招标成功三要素Word下载.docx
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在确定了招标对象后，招标人应对潜在的投标人数量做一些摸底工作。
在某些简单工程比如建筑工程中，潜在投标单位往往会有很多。
如果让他们全部入围，则不仅会增加投标人的成本，也会浪费招标人的时间，增加招标的工作量。
这就需要对入围条件进行设定，比如投标人注册资金的规模、是否具有ISO认证证书、所拥有的资质证书级别、是否具有生产许可证、产品许可证或产品鉴定证书、是否具有安全生产许可证、是否被列入过黑名单、是否牵涉到诉讼中一。
尤其重要的是，没有一个招标人愿意把自己的项目交给一个没有任何业绩的投标人去做试验品。
因此,招标人往往均会对投标人是否具有与所招项目类似的业绩有非常严格的要求。
如果设定条件后，仍有很多投标单位，则可采取资格预审或抽签入围的办法筛选出部分投标人入围。
当然，招标人也可以在开标后淘汰部分价格较高的或技术不合格或排名较差的投标人。
但采用这种淘汰方式的，应在招标文件中预先说明。
二、招标文件的制定
招标文件是由招标人或受其委托的招标代理机构编制，并向投标人提供的为进行招标工作所必需的重要文件，是对拟采购的货物、服务或拟完工程的具体描述。
招标文件的主要作用在于阐明拟承建工程的性质、范围和要求，指导投标人了解招投标程序，告知评标定标标准以及订立合同的条件等。
招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标人商签合同的基础，它对招标人和投标人双方都具有约束力。
因此，招标文件制定得好坏对项目的成功实施起着决定性的作用。
招标文件通常会包括投标人须知、合同格式、投标格式、技术规格和图纸等内容。
有的招标文件还包括评标办法。
投标人须知是招标人对投标人如何投标的指导性文件，通常包括工程基本情况、投标人的资质和资格要求、投标内容和范围、投标报价说明、投标文件的编制、投标保证金和投标文件的递交、投标过程包括开、评标的安排以及授予合同的准则等。
合同格式是招标人拟在招标成功后与中标人签订的合同格式。
投标格式是组成投标人投标文件的部分格式。
一般来说，招标人给予格式的，投标人应按这部分格式进行应标。
技术规格和图纸是对工程情况的具体描述，是对技术参数、工程量清单、工程质量、工期等的具体约定。
评标办法则是选定中标单位的依据，是保证公平公正、科学择优、透明操作的具体体现。
招标文件制定得越详细，则越能反映招标人对拟实施的项目的具体要求，双方的职责划分也越清晰，投标人应标的针对性就越强，对投标内容的报价也越准确，将来在工程实施过程中，双方扯皮的现象也就越少。
三、评标办法巧选定
《招标投标法》规定评标办法可以采用经评审的最低投标价格法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。
经评审的最低投标价格法是指投标文件能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的投标价格最低；
但是投标价格低于成本的除外。
这种办法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
综合评估法则是一套衡量投标文件是否能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采用折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。
通常需量化的因素及其权重会在招标文件中明确规定。
般来说，对投标文件的评比往往包括商务标和技术标（个别标又将商务标细化为商务部分和报价部分）,它们在总得分中各占一定的权重，合计得分最高的单位即为中标单位。
商务标和技术标可采用同时开标、同时评标，也可采用两阶段开标、两阶段评标的办法。
技术标和商务标的评审通常按以下方法进行：
（一）技术标的评审。
1、采用经评审的最低投标价格法的，技术标可采取下列方式评审：
1）合格与不合格：
一般工程可采用此方式，被评为不合格的技术标不再进行商务标开标。
2）按照技术标得分筛选：
当工程比较复杂时，按照招标文件规定筛选办法，确定技术标得分高的前几名进入商务标评审。
2、采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，被评为不合格或未达到规定的合理分值的，不再开商务标。
3、采取上述两种方式的，也可以仅对技术标进行打分，所有技术标均进入商务标评审。
（二）商务标的评审通常在商务标开标之后，往往会对各投标单位的投标文件进行以下分析：
1、招标文件商务条款响应程度；
2、总价及主要单价的组成和对比；
3、是否有计算误差；
4、商务报价与施工方案及技术措施的对应情况；
5、需要澄清、说明、补正的问题。
以上分析将有利于确定投标人是否有低于成本报价的情况，并保证在同一尺度上对投标人进行评审，按照既定的商务评分办法进行商务打分。
对商务标进行打分，往往先得设定一个基准价。
目前上海市建设工程招标投标管理办公室对施工招标项目采用综合评估法的，根据工程技术要求的不同，对投标基准价的选定推荐了以下几种不同的评标方法供参考：
V比例法:
以经评审的最低投标价为基准进行比较，高于最低投标价按比例扣减的一种评标办法。
计算公式：
商务标得分二CX[1-（经评审的投标价-经评审的最低投标价）■经评审的
最低投标价]
其中：
c为商务标权数分值
2、合理基准加（减）分法：
对于投标人数量超过7名的项目，通常以甄别后报价进行算术平均确定基准，进行加减分的一种评标办法。
计算步骤：
1）甄别异常报价
对报价经评审后进行一次性甄别，对出现下列异常情况的商务标书只给常数分K,不再进行基准价的加减评分。
（1）最咼报价咼于次咼报价n%者（含n%）,n%（咼）=[1最咼报价一次高报价）钦高报价］x100%；
（2）最低报价低于次低报价m%者（含m%）,m%（低）二［（次低报价一最低报价）钦低报价］X100%0
注：
K、n、m分别根据项目的特征，在评标办法中事先确定，n、m
—般不大于20o
2）计算合理基准价在甄别后，去掉一个最高报价、一个最低报价，然后用算术平均法求出本工程基准价。
3）计算得分
得出基准价后确定基准分，然后根据以下规定，求出各投标单位的商务
标得分：
（1）C分为商务标权数分值；
（2）基准分由评标办法约定；
（3）总报价每高出基准价％基准分减分，最少减至K分；
（4）总报价每低于基准价％基准分加分，最多加至C分。
3、
技术基准加（减）分法：
以技术优势为一定因素确定基准，再进行加减分的一种评标办法。
此方
法适用于施工技术难度大且施工方案的竞争性极强，或设计施工总承包招标的工程。
1）确定基准价
（1）对各投标单位经评审后的投标价Bi进行算术性平均，得出算术平均值
A1o
（2）将在65%A1-115%A1区间范围内的投标报价进行算术平均，得出
A2o
（3）取70%A2-100%A2区间范围内的投标报价进行算术平均，得出
A3o
（4）取技术标得分第一名的投标报价为A4o
（5）取技术标得分第二名的投标报价为A5O
（6）基准价为A0=80%A3+12%A4+8%A5。
上述百分比幅度和权数的设定，可根据不同情况作调整，并在评标办
法中约定。
2）计算商务标得分
当Bi>
AOB寸,Qi二C—[（Bi—AO广AOXlOOXa]
当Bi〈AO时,Qi=C—[（AO—Bi）识0XlOOXb]
注:
（1）C为商务标权数分值；
（2）Qi为对应Bi的商务标得分值；
（3）a为高于基准A0的扣分系数，由评标办法约定；
（4）b为低于基准A0的扣分系数，由评标办法约定。
各投标单位的商务标得分最高为C分，最低为0分。
3）基准价的简化确定方法
按技术标的排列名次，分别列出经评审后的投标报价B1、B2、
B3BN,然后设定相对应的权数为al、a2xa3aN（—般a1>
a2>
a3
aN,a1+a2+a3+aN二100%,具体权重在评标办法中事先约定），最后计算基准价A0=BlXal+B2Xa2+B3Xa3……BNXaNo
以上三种基准价的取定办法反映了业主对实施项目的价格的一种取向。
在比例法中，业主更倾向于以可能的最低价格实施项目；
在合理基准加（减）分法中，业主则将基准定在了合理的平均价上，考虑了技术和价格的结合；
而在技术基准加
（减）分法中，则紧紧地将技术标的情况跟商务标结合在一起，业主倾向于哪种情况的技术标，就会将该类情况的商务标比重提高，从而达到其实施项目的目的。
以下我们以一案例来具体说明：
某项目评标办法采用百分制综合评标法，总分100分，其中技术标权数占
45%、商务标权数占55%,综合得分最高者为第一名。
技术标评委按量化值标准打分合计后，去掉一个最高打分值和一个最低打分值，经算术平均后为各投标单位技术标得分，并按得分高低排出技术标名次。
由于该项目投标单位较多，故择优选取技术标得分排名前六名的投标单位进入商务标评审（若第六名出现排名相同的情况则一同入围，若前六名中出现无效标或废标则按技术标得分排名顺序递补补足六名）。
投标单位的商务标基准价取定为：
对进入商务标评审的各投标单位经评审的投标报价，去掉二个经评审的最高报价后的算术平均值作为评审的基准价。
以该基准价为满分（100分），在此基准价上经评审的评标价每上升1%扣2分，每下降1%扣1分，中间采用内插法，扣完为止，不计负分。
评委对各投标单位的商务标和技术标进行综合评定打分后，商务标和技术标得分乘以各自的权数再相加为该投标单位的最终得分，评标委员会按照得分的排序推荐得分最高的前两家投标单位为中标候选单位。
经统计，进入商务评审的六家投标单位的技术标和评标价如下表第二、第三列。
我们可以看到采用不同的基准价取定办法，则商务标得分就不一样，总得分也不一样，从而产生的中标候选单位也不一样。
按上述评标办法规定，中标候选单位应为第一名C,第二名F。
而在比例法中，中标候选单位则变为第一名A,第二名C;
在合理基准加（减）分法中，中标候选单位为第一名F,第二名D;
在技术基准加（减）分法中，中标候选单位为第一名F,第二名Co（详见表1）除了基准价的确定至关重要外，商务标和技术标权重的确定也很有讲究。
还以上述案例为准，按评标办法规定，中标候选单位本应为第一名C,第二名F。
假如不断地调整商务标和技术标的权重，我们会发现当商务标权重为45%,技术标权重为55%时，第一名为F,第二名为C;
当商务标权重为30%,技术标权重为70%时，第一名为F,第二名为Ao（详见表2）
值得说明的是以上关于基准价和权重的设定往往更适合于设备和施工招标。
而在设计、勘察、监理的招标中，由于标的的性质不同，商务或报价并不是招标人追求的主也目的，因而商务标或报价标的权重通常也很低。
综上所述，招标人按照以上三步首先确定了合适的投标人，保证了入围的投标人的基本素质，进而通过详尽的招标文件保证了拟实施工程的职责划分、工程
进度、质量和造价，最后招标人通过对商务基准价的设定、商务技术标权重的设定和调整来确定最终的中标人。
以上三环环环相扣，招标人又何愁招不到合适的投标人呢？
表1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
投标
单位
技术分
评标价
去掉两个最高价
采用比例法
米用合理基准加（减）分法
米用技术基准加（减）分法
商务分
总得分
排序
A
90.42
15061018.00
86.59
88.32
100.00
95.69
81.41
85.47
83.74
86.75
B
92.29
20019116.00
69.80
79.92
34.16
60.32
83.58
87.50
77.39
84.10
C
83.80
17758600.00
95.80
90.40
64.18
73.01
95.99
90.51
98.74
92.01
D
82.51
18552800.00
86.67
84.80
53.63
66.63
99.43
91.82
93.70
88.66
E
86.58
19489105.00
75.90
80.70
41.20
61.62
89.31
88.08
83.29
84.77
F
88.71
18200182.00
90.72
89.82
58.31
71.99
98.38
94.03
97.62
93.61
技术基准加（减）分法中基准价的确定为技术标得分第一名占40%,技术标得分第二、第三名各占30%
（商务
55分，技术
（商务50分，技术50
（商务45分，技术55
分）
（商务40分，技术60
（商务60分，技术40分）
（商务30分，技术70分）
88.51
88.70
88.89
88.12
89.27
81.05
82.17
83.30
78.80
85.54
89.80
89.20
88.60
91.00
87.40
84.59
84.38
84.17
85.00
83.76
81.24
81.77
82.31
80.17
83.37
89.72
89.62
89.51
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