指挥长岗位Word下载.docx

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1.预可行性研究

1）主要工作内容

预可行性研究报告是项目立项的依据。

根据国家批准的铁路中长期规划，收集相关资料，进行社会、经济和运量调查、现场踏勘，系统研究项目在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，初步提出建设方案、规模和主要技术标准，对主要工程、外部环境、土地利用、协作条件、项目投资、资金筹措、经济效益等初步研究后编制预可行性研究报告，论证项目建设的必要性和可能性。

2）工作要点

项目建议书批复后，合资铁路项目按《公司法》、《合同法》等要求组建合资铁路公司。

按有关规定，国务院和国家发改委审批的国铁项目，由铁道部组织实施，合资铁路项目由铁道部会同地方政府组织实施，其他有关单位按照铁道部要求做好配合工作。

铁道部审批限额以上项目，由铁路局组织实施。

2.可行性研究

（1）初测

初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要必选方案的地质条件。

初测是可行性研究的依据。

（2）可行性研究

可行性研究是项目决策的依据。

在初测的基础上，进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力和运输质量，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数、用地概数和补偿方案，施工组织方案，建设工期和投资估算，进行经济评价后编制可行性研究报告，论证建设项目的可行性。

2）工作方法及要点

（1）按有关规定设置指挥部内设部门，明确指挥部班子成员分工及各部门职责。

配备必要技术、管理人员。

（2）着手制订本项目建设总体建设目标，制订基本规章制度。

（3）按照“全员、全面、全过程”要求，开展人员建设管理、专业知识培训。

人员培训重点放在国家、铁道部有关法律法规，建设管理程序及管理办法，质量验收标准等。

（4）结合本项目实际，建立完整的内部管理制度及完善的安全、质量、工期、投资控制、环保管理办法。

（5）建立专门班子重点推进环境影响报告书、水土保持方案以及用地预审等审批手续。

（6）及时向铁路局报告工作进展情况和工作中的重要问题。

3.初步设计

（1）定测

定测工作主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质条件，为各类建筑物建造提供地质资料。

定测成果是初步设计的依据。

（2）初步设计

初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据。

通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资编制。

（3）初步设计鉴定修正概算

初步设计单位按照铁道部对初步设计的批复意见，对涉及的标准、规模、内容等进行调整，提出调整方案和调整后的工程总投资概算，经指挥部和铁路局审查后，上报铁道部审批。

初步设计鉴定修正概算，是施工图设计和普速铁路项目主体工程招标投标的依据。

（1）按照工程实际及进展，配齐配强指挥部技术、管理人员。

（2）调整完善工程建设总体目标，牵头制订安全、质量、工期、投资等分项控制目标及其他阶段性工作目标。

（3）牵头制订本工程创建精品规划。

（4）委托具有相应资质的单位承担工程地质勘察咨询或监理工作。

（5）控制勘察设计质量和进度，审定勘察设计大纲及工程地质勘察成果验收结果。

（6）及时梳理和解决影响初步设计工作和鉴定修正概算编制的相关问题，督促设计单位高效、优质地完成初步设计和鉴定修正概算编制工作。

（7）组织对初步设计文件和鉴定修正概算的审查，对指挥部提出的初审结果准确性负责。

主要工作内容：

对整体工期安排、铺轨基地和箱梁预制场设置、重难点工程施工方案、站前站后工程统筹与接口等重大方案进行深入研究，同时，对主要材料供应及运输方式、混凝土供应、地材来源、土石方调配、站后设备选型配套等重点因素提前进行实地调研。

（8）组织开展初步设计优化，重点对初步设计的主要设计原则和线路走向、站场设置、双线隧道单双洞选择等重大问题进行审查和比选，对重点线桥隧专业工程的设计方案和设计措施进行优化。

（9）组织督促检查地质勘察工作，重点抽查有无分包现象、钻探取芯资料是否真实、钻探密度是否达标、分析判识是否准确等，客运专线项目要积极推行地质勘察监理。

地质调绘、勘探、测试和资料编制及隧道深孔钻探、综合测井应在初步设计前完成，重大地质问题应当明确。

（10）基本摸清影响线路方案的外界环境，重点对立交桥设置、征地拆迁、三电迁改、管线改移等完成现场调查、方案论证和初步设计，明确工程数量、投资规模和投资划分，与地方政府商谈并签订实施协议。

（11）继续开展人员培训。

（12）严格按照国家、铁道部有关规定、程序开展招投标。

（13）及时向铁路局报告工作进展情况和工作中的重要问题。

4.施工图设计

施工图文件是项目实施和验收的依据，为项目实施提供施工图、表、设计说明和投资检算。

2）工作方法和要点

（1）委托施工图设计单位并签订供图协议，组织施工图及投资检算的编制。

（2）自行组织或委托具有相应资质的单位开展施工图审查，根据现场调查和核对情况，调整、优化施工方案，对施工图及投资检算的审核质量负责。

重点对取弃土场、弃碴场、隧道斜井或横洞、隧道防排水、房屋规模和标准、通信信号、牵引供电设备选型等进行优化，防止差错漏碰，保证量价匹配。

（3）督促设计单位确保设计质量和供图进度。

（4）及时梳理和解决影响施工图设计工作推进的相关问题。

（5）及时向铁路局报告工作进展情况和工作中的重要问题。

5.环境影响、水土保持评估以及建设用地审批

项目可行性研究报告批复前，需按有关规定完成环境影响报告书和水土保持方案的报批程序；

对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前需按有关规定完成用地预审。

另外，应按照有关法律法规要求和项目情况，完成地震安全性评价、地质灾害评估、防洪影响论证、通航影响论证、文物保护评估、使用林地报告等的编制、报批工作。

1）环境影响报告书及水土保持方案的编制与报批

（1）编制依据

国家批准的铁路中长期规划或项目建议书。

（2）编制单位的委托

国家审批和铁道部审批限额以上项目的环境影响评价报告书、水土保持方案，一般由铁道部发展计划司负责委托编制并签订合同。

（3）审批程序

①项目环境影响报告书、水土保持方案编制完成后，由铁路局向铁道部提出预审申请。

②铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评审，提出预审意见，报铁道部审批。

③铁路局按铁道部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批手续。

2）用地审批

（1）用地预审

①预审权限

项目由人民政府批准的，预审工作由该人民政府的土地行政主管部门负责；

项目由有批准权的人民政府所属部门批准的，预审工作由该部门的同级土地行政主管部门负责。

②预审程序

国家审批的项目和铁道部审批限额以上项目由铁道部发展计划司根据项目可行性研究进度安排，提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。

设计单位根据年度勘察设计计划要求编写土地利用篇章，无偿提供指挥部用地预审所需资料。

铁路局根据年度勘察设计计划要求，按项目性质和用地类别，向负责预审的人民政府土地行政主管部门提出用地预审申请。

铁路局一般委托指挥部具体办理用地预审申请各项手续。

③用地预审申请所需资料：

申请预审的正式文件。

项目建议书批复文件。

项目可行性研究报告，其中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。

单独选址的项目，拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

（2）用地审批

指挥部应在设计单位配合下，及时完成用地申请报告和用地红线图，按照国家规定上报审批，并对审批进行跟踪，及时与地方相关部门签订征地拆迁实施协议。

要统筹考虑红线外拆迁、企业拆迁负担、回收地单价、边角地处理、临时用地单价等因素，征地协议要明确征拆程序、资金落实、交地时间、土地证办理等事项。

要通过认真的工作，将价格和费用控制在部省纪要规定的范围内，对地方政府实施的征地拆迁数量、单价和费用，必须按照协议约定逐项核对、共同签认，费用超出部省纪要或批复概算的，要及时履行报批手续。

6.开工报告

项目建设实行开工报告制度，按照《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）要求，项目前期各项准备工作全部落实后，按规定程序报批开工报告。

1）项目开工报告

（1）项目开工条件

①项目按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已核准，实行审批管理的项目已批复可行性研究报告。

②项目法人或指挥部已按规定设立。

项目管理规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，且具备任职条件。

③项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴定修正概算或客运专线项目施工图投资检算已报部核备。

④项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金来源符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。

⑤项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。

⑥指挥部与设计单位已签订设计图纸交付协议。

⑦项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，且已发中标通知书。

⑧项目环评报告已完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。

按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。

⑨按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和征用审批手续。

（2）开工报告办理程序

在可行性研究报告批复后，指挥部要逐项落实开工条件;

各项开工条件具备后，将开工报告报铁路局（计划统计处、建设管理处），由铁路局（计划统计处）组织审核后报铁道部审批。

2）标段、单位、分部工程开工（复工）报告

项目在开工报告经铁道部批复后方可开工建设。

在建设过程中，涉及标段、单位、分部工程的开工（复工）程序，由指挥部根据《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）、《铁路建设工程监理规范》（铁建设〔2003〕38号），结合项目特点制定有关管理制度，并按照执行。

4.1.3实施阶段的工作内容、方法及要点

1.质量管理

1）工作内容

负责建立、健全指挥部质量保证体系，落实各参建单位及指挥部各部门、各岗位的质量责任；

组织制定指挥部质量管理规章制度；

组织制定质量管理目标，努力创建精品工程；

按照铁道部要求，以一流的工程质量、一流的装备水平、一流的运营管理，建设好世界一流的客运专线；

运用“8554”质量管理办法，督促、检查本工程项目的施工质量情况，及时消除施工质量隐患；

组织对参建各方的质量信誉评价；

负责及时、如实报告施工质量事故，并参加事故调查处理。

2）工作方法和要求

（1）确立工程质量目标

质量管理总体目标：

确保全部达到国家、铁道部现行的铁路工程质量验收标准，满足开通速度要求，确保部优、力争国优，满足全线创优规划要求。

（2）建立健全质量保证体系

指挥长对工程质量管理的首要任务是建立和完善以工程建设参与各方质量责任制为核心的管理制度，并通过监督检查促进建设各方落实质量责任。

参建各方必须建立健全质量保证体系（或自控体系），按照投标承诺和合同约定，配备项目负责人、技术负责人和质量负责人，设置现场质量管理机构，落实质量管理人员，明确质量责任，完善质量管理制度。

质量岗位的从业人员应具备相应的执业资格。

指挥长及指挥部相关部门负责人要组成质量管理领导小组，负责工程质量管理的组织领导工作。

指挥部应根据内部工作分工，明确相关部门的质量管理职责，落实质量管理责任。

（3）制定质量管理制度

（4）创建精品工程

打造精品工程是又好又快推进铁路建设的有效载体，是全面落实科学发展观、构筑和谐社会、实现铁路跨越式发展的具体实践，指挥长一定要把创建精品工程作为抓好工程质量的有效抓手，有效提升铁路工程质量水平。

开工前，建立创建精品工程的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系，提出创建精品工程规划，明确分级质量控制点，创国优、创部优、创优质工程的创建目标，要明确落实责任人，明确各参建单位、各层次创建精品工程的目标责任链。

施工中，指挥部要用典型引路、过程控制、定期交流、检查评比的方法，持续推进精品工程建设。

施工后，逐项进行精品工程验收考核，确保取得成效。

（5）施行“8554”管理办法，强化质量监督检查。

指挥长要以“8554”管理办法为抓手，加强和改进建设项目现场质量管理方法，确保现场处于受控状态，在指挥部内部和各参建单位中推行质量管理标准化、制度化、程序化，促进精品工程建设。

“8554”管理办法内容：

“8554”指围歼八大突出工程质量问题，开展建设管理五项专项整治，提高建设管理人员五种能力，建立四个工作体系。

施行“8554”管理办法的要求：

①开工前，要结合工程项目建立各自的目标体系、分级管理体系、责任体系、评价体系，并把“8554”安全质量管理办法认真传达到各参建单位。

指挥部要以正式文件形式明确项目创优规划、精品工程的目标体系、具体标准、控制要点、岗位责任。

针对目标体系，要有分目标、阶段性目标管理体系，八大突出问题要结合实际确定，不能生搬硬套。

针对分级体系，要涵盖整个建设过程，结合工程进展，明确工程分级界定、分级管理落实、各级管理的主要职责和分级检查制度。

针对责任体系，每一单位工程的责任都要按照分级管理的要求分解落实到具体责任人，落实责任。

②在建设工程的实施过程中，指挥部要把“8554”安全质量管理办法作为日常建设管理的一部分，同时要把“8554”安全质量管理办法延伸到建设工程项目的参建各方。

③建立考核办法，进一步明确和强化每位管理人员的职责，增强建设管理的责任感和使命感。

指挥部对全体建设管理人员建立月度考核管理办法，重点考核未完成规定检查次数、检查表中检查项目，不严格执行“首查负责制”，检查中未发现问题但被后续检查发现问题的人员。

（6）组织质量信誉评价

指挥长应按照铁道部有关规定，组织对施工、设计、监理单位进行质量信誉评价，制定本项目对施工、设计、监理单位进行信誉评价的操作要求，明确牵头部门、参加人员、检查程序、检查时间和内容等有关要求，保证评价结果体现公开、公平、公正和择优的原则。

①施工单位的质量信誉评价

依据《铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法》（办建设发[2006]55号），指挥部对管内各局级施工企业进行质量信誉评价，评价采用采取平时检查与集中检查相结合的方式，按照部规定的检查内容进行检查评价。

平时检查一般采用抽查的方式，对所有参建施工企业的抽查频率原则上每季度不少于2次。

对抽查发现的质量问题及项目扣分必须经施工企业现场负责人签字确认，并限期进行整改。

集中检查由铁路局统一组织，一个评价期内（半年）原则上进行1次，由铁路局组织专家、指挥部、现场总监、设计配合负责人组成联合检查组，对所管项目按照统一的标准实施集中检查。

评价结果要在上报3天前书面通知所有被评价单位和铁道部工程质量安全监督总站区域监督站，并分别于每年1月10日和7月10日前将评价结果报铁道部建设管理司。

②设计单位的质量信誉评价

依据《铁路建设项目施工图考核办法》（铁建设[2007]119号），指挥部对勘察设计单位施工图阶段工作定期进行考核，考核内容包括施工图提供、施工图审核和实施质量，每半年为一个考核期。

指挥部要成立以主要负责人为组长、技术负责人为副组长的考核组，负责考核工作并督促勘察设计单位对考核中发现的问题及时进行整改落实。

指挥部对考核工作必须客观、公正，考核结果经勘察设计单位现场负责人签字确认后，于每年1月10日和7月10日前报铁道部建设管理司。

③监理单位的质量信誉评价

依据《关于加强铁路建设项目监理管理工作的通知》（上铁建函[2006]1219号），指挥部对管内参加铁路大中型建设项目的监理单位进行信誉评价，评价内容包括监理人员、设备配备履约情况、监理制度建设及内业管理情况、服务质量及工作实绩和监理行为等四个方面，每半年为一个评价期。

对半年信誉评价得分不及格的监理单位黄牌警告一次，一个监理单位连续累计黄牌警告二次的，将要求其上级主管单位加强现场管理力量，直至撤换总监理工程师。

（7）及时处理质量事故

发生质量事故，事故发生单位应立即停止施工并采取有效的安全措施，同时必须在12小时之内向指挥部报告，并通知有关单位和质量监督机构。

指挥部必须在事故发生后24小时内向铁道部建设管理司提出书面报告。

工程质量事故书面报告内容包括：

工程项目、时间、地点及建设相关单位；

简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况；

原因初步分析；

采取的应急措施及事故控制情况；

处理方案及工作计划；

事故报告单位。

由于工程质量事故导致运营线路发生行车安全事故或对运输生产造成一定影响，事故发生所在铁路局除按《铁路交通事故调查处理规则》规定报告外，同时要报铁道部建设管理司。

已交付运营的线路，要通知原项目建设管理、勘察设计、施工、监理单位。

3）工作要点

（1）指挥长应熟悉《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）。

工程开工前要建立本项目的质量保证体系，明确建设各方的质量责任，详细规定指挥部内部各部门、各岗位的安全责任，并建立检查考核和责任追究制度，通过目标体系、责任体系、分级体系和评估体系等四种体系，保证质量保证体系的正常运转。

（2）指挥长应全面了解指挥长规范化管理施工质量必须建立的各种制度，重点建立质量责任制度、教育培训制度、质量例会制度和质量检查制度，做到建设各阶段质量工作“件件有人管，责任能追溯”。

通过制度建设使建设各阶段的每项质量工作都能落实到具体的单位、部门和责任人，能够定期对质量问题分析找到质量控制关键点，通过不断变换检查手段和方法，有效监督和控制施工质量。

能用分级管理办法来落实指挥部内部从指挥长到专业工程师的各岗位质量责任；

做到每月召开一次质量例会，每季度召开一次质量领导小组会议；

做到对工程规模大，对全线施工进度具有决定性影响，技术难度突出、质量风险特别大、被列为全线控制工程的项目每月要不少于一次的检查；

做到每两周组织一次不少于2小时的集中专业学习，并建立集中学习记录本。

（3）指挥长应熟悉创建“精品工程”的指导思想、创建目标、创建理念、创建原则、创建方法、创建步骤、创建措施等内容。

熟悉创建精品工程要建立的目标体系、责任体系、分级控制体系和评价评估体系。

会制定本项目创建“精品工程”制度，并运用四种体系来保证创建“精品工程”目标的实现。

开工前，指挥长组织制定本项目具体的创建“精品工程”规划和对应的管理制度，每月组织一次全线创建“精品工程”现场观摩会，持续推进精品工程建设，实现全线成精品的目标。

（4）指挥长应掌握“8554”管理办法内容、控制重点和实施步骤。

会运用“五定、三统一、一负责”的创新现场管理方法对现场施工质量进行有效控制，把“8554”管理方法在全线各参建单位中推广，并监督有效施行；

每月组织一次施工质量的分析会；

每两周要组织一次不少于2小时的集中专业学习；

每月按计划对自己负责的工程项目进行一次质量检查。

（5）指挥长应熟悉《铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法》（办建设发[2006]55号）、《铁路建设项目施工图考核办法》（铁建设[2007]119号）和《关于加强铁路建设项目监理管理工作的通知》（上铁建函[2006]1219号），知道对设计、施工、监理单位信誉评价的内容、方法和处理规定。

会依据相关管理规定组织机构、制定办法、按照程序对设计、施工、监理单位进行质量信誉评价，促进参见各方加强质量管理。

每半年组织对施工单位进行5次质量信誉评价，对设计单位进行1次施工图考核，对监理单位进行3次质量信誉评价。

（6）指挥长应熟悉事故报告程序和内容，在发生质量事故后，能按照要求“及时如实”向上级报告事故，迅速采取有效安全措施，组织抢险，防止事故扩大，防止人员伤亡和财产损失。

（7）按照全面质量管理要求，对质量管理的每项工作必须明确责任，落实分工，形成计划、执行、检查、考核的整体闭合。

2.安全管理

负责建立、健全指挥部安全保证体系，落实各参建单位及指挥部各部门、各岗位的安全责任；

组织制定指挥部安全管理规章制度；

保证按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用；

督促、检查本工程项目的施工安全情况，及时消除施工安全事故隐患；

组织制定并实施本项目的施工安全事故应急救援预案；

负责及时、如实报告施工安全事故，并参加事故调查处理。

（1）安全管理目标：

以人为本，建立全方位的安全保障机制，全面加强施工管理，强化施工现场作业控制，有效控制施工惯性事故，实现施工安全稳定控制的奋斗目标。

（2）安全管理意识

按照铁道部对当前铁路建设施工安全管理有关要求，指挥长必须树立以下五种意识：

①违章就是违法、违章就是犯罪、违章就是杀人的意识

②管理者不履行职责就是失职、渎职的意识

③迁就纵容违规违章人员就是在制造安全事故的意识

④使用未经培训合格的低素质人员就是变相杀人的意识

⑤盲目赶工、减弱工程措施，从根本上讲也是在制造安全事故的意识

（3）建立健全安全保证体系

指挥长对安全管理的首要任务是建立本项目包含各参建单位在内的安全保证体系，对