当前煤矿安全形势分析.docx

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当前煤矿安全形势分析

绪 论

       长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针、依靠科技进步、推进安全综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等，促进了全国煤矿安全生产状况的好转。

如国有重点煤矿百万吨死亡率曾连续多年以平均每年近20％的速度递减，1994年以后国有重点煤矿百万吨死亡率降到1．2以下。

但受诸多方面的因素制约与限制，全国煤矿事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转，致使每年煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右，位于全国各行业之首。

煤矿事故多、伤亡大，不仅给职工家属带来了极大痛苦，也会给国家造成巨大的经济损失和严重的政治影响。

每发生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故，都在社会上引起广泛影响，它直接涉及到社会安定与政治稳定。

       本论文在五月份选定题目，接着论文构思撰写大纲。

素材在知网和论本期刊网查找，并通过大纲做出筛选，在五月底完成初稿。

完成初稿后交由导师指导改正，于六月初正式完成。

       1煤矿安全生产的历史问题

       1.1经济体制问题

       我国在七十年代末八十年代初期开始改革开放，对经济做出重大的改变，由计划经济向市场经济转变。

市场经济相比计划经济是两种不同的体制，市场经济将不再靠国家分配人力、物品等等各种资源，而是靠市场自身调节。

人力资源具有选择自主性，人才分配不均将成为必然趋势。

经济体制的巨变，给各个经济领域带来了冲击，尤其是煤矿企业。

由于煤矿工作具有危险性高、工作强度大的特点，市场体制转变后，人才资源流入煤矿行业的人数逐渐减少，导致煤矿行业作业人员素质不断下滑。

作业人员多由农民工组成，领导群体整体水平也在降低。

安全意识以及技术方面落后，导致事故频发。

       1.2国家管理体系问题

       改革开放以后，由于市场经济的到来，给政府管理带来了许多问题和矛盾。

国家政府管理部门对煤矿的管理以及法律等问题没有及时改进，政府职能管理单一，缺乏有效的监管，煤矿长时间处于自主管理生产时期，装备仪器老化，管理落后等。

没有有效的立法文件，且后来有了立法文件也缺乏相应的政府职能部门管理，政府职能没有转变，煤矿领域没有专门的部门管理，小煤矿遍地开花，乱挖乱采现象严重，小煤矿小煤窑没有专业的管理人员与管理方案，采煤工具落后，甚至是一般的农用工具，安全实施严重滞后。

这是造成煤矿事故频发的重大原因。

       2我国煤矿现状

       2.1我国煤矿安全现状 

       “十五”时期，煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻，安全生产统计表明：

煤矿事故在工矿商贸企业中最严重，重特大事故多发，职业危害严重。

       一是煤矿事故在工矿商贸企业中最严重。

“十五”时期，工矿商贸企业共发生事故68805起、死亡77158人，其中，煤矿共发生事故18516起、死亡31064人,分别占工矿商贸企业事故起数和死亡人数的26.91%和40.26%。

       二是重特大事故多发。

“十五”时期，全国煤矿共发生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年发生280起，占全国各类重大事故起数的11%；发生一次死亡10至29人特大事故214起，平均每年发生43起，占全国各类特大事故起数的36%；发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8起，占全国各类特别重大事故起数的58%。

       三是煤矿职业危害严重。

据不完全统计，全国煤矿尘肺病患者达30万人，占全国尘肺病患者50%左右。

仅国有重点煤矿每年新增尘肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上；地方国有煤矿和乡镇煤矿至今尚未建立报告制度。

目前农民工已成为职业危害的主要受害群体。

煤矿尘肺病每年造成直接经济损失数十亿元。

       四是与世界主要采煤国家安全生产水平相比差距大。

“十五”时期，煤矿百万吨死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但与先进采煤国家相比差距还很大。

2005年，中国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数则占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。

严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会和谐及国际形象。

       2.2煤矿地质条件及自然灾害状况

       中国煤矿绝大多数是井工矿井，地质条件复杂，灾害类型多，分布面广，在世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重。

       地质条件。

在国有重点煤矿中，地质构造复杂或极其复杂的煤矿占36%，地质构造简单的煤矿占23%。

据调查，大中型煤矿平均开采深度456米，采深大于600米的矿井产量占28.5%。

小煤矿平均采深196米，采深超过300米的矿井产量占14.5%。

       瓦斯灾害。

国有重点煤矿中，高瓦斯矿井占21.0%；煤与瓦斯突出矿井占21.3%；低瓦斯矿井占57.7%。

地方国有煤矿和乡镇煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占15%。

随着开采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例还会增加。

       水害。

中国煤矿水文地质条件较为复杂。

国有重点煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占27%，属于简单的矿井占34%。

地方国有煤矿和乡镇煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占8.5%。

中国煤矿水害普遍存在，大中型煤矿有500多个工作面受水害威胁。

在近2万处小煤矿中，有突水危险的矿井900多处，占总数的4.6%。

       自然发火危害。

中国具有自然发火危险的煤矿所占比例大、覆盖面广。

大中型煤矿中，自然发火危险程度严重或较严重（Ⅰ、II、III、Ⅳ级）的煤矿占72.9%。

国有重点煤矿中，具有自然发火危险的矿井占47.3%。

小煤矿中，具有自然发火危险的矿井占85.3%。

由于煤层自燃，中国每年损失煤炭资源2亿吨左右。

       煤尘灾害。

中国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在。

全国煤矿中，具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的60%以上，煤尘爆炸指数在45%以上的煤矿占16.3%。

国有重点煤矿中具有煤尘爆炸危险性的煤矿占87.4%，其中具有强爆炸性的占60%以上。

       顶板灾害。

中国煤矿顶板条件差异较大。

多数大中型煤矿顶板属于Ⅱ类（局部不平）、Ⅲ类（裂隙比较发育），Ⅰ类（平整）顶板约占11%，Ⅳ类、Ⅴ类（破碎、松软）顶板约占5%。

       冲击地压。

中国是世界上除德国、波兰以外煤矿冲击地压危害最严重的国家之一。

大中型煤矿中具有冲击地压危险的煤矿47处,占5.16%。

随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击频率和强度在不断增加，还有少数无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。

       热害。

热害已成为中国矿井的新灾害。

国有重点煤矿中有70多处矿井采掘工作面温度超过26℃，其中30多处矿井采掘工作面温度超过30℃，最高达37℃。

随着开采深度的增加，矿井热害日趋严重。

       2.3煤矿事故特征

       一是乡镇煤矿事故多发。

2005年，全国乡镇煤矿共发生事故2480起、死亡4384人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故总起数和死亡人数的75%、73%。

乡镇煤矿百万吨死亡率5.53，分别是国有重点煤矿的5.8倍和地方国有煤矿的2.8倍。

       二是国有重点煤矿事故伤亡程度大。

国有重点煤矿特大事故所占比重大。

2005年，国有重点煤矿发生一次死亡10人以上特大及特别重大事故9起、死亡527人，占国有重点煤矿总死亡人数的53.6%，平均每起死亡59人。

2004至2005年，在全国煤矿发生的6起一次死亡100人以上的事故中，国有重点煤矿4起，平均每起死亡175人；乡镇煤矿2起，平均每起死亡115人。

       三是瓦斯、水害重特大事故比例高。

2005年，在全国煤矿一次死亡3人以上的事故中，瓦斯事故158起，占58.9%，居第一位；水害事故46起，占17.2%，居第二位。

在全国煤矿一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故40起，占69.0%，水害事故13起，占22.4%。

       四是顶板事故总量大。

2005年，全国煤矿共发生顶板事故1805起，占全国煤矿事故起数的55%，居第一位；死亡2058人，占全国煤矿总死亡人数的34.7%，仅次于瓦斯灾害，居第二位。

       五是非法与违法矿井、基建与技改矿井和改制矿井特大事故多。

2005年，非法与违法矿井发生特大事故18起，占特大事故总数的31.0%；基建与技改矿井发生特大事故15起，占特大事故总数的25.9%；改制矿井发生特大事故13起，占特大事故总数的22.4%。

       3煤矿安全形势严峻的原因

       3.1企业超能力、超强度、超定员组织生产问题突出

       在传统的粗放型经济增长方式下，随着经济总量的扩大，经济高速发展，必然对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨大需求，使煤矿企业产生超产冲动、负重爬坡，在安全投入、安全基础设施、安全管理相对滞后，甚至不顾安全生产条件冒险生产，导致事故频繁发生。

近年来发生的矿难，重要原因之一就是严重超能力、超强度、超定员开采。

       3.2企业安全生产主体责任不落实

       部分煤矿企业法定代表人没有履行安全生产第一责任人的职责，安全生产责任不落实；部分企业安全管理体系和规章制度不健全，安全投入、劳动用工、设备管理、教育培训、技术和现场管理、领导干部带班下井等一系列安全管理制度没有落实到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象大量存在。

       3.3行业管理弱化

       目前多数地方撤消或合并了煤炭管理机构，部分地方煤炭管理机构降格，行业管理职能分散，管理力量薄弱，煤炭开发建设、资源管理、产业政策、科学研究、技术推广、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等缺乏统筹规划，造成对煤矿安全生产缺乏有效的监督管理。

3.4煤矿安全投入不足

       煤矿企业长期投入不足，安全欠账严重。

根据2005年专家对54户重点煤矿企业会诊分析，仅国有重点煤矿安全欠账就高达689亿元，一些矿井防灾系统不健全，设备陈旧老化，安全装备落后。

地方国有煤矿和乡镇煤矿安全欠账问题更为突出，安全保障水平低，抵御事故灾害的能力差。

       3.5煤矿安全科技水平低

       中国煤矿安全科研力量分散，产学研结合不紧密，人才流失严重，科研投入严重不足，研发基础设施落后，成果转化率低，安全基础理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后，企业自主创新能力弱，尚未形成完善的煤矿安全科技支撑体系。

       3.6煤矿从业人员整体素质下降

       煤矿企业专业技术人才流失严重，有关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校“招不进”、企业“分不来”、“留不住”的现象突出，煤矿专业技术人

       才匮乏。

国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右，地质、采矿、机电、通风与安全专业人才严重不足。

小煤矿从业人员绝大多数为农民工，技术人才更为短缺。

       3.7煤矿安全法制建设亟待加强

       煤矿安全生产法规标准体系不健全，《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全察条例》以及煤矿安全生产相关技术标准和规范急需修订完善。

煤矿企业自觉遵章守法，严格按照法律法规组织生产的观念尚未形成，小煤矿超层越界、私挖滥采、无视矿工生命、无视法律、无视监管、非法违法生产现象大量存在。

部分地方和部门安全监管监察措施不到位，执法不严格。

少数领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。

       4面临的形势与挑战

       4.1安全发展指导原则的确立，对煤矿安全生产提出了更高的要求