市委十一届七次全会发文件稿Word下载.docx

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贯彻落实省三年绿化龙江大地工作要求，以创建“国家级园林城市”为目标，积极开展了全民建绿和植树造林大会战，全年绿化46.8万平方米，造林29.1万亩，是我市造林绿化面积最大、投入最多、效果最好的一年；

深入落实省城乡环境综合整治专项工作要求，以迎接省运会召开为契机，开展了城乡环境卫生综合整治和环境文明建设年等活动，对城乡脏乱差等问题进行了集中整治，城乡环境卫生状况得到了明显改善。

一年来，省委、省政府各项决策部署在我市得到坚决有效的贯彻落实，也推动了我市各项重点工作上台阶、上水平。

深入推进“十项重点工程”，实现了保增长、保民生、保稳定、推进改革的总体目标。

——大项目建设取得突破。

全市国内招商引资到位资金92.3亿元，同比增长49%，创历史最好水平。

开工建设千万元以上项目274个，比上年增加66个，完成投资139亿元，同比增长60.4%。

其中，亿元以上项目50个，比上年增加11个，完成投资83亿元，同比增长89.9%。

新兴产业项目建设加快，一批投资超亿元的风电项目开工建设，兴宇甲维盐、桦南长寿山风电等一批大项目实现竣工投产。

重大战略项目平稳推进，哈佳客运专线、佳木斯机场迁建、悦来航电枢纽等项目前期工作进展顺利。

争取国省扩大内需资金8.7亿元，比上年增加3亿元，对保增长起到积极促进作用。

——工业经济保持快速增长。

全市规模以上工业增加值实现46.9亿元，同比增长18.3%；

销售收入实现205.7亿元，同比增长22.7%；

利税实现16.9亿元，同比增长45.9%。

优势产业支撑作用进一步增强，农副产品加工业实现销售收入87亿元，占全市规模以上工业销售收入的42.3%；

装备制造业实现利税9.2亿元，占全市规模以上工业利税的54.8%。

骨干企业利税能力进一步提高，电机公司实现利税3.8亿元，同比增长24.9%；

迪尔佳联实现利税2.3亿元，同比增长115.2%。

企业战略合作取得新突破，鸿基水泥正式加入中国建材集团，并重组为北方水泥公司，发展前景更为广阔；

鹿灵制药由葵花药业收购，重组工作已经启动。

县域工业增长步伐加快，全年实现销售收入80.8亿元，同比增长31.8%；

实现增加值18.7亿元，同比增长26.5%。

――现代农业发展步伐加快。

战胜了严重的春旱夏涝等自然灾害，全市粮食总产实现95.2亿斤，再创历史新高；

新增土地规模化生产面积328万亩，新增规模以上龙头企业18户，新组建300万元以上的农机合作社18个，新增转移农村劳动力2.9万人，实现劳务收入19.5亿元；

全市农业科技园区发展到850个，带动农业科技贡献率达到52%；

八大灌区项目全部列入《黑龙江省千亿斤粮食产能工程规划》，达产达效后可新增灌溉面积252万亩；

合作共建有新突破，与农垦、森工、科研院所等合作进一步加强。

新农村建设不断深入，第二批省级村试点工作扎实推进。

——大口岸通道建设迈上新台阶。

采取有效措施及时遏制了金融危机造成的进出口下滑势头，全市外贸进出口额实现20.3亿美元，降幅低于国省水平。

大通道建设取得新进展，航空口岸顺利通过验收并对外开放，前抚铁路全线开工建设，抚远至黑瞎子岛公路项目进展顺利，同江连港路竣工通车，抚远机场、同江中俄铁路大桥等重大项目都取得了积极进展；

口岸基础设施建设进一步加强，抚远江海联运深水港和富锦东平港区等工程进展顺利，同江东、西两港改扩建工程基本完工，新增港口吞吐能力20万吨，口岸整体服务功能全面增强；

黑瞎子岛保护与开放开发上升到国家战略，“对俄合作示范区”功能定位获得国务院批复，抚远水道疏浚、护岸工程、上岛桥和岛上电网、通讯光缆铺设等前期工程已启动实施。

——城市改造建设取得新突破。

高起点、高标准编制了城市建设规划，城市改造建设力度大、速度快、投入多、效果好，人居环境明显改善。

全力推进了路桥畅通工程，对友谊路、红旗路等主要街路及市区主要区街巷道进行了改造升级和集中维修，新建改造了红旗桥、安庆桥和中山立交桥。

实施了园林绿化工程，打造了长安路等3条精品绿化景观带，新建了连心公园和西浦植物园，提档升级了杏林湖公园、西林公园和站前公园，设计打造了“杏花八景”，继续推进了沿江景观带和杏林河绿化带建设工程。

扎实推进了“三供两治”，全市新增天然气用户24842户，新增供热及并网面积206万平方米；

全年改造棚户区120万平方米，拆迁17300户，是过去八年拆迁量的总和，并总体实现了和谐搬迁；

廉租房和经济适用房建设惠及面扩大，完成廉租房实物配租300户，新增租金补贴6538户，住房保障力度进一步加大；

改造农村泥草房10116户，超额完成省政府下达的任务。

同时，不断加大环境保护力度，按进度稳步推进了松花江流域水污染防治项目。

——高端服务中心建设成效明显。

第三产业增加值实现195亿元，同比增长13.6%。

高端农业科技服务中心和企业工程技术研发中心初见规模，生产力促进中心晋升为国家级示范生产力促进中心，高新技术产业开发区被列为省级高新区；

赫哲族文化和东北小延安文化得到深入挖掘和保护，博物馆和群众艺术馆西迁前期工作进展顺利，图书馆新馆开工建设，农村公共文化服务体系建设不断加强；

职业技术学校实训基地、旅游大厦等工程进展较快，教育资源整合成效明显；

中医院和肛肠医院异地扩建工程已竣工并投入使用，中心医院等名院建设不断加强；

对佳木斯旅游发展总体规划进行了修编，富锦国家湿地公园、汤原大亮子河国家森林公园、郊区敖其湾赫哲族旅游区等一批重点旅游景区项目建设进展顺利，成功举办了城市四大节会，旅游接待能力不断提高，城市魅力充分展现；

体育中心和综合体育馆主体工程建设完工，省运会筹备工作有序进行；

高端金融中心建设进展较快，12户小额贷款公司正式运营，与省建设银行和光大银行签订了战略性合作协议，前进区已发展各类金融机构7户；

农机大市场、红旗大市场二期等项目正加紧建设，温州批发城改扩建等项目已经完工并投入使用；

浦东货运枢纽站项目进展顺利，投资3800万元完成了客运枢纽和客运中心改扩建工程，城市和农村配送物流网络已逐步形成；

成功举办了春季人才交流洽谈会，成立了两大平原农业综合开发试验区人才服务中心，高端服务中心城市功能日益完善。

——民生工程覆盖面进一步扩大。

就业再就业工作成效明显。

城乡新增就业12.8万人，发放小额担保贷款1.1亿元，以创业带动就业4.2万人，全民创业对就业的贡献率达到50.4%，城镇登记失业率控制在4.3%以下。

社会保障水平切实提高。

发放社保补贴1.4亿元，城镇职工医疗保险新增2.9万人，城镇居民医疗保险新增8.3万人，企业养老保险新增9136人，城市救助达省定标准，农村救助超过省定标准，市区所属乡镇及富锦市列入全国新型农村社会养老保险试点，3.4万农民享受了新型养老保险的优惠政策。

加大标准化学校建设、基层卫生服务体系建设和惠民文化工程建设，各项社会事业加快发展。

扶贫开发、红十字、关心下一代、老龄事业等再上新台阶。

——各项改革稳步推进。

国企改革进入收尾阶段。

东风造纸等3户企业政策性破产已基本终结；

全市93个改制企业留守处撤并为5个留守中心；

对全市179户企业改制遗留问题进行了梳理，通过争取政策支持和变现资产等途径筹集资金9.6亿元，有效解决了企业职工补偿金和拖欠工资、三险等债务，涉及职工6万多人。

事业单位改革全面启动。

市直11个部门所属事业单位机构改革“十定”意见初步形成，非建口事业单位改革、卫生事业单位干部聘任改革及义务教育学校试行绩效工资改革启动推进；

制定出台了《事业单位职工基本养老保险制度改革实施意见》，事业单位养老保险改革提前实施；

各县（市）区事业单位改革取得阶段性成果。

农村综合改革进展顺利。

实现40个村整村土地流转，全市土地流转面积达到202.5万亩，占耕地面积的12.1%；

农村金融产品与服务方式不断创新，土地使用权和经营权抵押贷款业务得到国家认可，全年累计发放农业贷款75.6亿元；

集体林权制度改革基本完成，国有林权制度改革试点工作已经启动；

积极创新农村经营组织，全年新发展农民专业合作组织87个。

——经济发展环境进一步改善。

行政服务中心职能建设进一步加强，制定并实行了《重大项目审批服务直通车试行办法》，促进了审批工作提质提效。

认真执行执法人员实名备案、身份公开等制度，制定并实行涉企检查备案、行政处罚报备等办法，进一步规范了行政执法行为。

深入开展了“讲党性、树新风、优环境、促发展”系列活动，有效解决了“三低”问题，提高了机关工作效能。

集中开展了涉企涉路执法和中介组织专项治理，先后查纠影响环境问题30多个，公开处理干扰环境的典型案件2起，给予党纪政纪处分3人，进一步整治了影响环境的突出问题。

积极推进非税收入收缴管理制度改革，建立健全环境监督反馈网络，创新环境绩效评估方式，进一步加大了从源头优化环境力度，完善了优化环境长效工作机制，全市经济发展环境发生新的变化。

——社会更加和谐稳定。

平安佳木斯建设迈上新台阶，8个县（市）区被省委、省政府命名为“平安县（市）区”，我市被省委、省政府评选为全省首批三个“平安市”之一；

社会治安形势持续平稳，破获了一批危害人民群众生命财产安全的刑事案件和治安案件，专项治理了一批治安薄弱地区和突出治安问题；

信访秩序明显好转，开展了疑难重点信访案件和信访积案化解攻坚战，信访积案化解取得历史性突破，办结率达到99.7%，信访总量明显下降；

维稳机制不断创新，深入推进了重要敏感期、农村土地纠纷、企事业单位改革、弱势群体“四个排查”，实行了重大事项社会稳定风险预测评估化解和“一票否决”制度，维护了政治安定和社会稳定；

安全生产工作成果显著，开展了安全生产隐患治理攻坚战，整改和消除了一大批安全生产和消防、交通隐患，主要事故指标大幅度下降，连续23年无重大森林火灾。

扎实开展深入学习实践科学发展观活动，党的建设得到全面加强。

按照中央、省委的要求，高标准、高质量地深入开展了全市第一批、第二批学习实践科学发展观活动，较好地实现了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标。

围绕全面推进“十项重点工程”和实施“两区两带一城”发展战略的需要配齐配强领导班子。

不断加强民主集中制建设。

建立健全激励干事创业的绩效评价体系，提高了领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。

进一步深化干部人事制度改革，完善并推行了民主遴选制度，突出即时推荐考察和差额选任，探索公开选聘全程公证等做法，整治跑风漏气，严肃干部选任工作纪律，匡正选人用人风气，干部选任工作的民主参与度和公信度进一步增强。

着眼于党的基层组织工作创新，深入推进“融入型”党组织、“百部联百村”、新型民主治村模式等党建载体建设，成立了非公有制经济党工委，党的基层组织建设取得新成效。

庆祝新中国成立60周年等重大活动、重点工作主题宣传战役声势强劲，营造了积极健康向上的舆论氛围。

把国家级园林城、卫生城、平安城、环保模范城、双拥模范城、创新型城市、创业型城市“七城同创”，与优美环境、优良秩序、优质服务“三优”文明城市创建有机结合，全面启动，城乡面貌得到了明显改善。

王江、赵永录等先进典型相继推出，切实发挥了榜样的示范带动作用。

积极推进惩防体系建设，党风廉政建设不断加强。

工青妇等群团组织和老干部工作有新进步。

民族、宗教和爱国统一战线工作有新发展。

人大依法监督和政协民主监督水平不断提高，民主法制建设取得新业绩。

过去的一年，是全市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多、各项改革取得重大突破的一年。

我们共克时艰，呈现了逆势上扬、跨越发展、全面提升、位次前移、形势喜人的局面。

这主要得益于省委、省政府的正确领导和大力支持；

得益于全市几个班子、几级班子团结奋进、共谋大业；

得益于全市各级干部求真务实、无私奉献；

得益于全市人民和社会各界凝心发展、合力攻坚。

发展实践中，我们也积累了许多宝贵经验：

一是不断解放思想，完善了科学跨越发展的思路体系。

一年来，我们以解放思想为先导，深入贯彻省委重大战略部署，及时总结“十项重点工程”推进中的实践经验，不断丰富和完善了发展思路，形成了“两区两带一城”这一统揽全局的总体发展战略。

围绕加快农村城镇化进程，提出了“撤并自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的思路，推进了城乡统筹发展；

围绕发展现代农业，提出了“打造优势种养产业带，推进农产品精深加工，重点生产终端产品”的发展要求，指明了我市农业发展方向；

围绕城市改造建设，提出了“以路为纲、配套建设、坚持标准、一步到位”的原则，增强了城市规划建设的系统性和科学性。

各县（市）区也结合自身实际不断创新和完善发展思路，这些新思路都符合发展方向，符合发展实际。

正是因为我们坚持不断解放思想，深化市情认识，完善思路体系，才使得我们在推进科学跨越发展过程中，思路更清晰，目标更明确，工作落实更加有力，才取得了重大的发展成果。

二是实施专项推进，保证了重点工作取得突破性进展。

一年来，我们对重点和难点工作实施专项推进。

房地产历史遗留问题清理整顿工作取得显著成效，房地产市场健康发展；

住房公积金当年归集额突破4亿元，贷款发放突破3亿元，全市契税总收入同比增长81.3%，有力支持了我市住房保障和财源建设；

信访百日攻坚战取得全面胜利，225件疑难重点信访案件办结224件，信访形势得到明显改善；

公交体制改革取得实质性进展，原有中巴车全部退出公交市场；

养老保险和医疗保险扩面工作取得显著成效，社会救助保障水平进一步提升。

正是因为我们坚持专项推进，合力攻坚，一大批关乎经济社会发展的历史遗留问题得到有效化解，一大批群众普遍关心的热点难点问题得到妥善解决，各项牵动全局的工作取得了突破性进展。

三是坚持区域一体，实现了区域经济协调健康发展。

一年来，我们坚持统筹兼顾的工作方法，积极推进区域互动和城乡联动，切实促进了区域经济协调健康发展。

在全面加强合作共建的同时，各县（市）区也都立足于区域经济的整体发展，在大项目建设、特色产业发展和园区建设等方面取得了新进展，各县（市）区经济普遍有了较大发展。

正是因为区域内各经济单元优势互补、协调互动，各县（市）区竞相发展、齐头并进，才使得我市整体发展活力不断提升，发展潜力不断释放，形成了良好的发展态势。

四是完善推进机制，促进了各项工作扎实有效落实。

一年来，全市四个班子牢固树立团结意识和责任意识，密切配合，协同作战；

各工程责任领导深入调查研究，科学指挥部署，狠抓任务落实；

各牵头部门主动承担责任，统筹推进工作，协调解决问题；

各相关部门树立大局意识，互相支持配合，全面落实了各项任务目标。

正是因为形成了一级抓一级、一级对一级负责，既分工明确又相互配合的工作推进机制，才使得我们不断突破一个又一个难关，解决一个又一个难题，确保了“十项重点工程”的扎实高效推进。

在肯定成绩的同时，我们也要认清当前工作中存在的差距和问题：

一是发展差距仍没有明显缩小。

虽然我们以较快发展速度在全省竞相发展中奋起直追，但其他地市也在以更快的速度提升经济总量，前有标兵，后有追兵，形势逼人。

二是发展质量仍有待提高。

工业发展的集聚效应、现代农业生产的规模效应、现代服务业的牵动效应还不明显，财政收入水平和支撑能力相对较低，扭转基础不强、结构不优、城市建设和民生欠账较多的局面还将任重道远。

三是一些领域发展没有达到预期效果。

受国际金融危机影响，有几个列入省重点开工和市重点推进的项目没有实现开复工目标，而且一些重点项目投资不足，对外贸易没有完成年初的预期目标，发展不平衡影响了整体经济水平的提升。

四是落实力度仍需进一步加大。

虽然整体上形成了工作合力，但一些领导干部还存在着“别人干好理所应当，自己落后总有道理”的自我安慰心理、“但求小成，不求最佳”的得过且过态度、“空有雄心，缺乏胆识”的纸上谈兵作风、“始于热烈，差在坚持”的虎头蛇尾现象，与“定必落实，干就一流”的要求还有相当大的差距。

这些问题要在今后工作中高度重视并认真加以解决。

二、2010年工作部署

今年是我市2008年十一届三次全会确定的工业翻番、城市改造等阶段性任务的决战之年，是全面完成“十一五”规划目标，科学谋划“十二五”发展的关键一年，也是承办省运会的特殊一年，我们要把今年作为我市“十项重点工程”建设全面突破年和经济社会发展提质提速年，全力以赴推动各项工作迈上新台阶。

当前，我市发展面临的形势仍十分复杂。

从不利因素看，国际金融危机没有根本好转，经济下行因素仍然较多；

国际国内低碳化发展要求日趋严格，节能减排压力不断加大，我市要大上项目快发展将面临更多限制；

中央把调结构、促转变作为今年经济工作的主要任务，我市结构性问题比较突出，转变发展方式、调整产业结构任务艰巨。

从有利因素看，世界经济正逐步趋稳，国内经济企稳向好态势更加明显，我市加快发展的外部环境正不断改善；

国家宏观经济政策对地方的支持和促进作用持续增强，对东北地区等老工业基地扶持力度进一步加大，我市产业发展和项目建设面临许多新的政策机遇；

中俄两国战略合作关系日趋紧密，国家对中俄边境地区合作项目支持力度加大，黑瞎子岛开放开发争取工作也取得了重大进展，我市建设全省乃至全国沿边开放的桥头堡和枢纽站具备了良好基础；

省委“八大经济区”建设今年进入实质性推进阶段，相关支持政策和项目将陆续落实，我市许多重点项目将上升到省重点推进层面；

同江中俄铁路大桥、抚远机场、哈佳客运专线等一大批重大战略项目有望于今年启动实施，近年开发建设的大批产业项目将陆续投产达效，各县（市）区发展步伐也正逐步加快，我市经济发展活力增强，发展基础和整体竞争力不断提升。

因此，在正视困难的同时，我们更要坚定信心，振奋精神，特别要进一步增强加快发展的紧迫感。

炳轩书记讲：

“我们底子差、困难多，别人走，我们得跑，别人跑，我们得以百米冲刺的速度前进，我们必须抓紧一切时间推进发展。

”一年时间一晃就过去，一个项目稍一疏忽就错过发展时机，一些环节稍一出问题就会影响全局。

所以，我们必须树立不快则退、不跨越发展就是不发展的思想，做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，争分夺秒地抓好各项目标任务的落实。

我们发展虽相对落后了，但每一天都是新的起点，每一天都有新的机遇，要坚定信心，埋头苦干，把每一天都计划好，把每一个机遇都牢牢地抓住。

2010年全市经济社会发展总的要求是：

以科学发展观为统领，以高质量举办全省运动会为牵动，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，继续围绕保增长、保稳定、保民生、推进改革的目标，坚持调结构、上项目、扩内需、促开放，全面实施“两区两带一城”战略，加快推进“十项重点工程”建设，抓紧时间，埋头苦干，实现科学跨越发展的新突破。

2010年经济社会发展的主要目标是：

地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15%，规模以上工业增加值增长16%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长15%。

万元GDP综合能耗下降4.7%，化学需氧量排放量下降2.6%，二氧化硫排放量下降0.4%。

城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

为确保实现2010年目标，工作中要坚持以下三条原则：

一要坚持用好用足政策。

政策是发展中最重要的因素之一，抓住政策机遇，发展就会事半功倍，违背政策导向，必将劳而无功。

要学会利用政策来发展自己，把上级政策研究清楚、梳理对接、争取到位、用好用足。

要注重从国家和省出台的政策中找项目，从规划中找项目，重点争取和利用好新能源、新材料、生物医药、现代装备等战略性新兴产业政策、低碳经济政策、国务院振兴东北老工业基地政策和省“八大经济区”项目支持政策等。

二要坚持优化经济结构。

调整经济结构，转变发展方式，是应对国际金融危机、促进科学跨越发展的治本之策。

要把扎实推进经济结构调整作为今年经济工作的重大任务，着力调优第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业。

要把加快传统产业优化升级与培育战略性新兴产业相结合，着力打造在国内具有一定影响，在全省具有明显竞争优势的特色产业基地，减少经济增长对高耗能、高污染产业的依赖，实现经济低碳发展和绿色增长。

三要坚持统筹城乡和区域发展。

统筹城乡和区域发展是实现科学跨越发展的重要途径和保障。

要树立大三江的概念，立足支撑整个三江平原发展，统筹规划城乡产业布局和基础设施建设，统筹考虑农村公共服务、社会管理和劳动力转移，统筹协调区域内经济、技术、资源、产业等多方面的互补合作，实现城市和农村、二三产业和农业的良性互动、共同发展。

结合我市实际突出抓好两个重点：

一是全面加快城中村改造步伐，推进城市化进程；

二是以合作共建为牵动，推进农村城镇化建设，努力使城乡一体化建设取得实质性进展。

关于“两区两带一城”建设

佳木斯高新技术产业开发区建设。

要坚持“现代城市新区、生态环保模范区、低碳经济和循环经济示范区、体制和机制创新示范区”的发展定位推进高新区建设。

要把工作力量向这里凝聚，把大项目、好项目向这里摆放，把引资重点和投资向这里倾斜，把技术和人才向这里集中，全力把高新区建设成我市新型工业化的示范区。

要全力落实好科技创新能力建设、规划编制、用地报批、项目建设、招商引资等工作任务。

今年，重点推进“一纵两横”路网和园区配套基础设施建设；

全力推进海绵钛项目一期工程及配套工程建设；

积极推进佳星玻璃等一批退城进区项目尽快开工建设。

各相关部门和城区要形成合力，积极配合高新区管委会解决规划建设中的难题，尽快搭建起拉动招商引资和项目落地的园区平台。

三江平原现代农业综合开发试验核心区建设。

积极对接和落实全省两大平原农业综合开发试验区建设规划，以项目建设夯实农业发展基础，以优势种养产业带建设巩固和发展规模化生产，以加工园区建设推进和发展产业化经营，以核心区建设促进农业现代化、农村城镇化和区域一体化。

重点推进优势种植带和精深加工园区发展，推进农业基础设施建设和科技进步，推进农业生产、加工和销售全过程标准化管理，推进与区域内农垦、森工和科研院所在经济社会发展各领域的合作共建。

今年，各县（市）及郊区都要建设一条10万亩以上的优势种植产业带，全市规模化生产面积达到1000万亩，粮食总产力争实现100亿斤。

佳木斯沿江开放带建设。

抢抓中俄战略合作机遇，按照设施现代化、服务优质化、功能多样化的国际大通道发展思路，进一步提升我市全方位、多功能、水陆空立体交叉的口岸开放优势，把我市沿江开放