信心满怀蓄势待发县工业发展调研报告Word文件下载.docx
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3、生产技术水平不断提高，可持续发展能力进一步增强。
“十五”以来，我县按照走新型工业化道路的要求，紧紧依托产业基础，以清洁生产为手段，大力实施节能、降耗、减污、增效工程，取得了明显效果。
“十五”末，工业企业万元产值综合能耗为 吨标准煤,
年均递减9.5%；
工业用水万元工业增加值取水量达到 立方米；
工业重复用水达到
万立方米。
县委、县政府在推动工业经济发展的过程中，能够保持清醒头脑，正确、客观的掌握全县经济发展现状及趋势，并立足县情，采取切实有效措施，使我县经济取得了又快又好的发展。
第一，牢固树立“工业立县”的发展思路，统一发展县域经济思想。
“十五”期间，全县上下对“无工不富”的认识由浅入深，逐步达到了思想上的统一，县委、县政府适时提出了“工业立县，产业富民”的发展思路，统一了全县发展经济的思路，使我县工业经济快速发展壮大。
“十五”末，我县工业已成为县域经济的绝对支撑，有力的推动了县域经济的快速发展。
第二，全县上下齐动员，全面优化发展环境。
为进一步优化企业发展环境，我县成立了优化经济发展环境领导小组，结合开展环境建设年、民营经济发展年活动，坚持“全面治理、重点突破、机制运行、综合治理”的原则，从思想认识、制度规范、社会监督三方面入手，建立和完善了涉及七大环境方面的制度1000多条，完善执法服务措施近300条，修改、废止过时的规定700多条，同时，认真实施“九放宽七支持”的市场准入政策，使软环境建设得到进一步优化。
结合《行政许可法》的贯彻实施，取消行政许可项目32项，对各收费项目进行了全面清理，出台了《承德县保护扶持重点企业发展暂行办法》，对符合条件的重点企业实行挂牌保护，为企业发展创造了良好环境。
同时，积极抓好我县行政审批中心建设，今年下半年将正式投入使用。
第三，培育壮大主导产业，发展产业集群，形成多元支撑的经济发展格局。
我县通过“35431”战略的实施，积极引导和扶持全县主导产业和产业集群做大做强。
目前，我县已形成了特色鲜明、优势突出的针纺服装、冶金、建材、造纸、食品五大主导产业和针纺服装、石材、白灰、冶金等产业集群，并已初具规模。
成熟繁荣的针纺服装业：
我县目前是北方较大的服装出口加工基地，全县现有出口加工企业75家，年产服装4000万件套以上，纺纱2.6万吨，年产值8亿元。
产品销往日本及欧美等多个国家和地区。
纺纱、服装制做熟练工人达2万人以上，工程技术及经营管理人员近千人，是我县安排就业人数最多的产业。
迅猛发展的冶金业：
我县现已初步探明钒钛磁铁地质储量达5亿吨，远景储量初步预测在4.2亿吨左右，经过多年的发展，已逐步形成采、选、烧结、冶炼紧密衔接的产业链条，年产高品位铁矿石700万吨、铁精粉160万吨、烧结块30万吨、生铁20万吨，年实现产值18亿元，利税2亿元，是我县财政贡献率最高的产业。
快速壮大的建材业：
已探明花岗岩储量28亿立方米，可开采量16亿立方米，开发潜力巨大，现年产花岗岩荒料5万立方米，板材120万平方米，年产值1亿元。
我县水泥石灰岩储量大，分布面广,现有水泥生产能力40万吨，年产值5000万元。
“棒槌峰”、“永和”牌水泥都是市场上的知名品牌，康达集团现已落户我县，正在建设120万吨干法水泥生产线。
该产业是我县企业数量最多，产品涵盖范围最广的产业。
稳健上升的食品加工业：
该产业现有企业11家，年实现产值3.3亿元，主要以乾隆醉酒业公司白酒酿制为主。
乾隆醉酒业公司多年来致力打造“板城烧锅酒”驰名商标，市场知名度和市场占有率逐年提升，已形成以省内大中城市为主辅射周边市场的销售网络。
该产业多年来为我县提供了稳定增长的财源。
极具潜力的造纸业：
该产业现有企业2家，已形成年产75万吨的设计生产能力，2005年实现产值1.8亿元。
该产业是国家鼓励发展产业，是我县较有发展潜力的行业。
另外，我县还有创为光电材料公司、天成印刷、畅达松花粉等一批生产高科技、高附加值产品的企业，促进了我县行业的整体优化布局。
第四，加强硬件建设，加快推进工业园区发展。
一是加强基础设施建设。
“十五”期间，我县以加强基础设施建设为载体，重点对电、路等基础设施加大建设力度。
结合“双通”工程，使全县基本实现了乡乡通油路，124个村实现了通村油路；
针对企业用电紧张问题，我县积极抓好变电站建设，截止目前双峰寺3.5万站、帝贤11万站、六沟50万站已开始投入运营，康达11万站进入了设计施工阶段，有效地缓解了电力供需矛盾。
二是加快推进工业园区建设。
依托我县纺织服装、钒钛铁和花岗岩石材等优势，全力抓好冶金、纺织服装、石材三大工业园区建设，使工业区得到快速发展。
冶金产业区：
“十五”末，有企业71家；
从业人员6195人，比去年同期增长14.7%，增加795人；
实现总产值180195万元，同比增长62.8%；
增加值完成57523万元，同比增长71.7%；
完成营业收入179121万元，同比增长69.2%；
实现利润总额9075万元；
实交税金10103万元，同比增长47.8%。
服装产业区：
“十五”末，有企业56家，从业人员18310人，实现总产值99536万元，增加值完成24139万元，完成营业收入79890万元，上缴税金1971万元。
石材产业区：
“十五”末，有企业88家；
完成总产值12394万元；
完成增加值3718万元；
完成营业收入11155万元；
实交税金340万元。
第五，积极转变政府职能，建立健全服务体系，促进全县工业快速发展。
县委、县政府切实把保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、机关行政交通建设等活动贯穿于工业经济发展之中，全县各部门切实转变机关工作作风，提高了管理和服务水平。
一是建立创业辅导基地，并积极开展工作。
创业辅导体系主要是为中小企业初创者提供创业支持，解决初创阶段企业遇到的突出困难，提高创办企业的成功率。
按照省、市的要求，我县积极抓好创业辅导基地建设，并于2005年1月份建成甲山企业发展服务中心。
中心投资20多万元用于购置培训及办公设施、交通设施等。
中心成立以来做了大量的工作，先后扶持了21家中小石材企业，帮助企业办理各种证照、进行企业策划、培训企业骨干，为60多家企业提供信息服务、培训员工1500多人次，帮助企业协调贷款700多万元，组织企业参加北京、厦门、莱州等地的经贸洽谈和展览会。
二是建立健全法律服务体系。
我县成立了法律援助中心，为事业单位。
负责为全县的中小企业提供全方位的法律服务，包括向中小企业提供法律政策信息和法律咨询；
向中小企业提供各种维权服务；
帮助企业签订各种合同等等。
同时建立了协调联动机制，各乡镇司法所主要负责对本乡镇的中小企业提供必要的法律服务，司法所解决不了的事情由法律援助中心解决。
三是加大扶持力度，抓好信用担保体系建设工作。
2004年，我县在加强服务体系建设方面，重点抓了中小企业信用担保机构建设，县财政出资300万元，吸引民间投资700万元，成立了畅远信用担保有限公司。
二、工业经济发展过程中存在的问题
分析我县工业发展，虽然从自身来看取得了很多的成绩，但与全市其他兄弟县区比较，已从全市综合排名第一的位置落到了“十五”末的第四，这也暴露出我县工业诸多的矛盾和问题。
1、产业和产品层次低，企业整体素质较差。
据调查，我县企业中，资源型初级加工业占53%；
普通制造业占60%，而科技型企业只占8%，高新技术型企业仅占3.5%。
这说明，我县企业大多分布在产业价值链的下游环节，仍以资源开发和劳动密集型为主，产业层次和技术层次相对还较低。
90%以上的企业自主研发基础薄弱，缺少具有自主知识产权的产品。
一些企业的发展质量还不高，创新能力不强，像“板城”烧锅酒这样的品牌很少，“承德绿”石材、“板城”服装等品牌知名度还不高，还需要进一步做好品牌创建和宣传工作。
一些企业技术和设备落后，还处于粗放型管理的低水平，企业整体素质不高。
2、部分行业产业链不完整，造成产业整体竞争能力差，影响了行业的健康发展。
目前，我县大部分行业产业链较短或有缺失，如服装行业，该行业为我县的传统优势产业，已步入成熟阶段，但该产业还缺乏织染企业，除帝贤外，其他企业的织染工序都需到唐山、天津等地加工，再将织染后的成品布运回制作。
这样，一方面提高了产品的成本，另一方面造成了税源流失，还会因此造成延误合同交期等问题，更不利于行业的整体协调发展。
3、资源综合利用率低，亟待进行资源融合。
我县工业总体来看，工艺技术落后是普遍存在的问题，特别是资源型初级加工企业，“小、散、乱”的开采格局，低效高耗、污染严重、产品成材率低，资源浪费严重，不利于资源合理开发利用，缺乏可持续发展的能力。
4、融资困难已成为制约企业发展的突出难题。
经调查，中小企业因自身信用制度不完善、信用环境差，可供抵押、担保的资产不足及银行管理运行机制偏紧等原因，在发展过程中存在融资成本高、融资渠道窄、手段单一，缺乏融资信用等问题，已成为中小企业快速健康发展的“瓶颈”。
据统计，我县融资困难的中小企业占到企业总数的60%以上，特别是服装行业企业，因缺乏流动资金，一些较大的定单不能接，企业无法发展壮大，已对我县经济的快速健康发展造成严重障碍。
5、部分地区电力供应紧张。
近两年，随着我县电网建设步伐的加快，电力供应紧张的局面得到了有效缓解，大面积拉闸限电的现象很少发生。
但在我县头沟、岔沟、岗子等冶金行业重点乡镇的电力供应仍十分紧张，建龙矿山的用电缺口在三分之一以上，新建、扩建项目已没有用电指标，在一定程度上影响了我县经济的发展。
6、外部环境还有待进一步改善。
企业周边的村民因污染、噪音、占地等方面理由，经常与企业发生纠纷，堵门断路的现象还时有发生，影响了企业的正常工作秩序。
7、项目建设规模和速度还需进一步扩大和加快。
近年来，我县切实加大了项目建设的力度，建龙矿业、康达水泥、高时石材等一大批重点工业项目陆续建设和投产，有力的推动了经济的快速发展。
但在项目建设过程中，仍存在一些需进一步完善的问题。
如在项目审批、银行贷款等问题上程序多、手续繁杂，有的项目工期过长，有的项目因资金短缺在投产初期便停产等，严重影响了项目对经济的拉动作用。
8、人才培养理念差，人才素质不高。
一些企业只注重用低价劳动力创造经济效益，至多只在关键部位、关键时刻引进或聘请几个外来专业技术人员，创造短时期的“辉煌业绩”；
缺乏自己培养人才和用好人才、留住人才的观念，缺乏对人才投资的决心，导致企业整体素质不高。
企业形象缺乏文化内涵，积极发挥智力和文化在企业发展中的支持作用还相当乏力。
9、行业民间组织作用有待进一步增强。
目前，我县服装、石材、冶金等行业都建立了行业协会等组织，对促进行业健康发展起到了较大的作用。
但有些行业的企业间恶性压价、无序竞争的现象还时有发生，不利于行业的健康发展，造成一定程度的税源流失，民间组织的协调、联系、纽带作用还有待进一步增强。
三、“十一五”工业发展规划
未来五年，是我县推进跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。
在我县工业经济发展中，要认清形势，统一“工业立县”思想，在依托优越的区位优势，丰富的钒钛铁、石灰石和独特的花岗岩石材资源优势，以及外向型的县域经济优势的基础上，积极融入京津冀和环渤海经济圈，承接在“一线两厢”战略建设和市区南扩、北延、中疏战略实施过程中的产业转移，牢牢把握机遇，强化项目建设，加速培育主导产业，努力转变增长方式，立足三个定位（培育主导产业，打造工业强县；
融入首都圈，服务中心城市，承接二、三产业转移；
建设山水园林城市和文明生态乡村），发展五大产业（针纺服装、冶金、建材、造纸和食品加工业），培育四大基地（建成我国北方最大的花岗岩石材基地、针纺服装基地、林纸一体化基地和具有一定规模的绿色农产品基地），打造三大品牌（打响帝贤、板城烧锅酒和“承德绿”花岗岩三大特色品牌），实现一个跨越（实现国民经济翻一番的目标），突出抓好“三园一带”建设（帝贤工业园区，甲山石材水泥工业园区，上板城工业园区，北部冶金工业带），推进产业向集群化发展，使我县工业取得又快又好发展，为全面建设小康社会奠定牢固基础。
到2010年，全县生产总值年均增长15%以上，达到70亿元，力争年均增长18%以上，达到80亿元；
工业生产总值达到 亿元，力争年均增长 %以上；
万元生产总值综合能耗降低20%左右。
全部财政收入年均增长在20%以上。
全社会固定资产投资年均递增20%以上，总额超过40亿元。
四、工作措施
1、建立健全服务体系，抓好服务机构的规范运作。
着力做好企业服务平台的建设工作，引导企业适应市场经济发展的新形势，在外部环境、项目建设、管理技术等方面提高服务水平和档次，使企业加快内部制度、内部管理、经营方式等方面的转变，努力提高企业素质和竞争力。
为了给企业创造一个良好的内外部发展环境，引导帮助企业健康成长，我县借鉴其他县区的先进做法，查阅了有关资料，并征求了县委、县政府有关领导和10家不同行业重点企业的意见，计划设立我县企业发展服务中心（经济110），服务中心为县政府设立的为企业发展提供综合性服务的事业单位，主要为企业提供外部关系协调、项目与技术指导、政务代理等服务，目前创建方案进行审批中。
加快畅远信用担保公司的正常运转，近一步与县联社和县农发行合作，拓展业务范围，增加担保客户，使公司担保业务逐步走向正轨。
抓好甲山企业发展服务中心建设，使其规范运作，更好的为中小企业初创者服务。
同时，加快信用服务体系、信息服务体系、技术支持体系、法律服务体系建设。
2、抓好五大产业，强化项目工作，壮大骨干群体。
围绕县域针纺服装、冶金、建材、造纸、食品加工五大立县产业，深入抓好项目工作。
建立主要领导包扶企业、分包项目制度，积极协调骨干企业在项目建设、生产管理等各方面存在的问题，推动企业快速发展。
着力抓好康达公司120万吨水泥生产线、乾隆醉酒业公司异地搬迁、帝贤公司62万吨高档纸续建项目、帝贤公司3000万米织布、高时石材二期工程等重点项目的建设。
同时，通过建立协调调度机制，强化对重点企业的支持、服务和监控，立争用3－5年的时间，使帝贤公司年产值超50亿元、利税超5亿元，金摩、立飞、康达年产值超10亿元、利税超1亿元，乾隆醉酒业、高时石材年产值超5亿元、利税超1亿元，亿财、创为、天成、美华、畅达、天冶、建龙、双龙８家企业年产值超1亿元、利税超千万元，博鳌、隆大、路通、路川、新强等一批企业年产值超5000万元、利税超500万元，形成骨干企业群体。
3、构建发展平台，强力推进工业园区化建设。
一是帝贤工业园区，发展重点定位在针纺服装、造纸、食品医药和高新技术产业上。
要以帝贤、亿财、美华、隆大、盛华等企业为重点，稳步提高服装产量，扩大纺纱规模，新上织染项目，建设服装及辅料市场，推进针纺服装业发展。
合力支持帝贤公司造纸项目建设，力争早日达产见效。
支持乾隆醉酒业公司异地扩建，扩大白酒生产能力，建设酒精项目。
加快引进和建设制药企业步伐，积极发展医药业。
扶持创为光电、天成PS版两家高新技术企业加快发展，扩大规模。
二是甲山石材水泥工业园区，发展重点定位在石材、水泥、冶金白灰等建材业。
要扶持高时石材、康达水泥两个重点企业，在达到现有设计能力后，积极实施后续项目，整合资源，带动行业升级。
加紧谋划建设石材交易市场，促进石材业发展。
积极引导中小建材企业通过联合、重组等多种途径，增强整体竞争力。
三是上板城工业园区，将发展重点定位在钢铁、加工制造业。
充分发挥交通、区位和产业基础优势，立足全市工业整体发展规划，加紧吸引、谋划、建设一批钢铁及相关产品制造企业，打造县域经济发展新的增长极。
重点是积极引进国内大型钢铁企业落户我县，大力扶持立飞焦化达产达效，并实施综合化产、海绵铁加工等项目，支持柱宇钒制品公司、畅达松花粉等加工企业发展。
四是北部冶金工业带，以高寺台、头沟、双峰寺、岔沟等乡镇为重点，支持金摩、建龙、双龙等优势企业做大做强，鼓励企业发展铁粉精加工、烧结、提钒、选钛、炼铁项目，延长产业链，提高附加值。
积极引导优势企业联合重组，淘汰落后生产能力，提高资源综合利用率。
4、多措并举，破解融资难题。
一是建立由政府主导的银企长期合作的有效机制。
目前，我县除农发行属政策性银行之外，其它几家银行均属商业性银行。
它们将追逐利润最大化做为自己的经营目的。
一方面，县政府定期组织有一定规模、有发展前景的中小企业负责人与银行负责人见面，融通银企之间的关系，从人本角度促成它们相互信任。
另一方面，由政府定期向金融部门推介发展前景好、有投资价值的项目，降低银行投资风险。
二是建立健全中小企业信用等级评定制度，消除银行贷款顾虑。
一方面，组织银行、审计、工商、税务及企业主管部门加大对中小企业信用等级评定力度，实事求是评定企业信用等级，保证信用等级好的企业能够及时得到银行的资金支持。
另一方面，引导中小企业更新观念，确立信用意识，增强自身的融资能力。
三是多渠道筹集担保资金，不断增强担保公司实力。
目前，我县虽然已经成立了担保公司，但资本金规模较小，带动作用不强，很难实现大额担保贷款的实现。
一方面，政府应当建立向担保公司定期注入资本金制度，确保担保公司能够逐步发展壮大，具有较强的担保能力，降低了银行贷款风险。
另一方面，政府应当制定优惠政策，吸收其它形式资金注入担保公司。
另外，政府应当加强对担保公司的政策性资金支持，如3年内免收营业税等。
四是建立中小企业发展基金。
有效地引导金融机构与中小企业长期合作，支持符合国家产业政策、有较强竞争力及科技型中小企业的发展。
5、加大资源整合力度，完善和延长产业链条。
一是合理规划布局，针对矿山企业存在“小规模，大群体”的开采格局，制约规模经营发展，以及存在无证开采，矿中有矿，矿区太近、矿权纠纷的现实，县有关部门合理规划矿山企业布局，并把好准入关，使矿山企业上规模、档次，走集约化经营的道路。
二是推进规模开采，淘汰落后的小规模开采能力。
三是完善和延长有关产业链条，促进有关行业整体健康有序发展。
6、提高安全生产意识，加强安全生产工作。
自2002年以来，由于各类矿山恶性事故频繁，国家加大了对矿山和高危行业企业安全生产工作的整治力度。
我县“5.19”暖儿河矿难的发生，也给我县安全生产工作敲响了警钟。
痛定思痛，县委、县政府深刻反思我县安全生产工作，加大了对工业安全特别是矿山等高危行业的监管和整治力度，至2005年末，安全整顿工作已初见成效，规范化管理已步入正轨。
在员工中牢固树立安全第一的意识，在建设上舍得投入，在制度上抓好落实，在生产中严格执行，保持良好的生产秩序，保证全县工业的快速发展。
7、加强品牌建设，提高产业产品档次和水平。
从调查情况看，我县工业的一个突出问题就是企业缺少品牌意识，产品质量差、档次低。
我县正通过项目建设和开展企业培训，努力提高企业（特别是企业主要领导）品牌意识，加强项目建设，提高产业产品档次和水平。
对于“板城烧锅酒”、“德天牌”缸平瓦、“棒槌峰”牌水泥等驰名商标、名牌、优质产品等加强保护，采取有效措施，增强品牌宣传效应。
对于“承德绿”花岗岩、“板城”牌服装、“赛帝利”牌服装等产品要加大创名牌的工作力度，提高品牌知名度。
对于还没有建立品牌的优势产业和产品，加强品牌建设，提升产业产品的档次和水平。
8、加快人才培养，培育高素质企业队伍，提高企业整体素质。
我们从企业和企业家队伍建设入手，积极构建人才服务平台。
抓好向先进企业的学习，组织同行业企业到省内外标杆企业考察，借鉴先进经验，提高本企业整体素质和发展能力；
抓好人才引进，建立人才储备库；
落实人才流动政策，建立人才引进机制，加快原料人才向企业人才转变。
通过培养一批人才，开发一批人才，引入一批人才，加快各类人才向企业流动，为推进发展提供智力支撑。
承德县工业按照县委、县政府统一的规划部署，统一发展思想，满怀信心，坚定步伐，蓄势待发，必将有一个生机盎然的明天！
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