电子政务Word格式.docx
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办公自动化（简称OA）：
利用计算机进行办公。
政府上网：
政府接入互联网；
政府在网上安家。
政府信息化：
是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等多个方面。
电子商务：
应用“电子”手段为“商务”服务，使商务活动的运作方式和实现结果产生根本性的变化。
电子政务与电子商务之间的区别表现在：
（1）电子商务的主体是企业，而电子政务的主体是政府；
（2）实施电子商务的主要目的是企业为了追求理想的经济效益，而发展电子政务的主要目的则是政府为了更好地实现自身的职能。
电子政务与电子商务之间的联系表现在：
（1）电子商务与电子政务都必须依靠信息通信技术来实现；
（2）电子商务与电子政务的根本目的是一致的：
都是为了推动经济与社会的快速发展；
（3）企业与政府之间的有些业务往来，于企业而言是电子商务，于政府而言则是电子政务。
如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，而对企业来说则属于电子商务。
（二）与电子政务相关的几个概念
“电子政府”是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理组织。
电子政务的实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本目的也就为了更好地实施电子政务。
►电子化政府治理：
借助于信息通信技术的应用，要致力于改变公民与政府发生联系的方式，公民与公民之间相互的关系以及政府与公民之间的关系。
包括三方面内涵：
►电子化行政（E-administration）：
通过降低行政成本、约束政府的行为、制订与政府相关的战略、创造政府的授权等方式来改进政府的流程。
►电子化公民和电子化服务（E-citizensande-services）：
通过与公民对话加强公民与政府的联系；
通过倾听公众的意见来履行政府的责任；
通过改进政府的公共服务来促进政府民主。
►电子化社会（E-society）：
通过为企业更好地工作、发展社区、建立政府的合作伙伴以及建设文明社会等举措，来构筑超越政府壁垒的电子化社会。
（三）电子政务的内涵与实质
误解：
由于在我们的现实生活中“政府上网”工程取得了巨大的成功，所以有人经常用“政府上网”来指代我国的电子政务建设。
通过对电子政务具体内容的了解，我们应当明白，真正的电子政务绝不是简单的“政府上网”工程，更不是网页型网站系统。
真正意义上的电子政务就是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动及政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。
四）电子政务的特点（传统的政府政务相比）
（1）电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统。
（2）电子政务是以互联网为其运行环境。
（网络的开放型、全球性、低成本、高效率与电子政务的内在特征吻合）
（3）电子政务要以安全为保障。
（信息安全保障机制：
技术手段和安全意识2方面）
（4）电子政务以政府、企业、社会公众为行为主体。
（政府机构（包括政府工作人员）、企业和公民（本国和外国））
（三）电子政务的特点（传统的政府政务相比）
（5）电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求。
A、电子政务将使政务工作更有效、更精简和低成本。
B、电子政务将使政府工作更公开、更透明。
C、电子政务将为企业和居民提供更好的服务。
D、电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关系，
使之比以前更加协调，使企业和居民能够更好地参与
政府的管理。
二、电子政务的几种工作模式
（一）GtoC模式
3.电子民主管理
让公民通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制订，而且还可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。
4.电子医疗服务
通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。
公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；
查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；
查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。
5.电子就业服务
利用互联网这一手段为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，应聘者可以通过网络发送个人资料、接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络办妥相关手续。
6.电子教育、培训服务
（1）出资建立全国性的教育平台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台；
（2）出资开发高水平的教育资源向社会开放；
（3）资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟”等。
（二）GtoB模式
GtoB（G2B）电子政务是政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务的简称，是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。
目标是要减少企业的负担，为企业提供一站式的获取政府信息的平台，使企业能通过电子商务的手段与政府进行数字化的沟通。
（三）GtoG模式
GtoG（G2G）是政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务的简称，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。
首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作。
GtoG电子政务作为政府间电子政务的应用，对打破传统条件下部门与部门之间的障碍，促进政府之间的沟通与合作，构筑起新型的、基于网络的政府间的合作关系有着重要的意义
1.政府内部网络办公系统
可分为领导决策服务子系统、内部网站子系统、内部财务管理子系统等，通过不同子系统的综合应用，使得传统的政府内部管理实现向电子政务条件下的政府管理转型。
2.电子公文处理
电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、通知、通报等在保证信息安全的前提下通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文处理的效率，将彻底改变传统的、司空见惯的公文“长途旅行”现象，使政府公文处理的效率有根本性的提高。
3.政策、法规电子化传递
利用互联网等电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，具有十分明显的速度和管理成本优势，对保障政府政策、法规传递的及时性、有效性和针对性都有重要的意义。
4.电子司法档案管理
通过电子化的手段，在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关检察案例等，必将会大大促进司法工作的开展，在改善司法工作效率的同时，对提高司法工作人员的能力和水平也将有很大的促进。
5.电子财政管理系统
建立在网络基础上的电子财务管理系统可以向政府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关部门及时掌握和监控财政状况，使政府财政管理工作跃上一个新台阶。
6.纵向业务管理系统
纵向业务管理系统主要适合于一些垂直管理的政府机构，如税务、海关等系统通过组建本系统的内部网络，形成纵向型的业务管理系统，以实现统一决策、信息实时共享，有效提高系统的决策水平和反应速度。
这类业务系统在我国基本以“金字工程”的形式得以推广实施，已取得了比较理想的成效。
7.横向业务管理系统
横向业务管理系统利用网络在政府不同部门及不同地区政府部门之间进行横向协调，以实现政府的有效管理，目的是要使原分散在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策准确性和作业效率。
8.数字化城市管理
GtoG电子政务还包括数字化城市管理，也就是把涉及到城市管理的各个方面都通过数字化的方式来实现。
主要的应用有：
（1）对城市供水、供电、供气、供暖等城市要害部门实行网络化控制与监管；
（2）对城市交通、公安、消防、环保等部门实行网络统一化调度与监管，提高管理的效率与水平；
（3）对各种突发事件和灾难实施网络一体化管理与跟踪，提高城市的应变能力；
（4）对城市社区实行数字化的管理，提高城市社区管理的质量和水平。
（四）GtoE模式
GtoE（G2E）电子政务是政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务的简称，是指政府部门与政府公务员之间建立起一种新型的、网络化的业务联系，以形成高效的行政办公和员工管理体系，旨在提高政府工作效率和公务员管理水平服务。
1.公务员日常电子化管理
政府部门利用电子化手段实现对公务员的日常管理，从而降低管理成本，提高管理效率。
如利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等，既可以为公务员带来很多便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。
2.政府电子化人力资源管理
主要的应用形式有电子化的招聘、电子化的绩效管理、电子化的薪酬设计、政府内部电子化的人才流动信息发布、电子化的沟通等，它的发展将使传统的、以纸面档案管理为中心的人力资源管理模式产生一场新的革命，对提高政府人力资源管理的效率和水平，降低人力资源管理成本会有很大的贡献。
3.政府公务员电子培训系统
电子化培训借助网络交互的方式帮助员工随时随地注册参加各类培训课程、接受培训、参加考试等，将会给政府管理人员的学习与进修提供一条理想的通道。
4.政府公务员电子化绩效考评
利用信息通信技术构筑绩效考评体系，既可以对绩效考评的各项指标进行量化考核，又可通过网络实现远程考评，另外还可实现员工之间的横向比较以及本人不同时期的纵向比较，使得考评方式更加科学、公平与公正。
电子化的绩效考评系统可按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府公务员的业绩进行科学的测量和公正的评估，以达到良好的激励与约束的效果。
三、电子政务的基本内容
●信息发布：
政府在互联网上发布政府信息，供社会公众了解和使用；
●机构内部办公自动化：
通过互联网对政府与公众之间的事务进行互动处理，使政府快速获得公众的反馈信息并及时作出处理；
●网上交互式办公：
在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构的办公效率；
●部门间协同工作：
公务员可从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。
（一）具体内容：
（1）政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。
其主要包括以下内容：
a.电子法规政策系统。
b.电子公文系统。
c.电子司法档案系统。
d.电子财政管理系统。
e.电子办公系统。
f.电子培训系统。
g.业绩评价系统。
（2）政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。
主要包括：
a.电子采购与招标。
b.电子税务。
c.电子证照办理。
d.信息咨询服务。
e.中小企业电子服务。
（3）政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。
a.教育培训服务。
b.就业服务。
c.电子医疗服务。
d.社会保险网络服务。
e.公民信息服务。
f.交通管理服务。
g.公民电子税务。
h.电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。
（二）发展电子政务的基本原则：
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（1）实用性原则。
（2）可靠性原则。
（3）先进性及成熟性原则。
（4）标准化原则。
（5）开放性和安全性原则。
（6）扩展性原则。
（7）可维护性和可管理性原则。
四、电子政务的作用
（一）电子政务的意义
1、使政府主动适应社会；
2、提高政府办公和决策效率；
3、推动政务公开，改变了权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知，可以避免出现暗箱操作或腐败现象，形成权力制衡的科学体系；
4、电子政务密切了政府与公众的关系。
网络环境下电子政务的管理模式，以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务。
5、整合政府职能、规范行政行为，通过软件技术对政府办公和审批流程进行严格设定，对办公过程和结果进行跟踪和查询。
6、提高公务员的科技素质。
7、推动全社会的信息化建设。
8、拉动IT产业并带来商业机会。
（二）电子政务的影响
1、对政府管理观念的影响
（1）调整政府与公众的关系，建立起新型的服务型政府形象。
（2）建立起以“客户为中心”的政府管理模式。
2、对公务员的影响
（1）知识的延伸；
（2）观念的更新和视野的拓宽；
（3）时间和精力的节约；
（4）鞭策公务员的全面进步。
3、对政府业务流程的再造
（1）重塑政务业务流程；
（2）实现业务流和信息流的高度结合；
思考题
1.电子政务将会给经济与社会发展带来什么样的影响？
2.电子政务的发展会给我们带来什么样的机遇与挑战？
3.谈谈电子政务在促进政府廉政建设中的作用。
第二章国外电子政务发展
一、国外电子政务发展的背景
人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，社会发展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响，电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。
（一）电子政务兴起的时代背景：
1、以互联网技术发展为主导的信息化革命（是电子政务发展的外推力）
2、公共管理运动对效率、民主的要求（是电子政务兴起的内推力）
3、电子政务本身所具有的优越性（电子政务的低成本、高效率等特点）
一）电子政务兴起的时代背景：
从国际上来看，过去五十年间，计算机与信息技术的发展，大体可以分为主机和小型机（20世纪50－80年代初），微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期），和互联网（20世纪90年代中期至今）三个阶段。
现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展，即办公自动化和政府信息系统。
前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率；
后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用帮助政府履行其行政和管理的职能，并进而帮助政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性，效率和劳动生产率。
互联网为政府改革提供了现实的平台。
电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。
随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。
政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通过网络与企业和居民建立直接的联系。
因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
（一）电子政务成为全球关注的热点
二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。
根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。
按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；
而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。
事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。
二、国外电子政务的发展重点与特征
国际上著名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：
创新和领先的国家：
加拿大、新加坡、美国；
发展较好的国家：
澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；
稳步进展的国家：
新西兰、西班牙、比利时、日本；
正在打基础的国家：
葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。
当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。
在2005年4月，国际市场研究机构Accenture发表的《顾客服务的领导能力：
新斯望、新经验》报告，就是将公民视做顾客，来研究电子政府的作为。
在当时的报告中，将电子政府的划分等级分为：
领导者、挑战者、追随者和落后者。
领导者：
加拿大、美国。
挑战者：
丹麦、新加坡、澳洲、法国、日本、挪威、芬兰。
追随者：
荷兰、瑞典、英国、德国、比利时、爱尔兰、墨西哥、西班牙、意大利、马来西亚。
落后者：
葡萄牙、南非、巴西。
这是截止2005年就已经发展日渐成熟的电子政府，中国是排不上的，每一次不管来自哪个研究机构的全球电子政府排名，中国都是远远被落在后面，远远落后于那些边陲小国，排到50、60名
电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府；
另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。
（二）国外电子政务的发展的重点
概而言之，20世纪90年代以来，欧美等主要国家电子政务建设在政府与民众（G-C）之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务；
在政府与企业（G-B）之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务发展；
在政府与政府（G-G）之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。
从美英等国家开展电子政务的情况来看，这些国家的电子政务一般都遵循以下指导原则：
1、围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”；
2、提高政府及其服务的可接近性和易获得性；
3、确保政府信息和服务的非排他性，消除数字隔离；
4、注重信息的有效利用，提高信息利用率。
（三）国外电子政务的发展的特征
当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点：
1、是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。
这主要是因为近年来互联网的迅速普及和发展，使人们看到了互联网的巨大潜力及其在帮助政府实现与企业和居民的互动方面所具有的不可替代的优越性。
因此，以互联网为基础的电子政务的发展受到了世界各国普遍的重视，成为继电子商务之后信息化的最为重要的一个领域。
2、就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善。
包括政府对企业和对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务。
之所以会出现这样一个特点，是因为许多发达国家已经基本上完成了政府内部业务过程的计算机化；
另一方面，也是因为互联网为重新构建政府和构建政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。
（四）国外电子政务发展的阶段
从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段即：
（1）起步阶段
－
政府信息网上发布；
（2）政府与用户（企业和居民）单向互动阶段：
政府主动，用户被动；
（3）政府与用户双向互动阶段；
（4）网上事务处理阶段。
网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。
这就是为什么说电子政务不是将现有的政府电子化，而是要将原有的政务改造为一个电子政务。
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