全市供热大会领导讲话稿与全市依法行政工作会议上的讲话汇编Word格式文档下载.docx

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二是开发遗留问题多，难处理。

由于部分开发商在小区开发建设时欠交入网费、内网安装质量差和自建供热设施配套不到位等因素，使一些已经投用小区和新建小区都不同程度存在供热遗留问题，致使不能按期开栓和保证正常供热。

三是电厂安全稳定运行和热网调峰问题存在着较大隐患。

为了保障供暖，热电二厂投入1000万元对今年春节发生故障的1号炉进行了检修；

热电一厂在资金非常紧张的情况下，对部分老化、容易发生故障的设备进行了更新。

但两个电厂都处于满负荷运行状态，又没有备用机组，一旦发生故障，现有的调峰手段，仅能保证调峰锅炉房周边局部区域相对稳定供热，其他区域只能处于低温状态、保持不冻，这是一个非常突出的薄弱环节。

四是部分中小供热企业经营困难这主要是一些停产、破产、转制的企事业单位自管的锅炉房，这些供热企业由于规模小，设施老化，供热效率低，基本上处于勉强经营状态。

今年煤价持续上涨及水、电成本加大等原因，使这些企业的供热经营面临重重困难。

五是低收入群体供热问题日益突出。

目前我市对低保特困户实行了免收热费的照顾政策，但还有为数不少的低收入家庭交费困难，这部分低收入群体用热不交费的矛盾日益突出，短期内仍然无法解决。

六是市供热质量尚达不到省城市供热条例》规定昼夜恒温18度以上的要求。

省城市供热条例》体现了以人为本，对供热质量提出了高要求，但从实际出发，目前我市建筑节能和供热设施状况的整体水平还不适应，特别是2500多座10吨以下的小型锅炉房，多数技术相对落后。

上述这些问题必须引起我高度重视，正确认识形势，统一思想，坚定信心，进一步增强全局观念，增强责任意识，增强紧迫感，同心协力，克难攻坚，千方百计保供热，维护热用户切身利益，确保社会稳定。

二、深化供热体制改革，进一步提高城市供热整体水平

面临的这些突出矛盾和问题，除了由于煤炭价格上涨等客观因素外，实际上是市供热行业硬件（如基础设施建设）软件（如资金、技术、管理）与现实需求不适应等深层次问题的集中反映。

要彻底解决好这些问题，必须坚持以科学发展观为指导，以改革统揽供热事业发展的全局，坚持标本兼治，重点是解决好市民追求高质量的供热与相对比较落后的供热设施、供热水平这一主要矛盾。

今后一个时期，要紧紧抓住我市是国家和省确定的供热体制改革试点城市的机遇，按照国家、省供热体制改革的部署和我市供热体制改革试点工作总体方案的要求，围绕振兴老工业基地的大局，坚持以人为本、统筹谋划、突出重点、积极稳妥、务求实效。

市供热发展思路和目标是以加快建设大型热源与集中供热设施为主攻方向，以调整优化供热结构、合理布局、整合资源、规模经营为主要任务，重点发展以热电联产和区域锅炉房供热为主，以电、气、油等采暖形式为辅的供热系统；

稳步推进用热的商品化，供热的社会化，推进供热技术进步，建立与市场经济相适应、与城市现代化相配套、可持续发展的供热体制。

通过培育和规范供热市场，使供热行业规模化、集约化经营有较大突破，城市供热整体水平有显著提高。

一）改革传统的用热制度，推行用热商品化、货币化。

国家供热体制改革要求停止福利供热，结合我市实际，有条件单位的职工热费要逐步实现由暗补”改为“明补”本单位自行供热的职工住宅，也要按规定收取热费，所有供热点要积极转换机制，进入市场，这是热改”一个关键步骤。

目前许多自行供热单位的后勤供热已经实施了剥离，这将为我市今后实施全面改革单位统包的用热制度奠定了基础。

只有坚持“谁用热、谁负担”原则，停止传统的福利供热制度，供、用热双方才能真正成为对等的市场主体，市的供热市场才能步入良性的发展轨道，供热效率和质量也将会得到更大的提高。

当然，供热价格的确定在综合考虑市场因素、成本构成等方面的基础上，还要更多考虑到市民的承受能力，特别是对低保特困群体，政府还要建立必要的供热保障体系。

二）加大建筑节能和供热设施技术改造的力度，提高能源利用效率和环境质量。

市建委要向国家建设汇报，并抓紧研究建筑设计标准与省供热条例供热的技术性问题。

城建系统各有关部门要积极采取各种有效措施，大力推进新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造。

要认真贯彻执行国家关于建筑节能的各项政策、标准、规范，依法加强调控管理，各项建筑必须达到国家规划要求的节能目标。

要进一步提高供热采暖设施的技术水平，新建热源、热网、用户系统一律按照新标准进行规范设计，现有设施要有计划逐步进行改造。

要扎实开展热计量试点工作，首先要在符合条件的新建热源和新的用热项目上试行计量收费，一旦条件成熟，全市逐步推行。

三）继续发展和完善以集中供热为主，电、气、油等多种方式相结合的城镇供热采暖系统。

市城市供热专项规划（年）已经编制完毕，全市供热行政主管部门要按照规划要求，加快推进全市供热事业的发展。

要继续抓紧热电联产系统扩建工程，要按开发需求在二环路以外分期规划建设20座左右，供热规模70兆瓦以上的大型热源厂。

要按照供热规划和环境整治规划的要求，分期分批整合现有的分散采暖锅炉房。

要通过调整，使城区供热布局逐步趋于合理，陈旧、老化的供热设施得到改造。

要切实抓紧进行多热源联网运行、冷热水联供等方面的研究和探索，进一步提高热网的经济性、稳定性，从根本上解决热电联产调峰问题，提升供热的整体水平。

四）加快供热企业改革，培育规范城市供热市场。

本着放开市场、公平竞争的原则，统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标、特许经营的方式，进入供热市场。

要进一步深化国有供热企业改革，加快改制步伐，结合供热规划的实施及供热结构、布局的调整，对现有供热企业、供热资源进行大力度的整合，卸掉包袱，轻装前进，使供热主体向社会化、集团化、集约化发展，形成主要由若干资产优良、运营效率高、社会信誉好的企业经营供热的局面。

从根本上解决目前供热市场存在无序竞争、开发遗留问题多、部分中小供热企业供热效率低、抵御风险能力差等问题。

要加强供热法制建设，根据《省城市供热条例》修改完善我市供热管理办法，把供热的产业政策、技术政策、价格政策，以及对供热市场秩序的规范进一步法制化。

要探索建立科学合理的调价机制。

要根据供热市场放开、房屋产权多样化、用热交费一体化的新情况，充实加强供热行业管理力量，把行业管理重点转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。

要尽快健全和完善城区供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，建立供热质量责任追究制度，加强对供热合同行为的监管，维护供用热双方的合法权益，建立良好的市场秩序。

三、加强领导，克难攻坚，确保本采暖期连续稳定有效的供热

今年月以来，省委、省政府、市委、市政府高度重视城市供热工作，主要领导亲自听取汇报，具体指示。

省政府连续发了三个专题会议纪要，召开了紧急会议。

市政府多次听取汇报，召开专题会议、市长办公会研究工作，结合我市实际下发了保障本采暖期供热紧急通知。

省、市人大及时了解《省供热条例》贯彻实施情况，多次听取政府有关部门和供热企业、市民意见，依法解释和求实处理了相关问题。

省市有关部门、有关单位、供热企业围绕本采暖期的供热准备，千方百计克服困难，做了大量有效的工作。

特别是相关政策的协调、采暖用煤的采购调运、采暖资金的紧急筹集和拨付，以及供热设施检修等方面，取得可喜进展。

特别是大型供热企业的主要领导带队多次赴黑龙江四个煤矿协调落实煤源和铁路车皮，采取的措施有些是超常规的卓有成效的为保证本采暖期的按时开栓供热创造了条件。

但从目前情况看，面临的形势还是比较严峻的困难多、任务重、时间紧的局势还没有完全得到缓解。

要确保完成好本采暖期的供热保障任务，还需要动员城区方方面面的力量，千方百计克难攻坚，继续抓好以下几项工作。

一）各级政府和有关部门要各司其职、各负其责确保全体市民温暖过冬是当今各项工作的头等大事，各级政府要加强供热的组织领导和指挥调度工作，要把供热工作做为当前一项重中之重的任务来抓，及时研究和解决本地供热实际问题。

市区有关部门要继续按照条块结合、逐级负责的原则，协调落实好本辖区、本系统的供热保障工作，当前供热困难突出的情况下，采取措施，全力支持供热企业挖潜增效，共渡难关。

要继续加大热费收缴力度，长各机关企事业单位要抓紧筹措和按期支付职工热费，本单位自行供热的要优先保证供热所需资金。

凡因组织领导不力，对居民供热造成较大影响，引发社会不安定因素，要严肃追究责任单位领导和相关人员的责任。

二）要切实抓好今年完工建设工程的供热工作。

凡计划今年竣工的新建、改建、扩建的城市供热工程，要抓紧进行后期施工和设备安装、调试，确保按期投产。

计划本采暖期交工的用热项目，要抓紧落实供热配套措施，抓紧供、用热衔接，确保按期投产用热。

三）要抓紧制定有关应急预案供热主管部门和供热单位要认真制定、落实采暖期供热保障工作方案和应急预案，一旦发生问题，要采取紧急调度措施，特别是要保证应急资金、应急煤炭、应急抢修及时到位。

要充分发挥热电联网、区域集中供热企业骨干作用，充分调动中小型供热企业的积极性，确保供热局势的稳定。

热电厂要坚持以热定电”热源单位、供热单位要尽快就热费结算、运行参数等进行磋商，尽早签定供用热合同，进一步规范厂、网协调运作机制。

认真落实热网调峰措施，为提高热电联产供热的可靠性，一、二电厂加强设备检修的基础上，热力集团、供热公司要充分发挥东岭、西广、长白锅炉房调峰作用，根据参与大网调峰需要，对锅炉、管网检修到位，一旦电厂发生故障，调峰锅炉房要及时启动，缓解大网降温幅度，保证供热局势的稳定。

各中小供热企业要加强管理，搞好设施检修和燃煤储备，确保正常供热。

要认真研究当前供热企业面临的经营困难问题，积极争取和落实国家、省给予的相关扶持政策。

四）要进一步加强整顿和规范供热秩序。

各供热单位要认真贯彻执行国家有关供热的法规、政策、标准，健全完善收费、运行、测温、抢修、服务等各项制度，公开服务标准和投诉电话，加强生产运行和服务管理，切实履行供热合同，保证供热质量。

本采暖期内，居民室内主要房间（卧室、起居室）供热平均温度不低于摄氏18度。

现有供热单位，包括自行供热的企事业单位，要认真执行省、市有关规定，严格履行供热协议，采取有效措施，努力克服困难，确保供热。

不允许弃而不管，随意停热和推卸供热责任，对擅自弃管停热的要严肃追究有关领导和当事人的责任。

特别是对已收费不供热，或者卷热费而逃的供热企业的主要负责人和相关人员，坚决惩处，决不姑息，构成严重犯罪行为的移交司法机关，依法从重从快处理。

五）供热企业要抓紧进行开栓前的各项检修工作。

本采暖期供热起止时间为年月日至年月日。

月日零时各供热单位必须开栓供热。

当前最紧急的工作就是各供热单位利用开栓前一周时间，抓紧进行一次供热设施检修、煤炭储备、锅炉注水等各项供热工作的最后检查，发现问题，要立即进行整改。

对自行解决有困难的要及时向市区供热主管部门汇报，认真协调解决。

要继续加大煤炭采购、调运力度，实行领导负责，专人蹲点，不间断地进煤，力争多储一些，以确保正常供热。

六）要加强协调配合，强化监督，确保供热。

长各机关、企事业单位，热费收缴、设施维护管理、供热运行服务等方面要加强沟通与配合，各负其责地及时解决供、用热过程中发生的问题。

对供热重点信访问题，尤其是越级访、集体访，要严格按照信访责任制的要求，主要领导、分管领导要按照调度指令及时到位。

市供热行政主管部门要依法加强供热管理，结合今冬供热实际，对存在突出问题的供热点要搞好排查，尽可能把问题解决在开栓、供热之前。

要加强供热运行服务的监督管理，对供热运行服务情况，经常进行抽查，发现问题，认真督促解决。

要实行供热质量责任追究制度，对居民反映的供热问题，要认真进行调查，跟踪督促整改，严肃查处违章供、用热热行为。

七）要搞好供热舆论宣传冬季供热是直接关系市民生活和经济建设的一件大事，供热事业的健康持续发展离不开社会各界和新闻界的参与、理解和支持。

长机关、企事业单位、部队、学校、新闻单位，都要结合落实当前的供热保障工作，加强供热形势、供热政策、供热改革、供热措施等方面的宣传。

新闻单位要把握正确舆论导向，注意政策性和社会稳定。

注重宣传在当前供热形势严峻的条件下，千方百计采取措施保供热的典型事例，同时也要对有条件供热而弃管不供的单位公开曝光。

要尽快建立和完善全民参与机制、监督约束机制，让市民都能了解有关供热困难，取得群众的支持和理解。

全市依法行政工作会议上的讲话

这次全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实国务院和省政府依法行政工作会议精神，总结去年依法行政工作，安排部署今年依法行政工作任务。

李保海市长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、20*年依法行政工作回顾

去年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门深入学习实践科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治政府为主线，认真贯彻落实国务院《加强市县依法行政的决定》（以下简称《决定》），依法行政工作迈上新台阶。

（一）依法行政工作扎实推进，成效显著

深化行政审批制度改革，简化办事程序，积极推动服务型政府建设；

市、县政府及市直部门普遍建立了领导干部学法、依法行政年度报告制度，依法行政意识普遍增强；

改革行政执法体制，推动相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸；

严格规范性文件的制定和备案管理，规范行政处罚、行政许可自由裁量权，经济发展环境得到优化；

加强政府层级监督，行政复议工作取得新成效。

20*年市委、市政府首次将“依法行政”列入“健全推动科学发展、促进社会和谐综合考核体系”，作为考察市直部门、县（市、区）党政领导班子年度考核指标，并且分值比重较高，依法行政由“软指标”变为“硬任务”，强力推进依法行政和政府法制建设。

（二）政府法制工作整体推进，协调发展

各级政府法制机构认真履行职责，围绕党委、政府中心工作做好法制保障。

1、政府“立法”工作呈现新亮点。

20*年，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，对事关全局或关系群众切身利益的规范性文件，积极采取听证会、论证会或向社会公布草案等多种形式广泛听取、吸纳社会各界意见，不断扩大公众参与程度和范围，不断提高行政决策的科学性和民主性,为推进依法行政、建设法治政府提供有力的法律保障。

对不利经济环境与法律相悖的敢于说“不”。

服务发展、服务大局，善于说“行”。

去年共审查各类文件151件。

其中：

市委文件36件，市政府文件107件,向省政府报送备案规范性文件8件，备案审查县（市、区）政府和市直部门文件74件。

涉及社会保障、交通管理、城镇建设、骨干企业培植、闲置土地处置、征地拆迁补偿、抗震救灾捐赠款物使用和安全生产等全市经济社会生活的方方面面。

2、规范行政行为实行新举措。

通过全面清理行政处罚、行政许可依据，推行行政自由裁量权基准制度，56个市级行政执法部门执行的919件法律法规规章中的3948个行政处罚、行政许可条款全部进行了细化，压缩执法裁量弹性空间，规范行政自由裁量权的行使。

并向社会公示，接受公众监督。

积极开展政府法制监督工作，全市法制机构共受理行政执法投诉案件1167起，全部得到及时处理，把行政争议化解在萌芽状态。

3、行政复议工作有了新提高。

20*年共收到行政复议申请191件，受理188件，不予受理3件，审结165件。

市法制办代理市政府出庭应诉行政诉讼案件7件，全市应诉案件52件，法院审结27件，胜诉率达80%。

办案质量进一步提高，办案方式不断创新，从案件受理、审理、送达、归档等各个环节进行了规范，提高了行政复议应诉工作水平。

收到群众送来“为民办实事，群众保护神”的锦旗2面，社会公信力不断增强。

4、政府法制机构自身建设明显提高。

认真履行政府法制保障职能。

近几年来，对于市委、市政府的重大决策部署，我们充分发挥职能部门优势和业务优势，认真办理政府法制和法律事务，全过程参与政府重大决策、执行、监督。

在企业改制、城建拆迁、民间融资、招商引资等涉及重大政策调控及协调有关部门发生的行政争议工作中,为了优化发展环境，加大政策扶持力度，法制机构积极为领导的重大决策出主意，拿意见，既当好“法律专家”，又当好“决策参谋”。

市、县两级法制机构紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持靠作为争地位，靠服务促发展，实施“强事业、强班子、强队伍、强素质”四强发展战略，“方法、制度、机制、体制”四项创新，推行“职责到位，忠实作为，限时办结，精品复命”工作法，初步实现法制工作规范化、制度化、法制化，法制队伍精神状态、工作作风和工作局面发生巨大变化。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各级、各部门大力支持及政府法制工作人员共同努力的结果。

在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市依法行政工作还有一定的差距：

个别部门、行政机关行政首长是依法行政工作第一责任人的责任意识需进一步提高；

依法行政工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象相当普遍，个别部门依然处在宣示性的喊口号阶段，县（市、区）、部门之间工作进展不平衡；

依法行政的制度建设需进一步完善，政府对行政部门的重大行政行为需进一步加强监管，个别部门发生私自制发文件，权力部门化、利益化，行政管理变为罚款、服务成为收费；

有法不依、执法不严、违法不究的问题没有得到很好的解决；

政府法制机构还不能很好的适应依法行政工作的需要，政府法制、复议机构存在人员、经费不足，法律专业人员、交通工具缺乏，与日益繁重的工作任务不相适应；

基层乡镇（街道办事处）未配备专兼职法制工作人员，法制宣传培训力度不够。

这些问题在今后的工作中，必须引起我们的高度重视，认真加以改进和解决。

二、XX年依法行政工作安排

为深入学习实践科学发展观，认真开展“服务企业发展年”活动，今年依法行政工作总的要求是：

全面贯彻党的十七大会议精神，深入学习实践科学发展观，结合我市实际情况，根据国务院《纲要》和《决定》要求，今年重点做好以下几项工作：

（一）明确任务，强化责任，全面推进依法行政

认真学习、贯彻吴翠云市长关于依法行政工作的批示和李保海市长代表市政府关于做好依法行政工作的意见，我们要结合本地区、本单位的实际，加强领导，严格责任，强化措施，确保依法行政工作落到实处。

要紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府这一目标，以打造有利于经济社会发展的法制环境为重点，抓深化，整体提高规范性文件制定、监督、复议工作水平；

抓创新，进一步完善制度体系和工作机制；

抓落实，推进依法行政和法治政府建设取得更加明显的成效，促进经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。

*市人民政府《关于加强依法行政工作的意见》和《XX年工作要点》对全市依法行政工作作出全面部署，各级、各部门要扎扎实实地抓好落实。

政府法制机构要认真履行依法行政领导小组办公室的职责，做好全面推进依法行政的“统筹规划、综合协调、指导推进、监督考核”，充分发挥职能作用。

（二）突出重点，强化措施，把《决定》精神落到实处

以规范性文件制定和清理为重点，强化对抽象行政行为的监督。

根据国务院《决定》要求，结合清理行政审批工作，市政府将对规范性文件进行全面清理，清理后继续使用的规范性文件由政府统一重新公布实施。

进一步加强规范性文件制定、备案、审查工作，切实维护法制统一和政令畅通。

加强行政执法监督，规范行政执法行为。

组织开展行政执法案卷随机抽查和集中评查，加强对行政执法部门行政行为的指导和督查。

进一步在全市开展深化规范行政自由裁量权工作。

市直56个部门在去年规范行政自由裁量权工作的基础上，要进一步进行深化、细化，运行实施，总结经验。

县（市、区）都要开展规范行政自由裁量权工作，尽快制定规范自由裁量权工作方案并尽快实施，年底全市规范自由裁量权工作全部完成。

不断完善依法行政考核体系，科学设定考核目标，促进全市依法行政工作再上新水平。

加强行政复议工作，强化政府层级监督。

进一步扩大行政复议受理渠道，推进行政复议听证和调解、和解等制度落实，积极化解行政争议，促进社会和谐。

以行政复议法实施10周年为契机，针对贯彻落实行政复议法及其实施条例，开展全市行政复议工作大检查。

加强基层行政复议机构和能力建设，推行行政复议人员资格制度，倡导行政机关法定代表人亲自参加行政复议、出庭应诉，增强依法行政意识，开创全市的行政复议工作新局面。

进一步加强政府法制培训和宣传工作。

坚持领导干部学法制度，统一组织对机关干部依法行政知识的学习，全面提升依法行政水平。

创新执法人员培训机制，统一实行网上培训、网上考试，全面提高行政执法人员业务水平和能力。

加强面向人民群众的法制宣传，加强市、县政府法制网站建设，努力营造与推进依法行政相适应的社会氛围。

三、切实加强政府法制机构和队伍建设

推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。

法制机构作为政府和部门依法行政职能部门，必须精通法律、行政。

多年来，我市各级法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，做出了很大成绩。

但是，与建设法治政府的要求相比，我们的法制机构建设还有很大差距，存在着机构弱、人员少、经费缺、装备差等问题，法制机构队伍整体水平也有待进一步提高，各级各部门要引起高度重视。

对政绩突出、工作优秀的法制干部，要予以提拔重用。

要保障法制机构办公、办案必需的人员、经费、交通工具，及时解决他们工作中遇到的实际困难，以提高政府法制机构适应新形势的整体能力和水平。

法制工作人员要积极开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活