国际大都市现代服务业集群发展的比较研究.doc

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国际大都市现代服务业集群发展的比较研究

　　摘要：

本文通过对纽约、伦敦、东京三个国际大都市中央商务区现代服务业集群发展模式的比较研究，认为现代服务业集群发展的内在增长引擎源于主导产业的发育和成长，而国际大都市经济结构的转型是主导产业崛起的前提；有效的空间载体和重要的政策平台，是现代服务业集群发展的重要因素，政府对中央商务区的规划指导和政策扶持，能积极引导现代服务业集群快速成长；专业人才集聚和强劲的面向全球市场的现代服务业需求，是国际大都市现代服务业集群的重要依托和支撑。

同时，本文也指出，由于城市定位和发展模式的不同，三个大都市现代服务业集群形成的途径与机制也是不均相同的，发展类型和结构特征也是有差异的。

　　现代服务业集群发展作为一种世界潮流和趋势，发轫于20世纪70年代，伴随着国际大都市中央商务区功能结构的提升，而逐渐成熟起来的。

目前，现代服务业集群主导着国际大都市中央商务区的发展，决定着城市經济的繁荣及其国际竞争力的高低。

本文试图通过对纽约、伦敦和东京三个国际大都市中央商务区现代服务业集群发展的比较研究，探索现代服务业集群发展的基本规律及其不同的发展模式特点。

　　一、纽约现代服务业集群发展：

曼哈顿模式

　　曼哈顿是纽约市的中心区，总面积57.91平方公里，占纽约市总面积的7%，人口150万人。

目前曼哈顿的经济增长量占纽约市总经济增长量的82%，曼哈顿地产估价约占纽约市地产估价总额的53%。

曼哈顿中央商务区形成于20世纪70年代，80—90年代达到鼎盛。

主要分布在曼哈顿岛上的老城（Downtown）、中城（Midtown）。

老城的华尔街CBD金融区，集中了大银行、保险公司、交易所及上百家大公司总部和几十万就业人口，是世界上就业密度最高的地区。

中城是豪华居住区，帝国大厦、克莱斯勒大厦、洛克菲勒中心等著名建筑都坐落于此，许多非赢利的办公机构（如研究部门、专业团体、政府机构等）都集中在中城。

相关的专职事务所（如房地产、广告业等），以及商业服务业也迅速聚集发展起来。

　　1.以金融商务服务业为主导产业的集群发展模式

　　纽约市服务业的快速发展，有效地提高了服务产品的供给能力，也刺激了面向全球的市场需求，从而诱导了曼哈顿金融商务服务业集群的形成。

20世纪90年代开始，纽约金融、保险、房地产业所占GDP的比例大幅度上升，由1990年的26%上升到2000年的37%，上升了11个百分点。

银行业和证券服务的发展最为显著，1991年纽约银行业的就业岗位超过65000个，证券、商业经纪和交易业的就业岗位增加到129000个。

从服务业内部的产值结构来看，1990—2000年间商务服务所占整个服务业的比重大幅上升，从1990年的18%上升到2000年的23%，上升了5个百分点。

1991—1999年，纽约商务服务业增加了258100个工作岗位，占纽约服务业就业增长的42.7%。

商务服务业包括四个分支行业：

专业服务、辅助服务、计算机服务、其他商务服务。

其就业结构分别为，专业服务占44%、辅助服务占32%、其他商务服务占23%。

在专业服务内部，人才服务就业所占比例26%、其他商务服务23%、法律服务19%、会计服务9%、管理与公共关系服务11%，这5个部门的就业占到商务服务总就业的85%以上。

曼哈顿CBD的金融商务服务业集群就在纽约产业结构大调整的背景下，逐渐形成发展起来。

据纽约市1993年统计，各行业在曼哈顿集中的情况是，金融、保险和房地产（简写为FIBE）占89%以上，商业、服务业（生产者服务业的一部分）将近86%，制造业59%，服装业高达69%。

从空间的布局看分为两大部分：

以华尔街为中心的金融贸易集群，是大银行、金融、保险、贸易公司的云集之地；而以第五大道为中心的商业区，云集了世界一流的名店、娱乐厅、酒吧等商业服务业。

　　2.金融商务服务业集群发展源于良好的外部环境和要素支撑

　　金融服务业在曼哈顿聚集发展受多方面因素影响。

一方面，曼哈顿的中心地位由来已久，经济集聚是曼哈顿不断向前的动力，曼哈顿一直享有投资家优先考虑的地位，巨额的公共和私人投资不仅投放于街道、码头等基础设施，而且投放于高级住宅区和办公大楼，这使得曼哈顿一直保持先进和现代的设施，为现代服务业集群创造了良好的外部条件。

另一方面，曼哈顿存在大量提供金融服务和消费金融服务的人群。

曼哈顿的居民无论在教育程度还是在收入水平方面，都远远高于同属纽约市的其他城区。

在曼哈顿的居民中，大多为经理人员和专业技术人员，都是受过高等教育的人士，他们成为金融服务供求的主要客体。

此外，曼哈顿的收入水平也保证了金融服务的消费。

1980年，曼哈顿的人均收入为10863美元，是同城的布朗克斯（4502美元）和布鲁克林（5779美元）的2倍左右。

1993—2000年曼哈顿地区就业人数增加了12.9%，2000年曼哈顿地区就业人数占纽约就业总人数的66.06%，同期，曼哈顿地区人口占纽约人口的比例上升了19.2%。

曼哈顿的就业人口又向一些部门集中，以2001年为例，金融保险业就业占了17.27%，信息服务业占了8.35%，零售业占了6.76%，房地产租赁业占3.95%，教育服务业占4%，专业技术服务业占14.37%等等（如图）。

就业人口向金融服务业及相关产业集中，反过来又推动着金融服务业不断发展，从而吸引了更多的金融服务消费企业在曼哈顿集聚。

　　3.政府的积极规划和适时调控起着关键性的作用

　　现代服务业产业集群的发展需要构建外在形态，形成有效载体，城市政府的作用就在于规划和引导产业集群的发展，为企业主体营造良好的环境。

在曼哈顿金融服务业集群的发展过程中，纽约市政府进行了积极规划和有力调控。

比如，为了解决曼哈顿CBD因产业不平衡而产生的矛盾，纽约市政府对格林威治街和第五大街采取了一些调控手段，改善投资环境，引导其平衡健康发展，加强纽约商务贸易中心功能，增强吸引力。

随着城市的发展，在西部建了许多办公楼、住宅楼、展览中心等，而且修建了穿过市中心区的地铁。

随后，政府又颁布了曼哈顿南部规划，在岛南端建成了宽阔的环型高速公路、世界贸易中心、1.5万套公寓及办公楼。

这样，到20世纪70年代中期，改造后的曼哈顿CBD焕发出勃勃生机，这为金融商务服务业集群发展创造了适宜的环境。

　　二、伦敦现代服务业集群的发展：

金融城模式

　　伦敦是全球国际金融中心，金融业和金融区的发展对大伦敦地区和英国经济发展具有重要的牵引作用。

伦敦大都市区分为伦敦城、内伦敦和外伦敦地区，伦敦商务区主要集中在伦敦城（TheCity）和内伦敦西区的西敏寺区（Westminster）两个相对独立的中心节点区，办公建筑面积1400平方米。

大伦敦地区的GDP占英国GDP的1/5，伦敦金融区的GDP占伦敦GDP的14%，占整个英国GDP的2%，其中伦敦金融和商业服务部门的产出占总产出的40%。

伦敦金融服务业集群在模式上与纽约存在很大的差异，形成了城市中心、内城区、郊外新兴商务区的多点发展模式，而且伦敦金融区发展不仅突出了现代中心城市对管理决策、金融控制和要素集聚的要求，更强调产业集群功能的可持续发展，即强调综合功能和生态功能。

　　1.金融服务业集群发展具有深厚的历史底蕴和良好的外部条件

　　伦敦是金融服务业非常发达的城市，早在17世纪伦敦就已是闻名世界的城市商业中心。

尽管早期的金融服务并不完善，服务的种类比较单一，主要包括保险、股票经纪和投资等，但是它奠定了金融服务业发展的基础。

一些金融服务供求的原则被提出，而且金融业和国际商务活动的活跃最终使伦敦率先成为欧洲的国际金融中心，1870—1914年伦敦金融中心达到鼎盛，这使伦敦现代服务业集群发展具有深厚的历史底蕴。

与纽约发展类似，英国产业结构和产业分布的调整给伦敦金融服务业的发展提供了有利的外部条件。

英国的制造业从上世纪80年代开始衰退，就业人口迅速向服务业转移，为服务业发展提供了大量的人才储备。

英国金融服务业无论是产值，还是就业人数每年都处于增加，伦敦的变化就更显著。

在英国共有金融服务企业12228家（1997年），其中大伦敦金融区就有5430家，占总数的44.4%。

1989年伦敦市总产值中，生产服务业产值比重为40.8%，而以制造业为主体的产品生产与运输部门（包括部分物流业）的产值比重只有23%。

　　2.伦敦城市规划引导着金融服务业集群的多点式发展模式

　　在伦敦城市规划中，突出了金融中心的特点，致力于建设能够集中商贸活动的特别分区。

进入20世纪后，制造业的就业与居住人口逐渐外流，伦敦的国际商务机构大量增加，并向原有的住宅区方向逐渐扩展，并在西敏寺城区形成了与伦敦城金融中心相对应的以公司总部和专业服务业为主体的商务活动集中区。

随着办公区对居住社区的不断侵蚀，引发了英国社会与政府的广泛争论。

在以保证公众利益和公共环境不受高强度和高密度开发破坏的强大社会影响下，伦敦开始采用抑制市场的策略对待商务区的渗透，在伦敦制定了“限制性分区”（TheStrategyofContainmentbyZoning），将商务活动分区限制在以伦敦城和西敏寺区等单纯的CBD内，此区域内提供公司总部、专业服务和零售、娱乐等活动场所，而对面广量大的居住社区（Communities）进行严格保护。

此立法和有关政策后，伦敦中心区有限制的CBD战略很好地保留了伦敦城市历史风貌（Fabric），但同时也带来了伦敦在吸引全球一体化的私人资本投资方面的劣势。

因此，为了在保护中心区历史风貌的同时进一步适应商务办公区的膨胀需求，20世界70—80年代，伦敦形成了以泰晤土河码头区城市更新为代表的新城市化中心区，并逐渐成为伦敦第二个中央商务区。

这是伦敦金融服务业集群不同于纽约的显著区别，出现城市中心、内城区、郊外新兴商务区的现代服务业集群多点发展的新模式。

　　3.金融创新成为推动伦敦金融服务业集群发展的不竭动力

　　伦敦金融服务业集群的规模是非常大的，500多家银行（至1991年）中，外国银行有470家，拥有的资本总额达1000多亿英镑；800多家保险公司，其中170多家是外国保险公司分支机构，是世界上最大的国际保险中心；每年外汇成交总额约3万亿英镑，是世界最大的国际外汇市场，还是世界上最大的欧洲美元市场；石油输出国的石油收入成交额有时一天可达500多亿美元，占世界欧洲美元成交额的1/3以上；伦敦股票交易所为世界4大股票交易所之一。

作为全球金融中心，伦敦主要是靠金融创新和保险技术创新，以及与金融相关产业的全球标准来维持金融中心的前卫性。

在国际金融体系—体化的发展下，金融服务业的功能被日益扩展，金融业作为工业的金融服务者和信贷提供者的传统角色，已经被扩展到或者在一定程度上被市场上的现货贸易或期货贸易所替代了。

为此，金融创新的发展非常迅猛，新的金融工具、金融市场和金融技术，比如金融期货、金融买卖特权和金融交易不断出现。

在金融服务工具和技术不断创新的情况下，金融服务业集群发展的内在动力不断得以加强。

　　三、东京现代服务业集群的发展：

东京新宿模式

　　东京是国际大都市中的后起之秀。

东京市中心传统上由千代田区、中央区和港区等都心三区构成，千代田的丸之内是东京IFC的主体，国际金融机构高度集中，用地达到饱和状态，办公面积达1700平方米，占三区总量的60%左右。

东京中央商务区的发展模式采用了老中心区与多个新中心区分层次并进策略，来适应快速城市化的发展需求。

中央商务区除丸之内金融区、新宿商务办公型副中心区和临海商务信息区三个梯次外延的层次外，还在东京大都市圈和东京湾开发区域整体规划中，进一步把东京市外的幕张副中心和横滨纳入了MM21规划。

由此可见，东京的商务区便组成为网络结构，现代服务业集群也就具有了网络化的发展模式。

　　1.城市发展模式为东京现代服务业集群发展提供了广阔的空间

　　东京城市中心区的发展既不同于美国纽约为代表的中心区就地膨胀发展模式，也不同于伦敦城市为代表的中心区抑制发展模式，而是形成了市中心区膨胀化发展和外围地区多点截留双元战略。

在历次规划上，东京一直坚持在大都市范围分散城市职能