国有企业闲置资产管理研究Word下载.docx
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泰主要内容；
冀次，在分辑了大量数蕹爨瓣熬基穑上，系统埝述
了溺前国有企业闲置资产管联的现状和襻在问题，有针对性地提
出了解决对策；
最后，系统提出了国有企业闲置资产管理运营的
实藏方案，其髂镁捂：
阕萋资产管理运蘩体系懿建立，警瑾运营
北京交透大学殒士学位论文
的壁糖、方法和原则，管理运营摊构和联资，管理运营工作滚稷
和操作规范，管理逡营实践和取得的实效等。
圜有企地闲置资产管理运营实施方案的核心内容是工作滚稳
和操作规范。
作者结合工作实践，学习借鉴“A模式”管理的理念
和方法后研究制定，并在实际工作中进行了认真修改完善，在本
企业闲置资产管理送营中发挥了重骚作用，这也魁本研究课题的
一个创掰点。
关键词：
闲置资产管理运营工作流程操作规范
Abstract
众bstrae{
Undertheguidanceoftheprincipl。
sadvancedbythe16th
NationalPeople’sCongressandtheThirdple雌rySess{on。
fthe16th
CentfalCommittoe，thep穗c娃ceoffeO毽a魏izingthestate—owned
enterprise，transferingthepropertyr培htwithanefforttorealizethe
divisityoftheinvostment，hasbeenthecorepartoftherefomto
st敏e—ow狂ede鞋专e攀fise。
A重e戤l媳ile，i{isa秘osse羲t主a|擞e黼st。
de袅1
withthestatepropenyinamorenexiblewayandpromotethe
rationalcirculationofthenationalproperty．
瓣owever'
谯efefo瑚to嫩雒ageme蘸lmechan{sm0fst贰e—owne娃
enterprisehastriggeredhighfrequencyoftheemergenceofidIe
prOpertyandthelOssofthenationalproperty．AlargeatnOuntofidle
propertywmcomeintoboingasafesultoffeOrganizationof
enlorprise，e魏angeoft＆pfopoftyri醢ta8weilas斑eadjustmentof
propertyrightandstructure．IftheidlepropertyisnOthandled
prOporly，thenationalpropertywill8uf托rf}omgreat10s8。
Co藏se唾珏entl甄幻w{o硅ealwi重量薹疆e。
pef融io珏of诞lep糟pefty蠡as
becomeansigni秭cantpartwhichcannotbeignoredinnational
propertymanagonlent．
Theref。
rmpolicyfor镪em8nagementof铂en8tion敲pfopertyis
stillinastageofcOntinousi靠lprovementandprobation．v主ewedfroI拽
theexperienceandaccomplishmentofthereformfromother
cotIntries，theef掩ctivemetho蠖llsedforre您renceisnotavailable。
espeeiallyinthel鞋8珏agementanda擎e}atiO鞋of氇eidleprope盘y‘The
desirableexample8forcomparisOnandreferencecaIlnotbeobtained．
Theauthormadoaninten8iveanalysisOfthemate“alsrelevant
to墩e疆强裙e黻entof专he藏髓io珏舔pro争e蛀y髓睦i娃lo≯operty。
．3．
北京交通大学硕士学位论文
Combininghisownworkingexperience，theauthormadeaprofound
studyandexplorationaimingatthes01utionandproblemexistingin
themanagementofidlepropenyAndputforwardef托ctiVeand
systematicresolutionstrategies．Thethesishasgreatsignificancein
providingguidancetothepracticeoftherefbrmofthestate—owned
enterprises．
IⅡthethesis，inthebeginning，theauthorconlbinedbackground
andsignificanceofthestudyonidlepropenywiththef-ocusofthe
refomtostate—ownedenterprisetoillustrateitsaimandmajor
content．Then，basedonthenumerousdata，thepresentsituationand
existingproblemsofidlepropertyhasbeensystematicallystated．A
solutionwasfoundtotheproblems．Intheend，anexecutionplanof
manipulatingtheidlepropertywasputforward，whichincludesthe
establishmentoftheidleprop钟tymanagementsystem，thetarget，the
approaches，principlesofmanagementandoperation，working
procedure，operationstandards，managementandoperationpractice
anditsemciency．
Thecorepartoftheplanofmanagementandoperationonidle
propertyistheworkprocedureandoperationstandards．Combining
withworkingexperiences，referingto‘AmodeI’management
ide0109yandapproaches，theauthorhasfoundaⅡapproachhandling
idlepropertyinarationalwayandcontinuedtoimproVeitinpractice
Thisapproachhasplayedasignificantroleinmanagementand
operationonidlepropertyinenterprisesanditfbmstheo“ginality
ofthisstudy
Keywords：
Idlepropeny
Workprocedure
．d．
Managementandoperation
Operationstandard
独创性声明
y878{92
本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的
研究工作及取得的研究成果。
尽本人所知，除了文中特别加以标
注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研
究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或
证书而使用过的材料。
与我一起工作的同志对本研究所做的任何
贡献已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
本人签名：
闲置资产概述
1闲置资产概述
闲置资产，顾名思义，就是空闲搁置，没有发挥作用的资产。
它是市场经济的产物，是企业在更新发展过程中，内部生产环境为
了适应不断发展变化的外部市场环境、市场需求，不断进行平衡调
整而随之产生的置之不用的资产，属于企业的整体资源。
对企业闲
置资产进行有效、合理的管理、利用，对于增强企业实力，优化资
产质量，消化企业资产包袱，具有重要的现实意义。
1．1闲置资产的含义
“闲置资产”包含两层含义，一方面是“闲置”，另一方面是“资
产”。
理解“闲置资产”这一概念，首先要正确理解“闲置”和“资
产”这两个概念。
所谓闲置，是指空闲搁置、置之不用，但是仍有使用价值的意
思。
完全丧失使用价值的物品，则可视为报废或废弃物品。
所谓资产，是指可以作为生产要素，投入到生产经营过程中，
并能带来经济利益的财产。
我国的《企业会计准则》中规定，“资产
是企业拥有或者控制的，能以货币计量的，能够给企业带来经济利
益的经济资源，包括各种财产、负债和其他权利”。
资产可以按照不同的标准进行分类，比较常见的是按照流动性
和按有无实物形态进行分类。
按照流动性对资产进行分类，可以分
为流动资产和非流动资产。
流动资产是指可以在1年或者超过1年
的一个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存款、
短期投资、应收及预付帐款、待摊费用、存货等。
除流动资产以外
的资产，都属于非流动资产，如长期股权投资、长期债权投资、固
定资产、无形资产等。
按照有无实物形态对资产进行分类，可以有
形资产和无形资产。
有形资产通常具有物质实体，如存货、固定资
产等；
无形资产通常表现为某种法定权利或技术，能够给企业带来
超额收益，如专利权、商标权等。
从上述“闲置”和“资产”的概念，可以看出，闲置资产是指
企业拥有或者控制的，能以货币计量的，空闲搁置，仍有使用价值
的，能够给企业带来经济利益的经济资源。
换句话说，闲置资产就是指企业拥有或控制的由于各种原因长
期（一年以上）未发挥应有作用、不需用、使用效率低或未进行有
效利用但可以开发和利用的资产，它包括各种场地、厂房、仓库等
建筑物、电力、锅炉等基础设施以及各种设备等低效、无用的固定
资产，以及库存时间超过一年的积压物资（特准储备的物资除外）
和因技术改造淘汰的存货，具有变现价值的报废资产（包括生产过程
中积存的各种废旧物资）等。
1．2闲置资产的特征
根据闲置资产的含义分析，它具有以下基本特征：
（1）闲置资产必须是企业拥有或者控制的。
企业拥有资产，就能
够排他性地从资产中获取经济利益。
有些资产虽然不为企业拥有，
但是企业能够支配这些资产，同样能够排他性地从资产中获取经济
利益。
如果企业不能拥有或者控制这些资产所能带来的经济利益，
那么就不能作为企业的闲置资产。
（2）闲置资产必须能以货币计量。
也就是说闲置资产的价值能够
运用货币进行计量，否则就不能视为闲置资产。
（3）闲置资产虽然空闲搁置，但是仍有使用价值或市场交换价
值。
正在使用或短期内将要使用的资产不属于闲置资产。
闲置资产
是指企业占有但未使用或不需用的，还有使用价值被空闲搁置的资
产。
例如，连续停用一年以上或新增加的二年以上不能投产使用的
固定资产，就可视为闲置资产。
（4）闲置资产是能够给企业带来经济利益的资源，即可望给企业
带来现金或现金等价物流入的经济资源。
也就是说，闲置资产具有
能够为企业带来未来经济利益的潜在能力。
闲置资产如果被恰当利
用，其获利潜力就能够实现，进而体现其使用价值和交换价值。
可
见，具有使用价值和交换价值，并能够给企业带来未来经济利益的
闲置经济资源，才能视为闲置资产。
1．3闲置资产分类
闲置资产存在的形式是多种多样的，为了便于系统的研究和管
理，可以根据资产的分类方式，采用不同的方法，对闲置资产进行
适当的分类：
（1）按存在形态分类：
可以分为有形闲置资产和无形闲置资产。
有形闲置资产是指具有实体形态的闲置资产，包括闲置机器设备、
闲置房屋建筑物、闲置存货、其他闲置固定资产等。
由于这类闲置
资产具有不同的功能和特性，在闲置资产管理中，应当区别进行。
无形闲置资产是指那些没有实体形态，但在很大程度上制约着企业
物质产品生产能力和生产质量，直接影响企业经济效益的闲置资产，
主要包括闲置专利权、闲置商标权、闲置非专利技术、闲置土地使
用权等。
（2）按是否具有综合获利能力分类：
可以分为单项闲置资产和整
体闲置资产。
单项闲置资产是指单台、单件的闲置资产；
整体闲置
资产是指由一组单项闲置资产组成的具有整体获利能力的资产综合
体。
（3）按资产的流动性分类：
可以分为闲置流动资产和闲置非流动
资产。
闲置流动资产是指流动资产中被空闲搁置的资产，主要包括
闲置银行存款、闲置存货等。
除闲置流动资产以外的闲置资产，都
属于闲置非流动资产，如闲置固定资产、无形资产等。
北京交通人学硕士学位论文
（4）根据我国的《企业会计准则》，从企业财务管理的角度，按
照资产的流动性，可以将闲置资产分为以下四种：
闲置流动资产（主
要是指闲景银行存款、闲置存货等）、闲置固定资产、闲置无形资产、
其他闲置资产（如闲置、超过标准储备量的特准储备物资等）。
以上每一种闲置资产，还可以根据会计科目、子目、明细科目
或者每一类资产本身的分类特点进行细分类。
例如闲置固定资产，
可以细分为闲置机械动力设备、闲置运输设备、闲置房屋建筑物、
闲置工具器具等。
闲置机械动力设备又可以细分为闲置金属切削机
床、闲置动力设备等。
闲置金属切削机床还可以根据管理需要，进
一步细分为闲置车削类、磨削类、铣削类机床等。
1．4闲置资产产生的主要原因
闲置资产的产生，有其必然性和客观性。
它与企业的产业结构
及政策的变动、市场需求变化、行政干预、决策水平、技术进步、
节能降耗、设备运用维护以及历史遗留问题等有直接关系。
闲置资产的形成，往往不是突然的量变到质变，总是积少成多，
发展到积重难返，其给企业带来的潜在经营风险，很容易被管理者
轻视或忽视。
当存量闲置资产发展达到一定规模后，将对企业的生
产经营造成巨大的负面影响，如增大运营成本，降低资产质量等。
因此，闲置资产的管理，是一种监控和调剂处置相结合的动态管理。
闲置资产的形成，围绕其特性，究其原因，有如下几个方面：
（1）企业受计划经济思想的影响，盲目争投资、争项目、争资
产设各，片面追求资产占有数量，致使大量投资未能形成可供有效
使用的固定资产，最终导致不少资产处于长期闲置或半闲置状态。
（2）设备更新速度加快，由于技术落后或是不经济，不少被淘
汰的资产设备是未达到规定的资产使用折旧年限，而成为闲置资产。
（3）一些业务管理部门或人员决策失误造成固定资产闲置。
例
如，一些业务管理部门或人员在进行固定资产投资或购置时，由于
没有很好地与具体使用实际相结合，没有经过认真细致的调查研究
j罄论{歪，菠密子令久动筏，造凌褰嚣授蜜或魏嚣，镬麓蚤强袋戆资
产（设备）不能满足生产经营的需爱，产生闲鬻。
（4）由于国有企业停产、改制溅是重组为新的公司，公司经营
重点秘经爨方囊发生交纯，在颏熬蠢效资产避入瓶公司居，技术落
后或新缀建的公司蜃不上的资产，爨然产生新的闲置资产。
针对闲置资产的特性，企业必须围绕发展瀚求，在自身成本负
担能力允许的基础上，确定资产优化目标，从资产的技术功能和效
益功箍嚣令露度，露添嚣资产实熬动态管瑾，形成金韭内部阉饕资
产管理的评价界定标凇，采取定期界定、定期考核等措施，量化资
产品级，并使之与企业的绩效考核挂钩，最终建立闲置资产的管理
运营及整按髂系，交级验管理为哥控麴辩学化镑理。
北京交迸大学硕士学位论文
2国有企业闲置资产管理研究的背景及意义
2．1国有企业闲置资产管理研究的背景
在党静卡六大帮十六藩三中全会方针猜雩|下，国肖企韭改翩整
组、产权转让实蒌见投资主体多元化的改革举措，不但成为当前国谢
企业改革的核心内容，也是实现国有资本有进有退，促进国有资产
合遴浚凌豹重要芋羧。
但是，国有众业管理体制发生变革的时期，往往是产生闲置资
产的商发期，也是国有资产流失的高发期。
伴随企业改制重组、产
权变更，以及嚣纛资本豹产投帮结构诱整，将产生大爨豹阕墨资产。
这些闲置资产如果管理运营不当，将产生严重的国有资产流失问题。
因此，国有企业闲置资产管理运营问题，是当前国有资产管理中不
容忽视的重要内察。
解决好这个闻题，舀疑成为关系灏企改革成败
帮黧强羟济发袋豹重要琢节。
我国目前的国有资产管理改革，还处在不断探索、完善的过程
中，纵观世界备阐的国有资产改革经验和成效，也没谢可以完全借
鉴黥有效形式。
茏箕是在阕罄赛产管理遮鬻方瑟，没有穰窝篦较粒
借燎的有效实例。
在国有资产管理改革过程中，国家对国有资产监管的重视程度，
明攫提毫帮增强。
20e3年3月10基，设立国务院国蠢资产监督管
理妥员会，由国务院授权代袭履行出资人职责，监管溺有资产，确
保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。
国资委为掌控国资国
企家底，子2003年lO月3l麟，jF式公农《中央企业瀵产核资工作
方鬃》，以摸清中央金韭“家藤”，孩实中央企、监资产瑷基，全部工
作将于2004年10月结束。
此前，我国的国有资产总量剁底如何昵?
据财政部会计决算统计，截至2002年底，我国国有资产总量共计
ll。
83万亿元，篡中经营性鬻蠢资产7，S9万亿元（占8s蚝），雾经
国有企业闲置资产管理研究的背攒及意义
营瞧瓷产《．14万亿元（占35％）；
中央占瘸嚣毒资产菇5．s6万亿
元（占47．8％），地方占用国有资产为6．17万亿元（占52．2％）。
2002年，经营性国有资产总量比上年增长5．2％，非经营性国有资
产总燕窿上年增长14。
4％。
强国有资产管理改革过稳中，国有资产流失严重。
蔽2002年豳
家审计结果为证，在2002年，由国家审计署查出的由于违规担保、
投资舜Ⅱ借款以及决策严重失谖等原因所造成的国有资产损失高达
72。
3纭元。
经济擎秀流簧静一个“凌较谈胃”戆数字怒，近年来，
“国肖资产每天流失1个亿”。
内此可见，在国有企业改制重组、产权变更，建立健全国资监
譬髂象懿过程中，翔侮援范圈畜资产台瑾滚凄，稳建一令毒效我瓣
置资产调剂处置管理运营系统，提高企监资源配置效率和资产使髑
价值，盘活闲置资产，有效防范国有资产流失，不仅宜接关系到国
有资产管理体制改革的成败，蕊且对国民经济的发展和综合匿力的
缮长肖着重要懿影嫡作孀。
聪决蟹这个闯遂，对予提怒企韭资产管
理质溉，管好用溜园有资产，实现国有资产保值增值，具有积极作
用。
这也是每一个大型国有企业应该关注和认真思考的问题。
在国金改革懿大鸷景下，箍窭懿瓣黉瓷产警瑾运营深蘧，是锋
对几十年由计划缀济体制所形成的“大而全、小而全”的资产结构
决定的。
这是导致园有企业闲鼹资产臃肿，生产成本偏高，市场竞
争能力嚣戆一个羹要原因。
癸建立理代金渡管理制度，艇强国有炎
产盗管力度，确保国有资产傈德增值，在企业资产管理过程中，强
化对闲罱资产的监控管理和运游已经势在必行。
探索科学、娥范、高效的姿产调剂处置管理机制，强化资源配
置帮溺霉资产壹懑工捧，是一；
}f}割瘦翅薪犟赫尝试，毪怒资产管理鹃
一个黛要工作环节。
多数大型囡有企业都黼临如何有效盘活利用存
量资源的共性问题。
希望通过对这个课题的研究和探索，提高对国
毒资产警瑾熬谈谈、理解霸实戥莸力，考耢予在工佟哮|发褒运题、
寻找答案，不断改进企业国有资产管理工作质量，提高管理水平。
2．2国有企业闲置资产管理研究的目的和意义
国有企业闲置资产管理研究的目的和意义，就在于不断探索国
有企业闲置资产管理运营机制，解决企业闲置资产管理存在的问题，
有效盘活和利用企业闲置资产，优化和提高企业资源配置效率，防
范国有资产价值流失，进而提升企业整体资产质量和整体资产运营
效益，最终达到提高企业市场竞争能力，实现国有资本保值增值的
根本目的。
企业闲置资产管理研究，必须服务于“保值增值”的最终目的。
国有企业在行使其法人财产权的同时，承担着国有资产保值增值的
责任。
由于闲置资产不能（或是只能低效）发挥资产运营效益，无法
实现“保值增值”目的，而整体资产“保值增值”情况，是考核企
业经营业绩的一个重要指标，其对企业的危害和对企业经营业绩的
影响由此可见一斑。
因此，在企业的管理过程中，必须围绕“保值
增值”目的，解决闲置资产管理运营问题。
否则，企业的整体资产
质量、资产运营效益和经营业绩就要大打折扣。
闲置资产的形成是客观的必然的。
闲置资产是造成企业成本大、
效益低的一个主要因素。
技术和管理的落后，可以通过提高人的素
质来解决，而设各不过硬，则不能依赖修修补补来解决。
企业要实
现“生存、获利、发展”的
升级会员 