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1、泰主要内容；冀次，在分辑了大量数蕹爨瓣熬基穑上，系统埝述了溺前国有企业闲置资产管联的现状和襻在问题，有针对性地提出了解决对策；最后，系统提出了国有企业闲置资产管理运营的实藏方案，其髂镁捂：阕萋资产管理运蘩体系懿建立，警瑾运营北京交透大学殒士学位论文的壁糖、方法和原则，管理运营摊构和联资，管理运营工作滚稷和操作规范，管理逡营实践和取得的实效等。圜有企地闲置资产管理运营实施方案的核心内容是工作滚稳和操作规范。作者结合工作实践，学习借鉴“A模式”管理的理念和方法后研究制定，并在实际工作中进行了认真修改完善，在本企业闲置资产管理送营中发挥了重骚作用，这也魁本研究课题的一个创掰点。关键词：闲置资产管理运

2、营工作流程操作规范Abstract 众bstrae Under the guidance of the principl。s advanced by the 1 6th National Peoples Congress and the Third ple雌ry Sesson。f the 1 6th Centfal Committoe，the p穗c娃ce of feO毽a魏izing the stateowned enterprise，transfering the property r培ht with an effort to realize the divisity of the inv

3、ostment，has been the core part of the refom to st敏eow狂ed e鞋专e攀fise。A重e戤l媳ile，iis a秘osse羲t主a|擞e黼s t。de袅1 with the state propeny in a more nexible way and promote the rational circulation of the national property 瓣owever谯e fefo瑚to嫩雒ageme蘸l mechansm 0f st贰eowne娃enterprise has triggered high frequency o

4、f the emergence of idIe prOperty and the lOss of the national propertyA large atnOunt of idle property wm come into boing as a fesult of feOrganization of enlorprise，e魏ange of tpfopofty ri醢t a8 weil as斑e adjustment of property right and structure If the idle property is nOt handled prOporly， the nat

5、ional property will 8uf托r fom great 10s8。Co藏se唾珏entl甄幻wo硅eal wi重量薹疆e。pef融io珏of诞le p糟pefty蠡as become an signi秭cant part which can not be ignored in national property managonlent The ref。rm policy for镪e m8nagement of铂e n8tion敲pfoperty is still in a stage of cOntinous i靠lprovement and probationv主ewed f

6、roI拽the experience and accomplishment of the reform from other cotIntries，the ef掩ctive metho蠖llsed for re您rence is not available。espeeially in the l鞋8珏agement and a擎eatiO鞋of氇e idle prope盘yThe desirable example8 for comparisOn and reference c aIl not be obtained The author mado an inten8ive analysis

7、Of the mate“als relevant to墩e疆强裙e黻ent of专he藏髓io珏舔pro争e蛀y髓睦i娃looperty。3北京交通大学硕士学位论文Combining his own working experience，the author made a profound study and exploration aiming at the s01ution and problem existing in the management of idle propeny And put forward ef托ctiVe and systematic resolution str

8、ategiesThe thesis has great significance in providing guidance to the practice of the refbrm of the stateowned enterprises Ithe thesis，in the beginning，the author conlbined background and significance of the study on idle propeny with the f-ocus of the refom to stateowned enterprise to illustrate it

9、s aim and major contentThen，based on the numerous data，the present situation and existing problems of idle property has been systematically statedA solution was found to the problemsIn the end，an execution plan of manipulating the idle property was put forward，which includes the establishment of the

10、 idle prop钟ty management system，the target，the approaches， principles of management and operation， working procedure，operation standards，management and operation practice and its emciency The core part of the plan of management and operation on idle property is the work procedure and operation stand

11、ardsCombining with working experiences， refering to A modeI management ide0109y and approaches，the author has found aapproach handling idle property in a rational way and continued to improVe it in practice This approach has played a significant role in management and operation on idle property in e

12、nterprises and it fbms the o“ginality of this study Key words： Idle propeny Work procedure d Management and operation Operation standard独创性声明y 87892 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确的说

13、明并表示了谢意。本人签名：闲置资产概述1 闲置资产概述闲置资产，顾名思义，就是空闲搁置，没有发挥作用的资产。它是市场经济的产物，是企业在更新发展过程中，内部生产环境为了适应不断发展变化的外部市场环境、市场需求，不断进行平衡调整而随之产生的置之不用的资产，属于企业的整体资源。对企业闲置资产进行有效、合理的管理、利用，对于增强企业实力，优化资产质量，消化企业资产包袱，具有重要的现实意义。11 闲置资产的含义“闲置资产”包含两层含义，一方面是“闲置”，另一方面是“资产”。理解“闲置资产”这一概念，首先要正确理解“闲置”和“资产”这两个概念。所谓闲置，是指空闲搁置、置之不用，但是仍有使用价值的意思。完

14、全丧失使用价值的物品，则可视为报废或废弃物品。所谓资产，是指可以作为生产要素，投入到生产经营过程中， 并能带来经济利益的财产。我国的企业会计准则中规定，“资产是企业拥有或者控制的，能以货币计量的，能够给企业带来经济利益的经济资源，包括各种财产、负债和其他权利”。资产可以按照不同的标准进行分类，比较常见的是按照流动性和按有无实物形态进行分类。按照流动性对资产进行分类，可以分为流动资产和非流动资产。流动资产是指可以在1年或者超过1年的一个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付帐款、待摊费用、存货等。除流动资产以外的资产，都属于非流动资产，如长期股权投资、长期债权投

15、资、固定资产、无形资产等。按照有无实物形态对资产进行分类，可以有形资产和无形资产。有形资产通常具有物质实体，如存货、固定资产等；无形资产通常表现为某种法定权利或技术，能够给企业带来超额收益，如专利权、商标权等。从上述“闲置”和“资产”的概念，可以看出，闲置资产是指企业拥有或者控制的，能以货币计量的，空闲搁置，仍有使用价值的，能够给企业带来经济利益的经济资源。换句话说，闲置资产就是指企业拥有或控制的由于各种原因长期（一年以上）未发挥应有作用、不需用、使用效率低或未进行有效利用但可以开发和利用的资产，它包括各种场地、厂房、仓库等建筑物、电力、锅炉等基础设施以及各种设备等低效、无用的固定资产，以及库

16、存时间超过一年的积压物资（特准储备的物资除外） 和因技术改造淘汰的存货，具有变现价值的报废资产（包括生产过程中积存的各种废旧物资）等。12闲置资产的特征根据闲置资产的含义分析，它具有以下基本特征： （1）闲置资产必须是企业拥有或者控制的。企业拥有资产，就能够排他性地从资产中获取经济利益。有些资产虽然不为企业拥有， 但是企业能够支配这些资产，同样能够排他性地从资产中获取经济利益。如果企业不能拥有或者控制这些资产所能带来的经济利益， 那么就不能作为企业的闲置资产。（2）闲置资产必须能以货币计量。也就是说闲置资产的价值能够运用货币进行计量，否则就不能视为闲置资产。（3）闲置资产虽然空闲搁置，但是仍有

17、使用价值或市场交换价值。正在使用或短期内将要使用的资产不属于闲置资产。闲置资产是指企业占有但未使用或不需用的，还有使用价值被空闲搁置的资产。例如，连续停用一年以上或新增加的二年以上不能投产使用的固定资产，就可视为闲置资产。（4）闲置资产是能够给企业带来经济利益的资源，即可望给企业带来现金或现金等价物流入的经济资源。也就是说，闲置资产具有能够为企业带来未来经济利益的潜在能力。闲置资产如果被恰当利用，其获利潜力就能够实现，进而体现其使用价值和交换价值。可见，具有使用价值和交换价值，并能够给企业带来未来经济利益的闲置经济资源，才能视为闲置资产。13闲置资产分类闲置资产存在的形式是多种多样的，为了便于

18、系统的研究和管理，可以根据资产的分类方式，采用不同的方法，对闲置资产进行适当的分类：（1）按存在形态分类：可以分为有形闲置资产和无形闲置资产。有形闲置资产是指具有实体形态的闲置资产，包括闲置机器设备、闲置房屋建筑物、闲置存货、其他闲置固定资产等。由于这类闲置资产具有不同的功能和特性，在闲置资产管理中，应当区别进行。无形闲置资产是指那些没有实体形态，但在很大程度上制约着企业物质产品生产能力和生产质量，直接影响企业经济效益的闲置资产， 主要包括闲置专利权、闲置商标权、闲置非专利技术、闲置土地使用权等。（2）按是否具有综合获利能力分类：可以分为单项闲置资产和整体闲置资产。单项闲置资产是指单台、单件的

19、闲置资产；整体闲置资产是指由一组单项闲置资产组成的具有整体获利能力的资产综合体。（3）按资产的流动性分类：可以分为闲置流动资产和闲置非流动资产。闲置流动资产是指流动资产中被空闲搁置的资产，主要包括闲置银行存款、闲置存货等。除闲置流动资产以外的闲置资产，都属于闲置非流动资产，如闲置固定资产、无形资产等。北京交通人学硕士学位论文（4）根据我国的企业会计准则，从企业财务管理的角度，按照资产的流动性，可以将闲置资产分为以下四种：闲置流动资产（主要是指闲景银行存款、闲置存货等）、闲置固定资产、闲置无形资产、其他闲置资产（如闲置、超过标准储备量的特准储备物资等）。以上每一种闲置资产，还可以根据会计科目、子

20、目、明细科目或者每一类资产本身的分类特点进行细分类。例如闲置固定资产， 可以细分为闲置机械动力设备、闲置运输设备、闲置房屋建筑物、闲置工具器具等。闲置机械动力设备又可以细分为闲置金属切削机床、闲置动力设备等。闲置金属切削机床还可以根据管理需要，进一步细分为闲置车削类、磨削类、铣削类机床等。14闲置资产产生的主要原因闲置资产的产生，有其必然性和客观性。它与企业的产业结构及政策的变动、市场需求变化、行政干预、决策水平、技术进步、节能降耗、设备运用维护以及历史遗留问题等有直接关系。闲置资产的形成，往往不是突然的量变到质变，总是积少成多， 发展到积重难返，其给企业带来的潜在经营风险，很容易被管理者轻视

21、或忽视。当存量闲置资产发展达到一定规模后，将对企业的生产经营造成巨大的负面影响，如增大运营成本，降低资产质量等。因此，闲置资产的管理，是一种监控和调剂处置相结合的动态管理。闲置资产的形成，围绕其特性，究其原因，有如下几个方面：（1）企业受计划经济思想的影响，盲目争投资、争项目、争资产设各，片面追求资产占有数量，致使大量投资未能形成可供有效使用的固定资产，最终导致不少资产处于长期闲置或半闲置状态。（2）设备更新速度加快，由于技术落后或是不经济，不少被淘汰的资产设备是未达到规定的资产使用折旧年限，而成为闲置资产。（3）一些业务管理部门或人员决策失误造成固定资产闲置。例如，一些业务管理部门或人员在进

22、行固定资产投资或购置时，由于没有很好地与具体使用实际相结合，没有经过认真细致的调查研究j罄论歪，菠密子令久动筏，造凌褰嚣授蜜或魏嚣，镬麓蚤强袋戆资产（设备）不能满足生产经营的需爱，产生闲鬻。（4）由于国有企业停产、改制溅是重组为新的公司，公司经营重点秘经爨方囊发生交纯，在颏熬蠢效资产避入瓶公司居，技术落后或新缀建的公司蜃不上的资产，爨然产生新的闲置资产。针对闲置资产的特性，企业必须围绕发展瀚求，在自身成本负担能力允许的基础上，确定资产优化目标，从资产的技术功能和效益功箍嚣令露度，露添嚣资产实熬动态管瑾，形成金韭内部阉饕资产管理的评价界定标凇，采取定期界定、定期考核等措施，量化资产品级，并使之与

23、企业的绩效考核挂钩，最终建立闲置资产的管理运营及整按髂系，交级验管理为哥控麴辩学化镑理。北京交迸大学硕士学位论文2 国有企业闲置资产管理研究的背景及意义21 国有企业闲置资产管理研究的背景在党静卡六大帮十六藩三中全会方针猜雩|下，国肖企韭改翩整组、产权转让实蒌见投资主体多元化的改革举措，不但成为当前国谢企业改革的核心内容，也是实现国有资本有进有退，促进国有资产合遴浚凌豹重要芋羧。但是，国有众业管理体制发生变革的时期，往往是产生闲置资产的商发期，也是国有资产流失的高发期。伴随企业改制重组、产权变更，以及嚣纛资本豹产投帮结构诱整，将产生大爨豹阕墨资产。这些闲置资产如果管理运营不当，将产生严重的国有

24、资产流失问题。因此，国有企业闲置资产管理运营问题，是当前国有资产管理中不容忽视的重要内察。解决好这个闻题，舀疑成为关系灏企改革成败帮黧强羟济发袋豹重要琢节。我国目前的国有资产管理改革，还处在不断探索、完善的过程中，纵观世界备阐的国有资产改革经验和成效，也没谢可以完全借鉴黥有效形式。茏箕是在阕罄赛产管理遮鬻方瑟，没有穰窝篦较粒借燎的有效实例。在国有资产管理改革过程中，国家对国有资产监管的重视程度， 明攫提毫帮增强。20e3年3月10基，设立国务院国蠢资产监督管理妥员会，由国务院授权代袭履行出资人职责，监管溺有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。国资委为掌控国资国企家底，子2003年l

25、O月3l麟，jF式公农中央企业瀵产核资工作方鬃，以摸清中央金韭“家藤”，孩实中央企、监资产瑷基，全部工作将于2004年10月结束。此前，我国的国有资产总量剁底如何昵?据财政部会计决算统计，截至2002年底，我国国有资产总量共计ll。83万亿元，篡中经营性鬻蠢资产7，S9万亿元（占8s蚝），雾经国有企业闲置资产管理研究的背攒及意义营瞧瓷产14万亿元（占35）；中央占瘸嚣毒资产菇5s6万亿元（占478），地方占用国有资产为617万亿元（占522）。2002年，经营性国有资产总量比上年增长52，非经营性国有资产总燕窿上年增长14。4。强国有资产管理改革过稳中，国有资产流失严重。蔽2002年豳家审计结

26、果为证，在2002年，由国家审计署查出的由于违规担保、投资舜借款以及决策严重失谖等原因所造成的国有资产损失高达72。3纭元。经济擎秀流簧静一个“凌较谈胃”戆数字怒，近年来， “国肖资产每天流失1个亿”。内此可见，在国有企业改制重组、产权变更，建立健全国资监譬髂象懿过程中，翔侮援范圈畜资产台瑾滚凄，稳建一令毒效我瓣置资产调剂处置管理运营系统，提高企监资源配置效率和资产使髑价值，盘活闲置资产，有效防范国有资产流失，不仅宜接关系到国有资产管理体制改革的成败，蕊且对国民经济的发展和综合匿力的缮长肖着重要懿影嫡作孀。聪决蟹这个闯遂，对予提怒企韭资产管理质溉，管好用溜园有资产，实现国有资产保值增值，具有积

27、极作用。这也是每一个大型国有企业应该关注和认真思考的问题。在国金改革懿大鸷景下，箍窭懿瓣黉瓷产警瑾运营深蘧，是锋对几十年由计划缀济体制所形成的“大而全、小而全”的资产结构决定的。这是导致园有企业闲鼹资产臃肿，生产成本偏高，市场竞争能力嚣戆一个羹要原因。癸建立理代金渡管理制度，艇强国有炎产盗管力度，确保国有资产傈德增值，在企业资产管理过程中，强化对闲罱资产的监控管理和运游已经势在必行。探索科学、娥范、高效的姿产调剂处置管理机制，强化资源配置帮溺霉资产壹懑工捧，是一；f割瘦翅薪犟赫尝试，毪怒资产管理鹃一个黛要工作环节。多数大型囡有企业都黼临如何有效盘活利用存量资源的共性问题。希望通过对这个课题的研

28、究和探索，提高对国毒资产警瑾熬谈谈、理解霸实戥莸力，考耢予在工佟哮|发褒运题、寻找答案，不断改进企业国有资产管理工作质量，提高管理水平。22 国有企业闲置资产管理研究的目的和意义国有企业闲置资产管理研究的目的和意义，就在于不断探索国有企业闲置资产管理运营机制，解决企业闲置资产管理存在的问题， 有效盘活和利用企业闲置资产，优化和提高企业资源配置效率，防范国有资产价值流失，进而提升企业整体资产质量和整体资产运营效益，最终达到提高企业市场竞争能力，实现国有资本保值增值的根本目的。企业闲置资产管理研究，必须服务于“保值增值”的最终目的。国有企业在行使其法人财产权的同时，承担着国有资产保值增值的责任。由于闲置资产不能（或是只能低效）发挥资产运营效益，无法实现“保值增值”目的，而整体资产“保值增值”情况，是考核企业经营业绩的一个重要指标，其对企业的危害和对企业经营业绩的影响由此可见一斑。因此，在企业的管理过程中，必须围绕“保值增值”目的，解决闲置资产管理运营问题。否则，企业的整体资产质量、资产运营效益和经营业绩就要大打折扣。闲置资产的形成是客观的必然的。闲置资产是造成企业成本大、效益低的一个主要因素。技术和管理的落后，可以通过提高人的素质来解决，而设各不过硬，则不能依赖修修补补来解决。企业要实现“生存、获利、发展”的