农村经济体制改革概述Word文档格式.docx
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特别是我们国家的家庭联产承包责任制改革，包括如今很多经济学者也在分析这改革所形成的经济后果，来整理出改革的一些规律来指导如今的改革，当然在家庭联产承包责任制的改革上，当时可以说穷那么思变。
大家知道，那时候的改革最早是从安徽开始的，就是安徽省凤阳县的小港消费队，那时候小港消费队十八户人最后都在队长闫宏昌他家签订了一个包干到户的一个合同，在当时的环境下要签订这份合同是冒非常大的风险的。
他们都是含着眼泪在上面按下了手指印，而且约定假设闫宏昌因为这件事被判入狱了，其他农户应该要把他的孩子养到十八岁。
为什么要进展这种改革，当时是穷那么思变，从凤阳的一段花鼓词里面我们就可以看的到当时凤阳县消费力的这种状况。
那个花鼓词里面说：
“说凤阳道凤阳，凤阳地多不打粮，管吃一住就逃荒，只见凤阳女出嫁，不见新娘进凤阳。
〞这段话是什么意思呢？
就是说凤阳其实上有很多土地，但实际消费的粮食很少。
为什么会出现这种情况呢？
很大的因素就在于制度阻碍了消费力的开展，阻碍了人的积极性的发挥。
通过家庭联产承包责任制的改革，通过调动积极性，才可以消费开展。
所以从这个情况来说，改制或者体制创新是能促进消费力开展的，而且能极大的促进消费力的开展。
2、目前农村经济体制存在的问题
目前不仅仅北京郊区存在这个情况，其它省份的农村也存在这个情况。
目前农村经济体制还存在着一些矛盾和问题，特别在产权制度里边存在的问题还比较大，尤其是在团队a经营这个层次。
因为我们的团队a产权有这么一个问题，就是目前团队a产权是一个共同共有，共同共有是一个什么问题呢？
就是最后对团队a资产形成：
人人有份，人人不问。
就是说我们拿北京郊区的一个村做例子，比方说集资产开展好的这个农村，它有一千万的集资产，这个村有一千人，那么对于每一人到底自己有多少资产他可能就不知道了。
因为他对自己该有的一份团队a资产，应该拥有什么权利他也不知道，所以这是一种很模糊的产权，特别是对于村团队a下面他所管的土地。
产权问题尤其问题比较大，它存在的问题可以表如今土地产权方面存在的问题，主要有以下几个方面：
一个是土地所有权归属不清，存在所有权主体缺位的问题。
我们国家法律法规都规定农村的土地属于农民团队a所有，这个团队a属于哪个团队a？
哪一层团队a？
有的乡镇可能不是很清楚，有的乡镇土地是属于乡镇所有，乡镇一级所有，那么有的是属于行政村一级所有，有的地方是属于自然村一级所有，而这些主体也就是乡镇政府村民委员会和村民小组，有的是管理机构，有的是国家基层政权组织。
按照法律规定都不应该是土地所有权主体，因为土地属于团队a所有，农民个人也不是所有权主体，所有权主体是农民团队a经营组织，目前它是缺位的，第二方面就是存在以证代金的情况。
农村社区行政管理层代理农民团队a经营组织的职能，在现实里面，就是以前的这种人民公社行政村和村民小组已经不复存在了，如今执行土地这些职能的机构都是乡镇政府，村民委员会和村民小组，这些管理层的指导者有的是国家干部，就是国家基层政权的管理者，有的是农民经营团队a组织的产权主体代理人，指导层的群体里面有些是由村民选举产生的，有些是由上级直接任命的。
群体里边他们的身份都是以管理的身份来行使产权，他们本身与这个社区的土地权益之间有联络，很多是有联络的，但也有部分没有联络。
也就是即使土地产权的部分人跟这个土地的产权有联络，但有些是没有联络的，在行使土地权利的时候，有的管理者就会考虑自己的业绩。
不可能全力去维护农民的土地权益。
特别是地方政府这一层次，可能会更考虑到自己的权利。
像这种情况，它跟我们的社会主义市场经营体制是不相符的。
因为作为一个产权主体必须拥有它的物权。
大家知道如今?
物权法?
也快公布了，?
里面肯定要对土地权利做出一些规定，开了两会，失地农民问题，大家各个代表包括政协委员和来的代表都非常关注，都成为讨论的焦点。
如今每年失地农民增加一百万，那么对失地农民的权益怎么来保护，是很多人大代表政协委员所关注的，现行的土地制度是在方案经济的背景下形成的，在当时的情况下征用的对象征用的土地是公有的，是属于人民公社所有的，所以是属于公有的土地。
它的使用方往往是一些国有企业，事业单位，或者政府等等。
所以使用方也都是公有制的单位，是以公对公，不存在土地经营之后的团队a资产的流失问题。
改革开放以后，用地的主体就呈现多元化，除了政府事业单位，还有一些个人，特别是开发商，而且土地的价格也在不断的增值。
在这种情况下就出现这个问题了，土地增值之后，土地从农民手里征收拿到市场上，通过土地一级市场拍卖之后，中间增值部分最后归谁？
有个杂志叫?
中国改革?
，这个杂志的农村版里面就发表了一篇文章，就说中间土地这个增值的收益有百分之二十到百分之三十是归地方政府，百分之四十到五十是归开发商，还有百分之二十到三十归村团队a，而给农民的只是很小部分。
当然我不知道大家在农村工作，对这个数据成认不成认，但是我的调查根本上有这种情况，而且这种情况还相当的普遍。
如今这种情况就是土地被征用之后增值部分农民所有的很少。
当然农民就有意见，以前在方案经营条件下，对农民的补偿农民还是很满意的，因为土地一征用，假设没地了，他就可以成为国有企业的工人，各项包括医疗，养老，就不成问题。
在如今这种情况下，往往做法都是给农民一次性的补偿，补偿之后农民就没有地了。
往往他也就业无岗，没有社会保障，成为三无农民。
如今说的三无农民，就像商务农民。
这种我们国家就是失去地农民，我们国家总共有四千万，这种三无农民是相当大的一个比例。
假设说这种土地制度不改革的话，会极大的影响社会的稳定。
这个问题也跟土地制度有很大的关系，假设土地制度不改革，那这个问题还会存在，我们还回到团队a产权制度这个问题上，对于团队a产权制度问题，还可以从一个例子上可以看出来。
我们可以拿江苏和浙江的开展形式来做个比较，大家知道可能在八十年代末九十年代初，苏南形式是非常有名的，苏南开展的非常好。
它向企业开展的速度非常快，苏南形式的特点就是团队a企业比较多，在八十年代末九十年代初，它利用一些上海的经济福社，还有产业转移，而且通过政府来组织支援，所以开展速度非常快，先走这种工业化后走市场化的道路开展是相当快的。
可是经过了二十多年到了九十年代末期，就上世纪九十年代末期，它的开展和道路就降下来了，为什么呢？
还是因为团队a产权有它的弊病。
原因就在于产权不明，政企不分，干预过多，取之过盛，跟这个情况相反的浙江形式大家都知道，像温州都是以家庭企业来起步的，前店后厂，规模刚开始非常小，但他机智很滑。
到了九十年代末可以看到浙江的形式，它的活力就非常的强，因为是个体，家庭企业规模比较小，资金不够。
它就通过股份合作制结合来吸纳资金，再后来又通过股份制来改造。
最后到目前很多企业都形成了企业家庭，通俗话就是企业家庭。
假设我们学企业的就叫做集团，很多企业形成了集团化的企业，也就是形成了规模非常大的一个企业集团。
所以经过二十年的开展，苏南形式逐渐的增长速度就落了，而浙江的增长速度非常快。
我本人也是浙江的，我春节回家一趟，发现浙江的活力也是非常强，感觉非常深化。
从苏南形式和浙江形式的这种比较，我们就可以看到，产权制度的优劣对经济开展非常有影响。
二、今后北京郊区改制的重点
目前北京郊区的制度情况是怎么样？
特别是团队a这种产权制度情况是怎么样？
我为了理解这个情况在2004年组织了学生对北京郊区进展了调查。
调查范围涉及到北京郊区五个区十五个乡镇。
调查结果显示大部分村民对团队a资产都是不理解的，占到百分之五十八，团队a资产运营情况较好的占了百分之四十，经营的一般的是百分之三十三，较差的百分之二十七，也就是经营较差的根本上占到了三分之一，百分之二十七，较好的占百分之四十。
村民对团队a经济的满意率，调查表里面显示，满意的仅仅占了百分之十九，村民反映的主要的意见是经营情况不透明，有个别干部说了算，村民没监视的权利。
也调查了北京郊区土地征用的情况，总共全部调查村里的有二十个土地被征用情况，那么占到这个全部所调查村的百分之五十五点五。
土地征用之后主要的用途也就只用于工业，当然其他用途还包括房地产，学校和道路等等。
对于土地补偿，农户比较满意的仅仅占到百分之五，一般的占到百分之三十，不满意的占到百分之六十，很不满意的占百分之五。
土地征用以后农户生活程度变化情况：
有所进步的占百分之五，没有变化的占百分之六十五，有所降低的占百分之二十，降低很多占百分之十。
从这个调查情况来看，土地被征用的农户生活程度一般来说都没有变化，但有一些农户认为自己生活程度降低了。
农户对占地补偿的情况大部分还不是很满意，他认为主要原因就是没有相应的补偿标准，有些补偿没有到位，有的甚至土地占用了一部分但根本没有得到补偿，当然这个调查可能因为是组织学生入户的调查，农户对自己的利益可能考虑的多一点，反响可能会片面一点，但是从整个情况我们也可以看到一点，就是说团队a产权制度还是存在一些问题。
从这些情况来看，目前团队a产权制度是影响北京农村经济开展，影响政治稳定和社会繁荣的一个症结，一个矛盾。
放眼北京郊区，有两个障碍是影响北京郊区开展的，一个是制度性的障碍，一个是构造性的障碍。
而制度性的障碍是影响北京郊区开展的一个关键点。
接下来理解一下今后北京市经济体制改革的一个重点，北京郊区农村经济体制的问题主要在于团队a经济的这种产权制度的问题，怎么来解决？
团队a经济这种制度是来自于苏联，五十年代中期我们是从苏联引进的。
五十年代中期我们从苏联引进之后，通过互助组，初级合作社，高级合作社形成人民公社，后来形成商机所有最为根底的这种体制，改革开放之后，我们对这种体制变革做了一下改革，人们对团队a经济的认识也在不断的深化，我们可以看一下小平同志对团队a经济的分析，他认为中国农业的改革和开展要实现两个飞跃。
第一个飞跃是废除人民公社实现家庭联产承包责任制，第二个飞跃是适应科学种田的消费社会化需要开展制度规模开展团队a经济他把团队a经济的开展和改革经济的开展分为两个阶段，第一个阶段是实行家庭联产承包责任制，第二个阶段就是要通过适应社会化的需要来开展团队a经济。
团队a开展是需要很长远的，而且开展程度越高，越需要这种团队a经济。
特别是农业制度规模经营需要团队a经济，江泽民同志在十五大报告中提到，劳动的结合和劳动资本结合的团队a经济尤其要提倡和鼓励，从他的这个分析里面我们可以理会到团队a经济的开展趋势。
或者是团队a经济的制度开展的一个趋向。
劳动结合强调的是共同劳动和共同积累，按劳分配，民主管理。
而资本结合强调的是劳动的个人拥有产权，按制分红。
从五十年代中期一直到九十年代中期，很长一段时间我们都是在强调劳动者的劳动结合，也就是共同劳动共同积累，然后根据劳动的数量质量来进展分配。
按资分配我们重视的太少了。
或者观念没有转到这方面来。
往往否认的是劳动者个人的产权。
我们从江泽民同志的这话里面可以看到，农村团队a经济组织的制度就应该朝向劳动者的结合和劳动者的资本结合来开展。
着重于需要解决的问题，就是将模糊的团队a经济产权建立到每个农民的头上，实现经济产权主体这种人格化。
有的同志也反映说政策在以前有鼓励规模经营，如今北京郊区又土地确权好，你原来的土地我集中规模经营了，如今有又把地圈到每个农民头上，政策一会一个变，最后把农村工作都搞乱了，我们不好工作。
我们可以来看，确实在八十年代中期，家庭联产承包责任制之后，当时我们国家搞过一阵子规模经营，包括顺义，顺义形式是很有名的，它搞规模经营，最后它的这个喷灌开展的不错，大农田都施行喷灌技术，咱们各个媒体上报道的比较多，当然还有苏南形式都是搞规模经营的一些典型例子。
如今土地确权是不是就不好搞了，我想是会有一些影响。
土地确权之后分到每个农民头上，农民可能会有自己的想法，自己干什么，他可能不愿意把土地集中起来，可能会有一些阻碍，可以说对规模经营会有一些阻碍。
但是我们应该认识到市场经济的开展就要成认个人的产权，假设说还是像传统的那种方式用模糊的产权，是不符合我们这个市场经济开展的趋势的，不符合社会主义市场经济体制的这个要求。
从北京郊区的这个实际情况看，我们郊区的重点是经营体制改革，重点应该是集中在以下几个方面。
1、农村土地产权制度创新
土地是农民的命根子，而且土地资产可以说是农村最大的一块资产，这个大家应该都是肯定的，在别的国家也是这样，包括日本。
它土地的价值如今相当于它国民消费总值的三倍。
一年国民消费总值的三倍，也是国民最大的一笔资产。
在农村，我们的土地也是农村的最大一笔资产，而且它也是农民的命根子。
它是农民的消费资料，也是他们的一个就业来源，也是他们的生活来源。
对于如今目前土地之中存在的问题，毕竟也是包括土地流转中的问题，土地征用制度中的一些问题，必需要进展改革。
改革应该也是在维护我国宪法所规定的农村土地归农民团队a所有这个大框架来进展。
我们有同志也会问，就是包括土地确权之后那么这个要集中经营或者说要土地集中起来做一些大的事业、大的事情那怎么办？
可以利用在土地明晰在土地确权之后，每个农户的土地权利很清楚的情况下也可以采取相关的一些形式来进展。
可以把土地集中起来，如今我们很多郊区的很多乡镇都有一些好方法，我再下一讲里面我会给大家详细介绍。
包括一些农地股份合作制，土地经营会等等，都是一些好方法。
2、农村社区团队a经济组织产权制度改革
目前这个改革在北京开展的还是相当不错，到2005年底总共有97个村已经改完了。
正在改的还有70多个村，在城乡结合部，在近郊区已经推开。
在远郊区县还在试点，像改的比较多的包括丰台区，它的这个应该说改的整个规模比较早，而且规模比较大。
昌平区如今也是已经完成改制的村相当多。
为什么要进展改革？
我想可能丰台的同志，昌平的同志可能对这方面比较理解，这个主要就是随着咱们京郊农村城市化的不断加快，在方案经济体制下形成的农村这种社区团队a，经济组织这种管理体制形成问题。
我们刚刚所说的这种团队a产权的问题。
越来越突出，特别是近郊区一些土地被征用之后，对于征用费的争议会很大。
而且整个的团队a经济缺乏活力和活力，有的村效益非常低，另外从团队a经营组织的管理权来讲，管理权还高度集中。
有少数的干部随意支配团队a资产，损害了广阔农民的利益。
而且整个党群干群矛盾越来越突出，严重的影响农村的社会稳定。
制约了农村经济和其他各项事业的开展，为了从根本上化解农村的矛盾。
实现农村社会稳定经济开展，必需要对农村社区团队a经济这个制度来进展改革。
3、合作经济组织制度创新
改革根本的这个形式就是使用社区股份合作制，我们制度创新的另外一个重点就是合作经济组织的制度创新。
合作经济组织的制度创新应该说在我们国家也是非常必要的，对别的郊区当然也一样，我们国家开展的这个趋向就是市场，我们国家整个的经济体制的开展趋向是社会主义市场经济体制。
这个农户又规模非常小。
也就说我们经常所说的小农户和大市场的问题，就是说小农户在整个市场里面它存在很大的缺陷。
包括产品的销售，他要去销售，那么他的信息怎么获取？
另外交通怎么解决？
对于一个小农户来讲他很难办，另外一个买消费资料。
在整个市场里面农户它属于一个弱势的地位，所以必需要把农户给组织起来。
从兴隆国家来看，合作经济组织也是可以说历史很悠长，很悠远，而且这个在农村经济里面也发挥了很重要的作用。
像日本根本上农户都参加了合作经济组织，像美国和法国有百分之七十的农户参加到合作经济组织。
像荷兰他的牛奶百分之九十是通过合作经济组织来销售的，包括瑞典，农产品三分之一都是通过合作经济组织来销售的。
包括合作经济组织它对农民的增收作用也是非常的大，因为合作经济组织它最后的经营利润是要反还给农户的。
所以这样的话，农户通过结合起来搞加工，搞流通搞经营，那么获取的利润他能获取一部分。
也就是说农户不仅仅能获取农业上的这个收入，还可以获取二三产业的收入。
大家知道我们很大的利润，其实是在二三产业，假设农户能拿通过合作经济组织通过结合起来搞加工，搞流通，就可以拿到二三产业的利润。
他的收入就可以增加，从我们郊区的一些理论来看，应该说合作经济组织对农户的增收应该说效益是很明显的。
其它改革的一些重点，比方说农村社会改革，一些相关的，一些综合改革等等…这些也是很重要的方面，由于时间有限，我可能在这里面就简要的提一提，不会详细的讲。
在刚刚我们都提到农村的改革很重要一个就是它的产权制度存在问题。
三、产权与产权制度
那么产权制度存在问题呢就是我们就要理解一下什么是产权？
1、产权的内涵
什么是产权制度？
那么我在这要解释一下，产权是财产权利的简称，产权是指法定财产主体对财产的各项权利的总和，包括各项权利。
包括占有、使用、收益、处分等各项权利。
我们看看著名的一些经济学院是怎么来定义的。
道格拉斯诺斯，他认为产权是个人对于他们所拥有的劳动物品和效劳的占有权利，这是道格拉斯诺斯的定义。
著名定义学家阿尔其安认为产权是人们在资源虚缺条件下，使用资源的权利或者说是人们使用资源的适当规那么。
那么综合我们这些定义啊我们可以对产权的内涵做出几点认识，那么产权它使人们对财产行为的权利，就产权啊是人们对财产行使权威的权利。
而不仅仅是对物的权利，也就是说产权它更注重于这种行为权。
表达在人与人之间的关系，那么比方说一个人他有一辆车那么就说他对这个车的占有、使用、收益、处置的权利，拥有这个权利别人就不允许。
他对车的产权他具有排他性的这个权利，别人就不能开，只能他开是吧。
只有在他允许的情况下，那么别人才可以开这个车，那么他表达在人与人之间的这种关系。
因为产权它是人们对财产所拥有归产权利的总称。
比方说人，他拥有一块地，他对这个地不仅仅是所有权，还有别的一些种植权，兑换权，转让权，出租权，等等这种权利。
当然产权的根底和核心是所有权，产权对于经济来讲经济活动来讲，它是一种社会工具。
产权明晰可以使得资源有效利用。
我们说为什么要产权改革，产权改革的目的就是要产权明晰，产权明晰它可以使资源有效利用。
在产权经济学里面，经常会提到一个例子，比方说一个鱼塘，假设说这个鱼塘是大家都可以免费使用，可以免费钓鱼，大家都去钓去，因为人太多，这个鱼塘有可能到最后连小鱼小虾都给钓完了，这样的话资源就不能持续利用了，假设说把鱼塘界定一下，界定给某个人管理，行使管理权，别人要是来钓鱼的话交纳一定的费用，这样的话鱼塘的鱼就可以得到有方案的养殖。
最后不仅仅是这个管理者受益，其他的人也可以从这项制度里面得到受益。
他可以长久的捕捞，可以长久的钓鱼，那么产权它就有这种作用。
那么其实这种效果其实从经济角度来讲叫做外部效应内部化。
那么产权在外部效应内部化的过程中可以发挥积极的作用，当然产权也可以分解和组合，而且可以转换。
那么比方说股东将他的资金投入到一个公司，那么他的资金的所有权转变为股权。
那么它是可以转换的而且产权也是可以交易的，具有可交易性，那么可交易性是产权的一个根本属性。
那么包括商品币，货币，效劳的这种交易，说到底就是产权的交易。
2、产权与所有权的异同
说到产权的概念的时候，我们也把产权和所有权的概念做一下区分，因为有同志认为产权就是所有权，他们两个是一个意思。
其实还是有区别的。
产权和所有权它存在着内在联络，但又有明显的区别，所有权是产权根底和核心，但是所有权并不等于产权。
所有权的本质上是指物的归属权，而产权更注重在对物的行为权。
我们讲到团队a经济组织的改革，说到团队a产权模糊不明晰。
我并不是说它的归属不清楚，因为我们法律制定很清楚，农村的土地归团队a所有，比方说这个村团队a的成员，他就是村团队a，整个的一个团队a经济组织拥有所有权这是很清楚的，其实我们说它的产权并不明晰，是说财产的行为权不明晰，就是说团队a财产归团队a成员所有，但是各个组织成员对资产的行为权也不明晰。
也就是说一个村，它的一个成员对他的团队a资产行为权是不明晰的，假设说没有土地确权，它才是团队a的土地，对团队a的土地他的这个权利也是不明晰的。
另外一个就是在实际经济的运行中，所有权不一定包括占有权、使用权。
比方说有人拥有一块土地，他的土地出租了，他就不在拥有占有权和使用权了。
虽然说他还有所有权，所有权是归他的，但占有权和使用权他已经出售了。
所以说在实际经济运行当中所有权不一定包括占有权和使用权，而对于产权这个概念来说它是全部包括的。
所以说从实际经济运行的这个角度来讲，产权这个概念含括了所有权。
我们说为什么要把产权概念和所有权概念加以区分呢？
因为我们假设就是从理论研究来讲不加区分的话，容易造成概念的模糊。
概念的模糊不清，但是在实际我们操作过程中，这两个概念没有区分清楚，那危害可就大了，也就是说有人假设说把它划等号，所有权就等于产权，产权改革就等于所有制改革，是不是我这个团队a所有制属于公有制，是不是就要把公有制给改了，改成私有制，所以说简单的把所有权和产权划等号，是很危险的。
因为我们团队a产权改革并不是纯粹就是所有制的改革，并不是把公有制改成私有制了，并不是这样，我们只是把它的行为权做一些分配做一些界定，重新分配重新界定，使它更加明晰，使行为权更加明晰。
我们还来看一下产权制度的内涵。
所谓制度是人们的行为准那么和标准，所以产权制度应该说是关于财产权利划分的规那么和人们行使财产权利的行为准那么，或者说是调解人们财产关系的制度。
产权制度详细来说可以包括下面几个内容：
一个是产权主体的界定。
第二个产权范围的界定。
第三包括产权构造的安排。
第四是产权保护以及产权交易的一系列规那么。
在实际经济生活中产权制度可分为正式规那么和非正式规那么两个方面，正式规那么包括法律法规、社会契约、组织制度，这些都属于正式规那么，非正式规那么包括人们的文化习惯、风俗、伦理、道德标准和制度性意识形态等等，这是非正式规那么。
产权制度它是经济生活里面一个最根本的一项制度，它关系到经济交往过程中当事人的切身利益。
只有产权制度确定产权制度明确，才可以使整个人类的社会经济活动可以有序的运行。
产权制度创新对经济增长起着关键性的作用，我们想一想经济增长源泉在于什么？
它的关键要素是什么？
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