坚持德育为先、以人为本、全面发展，加强学校体育、卫生和艺术教育工作，构建现代课程体系，创新人才培养模式，减轻中小学生课业负担，形成推进素质教育的合力等内容。

二是体制改革。

主要包括深化教育管理体制改革，推进办学体制改革，大力支持和依法管理民办教育，建立现代学校制度，改革考试招生制度，加强教育交流合作等内容。

三是实施8项国家教育体制改革试点项目。

包括开展农村学前教育机制改革、推进义务教育均衡发展、优质高中招生名额分配到区域内初中学校、探索普及高中阶段教育的措施和办法、改革基础教育质量检测机制以及宁夏职业教育集团化办学体制机制改革、临床医学硕士专业学位与专科医师规范化培训一体化培养模式改革、改善民办教育发展环境等8项改革。

　　在第三部分“保障机制”中，提出了五项保障措施。

一是加强教师队伍建设。

包括加强师德建设，提高教师地位待遇，健全教师管理制度，重视校长队伍建设。

通过这些措施，使教师队伍整体素质明显增强，优质教育资源总量不断扩大，教育水平和人才培养质量整体提升。

二是保障经费投入。

包括加大教育经费投入，完善教育经费保障机制，增加教育发展专项经费。

通过这些措施，使以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的公共教育投入机制更趋完善，教育保障水平明显提升。

三是加快教育信息化进程。

包括加快教育信息化基础设施建设，加快教育信息化服务体系建设，提升信息技术应用水平。

通过这些措施，使教育信息化水平大幅提高，教育信息化建设与教育事业整体发展协调一致，到2020年建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

四是加强组织领导和依法治教。

包括加强对《宁夏教育规划纲要》实施的组织领导，推进依法治教、依法治校，健全教育督导制度，加强教育系统党建工作。

通过这些措施，使符合教育自身发展规律的管理体制和运行机制基本建立，以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成，教育督导机制进一步完善，符合教育系统特点和规律的惩治和预防腐败体系建立和完善。

五是实施教育重点工程。

通过实施好“学前教育发展与普及工程”、“义务教育、普通高中标准化建设工程”、“中小学校舍安全工程”、“农村教师周转宿舍建设工程”、“职业教育基础能力建设工程”、“高等教育质量提升、重点特色学科工程”、“基础教育学校综合管理质量工程”、“民族教育发展工程”、“教育移民工程”、“特殊教育发展工程”、“教师队伍建设工程”、“教育信息化工程”、“教育惠民工程”等13个教育重点工程，使全区各级各类学校基础设施、技术装备水平明显提升，发展的物质条件明显改善，人民群众接受高质量教育的需求得到较大满足，社会对教育的满意度不断提高。

　　在提出的改革和发展任务中，对一些教育热点和难点问题，如加快发展学前教育、实施义务教育均衡发展行动计划、减轻中小学生课业负担、进一步增强职业教育的吸引力等，都有明确的目标和措施。

同时，力求突出以下几方面特色或亮点：

一是突出教育优先发展。

二是更加关注教育民生。

三是始终注重发展民族教育。

四是更加关注推进教育公平。

五是更加注重提高教育质量。

六是更加注重教育的改革创新。

七是更加注重打造宁夏教育品牌。

　　三、《宁夏教育规划纲要》的贯彻实施情况

《宁夏教育规划纲要》自去年底颁布以来，各地各部门各单位都能采取行之有效的方式，多角度集中力量进行宣传。

各市、县（区）正在抓紧制定规划纲要实施意见和相关配套文件，筹备召开教育工作会议。

目前，学习宣传的氛围正在形成，贯彻落实的进程正在推进。

自治区教育厅会同有关部门完成了《宁夏教育规划纲要》重点任务分工、研究制订了《学前教育三年行动计划（2011-2013年）》等文件，确保各项工作有序推进。

下一步，将着重突出抓好以下几项重点工作：

一是继续全力以赴抓好学习宣传。

采取学习培训、座谈研讨、专家解读等多种形式，重点培训各地分管教育的负责同志、学校领导干部和教育工作者，组织广大干部和师生员工深入学习《宁夏教育规划纲要》，使广大干部师生全面了解、普遍知晓，确保学习宣传广覆盖。

组织得力队伍深入基层和学校开展学习宣讲活动，把《宁夏教育规划纲要》讲实讲活、讲深讲透。

同时，充分利用报刊、电视、网络等各类媒体平台，开设专栏，加大宣传力度，形成学习宣传《宁夏教育规划纲要》的强大声势，进一步统一思想、凝聚共识，营造重视、关心、参与和支持教育改革发展的良好氛围。

二是继续全力以赴抓好贯彻落实。

坚持把贯彻落实《宁夏教育规划纲要》纳入重要议事日程，完善工作制度，健全协调机制，建立分工明确、各尽其责、统筹协调的贯彻落实工作体系。

抓紧制定具体的实施细则和办法，研究制定新的支持政策和措施，确保各项工作顺利推进。

指导各地尽快制定本地教育规划纲要或实施意见，出台切实可行、操作性强的配套文件和实施细则，把贯彻《宁夏教育规划纲要》的过程变为创新教育工作的过程、提升教育实力的过程，促进教育工作上台阶、上水平。

　三是继续全力以赴抓好教育体制改革试点。

按照宁夏教育体制改革试点总体方案的部署，加强调查研究，科学确定改革目标，精心设计改革项目，系统推进教育培养模式、办学体制、管理体制、保障机制等改革，形成自下而上和自上而下共同推进教育改革创新的局面。

坚持整体推进与重点突破相结合，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，坚持试点先行，鼓励大胆试验，切实解决突出问题，让人民群众真切感受到实实在在的好处。

坚持注重分类指导，实行动态调整，加强对典型经验的宣传推广，做好改革的风险分析，确保试点工作有力有序推进。

四是继续全力以赴抓好督促检查。

建立目标管理责任制，明确工作标准、工作职责和完成时限，明确检查考核办法，做到工作有标准、考核有依据。

建立重大问题报告制度，健全督促检查机制，完善绩效考核和问责制度，及时掌握工作进展情况和落实效果，确保《宁夏教育规划纲要》确定的各项任务一项一项抓到位、抓出成效。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，我们将以《宁夏教育规划纲要》的颁布和施行为契机，进一步抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，全力推进我区教育优先发展、科学发展、快速发展，为建设和谐富裕新宁夏提供更强有力的人才保障和智力支持。