安全生产行动计划.docx

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安全生产行动计划

　淮北矿业集团公司2007年安全生产行动计划

为实现全年安全生产目标，推进安全管理科学化、制度化、规范化，构建安全生产长效机制，建设安全高效型、本质安全型矿井，实现矿区安全发展、和谐发展，经研究特制定集团公司2007年安全生产行动计划（以下简称《行动计划》）。

一、宗旨

围绕全年安全生产目标的实现和安全长效机制的构建,按照全年安全工作的总体思路，以精细化贯穿安全管理全过程，创新管理，突出重点，抓住关键，分解任务，量化考核，动员矿区各单位、各部门以及广大干部职工共同参与,保障各项安全管理措施得到有效落实，确保既定目标和任务的完成。

二、目标

1、创造卓越的安全业绩。

全公司杜绝重、特大事故，控制和减少零星事故，地面单位实现安全生产；矿井百万吨死亡率控制在0.8以下，力争控制在0.6以下，企业死亡人数控制在16人以内；力争80%以上的矿井实现安全生产。

2、进一步提升安全质量标准化水平，夯实安全生产基础。

80%的矿井达一级，其中30%以上的矿井建成“示范矿井”，50%以上科区达到“示范科区”，积极推进安全高效型和本质安全型矿井建设。

3、进一步提升安全管理水平。

以精细化的管理思想统领延伸各项安全工作，精细安全管理流程，严控过程，严格考核，实现矿区安全管理程序化、安全考核严密化、职工安全行为规范化。

三、主要行动

为实现“人、机、物、环”的动态和谐统一，有效解决人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及管理上的缺陷，充分调动广大干部职工安全工作的积极性、主动性、创造性，通过理念渗透、政策支持、技术支撑、投入保障、方法推广、重点监控、培训提高、检查防范、责任追究、齐抓共管等安全管理十要素的落实，促进全年安全生产目标任务的完成。

（一）强力渗透先进的安全理念

坚持“文化铸魂、理念引导”的原则，加强对安全理念的强力渗透，使职工把先进的安全理念牢记于心、落实于行。

1、深入开展先进安全理念的宣传教育。

确立“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”、“一切事故都是可防可控的”、“人人都是管理者、人人都是被管理者”等安全理念，通过广播、电视、报纸、局域网、内部刊物等深入宣灌，并把安全理念的宣传教育与安全格言、警句和寄语结合起来，警示职工正视煤矿危险的作业环境条件，培养职工遵章作业的自我觉悟，培育职工对安全高度关注的人格倾向，形成煤矿特有的安全生产约束力。

2、举办安全文化建设经验交流会、“三基”工作研讨会和“矿长话安全”等活动。

由安监局、党委宣传部主办，总结提升以安全理念为核心的安全文化建设工作，探讨加强“三基”建设的措施，引领安全第一责任者进一步转变观念，增强自主管理意识，提高自主管理水平,提高驾驭安全生产的能力。

3、引导安全理念向岗位行为渗透。

运用职工不安全行为研究、职工行为纠偏和反“三违”等在实践中取得的成果，健全职工岗位安全行为规范，并强化贯彻落实，引导职工在每一事、每一时、每一处、每一行中规范自身行为，提升保安意识，增强自保能力，养成“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的良好习惯，营造“我要安全、我会安全、我能安全”的浓厚氛围。

（二）积极制定有利于安全生产的经济政策

经济政策是安全管理的重要杠杆之一，要以有利于安全生产的经济政策促进安全生产，以安全生产促进经济效益的提高。

1、下达科学合理的生产经营指标。

在各项经济技术指标中，产量、进尺为“硬指标”，必须充分考虑煤矿生产实际，不能“超核定能力、超接替能力、超工作面实际生产能力”下达指标。

对于办公费、差旅费、招待费及其它可控费用等“软指标”，可结合实际制定相应政策，积极控制。

2、继续推行“安全结构工资”。

把工程质量、安全状况与职工收入挂钩；安全与领导干部年薪30%挂钩。

3、建立以安全为重点的安全绩效考核制度。

把安全业绩作为干部职工晋升、奖励的重要因素。

将井下班（队）长纳入矿井管理人员序列，建立以安全生产为核心的井下班（队）长考核标准，优胜劣汰。

4、实行安全风险抵押制度。

对生产矿井、基建矿井、地面生产单位以及筹备处领导班子与安全效果及安全质量标准化、安全职责履行等挂钩考核兑现。

各单位要结合实际推行安全风险抵押制度。

（三）推广科学的安全管理方法

推广科学的安全管理方法，丰富安全管理的手段，不断提高安全管理水平，取得较好的安全效果。

1、积极创建具有矿区特色的“13345”安全管理模式。

搭建“一个平台”（安全文化），为安全生产管理提供思想、方法和支持；打牢“三基”（基层、基础、基本功），筑实安全生产的根基；强化“三个支撑”（技术进步、科学管理、组织保障力），为安全生产提供保障；加大“四个力度”（隐患排查整改、“三违”查处、监督检查、事故调查处理和责任追究），遏制事故的发生；完善“五个体系”（投入保障、安全准入、激励约束、安全培训、齐抓共管），构建安全生产长效机制。

2、推广“安全管理周循环法”。

不断丰富和完善安全周循环法的内容，把掌握安全状况、研究安全工作、解决安全问题、排除安全隐患纳入其中，一周一循环，持续改进，不断提高周循环的质量和效果。

在生产矿井全面推行的同时，在基建矿井和部分地面生产单位推广。

3、推广“安全确认法”。

把开展安全确认作为加强现场管理的重要内容，明确安全确认的程序、内容、方式和手段，及时排查和消除安全隐患。

每个作业场所都要严格执行班前安全确认、班中安全巡查、班后质量验收、评估。

4、推广“手指口述法”。

在井下各岗位工种中推行“手指口述”，督促各单位制定“手指口述”内容，主要包括岗位工种的操作程序、质量标准以及对各环节的操作流程等，职工在作业前，要对个人操作或行为进行自我确认，手指指定，口述要点，提高注意力。

干部在下井时，要把职工的“手指口述”作为巡查的重要内容。

5、推广“安全精细化管理”。

坚持以精细化的管理思想贯穿安全生产的全过程，严细制度，完善标准，精细流程，严控过程。

规范A卡和D卡的设计和运作，尤其把管理流程、行为标准、操作规程和质量标准、隐患排查、工作量、材料消耗等纳入到A卡之中，严格考核；规范班前安全礼仪、职工地面及井下行走，促进职工良好行为的养成；规范各类标志、信号装置及安全设施，加强可视化管理，深入推进精装工程创建。

今年每季度召开一次安全精细化管理现场会，总结推广安全精细化管理的先进经验，推动全公司安全精细化管理的开展。

（四）紧紧抓住可控的安全管理重点

“一通三防”和防治水是我们安全管理的重中之重，抓住了这两个重点，就能控制重特大事故的发生。

同时，建立“4.53.4”重点可控体系，做到安全管理关口前移，重心下移，实现对安全生产的有效监控。

突出“一通三防”和防治水两个重点。

在“一通三防”方面：

重点要抓系统，确保通风系统正规、合理、稳定、可靠；上装备，提高安全保障水平；强抽采，应抽则抽、应保则保，减少瓦斯超限；严监管，强化“一通三防”现场管理；盯关键，强化对施工环节及过程中异常情况的处理。

在防治水方面：

重点抓好预测预报、超前探查、综合治理、安全评估、验收审批等“五位一体”综合防范措施落实。

“4”，就是加强对重点人物、重要时期、重点区段、重要地点“四个重点（要）”的治理监控。

“53”，就是对53个重要点（环节、人物）进行不间断地强化监控，其中包括12个重要时期、11种重要人物、18个重点区段、12个重要地点。

“12个重要时期”指的是：

矿井（新水平）投产初期、管理机制转型期、领导班子调整期、安全周期较长期、事故连续发生期、新工艺推广期、生产任务紧张期、生产条件恶劣期、作业条件好转期、新老人员交替期、年季月度变换期、节假日与农忙期。

“11种重点人”即11种隐患人。

即：

不懂安全的糊涂人、违章蛮干的鲁莽人、新婚前后的甜蜜人、图省事怕麻烦的懒惰人、休班探亲的疲劳人、受处罚的情绪人、满不在乎的麻痹人、工作大意的粗心人、满腹心事的沉闷人、见异思迁的分心人、身体不好的有病人。

“18个重点区段”指的是：

工作面上下端头区、工作面放顶区、工作面超前维护区、落煤后的煤壁区、巷道交叉区、巷道贯通区、应力集中区、构造异常区、斜巷运输区、巷道冒落区、巷道修护区、切眼刷大区、通风不良区、停电停风区、岩溶陷落区、放炮警戒区、自然发火区、瓦斯异常区。

“12个重要地点”指的是：

转载点、钻场、封闭墙、绞车窝、小眼、高温点、上隅角、车场、风门、抬棚、链板机（皮带机）机头机尾、单人作业点。

“4”指的是分4个层次进行分析、排查、监控，即集团公司每月分析研究一次各矿和机关各部门排查上报的重大安全隐患的危害程度，确定治理方案；各矿每周组织一次全方位的安全生产隐患排查，每月由矿长组织一次重大安全隐患排查；科区每日要组织安全隐患排查；班组每班要组织安全隐患排查。

（五）管好用好必要的安全投入

安全投入是安全生产的基本保障，必须按规定提取安全费用，保证安全投入及时有效。

1、保障必要的安全投入。

认真编制安全投入计划，明确资金投入渠道。

加强安全投入资金的管理，安全专项资金实行专户储存，专款专用，单独建帐，严禁挪作它用。

2、安全投入的重点：

（1）用于“一通三防”和重大水患防治，保证通风系统稳定可靠，瓦斯抽排设备和工艺先进、防火、防尘、监测监控系统完善有效，防治水工程、设备到位。

（2）按照国家有关法律、法规、规程、标准要求，及时更新工艺落后、超期服役、国家明令淘汰禁止使用的产品。

（3）推广新技术、新工艺、新装备、新材料，大力发展机械化、自动化、信息化，提高安全生产技术装备水平，走安全高效之路。

（4）加大科技投入。

重点解决制约矿区安全生产的重大技术难点。

3、开展安全投入的督查。

每季度由集团公司建设发展部、安监局组织通防处、生产部、机电处等有关部门参加，对重安措项目投资的计划执行情况进行重点抽查；每半年进行一次全面监督检查，并总结分析检查结果。

（六）实施可靠的技术管理

生产技术管理在煤矿安全生产中具有基础性和决定性作用，要从生产技术上采取措施，实现本质安全。

1、从设计入手，源头把关。

加强设计力量，精心编制采区、工作面等各类设计方案，充分发挥集体智慧，把安全可靠性作为设计的第一原则，不断提高系统的安全可靠程度，降低存在的安全风险。

2、健全以总工程师为核心的技术管理体系。

完善各项技术管理规定，不断提高对重大安全技术问题的决策能力。

定期召开技术分析例会，及时研究解决安全生产中的重大技术问题。

加强对作业规程、技术措施的审查和复查，切实提高规程、措施的指导性、针对性和可操作性。

3、建立健全安全实用技术创新激励机制。

鼓励职工积极参与安全生产“小发明、小创造、小革新”等活动，解决安全生产实际问题。

生产技术部门要加强安全实用技术推广应用的指导工作，扶持和促进成果转化。

科研主管部门负责认真总结，积极推广，严格把关，及时研究解决推广应用中存在的问题。

4、加强安全生产技术研究。

围绕制约煤矿安全生产的重大技术问题，确立科研课题，开展技术攻关，解决制约矿区安全生产的瓦斯防治、高地压区域巷道支护、水害防治等方面的问题。

加大技术改造、设备更新力度，完善瓦斯抽采、监测监控、水害防治、综采、综放、综掘、煤锚支护、运输工艺和技术，提高安全生产可靠程度。

5、坚持重大安全问题报告制度。

矿井在生产过程中遇到以现有的技术、装备、管理水平难以解决的现场实际问题，必须向集团公司有关部门报告，由集团公司组织有关部门及专家进行论证，制订实施方案。

6、加强专业技术队伍建设。

采、掘、机、运、通、安监、地测、调度等基层单位必须配备专业技术人员，定期组织开展基层科区技术人员的技术培训，抓好传、帮、带，提高技术人员的素质；建立健全激励机制，定期召开集团公司科技大会，公布优秀科技成果，表彰优秀人员，激发和调动他们的积极性和创造性。

（七）扎实推进实效的安全培训

深入扎实地开展安全培训，增强干部职工的安全意识，提高安全技能和安全素养。

1、健全制度，落实职责。

单位行政主要负责人是职工安全培训的第一责任者，分管领导对分管范围内的职工安全培训负责。

基层科区长是本单位职工