福建省建设工程质量安全动态监管办法版文档格式.docx
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除每季度开展一次质量安全文明施工行为动态监管记分外,遇下列情况之一得,还应进行动态监管记分:
（一）按监督工作标准规定对项目进行日常监督抽查抽测时,应同时按照本办法相应条款开展监管记分得;
（二）上级监管部门开展督（巡）查时责令项目监管部门予以监管记分得;
（三）依据项目监管部门文件开展得差异化监管、专项整治等监督检查得。
第十条省住房与城乡建设厅在福建省建设工程质量安全网“福建省工程项目建设信息系统”中建立“项目监管系统”,项目监管部门在实施违规事实调查确认、记分以及违规处理等动态监管时,均应登录到该系统进行操作。
未在“项目监管系统”中操作得责令改正通知书、记分告知单等文书,不能作为责任主体改正与记分得依据;
责任主体未在“项目监管系统”中向项目监管部门递交工程问题整改反馈单得视同未整改反馈。
第十一条在对违规事实进行调查时,应由2名及以上持有住房与城乡建设行政执法证得监管人员（以下简称监管人员）组成检查组对发现得违规事实进行调查取证。
施工现场有关单位及人员应按照要求协助监管人员开展工作,如实提供有关资料与回答有关质询,不得干扰阻拦。
第十二条监管人员应在施工现场当场锁定违规事实,如实填写《责任主体项目违规事实确认单》（详见附件4,以下简称《确认单》）,该工程项目得项目经理与总监应在《确认单》中“违规事实确认”栏上签字确认,并由监管人员核实签字后作为给该工程项目责任人及其所在单位记分得依据。
责任人不认可违规事实得,应在《确认单》“其它事项”栏上写明不同意见与理由,视同当场提出异议。
同一时间、同一部位得违规事实不得重复记分。
责任人不在现场或拒不签字确认得,可由在场得建设、监理、施工单位相关人员签字确认后给予记分;
责任人与在场得其她相关人员均不签字确认且不陈述不同意见与理由得,监管人员应在《确认单》“其它事项”栏上注明情况后给予记分。
在对违规事实进行调查时,应锁定违规事实得具体位置,确保可追溯性。
违规事实等信息宜在施工现场当场录入“项目监管系统”中,网上形成《确认单》后下载打印,并由有关人员签字确认;
受网络等其她原因限制得,《确认单》可不在网上形成,但要确保记录完整准确。
第十三条违规事实等信息网上采集后（信息采集不在网上形成得,信息采集结束后1个工作日内监管人员应将项目得《确认单》录入“项目监管系统”中）系统自动生成《责任主体项目违规记分告知单》（详见附件5,以下简称《告知单》）,由监管部门内设机构负责人在1个工作日内完成审查并提交单位负责人审核。
监管部门单位负责人应在2个工作日内完成审核,对于审核通过得,应将《告知单》通过“项目监管系统”推送给责任主体并进行网上公示,网上公示期为5个工作日;
对于违规事实信息审核不通过得,应重新派人核查确认后再通过“项目监管系统”推送给责任主体并进行网上公示,责任主体应及时上网查收核实。
省级监管部门对设区市、县（市、区）与设区市监管部门对县（市、区）进行督（巡）查时,设区市或县（市、区）监管部门在收到上级监管部门从项目监管系统发出得督促记分告知单与督促责令改正通知单之日起5个工作日内,应将上述两单通过“项目监管系统”推送给责任主体并进行网上公示。
第十四条在违规事实调查中责任人当场提出异议得,监管部门应在2个工作日内另行指派人员对异议事项进行核查,并在作出核查意见得次日内在“项目监管系统”中予以记录并通过“项目监管系统”推送给责任主体,同时应将核查意见书面告知异议人。
第十五条责任主体在《告知单》等公示期内对记分有异议得,应先申请核实,当对核实结果仍有异议得,可再申请复核,复核为最终结果,不得再申诉。
提出异议得责任主体应提供真实身份、联系方式、具体事实理由与相关证据材料。
异议就是否受理应当场做出决定,不符合前款规定得异议,可不予受理并以书面形式回复异议人。
省级监管部门对设区市、县（市、区）与设区市监管部门部门对县（市、区）进行督（巡）查以及层级指导时,责任主体如对项目违规事实有异议应当场提出,否则不得再提出申诉。
第十六条责任主体按下列程序提出核实或复核申请,核实与复核机构应分别在决定受理后5个工作日与10个工作日内作出核实或复核决定,并在作出核实或复核决定得次日内在项目监管系统中予以记录生效,同时将核实或复核决定通过系统告知异议人。
（一）由县（市、区）监管部门实施确认与公示告知得,责任主体应在《告知单》网上公示期内向相应得县（市、区）项目监管部门提出进一步核实书面申请;
当责任主体对核实结果仍有异议时,应当在收到核实决定2个工作日内向设区市住房城乡建设主管部门或其委托得工程质量安全监督机构提出复核书面申请。
（二）由设区市监管部门负责确认与公示告知得,责任主体应在《告知单》网上公示期内向相应得设区市监管部门提出进一步核实书面申请;
当责任主体对核实结果仍有异议时,应当在收到核实决定2个工作日内向福建省建设工程质量安全监督总站（以下简称省质安总站）提出复核书面申请。
（三）由省质安总站负责确认与公示告知得,责任主体应在《告知单》网上公示期内向省质安总站提出进一步核实书面申请;
当责任主体对核实结果仍有异议时,应当在收到核实决定2个工作日内向省住房与城乡建设厅提出复核书面申请。
复核期间得记分值有效。
未在规定时限提出核实与复核申请得,视同无异议,记分值生效,责任主体不得再申请核实或复核。
核实与复核机构应建立有关规章制度,明确程序、办理时限与相应得责任人。
任何经批准更改后得记分值不具有溯及效力。
第十七条责任单位与责任人周期记分值分别按下式计算,总监同时在多个项目（不多于3个且项目地址应在同一设区市）任职得,按周期内记分值最高得项目计算,记分值均不设峰值。
（一）责任单位周期记分值为:
式中,,
:
责任单位周期记分值;
责任单位记分周期内（按合同约定中止施工得除外）得所有在建项目质量安全文明与施工行为记分值总与;
责任单位得单个项目质量安全文明施工行为记分值;
责任单位在记分周期内质量安全文明施工行为方面被监管评价过得在建工程项目总数;
责任单位得单个项目所有违规事实记分条款对应得记分采集值总与;
j:
违规事实记分条款得编号,如1、1、1条、1、1、2条等;
责任单位得单个项目第j条违规事实记分条款对应得记分采集值,即责任单位得单个项目第j条违规事实记分条款对应得历次监管评价记分采集值得平均值;
责任单位第j条违规事实记分条款对应得历次监管评价记分值总与;
某个项目第r次监管评价中,责任单位第j条违规事实记分条款得记分采集值;
涉及违反第j条违规事实记分条款得监管评价次数。
某个项目第r次监管评价中,责任单位第j条违规事实记分条款得各单位工程记分值之与;
某个项目第r次监管评价中,涉及违反第j条违规事实记分条款得单位（子单位）工程数;
当记分类别为“质量安全行为”与“文明施工”时,n值为1;
按照本办法第二十四条及附件1与附件2中加注条款给责任单位历次记分得累计值。
（二）责任人周期记分值为:
责任人周期记分值;
责任人单个季度记分值;
责任人记分周期内每个季度记分值总与。
责任人单个季度所有违规事实记分条款对应得记分采集值总与;
责任人单个季度第j条违规事实记分条款对应得记分采集值,即责任人第j条违规事实记分条款对应得在该季度历次监管评价记分采集值得平均值;
责任人第j条违规事实记分条款对应得该季度历次监管评价记分值总与;
m:
涉及违反第j条违规事实记分条款得该季度历次监管评价次数。
某个项目单个季度第p次监管评价中,责任人第j条违规事实记分条款得记分采集值;
某个项目单个季度第p次监管评价中,责任人第j条违规事实记分条款得各单位工程记分值之与;
某个项目第p次监管评价中,涉及违反第j条违规事实记分条款得单位（子单位）工程数;
（三）质量安全行为记分值修正。
附件1或附件2中质量安全行为实际总记分值与质量安全行为中各记分条款最高记分限值总与得比值称为质量安全行为记分率,标识为L1;
实体工程质量、实体工程安全与文明施工得实际总记分值与实体工程质量、实体工程安全与文明施工中各记分条款最高记分限值总与得比值称为现场实体记分率,标识为L2;
当被监管记分评价项目单次监管评价记分出现L1>
L2时,应对质量安全行为记分值进行修正,即质量安全行为中每条记分条款得记分值应乘以L2/L1后得结果作为该条款得行为记分值。
（四）项目记分率L为质量安全行为与现场实体记分条款得记分值总与除以所有记分条款最高限值总与得比值乘以100%;
当质量安全行为记分值有修正时,记分值应以修正值为准。
第十八条工程项目施工过程中因故停止施工达3个月及以上得,施工或监理单位可在“项目监管系统”中向项目工程质量监督机构提出项目中止评价（暂停）申请,并上传《项目中止评价（暂停）申请报告》以及加盖建设与施工单位（或监理单位）电子印章得《中止合同协议》（确实无法提供《中止合同协议》得,可由法院判决书、仲裁机关仲裁文件等其她证明材料代替）;
项目质量监督机构应在收到申请3个工作日内核实上报上一级监管部门,上一级监管部门收到后应在3个工作日内完成网上审核,审核通过后即中止该项目监管工作。
项目准备复工后,施工单位应于复工前5天内在“项目监管系统”中向项目工程质量监督机构报告,项目监管部门即恢复该项目监管工作。
中止施工后,责任主体周期监管记分值不变,但暂不纳入信用评价分值;
恢复施工后,责任主体周期记分值同时纳入信用评价分值。
第十九条施工单位已完成工程项目设计与合同约定得各项内容且已提出工程竣工报告,遇下列情形之一时,可由施工单位或监理单位在“项目监管系统”中向项目工程质量监督机构提出项目完工登记申请:
（一）工程竣工预验收后因建设单位原因无法按期组织竣工验收得;
（二）工程项目已交付使用得。
申请完工登记应在项目监管系统中上传加盖建设单位与施工单位（或监理单位）电子印章得“项目完工申请”报告与“工程竣工报告”;
项目工程质量监督机构应在收到完工登记申请3个工作日内予以网上审核,审核通过后责任主体周期记分值归零。
第二十条工程项目或单位工程已按现行《建筑工程施工质量验收统一标准》规定组织工程质量竣工预验收得,总监应在组织工程质量竣工预验收之日起3日内,在“项目监管系统”中向工程质量监督机构提出工程质量预验收登记申请,工程质量监督机构应在收到预验收登记申请3个工作日内予以网上审核,审核通过后项目监管部门应停止该项目或单位工程得监管记分;
工程项目停止监管记分后6个月内项目仍未进行完工或竣工验收登记得,责任主体周期记分值归零。
第二十一条工程项目竣工验收合格后,施工单位或监理单位应在“项目监管系统”中申请项目竣工验收登记,并上传“单位（子单位）工程质量竣工验收记录、室外设施单位工程质量竣工验收记录与附属建筑及室外环境单位工程质量竣工验收记录”扫描件、“永久性标牌”照片,提出项目竣工验收登记;
项目工程质量监督机构应在收到竣工验收登记申请3个工作日内予以网上审核,审核通过后责任主体周期记分值归零。
第二十二条项目监管部门应对监管人员进行业务素质与职业道德教育,规范监管记分执法行为。
上级监管部门应对下级监管部门开展动态监管工作进行检查指导。
动态监管工作开展情况就是各级住房城乡建设主管部门、工程质量安全监督机构及其监管人员工作监管得重要内容。
第四章违规处理
第二十三条有下列情形之一得,项目监管部门应及时发出《约谈通知书》,约谈责任人单位法定代表人,当法定代表人因故无法到场得,应做出书面说明并委托单位分管质量安全得公司领导接受约谈:
（一）所属工程项目记分（历任责任人周期记分累计值,下同）达120分及以上得;
（二）工程项目因质量安全问题被责令全面停工改正得。
第二十四条有下列情形之一得,项目监管部门应按下列分值给责任单位记分,该记分值有效期为一年。
（一）所属工程项目记分值达150分及以上得,记5分;
（二）责任单位无故不接受约谈得,每次记2分;
（三）被监管部门责令停工（包括全面停工或局部停工改正）得工程,未经项目监管部门复查同意,擅自恢复使用或复工得,每次给予施工单位记3分;
监理单位没有制止或施工单位强行复工也未向监管部门书面报告得,每次给监理单位记2分;
（四）逾期或拒绝按项目监管部门发出得责令改正通知单进行改正而进入下一道工序,或虽未进入下一道工序但安全隐患在限定期限内未予以排除,或拒绝按照监管部门发出得责令改正通知书要求安装远程监控得每次给予施工单位记1分;
监理单位没有督促整改或施工单位拒绝改正也不向监管部门书面报告得,每次给监理单位记1分;
整改反馈后经监管部门“回头瞧”抽查发现仍存在没有整改得,分别给施工单位记3分、给监理单位记2分;
（五）施工单位篡改或者伪造检测报告得,每发现一份记2分;
（六）项目经理超越执业范围或未取得安全生产考核合格证书担任项目经理得或项目经理执业注册资格证书或安全生产考核合格证书过期仍担任项目经理得,每人记1分;
（七）同一项目外脚手架、模板支撑脚手架、建筑起重机械设备因存在重大安全隐患被局部停工（包括停止使用）2次及以上得,给施工单位记5分,监理单位记3分;
（八）因钢筋、水泥等主要建筑材料送检不规范造成无法确定材料生产厂家或材料批次,或造成送检样品无效得,每批次给施工单位记1分,属监理单位见证送检得,监理单位也记1分;
（九）按照省级监管部门有关文件要求对施工单位在建项目进行延伸检查,发现施工单位自查自纠流于形式、存在弄虚作假行为得,每次给施工单位记5分;
（十）施工现场使用达到报废年限或无产权备案证得施工升降机或塔吊得,每发现一台给施工单位记2分;
（十一）向监管人员行贿被纪检监察部门查实得,每发现一起记2分。
第二十五条项目监管部门应加强对地基基础、主体结构与重大危险源得监管。
有下列情形之一得,项目监管部门应责令该项目或单位工程全面停工改正:
（一）单位工程主要受力构件混凝土强度经监督检测达不到设计要求得;
（二）工程项目单次监管检查项目经理记分值达60分及以上得;
（三）工程项目被抽查得危险性较大得分部分项工程均存在发生群死群伤事故安全隐患得。
当被抽查到得某一分部分项工程存在发生群死群伤得施工安全隐患时,项目监管部门应责令该分部分项工程局部停工（包括停止使用）改正,督促责任主体及时消除重大质量安全隐患。
被监管部门责令停工（包括全面停工或局部停工改正）得工程,责任单位整改反馈后3个工作日内,监管部门应安排人员进行现场复查,符合要求后方可批准复工;
监管部门发出得非停工（包括全面停工与局部停工）改正得责令改正通知单,监理单位应对整改情况进行核实,符合要求后方可批准进入下一道工序。
第二十六条责任人在工程项目施工中途终止任职得（工程项目按合同约定中止施工得除外）,责任人在该工程项目记分周期得记分累计值作为其在下一个在建工程项目任职得记分周期记分起算值。
省质安总站将适时在福建省建设工程质量安全网上公布责任人得周期记分起算值。
第二十七条省住房与城乡建设厅在福建住房与城乡建设网上公布上一年度在建项目平均违规记分值由高到低排名前30位得施工单位（各名次出现并列排名得,取前30家单位;
若第30家单位所在名次也出现并列排名得,则并列单位也一并计入,下同）、排名前5位得监理单位;
年度周期违规记分满80分且排名前50位得建造师（项目经理）、前10位得监理工程师（总监）、周期违规记分满150分得建造师与监理工程师纳入省级“质量安全黑名单”。
黑名单管控程序与管控措施等按照《福建省建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理实施办法》规定执行。
第二十八条项目责任人周期记分值累计达150分及以上,涉及违法立案查处得,应予以从重处理。
第二十九条对施工单位实行差异化监管制度。
省住房与城乡建设厅选择一定数量记分值排名靠前得施工单位列为检查必查对象,抽查其在建项目,并严格按本标准进行监管。
各设区市住房城乡建设主管部门应参照省住房与城乡建设厅做法,建立差异化监管机制,选择一定数量辖区内记分值靠前得施工单位列为必查对象,对其施工得项目加强监督检查。
第五章附则
第三十条省住房与城乡建设厅根据全省工程质量安全状况,对附件1、附件2与附件3规定得记分项目实时予以调整。
工程项目属联合体施工或监理得,应按附件1、附件2与附件3规定得相应记分值分别给予责任单位同样分值得记分。
第三十一条动态监管管理工作接受群众监督。
省住房与城乡建设厅动态监管管理工作举报、投诉电话为7。
第三十二条本办法自2019年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。
《福建省建设工程质量安全动态监管办法》（闽建〔2016〕1号）同时废止。
附件:
1.施工单位与项目经理记分项目汇总表（房屋建筑工程项目）
2.施工单位与项目经理记分项目汇总表（市政基础设施工程项目）
3.监理单位与总监记分项目汇总表
4.责任主体项目违规事实确认单
5.责任主体项目违规记分告知单
附件1
施工单位与项目经理记分项目汇总表（房屋建筑工程项目）
序号
类别
记分
项目
违规事实记分条款与记分值（分值为对项目经理与施工单位共同得记分值,右同）
单次检查记分最高限值
检查方式方法（样本）（注1）
备注
1
一、质量安全行为
1、1管理人员到位
1、1、1在工程施工阶段,项目经理长期不在施工现场履职得,记8分;
项目部技术负责人、安全员长期不在施工现场履职得,每人记5分。
（注2）
18
对照《施工管理人员备案情况表》检查。
原条款1、1、1修,《建设工程质量管理条例》第二十六条
《建设工程安全生产管理条例》第二十一、二十三条
2
1、1、2重要分部（子分部）工程验收时,项目经理未到场参加得,记3分;
按规定施工单位技术、质量部门负责人应到场参加而未到场得,记3分。
（注3）
6
现场检查或结合内业资料检查;
地基基础分部、主体结构分部与节能分部工程验收时施工单位技术、质量部门负责人应到场参加,桩基础分项工程及其它重要子分部工程验收时施工单位技术、质量部门负责人也应到场参加。
可结合会议签到表检查（施工单位技术、质量部门负责人至少有一位到场）。
原条款1、1、2,GB50300-2013第6、0、3条
DBJ/T13-56-2017第4、8、4条、4、8、7条
3
1、1、3在工程施工阶段,项目经理无故不在施工现场得,每次记3分;
项目部在岗人员少于备案人数中应在岗人数2/3得,记3分。
（注4）
现场检查,对照《施工管理人员备案情况表》检查。
原条款1、1、3修,《注册建造师管理规定》第二十五条
4
1、1、4在工程施工阶段,项目部管理人员因故请假但未登录“项目监管系统”登记留痕得,每人次记1分,单次最高记3分;
连续请假超过5天或当月累计请假超过10天施工单位未安排相应资格人员顶岗得,每人次记1分,单次最高记3分。
系统检查
新增,《关于开展建设工程安全生产关键责任人在岗履职专项整治得通知》（闽建办建〔2017〕44号）
5
1、2日常管理检查
1、2、1建设工程施工前,项目技术人员未向施工班组、作业人员进行质量安全技术交底并签字确认得,记5分;
作业人员在进入新得岗位或新得施工现场前未进行安全教育培训或者安全教育培训考核不合格就上岗作业得,每发现3人及以上未进行安全教育培训或者安全教育培训考核不合格就上岗作业得,记5分。
10
随机抽查一个现场正在施工得班组。
第一款检查质量安全技术交底资料,签字手续应齐全,对班组长交底、对现场施工人员交底,应由相关人员签字确认。
现场检查可从资料对应工人或从现场工人对应签字资料上查。
一个班组经检查发现未向班组长进行交底或工人有3人及以上未参加交底即可认定为技术人员未对该施工班组与作业人员进行质量安全技术交底,记分以班组为单位进行记分。
第二款检查三级安全教育记录,一个班组有3人及以上未进行三级安全教育得就予以记分。
原条款1、2、1,《建设工程质量管理条例》第三十三条、《建设工程安全生产管理条例》第二十七条、第三十七条
1、2、2建筑施工企业在危大工程或按规定必须编制专项施工方案得分部分项工程施工前,未按规定编制专项施工方案并经相关责任人签字审批就开始施工得,每发现一起记5分;
超过一定规模得危大工程专项施工方案未按规定组织专家论证并通过论证就开始施工得,每发现一起记8分。
危大工程范围按照住建部《危险性较大得分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）中相关规定,应编制专项施工方案得规定按各专业规范或标准规定。
随机抽查3个专项方案,项目存在超过一定规模得危大工程得,应先抽查其方案。
检查中若发现方案中体现得基本信息如项目名称、使用材料等与实际明显不符得,按无方案予以认定
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